內(nèi)容提要：為有效破解偏遠(yuǎn)山區(qū)和資源保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，諸暨市嶺北鎮(zhèn)依托特色資源優(yōu)勢(shì)，深挖資源稟賦，大力發(fā)展鹽焗雞產(chǎn)業(yè)與民生發(fā)展基金富民工程，釋放產(chǎn)業(yè)紅利，補(bǔ)齊民生短板，探索民眾增收、產(chǎn)業(yè)增效、集體增益的新路徑，有效提升山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和民生反哺效力，形成了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和山區(qū)樣本。

一、案例背景

嶺北鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，位于諸暨市最南端，南接?xùn)|陽市，西毗義烏市，距離諸暨市區(qū)53公里。受水源保護(hù)地限制，產(chǎn)業(yè)面臨“無工業(yè)、弱農(nóng)業(yè)”窘境，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入水平較低。但是，作為諸暨市飲用水備用水源石壁水庫的水源涵養(yǎng)地，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)82.3%，是國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，人文環(huán)境獨(dú)特，特色美食多樣，鄉(xiāng)賢資源豐富。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮特色比較優(yōu)勢(shì)，一直是嶺北發(fā)展的重大課題。比如，嶺北農(nóng)特產(chǎn)品的“金字招牌”受限于傳統(tǒng)手工制作，成本高產(chǎn)量低品質(zhì)不穩(wěn)定，走不出大山走不進(jìn)城市；鄉(xiāng)賢資源發(fā)揮不足，未能轉(zhuǎn)化成富民強(qiáng)村的“活泉之源”。鹽焗雞產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)成為嶺北鎮(zhèn)推進(jìn)共同富裕的突破點(diǎn)。

二、基本做法

精耕細(xì)作，構(gòu)建鹽焗雞產(chǎn)業(yè)鏈。一是生態(tài)化養(yǎng)殖發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。樹牢生態(tài)化綠色養(yǎng)殖理念，加強(qiáng)食材源頭品質(zhì)把控，借助流轉(zhuǎn)盤活閑置土地，在梅塢村選址建設(shè)生態(tài)化養(yǎng)殖基地600畝，打造規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖基地。與專業(yè)養(yǎng)殖大戶合作實(shí)行批量化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，同時(shí)探索“認(rèn)養(yǎng)+”模式，鼓勵(lì)散養(yǎng)農(nóng)戶參照標(biāo)準(zhǔn)化流程育種養(yǎng)殖，并對(duì)散戶養(yǎng)殖實(shí)行兜底收購，讓村民共享產(chǎn)業(yè)增值紅利。將禽畜糞污作為農(nóng)場(chǎng)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污資源化利用。由梅塢村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股投資養(yǎng)殖基地建設(shè)運(yùn)作全流程，以股份收益分紅等方式帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消薄增收。二是標(biāo)準(zhǔn)化制作擴(kuò)大盈利空間。堅(jiān)持工匠精神，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化制作、品質(zhì)化提升，借助連套閑置農(nóng)房激活，打造鹽焗雞制作“中央廚房”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)戶提供鹽焗雞制作工匠培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鹽焗雞制作工序品質(zhì)穩(wěn)控。聚焦提質(zhì)增效，定制鹽焗雞制作半自動(dòng)化設(shè)備，促進(jìn)制作工藝升級(jí)，通過專用場(chǎng)地、專供設(shè)備、專業(yè)工匠三“?！睒?biāo)準(zhǔn)，加快鹽焗雞成品及半成品制作加工、計(jì)量、包裝、貼標(biāo)、分揀統(tǒng)一集成化，保證鹽焗雞成品品質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良，降低鹽焗雞制作的人力成本和材料損耗，增加鹽焗雞產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間。三是品牌化銷售促進(jìn)產(chǎn)品增值。緊扣鹽焗雞特色美食的“金字招牌”，注冊(cè)成立鹽焗雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司和嶺北鹽焗雞區(qū)域公共品牌，以“門店經(jīng)營+餐飲特供+線上營銷”的方式促進(jìn)鹽焗雞銷售。與家宴餐飲機(jī)構(gòu)、本地商超達(dá)成線下銷售合作，開設(shè)鹽焗雞銷售窗口，推動(dòng)鹽焗雞作為餐品入宴推廣。鼓勵(lì)嶺北創(chuàng)業(yè)者選點(diǎn)開設(shè)門店，以“鄉(xiāng)村食材體驗(yàn)餐廳”為渠道，主打鹽焗雞套餐和嶺北特色美食延伸產(chǎn)品系列。同時(shí)，依托電商直播平臺(tái)，策劃專業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售方案，通過網(wǎng)絡(luò)開展系列促銷活動(dòng)，擴(kuò)大銷售渠道，進(jìn)一步提升品牌知名度。

