陳文烈 郭云冬

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

引 言

“人民對(duì)美好生活的需求與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境供給能力不足的矛盾日益突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與生態(tài)文明的矛盾已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為決策者和研究者面臨的重大命題。”[1]地處青藏高原的青海省，是我國(guó)青藏高原與黃土高原生態(tài)重疊區(qū)，是國(guó)家水資源和生態(tài)安全的重要屏障，青海省“最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，實(shí)現(xiàn)青海省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)耦合發(fā)展尤為重要。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出“加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”①的要求，也就是說(shuō)，新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)青海省經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。

自綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從其理論內(nèi)涵、建設(shè)邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑等方面做了大量的研究。段娟（2019）指出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)涉及發(fā)展觀念、經(jīng)濟(jì)模式、生活方式等在內(nèi)的全方位變革[2]；呂指臣、胡鞍鋼（2021）認(rèn)為，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，自然環(huán)境承載力是基礎(chǔ)，資源節(jié)約和生態(tài)文明是要達(dá)到的最終目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)供需平衡，達(dá)到生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一體發(fā)展的更高層次的發(fā)展模式[3]；梁剛（2021）對(duì)我國(guó)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了測(cè)度分析，表明綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展是影響各省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平的主要因數(shù)[4]；趙慧卿，郭晨陽(yáng)（2020）研究發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，多數(shù)地區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，但發(fā)展水平很不均衡[5]；陳文烈等（2021）對(duì)青海省四地兩體系建設(shè)中的農(nóng)畜產(chǎn)品問(wèn)題的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為“四地兩體系”是青海省踐行綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，也是青海省生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的基本支撐、方向和路徑[6]。豐富的研究成果為準(zhǔn)確把握我國(guó)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方向提供了依據(jù)，有效促進(jìn)了我國(guó)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

在新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的施政定式顯然不能與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)。那么，何種理論才能實(shí)現(xiàn)已有政策體系的調(diào)整，以解決青海省四地高質(zhì)量發(fā)展呢？基于青海省打造四地兩體系戰(zhàn)略視角，本文試圖探討上述問(wèn)題。在此過(guò)程中，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為一種新的經(jīng)濟(jì)體系，為我們反思青海省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和理清未來(lái)政策趨向，找準(zhǔn)綠色發(fā)展突破口指明了方向。本文將從綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)、概念及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)別入手，探討當(dāng)前青海省四地兩體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)踐中存在的問(wèn)題，試圖為青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供指引，希望在推動(dòng)青海省四地兩體系建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明的耦合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

一、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的理論基礎(chǔ)

建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，顧名思義，就是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。雖然綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)各有側(cè)重，但發(fā)展思路是一致的，都是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，追求經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）綠色經(jīng)濟(jì)

“綠色經(jīng)濟(jì)最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維皮爾斯在1989年著作《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中首次提出”[7]，其目的是通過(guò)人與自然和諧共生，不斷提高人類自身物質(zhì)水平，更好地實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展，等同于可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選路徑之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下謀求改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的有效方案。

綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)環(huán)境承載能力和資源約束條件為前提，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展理念，也符合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。綠色經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)以下兩方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高資源利用效率，在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上盡可能降低傳統(tǒng)能源和原料消耗，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。二是優(yōu)化能源和資源使用結(jié)構(gòu)，加大新能源新材料開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)先使用清潔可再生能源和資源，有選擇地使用傳統(tǒng)能源和資源，改善環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)概念在英國(guó)能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（Our Energy Future：Creating A Low Carbon Economy）首次被使用”[8]。低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)高耗能、高污染經(jīng)濟(jì)而言的，以可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，減少資源消耗和廢水、廢氣等污染物排放，最終提高經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

低碳經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上來(lái)講是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的范疇，即承襲了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又融合了可持續(xù)發(fā)展理念，能夠有效協(xié)調(diào)資源消耗、環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)有以下兩個(gè)主要特征：一是低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其發(fā)展必然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的約束，資源配置受市場(chǎng)決定作用的影響。二是低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、人民滿意度提升的重要途徑，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，積極參與國(guó)際合作，履行國(guó)際義務(wù)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)可以有效化解生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境污染之間的矛盾關(guān)系，改變以往的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，發(fā)揮生產(chǎn)和消費(fèi)在節(jié)能減排方面的巨大潛力。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯波爾丁在1966年提出，是一種資源回收和循環(huán)再利用為手段的經(jīng)濟(jì)模式，其目標(biāo)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源約束的問(wèn)題。循環(huán)發(fā)展是為了通過(guò)資源的循環(huán)利用提高資源利用效率，基本原則是“減量化、再利用、再循環(huán)、資源的再生性和資源的替代性”（即5R原則）[9]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的不是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的資源的循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)關(guān)系的內(nèi)部均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間再生產(chǎn)的均衡是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想，既“兩個(gè)均衡”，因此，要從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部各環(huán)節(jié)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間循環(huán)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和生態(tài)代價(jià)最小化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)自2000年以來(lái)就得到了我國(guó)政府的重視，2009年我國(guó)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開(kāi)始實(shí)施，2013年國(guó)務(wù)院制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

