○ 中共浙江省委書記 袁家軍

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)是習近平總書記、黨中央著眼全局和長遠作出的重大戰(zhàn)略決策，是我省堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者的重大戰(zhàn)略任務。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，對標落實中央《意見》及我省《實施方案》，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，勇?lián)姑⑺茉熳兏?，扎實推動共同富裕美好社會建設，加快探索具有普遍意義的共同富裕路子。

一、充分肯定共同富裕示范區(qū)建設開局起步的工作成效

2021年是示范區(qū)開局起步之年。面對這一全新的事業(yè)、人類文明發(fā)展史上的新藍海，我們堅決扛起探路者責任，邊學邊干、邊干邊學，立柱架梁、夯基壘臺，初步構(gòu)建了目標體系和工作體系，完成了年度目標任務，示范區(qū)建設開局良好。

示范區(qū)建設體系架構(gòu)初步構(gòu)建。探索構(gòu)建共同富裕話語體系和目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，從理論上闡明高質(zhì)量發(fā)展話語體系和共同富裕話語體系的內(nèi)在邏輯，明確分階段的目標指標，逐步形成“1+7+N”重點工作體系和“1+5+N”重大改革體系，圍繞“七個先行示范”梳理形成54個子跑道，圍繞“1+5”重大改革梳理形成34個子跑道，謀劃實施一系列突破性抓手，探索構(gòu)建“共性+個性”的公共政策工具箱，搭建起了示范區(qū)建設“四梁八柱”。

高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好。人均GDP達到11.3萬元、大幅高于高收入經(jīng)濟體標準線，11市GDP增速均高于全國平均；城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)21年、37年居全國省區(qū)第一，居民收入增速在全國位次較上年前進11位；全員勞動生產(chǎn)率、規(guī)上工業(yè)畝均稅收等主要經(jīng)濟質(zhì)效指標均超額完成目標；居民人均消費支出居各省區(qū)第一、城鎮(zhèn)居民消費首次突破4萬元。

共同富裕重點工作扎實推進。緊扣縮小“三大差距”主攻方向，推進山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)26縣“一縣一策”全覆蓋；實施農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富行動，實現(xiàn)農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民、低收入農(nóng)戶收入增速快于全省農(nóng)民、26縣農(nóng)民收入增速快于全省農(nóng)民；探索推進“擴中”“提低”，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，年家庭人均可支配收入9000元以下現(xiàn)象全面消除。健全為民辦實事長效機制，在浙有善育、浙里優(yōu)學、浙派工匠、浙里健康、浙里長壽、浙里安居、浙有眾扶等方面公共服務優(yōu)質(zhì)共享取得新進展，形成一些特色亮點。人文之美、生態(tài)之美、和諧之美更加鮮明，推進新時代文化浙江工程建設，實施新時代文化建設“186行動”，共同富裕理論闡釋和輿論引導有力有效，全域文明創(chuàng)建推進度達84.1%，疫情防控期間志愿服務日均超22萬人次；在36個縣率先開展GEP核算應用，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)10年上升；法治建設平安建設一體推進取得新成效，在全國率先出臺綜合行政執(zhí)法領域省級地方法規(guī)。

共同富裕制度及政策創(chuàng)新加快探索。財政部、人力社保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個國家部委和多家央企制定一批專項政策（合作協(xié)議）支持我省改革探索；“擴中”“提低”、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等一批重大改革方案率先研究制定；“浙里?！鄙虡I(yè)補充醫(yī)保、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障、鄉(xiāng)村集成改革、未來社區(qū)等一批重大改革取得實效；農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、綠色發(fā)展財政獎補機制、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等一批先行改革經(jīng)驗向全國復制推廣。地方探索形成一批典型。各地因地制宜推進共同富裕實踐探索，層層放大特色、放大優(yōu)勢。堅持在試點中抓試點，首批28個試點加快先行探索，在“1+5”重大改革跑道上創(chuàng)造了一些好做法好經(jīng)驗。推出了一批社會認可的共富理念。樹立“創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富”理念，激勵財富創(chuàng)造、激勵先富帶后富；樹立“政府社會企業(yè)個人共創(chuàng)共建”理念，重塑政府社會企業(yè)個人關系，共同奮斗開創(chuàng)性推動共同富裕；樹立“循序漸進、由低到高、由局部到整體”理念，盡力而為、量力而行，一步一個腳印推動共同富裕。構(gòu)建了示范區(qū)建設推進機制。成立高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)領導小組，組建省委社會建設委員會；“單月議重點工作、雙月議重大改革”常態(tài)化推進，形成清單管理、改革探索和試點推廣、專班協(xié)同等機制；省市縣三級聯(lián)動，各市縣全部建立社建委，制定具體方案，探索構(gòu)建推進機制；成立省委建設共同富裕示范區(qū)咨詢委，大成集智推動共同富裕理論創(chuàng)新，形成理論探索和實踐探索互促并進格局。群眾獲得感幸福感安全感認同感向上向好。從群眾需求出發(fā)制定政策，建立民情通達機制，十方面民生實事圓滿完成；政策效果讓群眾來評價，探索開展群眾“四感”監(jiān)測調(diào)查，綜合得分超過83分，人民群眾安全感滿意率保持在97%以上，全省群眾對示范區(qū)建設成效充分認可、充滿期待。

