□文│韓麗嶸

基層是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵節(jié)點，也是包含所有治理行為要素的完整單元。“郡縣治，天下安”，黨的十八大以來，我國社會治理體系不斷完善，推動了社會治理重心向基層下移。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容。近年來，學(xué)界就如何推進(jìn)基層治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了多角度探討，楊華的《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》（中國人民大學(xué)出版社2022年4月出版）就是該領(lǐng)域研究的一部最新力作。

《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》全書深描中國政治的真實運(yùn)行場景，對縣域治理現(xiàn)代化探索做了抽絲剝繭、入木三分的剖析。作者圍繞中央與地方、頂層與一線、領(lǐng)導(dǎo)與干部、屬事與屬地、跨級與上級、監(jiān)督與自主等基層治理基本問題的分析，探討了治理體系、治理能力、治理現(xiàn)代化和基層干部培養(yǎng)等重要主題。該書通過豐富、翔實的案例，分析了縣鄉(xiāng)治內(nèi)出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)了新經(jīng)驗。不僅實現(xiàn)了紀(jì)錄片般娓娓道來的“運(yùn)鏡”效果，更在學(xué)理分析上深入淺出、條理清晰地揭示了基層治理和縣鄉(xiāng)政治運(yùn)作的深層邏輯。

《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》以現(xiàn)象學(xué)方式凸顯了縣域政治社會的復(fù)雜與多面，被稱為縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的寫實“白描書”。作為國家進(jìn)行基層治理的“實質(zhì)性”空間，縣域之于市、省乃至國家，雖屬“方寸”，卻“五臟俱全”?？h域內(nèi)最關(guān)鍵的治理主體——縣鄉(xiāng)政府是政府和社會交融的縫合線，雖地理上遠(yuǎn)離國家政治核心卻又身處社會秩序的核心。從行政文化的角度看，縣域恰好是一個原生、多元的地帶，成為治理工作最為復(fù)雜的場域。《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》對制度化的縣域治理結(jié)構(gòu)和原子化的行動者的白描，以及過去與現(xiàn)在之間的差距比照，將基層治理場景中的張力淋漓盡致地表現(xiàn)出來，給予讀者極強(qiáng)的感受沖擊。

致廣大而盡精微，極高明而道中庸。該書對縣域之事描述清晰，意義深遠(yuǎn)。自1983年我國取消人民公社制度后，“鄉(xiāng)”成為最基層的行政單位。此后，“鄉(xiāng)”進(jìn)入國家治理實踐與學(xué)術(shù)討論之中，成為一個非常重要卻相對缺乏研究內(nèi)容的議題。在整體國家環(huán)境之中，“縣域”作為重要治理單元的情況下，在爭取群體利益、實現(xiàn)自我認(rèn)同時，參與者和外部觀看者的反思性與行動力并未衰弱?！班l(xiāng)”仍然擁有最豐富、最具體的治理資源。比如，在包干制問題上，作者和縣鄉(xiāng)之人都坦率地承認(rèn)，理想的規(guī)范、制度、程序和鄉(xiāng)村的實際工作及問題相比較，存在著相對的距離。而縣域治理現(xiàn)代化的方向也恰恰就在于因地制宜地將二者結(jié)合。這種共識反映了縣域空間現(xiàn)代化過程中，傳統(tǒng)行政和社會治理知識的解構(gòu)、重塑，乃至進(jìn)一步發(fā)揮本土資源，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

千里之行，始于足下。《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》是作者多年來扎根村、鄉(xiāng)、縣調(diào)研的經(jīng)驗總結(jié)所得，囊括了作者對縣域治理中的體制、機(jī)制、政策、人事、財政等全方位的細(xì)致觀察以及深刻的理論凝練。該書對歷史及當(dāng)代社會現(xiàn)象的反思性觀察、解讀，啟發(fā)廣大讀者，在過去與現(xiàn)在、中央與地方、外在現(xiàn)象與自我等幾個不同維度上，創(chuàng)造新知，挖掘自我。書中展現(xiàn)了縣域作為基礎(chǔ)政治和行政單元的復(fù)雜性和創(chuàng)造力，豐富了基層治理現(xiàn)代化研究，對提升基層治理能力，進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要啟發(fā)意義。