綜上所述，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著相同的發(fā)展思想，即相同的系統(tǒng)觀念、發(fā)展觀念、生產(chǎn)觀念、消費(fèi)觀念和最終目標(biāo)。都是在遵循人與自然相互依存、相互影響的前提下，在資源承載力范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資源利用效率的提高，節(jié)約資源投入以及物質(zhì)的多次利用、循環(huán)利用等方式實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。

二、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在青海省的實(shí)踐

（一）綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢(shì)

圖1 綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)三維框架模型

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展[10]。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)日本躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，2020年我國(guó)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、弱項(xiàng)問(wèn)題也日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技貢獻(xiàn)率、單位GDP能耗等指標(biāo)仍然較高。在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的過(guò)程中，推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)綠色低碳的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)2021年中國(guó)能源大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2020年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量為40.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年增長(zhǎng)2.8%，其中，原煤產(chǎn)量39億噸，原油產(chǎn)量19476.9萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量1925億立方米，發(fā)電量77790.6億千瓦時(shí)，比上一年度分別增長(zhǎng)了1.4%、1.6%、9.8%、3.7%。與十年前一次性能源生產(chǎn)水平相比，原煤生產(chǎn)較2011年下降約9.2%，原油生產(chǎn)較2011年下降約1.6%，天然氣生產(chǎn)較2011年上升約1.6%，水電、風(fēng)電等電力生產(chǎn)較2011年上升約9.2%。在能源消費(fèi)方面，2020年我國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2019年增長(zhǎng)2.2%，其中，煤炭消費(fèi)282864萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油消費(fèi)94122萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣和電力合計(jì)消費(fèi)121014萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上一年度相比分別增長(zhǎng)了0.6%、2.3%、6.8%。綜合來(lái)看，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中清潔能源占比不斷提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但我國(guó)清潔能源發(fā)展的空間依然巨大。

黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”②，從源頭上統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。換言之，即通過(guò)綠色低碳循環(huán)理念在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的實(shí)踐，形成環(huán)境友好、資源節(jié)約、能源低碳型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)比例、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的大勢(shì)所趨，也是我國(guó)積極參與國(guó)際合作，擔(dān)當(dāng)國(guó)際義務(wù)的責(zé)任體現(xiàn)[11]。

（二）綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向

表1 2020年全國(guó)能源生產(chǎn)—消費(fèi)數(shù)據(jù)表

2021年習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位，國(guó)土安全地位，資源能源安全地位顯得更加重要。要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”③，指明了新發(fā)展階段青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向，那就是筑牢生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展道路。

青海省地處三江之源，被譽(yù)為世界四大超凈區(qū)之一，生態(tài)地位極其重要，省內(nèi)擁有各類自然保護(hù)地（區(qū)）217處，面積約占全省面積的35%，濕地面積約814萬(wàn)公頃，位列全國(guó)第一，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和生態(tài)產(chǎn)品輸出地，是全球重要的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，這對(duì)做好綠色發(fā)展工作意義重大。青海省生態(tài)資源極其豐富，2000—2018年，青海省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量不斷攀升，約為3.8萬(wàn)億元/年，其中水資源價(jià)值約為2.2萬(wàn)億元/每年，總量約為1萬(wàn)億立方米，這為青海省轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年12月青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重、清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，碳排放強(qiáng)度明顯降低；到2035年，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺(tái)階，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)等主要目標(biāo)，并明確了重點(diǎn)任務(wù)分工。因此，改變傳統(tǒng)以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高資源利用率，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然方向。