活泉開源，推動(dòng)民生發(fā)展基金建設(shè)。一是借力鄉(xiāng)賢，成立民生發(fā)展基金。依托鄉(xiāng)賢咨政理事會(huì)，利用鄉(xiāng)賢資源優(yōu)勢(shì)，通過嶺北籍鄉(xiāng)賢“朋友圈”募集，鄉(xiāng)賢和企業(yè)投資入股，創(chuàng)新成立嶺北鎮(zhèn)民生發(fā)展基金。實(shí)行穩(wěn)健型管理，通過嚴(yán)格投資人資產(chǎn)認(rèn)定、“五行”投資標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)地位突出、成長(zhǎng)性強(qiáng)、流動(dòng)性好、盈利能力優(yōu)秀、估值合理）、核心資產(chǎn)池風(fēng)險(xiǎn)跟蹤等機(jī)制對(duì)基金運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)督導(dǎo)，創(chuàng)造穩(wěn)健增益價(jià)值，實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展基金在推進(jìn)共同富裕中深度扎根。二是普惠多方，優(yōu)化收益分紅機(jī)制。富民強(qiáng)村是嶺北民生發(fā)展基金的題中之義，互惠共贏是民生發(fā)展基金長(zhǎng)效運(yùn)營的必然使命。投資收益實(shí)行定期分紅，其中基金收益的80%分配給出資人，20%作為基金管理費(fèi)無償捐獻(xiàn)給出資鄉(xiāng)賢所屬村社的集體經(jīng)濟(jì)，“8+2”分配模式實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)賢單向反哺到鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)村資源雙向流通互惠的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了村社集體經(jīng)濟(jì)的消薄增收。三是民生導(dǎo)向，助力鎮(zhèn)村“三紅”工程。民生發(fā)展基金捐贈(zèng)至村社的20%投資收益，經(jīng)過鎮(zhèn)村關(guān)愛基金定向用于嶺北慈善基金，托底保障老弱病殘等特殊困難群體、弱勢(shì)群體以及村社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救助重癥殘疾病人、幫助孤寡失能老人、資助留守困難兒童，筑牢嶺北特殊困難群體的生活保障底線?；鸱旨t主要投入“三紅”民生工程，比如“夕陽紅”的三洲村頤養(yǎng)院新建工程，“紅十字”的衛(wèi)生院重癥病殘群體集中收治，“紅領(lǐng)巾”的留守兒童課外延學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，用于獨(dú)居老人愛心食堂建設(shè)等村級(jí)民生項(xiàng)目。

三、主要成效

嶺北鎮(zhèn)深挖資源稟賦，另辟發(fā)展蹊徑，以優(yōu)質(zhì)資源為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)，借特色產(chǎn)業(yè)為共同富裕賦能。一是閑置資源不斷盤活，老樹煥發(fā)新枝。借助土地銀行和農(nóng)房銀行，已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1200畝，存入閑置農(nóng)房70余幢，為后期農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引、生態(tài)民宿群開發(fā)夯基壘臺(tái)。二是特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，致富走上軌道。鹽焗雞產(chǎn)業(yè)化鏈條基本健全，目前已帶動(dòng)387名村民上崗就業(yè)，鹽焗雞市內(nèi)月銷量同比增長(zhǎng)42.3%。民生發(fā)展基金運(yùn)作基本成熟，首期募集基金3400萬元，已在2021年9月首次分紅200余萬元。三是民生實(shí)事持續(xù)優(yōu)化，百姓更有幸福感?！叭t”工程穩(wěn)步推進(jìn)，“夕陽紅”工程自助式頤養(yǎng)院建設(shè)進(jìn)入圖審階段；“紅領(lǐng)巾”工程推出留守兒童延學(xué)活動(dòng)和菁英學(xué)子培優(yōu)計(jì)劃2.0版，實(shí)現(xiàn)留守兒童全覆蓋；“紅十字”工程完成衛(wèi)生院住院醫(yī)療設(shè)備的配備升級(jí)，加速推進(jìn)醫(yī)用電梯加裝。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

要盤活閑置資源，夯實(shí)共同富裕的資源基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)是保障經(jīng)濟(jì)富裕，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)消薄，帶動(dòng)居民就業(yè)增收。聚焦聚力鎮(zhèn)村閑置資源，積極消除人口外流、農(nóng)業(yè)資源分布零散等不利因素，盤活荒置土地、閑置農(nóng)房，發(fā)揮村集體的管理中樞作用，加速閑置資源的整合利用，做優(yōu)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)文章，激活閑置資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將“沉睡”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資金，增強(qiáng)村集體對(duì)資源調(diào)度協(xié)調(diào)能力，增加村民資產(chǎn)的變現(xiàn)利用價(jià)值。

要立足資源稟賦，壯大共同富裕的產(chǎn)業(yè)主干。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)共同富裕。依托特色資源，擦亮鹽焗雞“口碑王牌”和鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)“金字招牌”，實(shí)行嶺北鹽焗雞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“借智”鄉(xiāng)賢運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品“出彩出圈”。打破“無工業(yè)、弱農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)困局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃壯大，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)居民就業(yè)增收，促進(jìn)村社經(jīng)濟(jì)消薄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要加強(qiáng)資源互通，凝聚共同富裕的鄉(xiāng)賢力量。鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，鄉(xiāng)賢資源是推進(jìn)共同富裕的有生力量。積極打造鄉(xiāng)賢“朋友圈”，構(gòu)建人才“蓄水池”，打好以鄉(xiāng)招商、以情引資的“親情牌”，凝聚起鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的強(qiáng)大動(dòng)能。借助民生發(fā)展基金，發(fā)揮鄉(xiāng)賢資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)賢單向反哺到鄉(xiāng)賢、鎮(zhèn)村資源雙向流通互惠的轉(zhuǎn)變。

（供稿：諸暨市委政研室）