（三）四地建設(shè)是青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)睿智地將四地建設(shè)與兩體系建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，以“四地兩體系”的概念一并提出，這充分說(shuō)明了四地兩體系建設(shè)的系統(tǒng)性。四地建設(shè)是青海省呼應(yīng)能源基地和新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導(dǎo)向，以具體產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，闡明了青海省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新范式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色范式和現(xiàn)代服務(wù)國(guó)際范式，而兩體系建設(shè)是青海省呼應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制安排。也就是說(shuō)，兩體系建設(shè)確保了四地建設(shè)的正確方向，四地建設(shè)是兩體系建設(shè)的主要內(nèi)容，不能將兩者割裂看待。

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四地兩體系建設(shè)從青海省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能、國(guó)家治理能力與治理水平現(xiàn)代化三個(gè)層面對(duì)青海省2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。這要求青海省以綠色發(fā)展為遵循，依托省內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，以四地兩體系建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)省內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)之路。因此，從鹽湖、清潔能源、生態(tài)旅游、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為出發(fā)點(diǎn)的四地兩體系建設(shè)，恰是青海省立足生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，也是構(gòu)建青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的有力抓手。

三、青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

立足青海省建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須深刻把握青海省省情和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)趨向，明確綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)所要注意的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，以一體的規(guī)劃、明確的方案和高效的政策來(lái)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（一）應(yīng)注意的問(wèn)題

第一，筑牢生態(tài)文明的前提性。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是以生態(tài)文明為基礎(chǔ)的，必須建立在區(qū)域生態(tài)資源承載能力之上[12]。青海省是我國(guó)青藏高原的重要組成部分，生態(tài)地位特殊，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化,青藏高原生態(tài)安全戰(zhàn)略地位愈發(fā)突出，在全國(guó)和青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位不可撼動(dòng)。因此，青海省建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系就必須筑牢生態(tài)文明這個(gè)大前提。

生態(tài)文明是“五位一體”戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容[13]，其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性不言而喻，青海省生態(tài)環(huán)境特殊，責(zé)任重大。新發(fā)展理念下，建設(shè)青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)青海省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)青海省生態(tài)文明建設(shè)意義非凡。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，其未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的動(dòng)能就是生態(tài)，“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”是構(gòu)建青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)需要，而青海省生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要恰恰是青海省未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能所在，青海省要緊抓時(shí)代機(jī)遇，以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)大省向生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

第二，把握生態(tài)整體主義的協(xié)調(diào)性。與傳統(tǒng)極端人類中心主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展力量，通過(guò)內(nèi)生性來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者之間的關(guān)系問(wèn)題，是以生態(tài)整體主義為指導(dǎo)的，其協(xié)調(diào)性的體現(xiàn)即是追求經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境收益和社會(huì)利益的一體增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)為前端的預(yù)防，而非后端的治理。

青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要充分把握生態(tài)整體主義的協(xié)調(diào)性，遵循經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的內(nèi)生法則，將三者有機(jī)統(tǒng)一。一是要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性，提升生態(tài)保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)保護(hù)配套機(jī)制和規(guī)章制度，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)要發(fā)展生態(tài)先文明，生態(tài)要文明保護(hù)靠前行的理念，從思想上筑牢生態(tài)關(guān)。二是要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色性，錨定環(huán)境友好型發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破題“兩山”轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制[14]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)互生互促，從體制機(jī)制上筑牢實(shí)踐關(guān)。三是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的同步性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好，最終目的都是為人類社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，而社會(huì)的發(fā)展又將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供不竭的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)一體發(fā)展。

第三，兼顧區(qū)域一體的公平性。改革開(kāi)放以來(lái)，由于地區(qū)資源和國(guó)家戰(zhàn)略差異，同一時(shí)期不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所不同。不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異和不同地區(qū)之間的市場(chǎng)分割。

科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、綜合發(fā)展動(dòng)力所在。青海省地域廣闊，區(qū)域內(nèi)多樣性的自然資源和環(huán)境，使得省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，比如日月山以東的湟水谷地是青海省主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)和工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口相對(duì)集聚，而日月山以西地區(qū)是青海省傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。區(qū)位間的差異，也造成了交通、交易費(fèi)用等的巨大差別，同時(shí)不同區(qū)域還存在著文化、資金、技術(shù)、教育等方面的差異，使得省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮各地區(qū)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，使全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

第四，區(qū)別傳統(tǒng)與現(xiàn)代的差異性。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是系統(tǒng)性的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，與以往過(guò)度追求正向增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有很大不同。因此，青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，就必須要找準(zhǔn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同，合理區(qū)別二者差異，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。

青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，跳出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定式來(lái)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極尋求融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以大區(qū)域視野謀劃區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的良性循環(huán)。以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，地方化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式很難有效改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。青海省在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，工業(yè)體系相對(duì)完備，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，但與全國(guó)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低，與東部地區(qū)差距拉大，因此，青海省必須以國(guó)家戰(zhàn)略地位來(lái)謀劃青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極融入青藏高原、黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“接口不一”之困。建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性的存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)慣性所帶來(lái)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間不相調(diào)試的現(xiàn)象將普遍存在，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“接口不一”的困局。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“接口不一”這一困局，以原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的視角來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)驅(qū)動(dòng)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也就是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策上，必須有利于舊產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)的溫和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向上，必須堅(jiān)定不移的以綠色發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

第二，政策供給面臨“眾口難調(diào)”之困。隨著青海省轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的不斷深化，經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，政策服務(wù)能力不斷提高，但現(xiàn)行政策供給面臨“眾口難調(diào)”的困局，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是政策引領(lǐng)不強(qiáng)，政策制定部門(mén)較為分散且各部門(mén)間聯(lián)系不緊密，政策制定的“統(tǒng)領(lǐng)聚集”現(xiàn)象沒(méi)有形成，政策與政策之間的銜接不夠，甚至有政策之間相互矛盾的現(xiàn)象存在，行政功能發(fā)揮不充分，資源配置效率不高；另一方面是政策面向不夠廣，現(xiàn)行的大部分政策都是從全局性、整體性層面出發(fā)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，缺乏從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等具體操作層面的政策，無(wú)法有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的關(guān)系，不能滿足“普惠”的政策要求。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要打破“行政孤島”，提升政策制定部門(mén)的密切程度，形成配合有序、協(xié)調(diào)高效的政策出口。鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、行業(yè)需求的多樣性，政策制定要實(shí)現(xiàn)“分類施策”，提升政策的精準(zhǔn)度和普惠性。

第三，民營(yíng)企業(yè)面臨“粗放生長(zhǎng)”之困。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升作用明顯，青海省是民族省區(qū)具有經(jīng)濟(jì)落后的屬性，以及原本發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)使得民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)“粗放生長(zhǎng)”。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，且產(chǎn)品種類較為單一，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈或更高水平的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模普遍偏小。企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)揮不充分，大多數(shù)企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)能力一般，核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要有效提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源和高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品為依托大力提升民營(yíng)企業(yè)特色，推動(dòng)青海地方品牌建設(shè)，建立民營(yíng)企業(yè)品牌效應(yīng)，打造符合青海特色的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之路。

第四，對(duì)外拓展面臨“兩端擠壓”之困。加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，青海省積極融入“雙循環(huán)”格局對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。但就國(guó)內(nèi)循環(huán)來(lái)看，青海省對(duì)外拓展面臨“兩端擠壓”的困局，一方面青海省連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于全國(guó)水平，排名全國(guó)倒數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)能不足，對(duì)外拓展能力不夠；另一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?，?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，青海省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距被進(jìn)一步拉大。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要加快革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素，以綠色發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、能源清潔化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“陣痛期”。要加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，利用好與天津、上海等城市的對(duì)口幫扶政策，做好“借船出?！蔽恼?。

四、建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系：推動(dòng)四地建設(shè)協(xié)同發(fā)展

建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，是青海省立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做足生態(tài)文章，擔(dān)當(dāng)國(guó)家生態(tài)安全青海責(zé)任的必然要求。青海省構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與方向，而推動(dòng)四地建設(shè)協(xié)同發(fā)展是青海省構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)現(xiàn)路徑。具體從頂層謀劃一體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)面向拓展和制度體系健全四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)四地建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（一）頂層一體謀劃，完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系設(shè)計(jì)

在青海省第十四個(gè)五年計(jì)劃中對(duì)四地兩體系建設(shè)從國(guó)土資源開(kāi)發(fā)空間格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能、國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化四個(gè)層面做了頂層一體謀劃設(shè)計(jì)，從全局的角度統(tǒng)籌安排，推進(jìn)四地兩體系建設(shè)。四地作為青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，其建設(shè)不是割裂的，而是一個(gè)有機(jī)的整體，四地建設(shè)必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又要把握當(dāng)下。

第一，明確四地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。四地建設(shè)是以綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向的，而四地建設(shè)的推動(dòng)也離不開(kāi)目標(biāo)任務(wù)的一體制定。四地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)可以概括為：通過(guò)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升資源利用效率，形成在世界范圍內(nèi)具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。通過(guò)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，打造和實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大清潔能源占比，加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)能源領(lǐng)域提質(zhì)增效，實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)提升，構(gòu)建清潔能源效益化集約發(fā)展格局。通過(guò)國(guó)際生態(tài)旅游目的地打造和培育青藏高原現(xiàn)代服務(wù)品牌，創(chuàng)新國(guó)際生態(tài)旅游服務(wù)理念，推動(dòng)生態(tài)旅游現(xiàn)代化發(fā)展。通過(guò)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地打造，以質(zhì)量提升、數(shù)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，搭建特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出交易平臺(tái)，推動(dòng)“五個(gè)示范省”建設(shè)。

第二，加快綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，必須由政府主導(dǎo),建立以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，為四地建設(shè)提供目標(biāo)指向。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)是以GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加等產(chǎn)出型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的，有利于增強(qiáng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動(dòng)性，但忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和生態(tài)的因數(shù)，不注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入與產(chǎn)出的關(guān)系，造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，不利于經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。構(gòu)建以綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系就是要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展唯GDP的評(píng)價(jià)方式，提升資源、環(huán)境等因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中的分量，加大資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的比重，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算方法向GEP核算方法的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要推動(dòng)地方政府部門(mén)考核與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系相適配，推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明雙維度考核，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境督察機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境破環(huán)的督察力度。與新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明具有一致性，且生態(tài)文明居于優(yōu)先位置[15]。

第三，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出，不僅體現(xiàn)在東西部差距上，也體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部差距中。新發(fā)展階段，就是要解決地區(qū)與地區(qū)之間以及區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡這一主要矛盾。青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不僅要認(rèn)清青海省與東部省份之間的差距，更要著眼省內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展差距，合理識(shí)別區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，最終形成綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，打破以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低的狀態(tài)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高效綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行高效的保障，依托四地建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，離不開(kāi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和金融支持，在四地建設(shè)中，如何充分發(fā)揮三者功能作用，決定著青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效率。

第一，重點(diǎn)發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，對(duì)科技創(chuàng)新重視程度不夠，科技創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低，而科技創(chuàng)新也依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系面向下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須改變科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)因素，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新由單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)文明一體的復(fù)合目標(biāo)轉(zhuǎn)變。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明，資源節(jié)約和循環(huán)利用，從而解決資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約[16]。

第二，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)功能再造，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)提升，推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向清潔、數(shù)字、綠色變革，規(guī)劃新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新動(dòng)能與舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，建設(shè)國(guó)家能源高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。全面服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)“一帶五區(qū)多點(diǎn)”空間布局，以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治區(qū)、水土保持區(qū)、河湖水污染防治區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，力促產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)高級(jí)化、現(xiàn)代化。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代綠色金融體系?，F(xiàn)代綠色金融體系是引導(dǎo)各類金融要素向綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的重要推動(dòng)力，具有促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)融資需求的變化，金融體系的發(fā)展也必須與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，從而達(dá)到金融供給與需求的匹配。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須構(gòu)建現(xiàn)代綠色金融體系，充分發(fā)揮四地建設(shè)過(guò)程中的金融屬性功能。

（三）拓展市場(chǎng)面向，提升綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系效能

市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用，青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須確立市場(chǎng)在資源配置中的主體地位，減少政府干預(yù)，積極融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[17]，以跳出青海看青海的視野，拓展四地市場(chǎng)面向，提升綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系效能。

第一，以國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)四地建設(shè)。四地建設(shè)是立足“三個(gè)最大”省情，以“五個(gè)示范省”建設(shè)為載體建設(shè)青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，是青海省實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本路徑，關(guān)乎青海省社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，更是國(guó)家新發(fā)展階段重要部分，因此，必須將四地建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略有效銜接，以國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)四地建設(shè)。著力做好“中華水塔”和黃河上游生態(tài)保護(hù)和治理工作，筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，以更大的決心和力度推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，以更扎實(shí)的舉措推進(jìn)生態(tài)文明戰(zhàn)略[18]。同時(shí)要融合黃河流域發(fā)展，找準(zhǔn)青海在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域青海段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)四地建設(shè)基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。青海最大的價(jià)值在生態(tài)決定了青海省四地建設(shè)必須以生態(tài)文明為綱，加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“量”的增長(zhǎng)向“質(zhì)”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變[19]。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是深入貫徹“兩山”生態(tài)理念，破題“兩山”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換。探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明確生態(tài)資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和交易權(quán)，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)一體，明確生態(tài)資源的獲益權(quán)和保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)資源有償使用制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

第三，提升對(duì)外開(kāi)放水平。范圍更廣、水平更高的對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需[20]，也是青海省綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)四地建設(shè)的要求，是四地建設(shè)目標(biāo)定位決定的。全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于貿(mào)易和投資的外開(kāi)放政策，有助于青海省通過(guò)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)擴(kuò)大市場(chǎng)面向，推動(dòng)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，暢通外商投資渠道，深化“一帶一路”沿線國(guó)家參與青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的合作。

（四）健全制度體系，強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系保障

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是與新發(fā)展階段相適應(yīng)的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一次重大變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系不再是發(fā)展與治理的關(guān)系，而是發(fā)展和生態(tài)兩者一體的關(guān)系[21]，不是單個(gè)領(lǐng)域的治理，某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的徹底變革來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，必須健全相關(guān)制度體系來(lái)保障綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化行政管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類法律規(guī)章制度不斷完善，有效保障了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等領(lǐng)域工作的順利開(kāi)展，但規(guī)劃多、立法多、制度多，各項(xiàng)規(guī)劃制度相互銜接程度不高，多以行業(yè)部門(mén)頒布居多，執(zhí)法難的問(wèn)題普遍存在，其根源就在于行政管理體制不完善，部門(mén)職能重疊和職能空白現(xiàn)象同時(shí)存在，管理體制缺乏系統(tǒng)性思維。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要對(duì)以往重疊和空白的職能管理進(jìn)行優(yōu)化和整合，實(shí)現(xiàn)制度制定、制度跟蹤、制度執(zhí)行和監(jiān)督反饋職能一體，“規(guī)劃—執(zhí)行”一體和“立法—執(zhí)法”一體的現(xiàn)代化行政管理體制[22]。

第二，完善生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度。2007年，天津、江蘇等11個(gè)省區(qū)率先開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，之后我國(guó)相繼啟動(dòng)了用水權(quán)、碳排放權(quán)等多項(xiàng)生態(tài)價(jià)值交易的試點(diǎn)工作，在生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)依然緩慢，行業(yè)性、區(qū)域性試點(diǎn)的約束性不能滿足新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求。如此，加快生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，提高全國(guó)各省區(qū)參與制度建設(shè)的積極性，指導(dǎo)制度建設(shè)落后、生態(tài)環(huán)境特殊地區(qū)積極探索符合當(dāng)?shù)靥厣纳鷳B(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度就顯得十分迫切。青海省四地建設(shè)必須加大對(duì)生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)的支持力度，完善基層生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易場(chǎng)所建設(shè)，配備專業(yè)人才，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值權(quán)益交易制度建設(shè)。

第三，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。從理論上來(lái)講，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的重要原因，生態(tài)文明建設(shè)必須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。不管是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系還是四地建設(shè)都將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大改善，而這種改善離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，必須從生態(tài)文明的前提性出發(fā)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系相適配的生態(tài)保護(hù)職責(zé)分配機(jī)制，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)三江源國(guó)家公園管理體制創(chuàng)新，以國(guó)家公園建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

結(jié) 論

綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)提升可以說(shuō)是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)，看似比較具體，但在實(shí)際建設(shè)中很容易陷入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“小生態(tài)”思維定式和操作慣性，而忽略了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展這一“大生態(tài)”。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，是“小生態(tài)”與“大生態(tài)”的一體推進(jìn)的，二者是互生互造的關(guān)系，也就是說(shuō)，生態(tài)文明是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，而綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的途徑，只關(guān)注“小生態(tài)”的建設(shè)，則“大生態(tài)”格局難以形成，反過(guò)來(lái)“小生態(tài)”也難以得到優(yōu)化。因此必須重視自然生態(tài)的修復(fù)和環(huán)境的保護(hù)，但更要立足于促進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變[23]，也就是以保障和維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要依此進(jìn)行產(chǎn)品拓展、路徑選擇和政策設(shè)計(jì)。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)不僅符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，更是青海省生態(tài)文明這一“國(guó)之大者”的準(zhǔn)確把握。四地建設(shè)是青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要抓手，要以四地建設(shè)來(lái)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)來(lái)推動(dòng)四地協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的，青海省綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)必須以生態(tài)文明為前提，把握生態(tài)整體主義的協(xié)調(diào)性，通過(guò)內(nèi)生性來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)四地建設(shè)與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中政策的有效整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①習(xí)近平：在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，2021年3月7日。

②《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社，2017年10月18日。

③習(xí)近平：《堅(jiān)持以人民為中心深化改革開(kāi)放深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展》，2021年6月9日。