這些成效的取得，充分彰顯了偉大社會變革中“兩個確立”的決定性力量，充分彰顯了黨百年奮斗積淀創(chuàng)造的主動性力量，充分彰顯了國家部委大力支持和我省上下奮力求索凝聚的強大變革性力量。因工作的開創(chuàng)性、探索性，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。我們要高度重視，不斷創(chuàng)新改進工作，切實加以破解。

二、進一步學深悟透習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神

在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，習近平總書記、黨中央帶領全黨全國人民進行新的偉大探索。習近平總書記就共同富裕作出系列重要指示、重大部署，構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想的光輝篇章，形成馬克思主義中國化新飛躍的重要內(nèi)容，是扎實推動共同富裕、創(chuàng)造新的歷史奇跡的科學指引。我們要結(jié)合示范區(qū)實踐探索，深刻領會、全面貫徹，以理論創(chuàng)新引領變革性實踐，打開“實踐、認識、再實踐、再認識”螺旋式上升通道。

深刻認識共同富裕的戰(zhàn)略意圖和劃時代意義。習近平總書記指出，我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段；共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征；適應我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎；在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

深刻認識實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。習近平總書記作出“分階段促進共同富裕”的總體安排，明確到“十四五”末、2035年、本世紀中葉三個階段目標任務，強調(diào)共同富裕是一個長期的歷史過程，要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標邁進；不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達到一個富裕水準；這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。

深刻認識實現(xiàn)共同富裕的重大原則和實踐路徑。習近平總書記著眼戰(zhàn)略全局提出“共同富裕路子應當怎么走”的重大課題，明確“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”的基本路徑，“鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、堅持基本經(jīng)濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進”四大原則，強調(diào)“實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把‘蛋糕’切好分好”“水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

深刻認識扎實推動共同富裕的重大舉措。習近平總書記在中央財經(jīng)委第十次會議上提出“提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性、著力擴大中等收入群體規(guī)模、促進基本公共服務均等化、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進人民精神生活共同富裕、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”等六大舉措，在中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調(diào) “在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向、發(fā)揮分配的功能和作用、完善公共服務政策制度體系”三項任務。習近平總書記特別強調(diào)“要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開”。這是習近平總書記對浙江的關心厚愛，也是信任重托。這些重要指示為示范區(qū)建設提供了根本遵循、注入了強大動力。

我們要深刻認識到，共同富裕是全體人民全面發(fā)展和社會全面進步的跨越時代的宏大戰(zhàn)略，是政治上的制高點，集中體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性；是重大經(jīng)濟戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)引領時代的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀；是深刻社會變革，將帶來前所未有的大規(guī)模社會進步；也是中華文化對世界的創(chuàng)造性貢獻，必將開拓人類文明新形態(tài)。要深刻把握推動共同富裕的戰(zhàn)略和策略、目標和路徑、長期和短期、系統(tǒng)和重點等辯證關系，堅決扛起示范區(qū)的使命擔當，加快走出具有普遍意義的共同富裕路子。

三、2022年共同富裕示范區(qū)建設目標任務

2022年將迎來黨的二十大，我省將召開省第十五次黨代會和舉辦杭州亞運會、亞殘運會，這是大事盛事喜事疊加的一年，也是共同富裕示范區(qū)建設機制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年。

總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題和群眾急難愁盼問題，塑造變革、創(chuàng)新突破、蹄疾步穩(wěn)，找跑道、定目標、建體系、抓改革，加快打造具有全國影響、群眾有感、可示范推廣的標志性成果，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

主要目標:

打造一批標志性成果。堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，圍繞“四大戰(zhàn)略定位”，鞏固優(yōu)勢擦亮金名片，放大優(yōu)勢打造金名片，創(chuàng)造優(yōu)勢培育新的金名片。

探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式。聚焦縮小“三大差距”、促進社會公平，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、26縣“一縣一策”、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、普惠性人力資本提升等領域率先探索突破，推動發(fā)展型制度政策加快向共富型躍升轉(zhuǎn)變。

謀劃一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性難題新題，研究謀劃共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農(nóng)民工共同富裕、“浙里長壽”體系等牽一發(fā)動全身的改革方案。

主要任務:完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“三個一批”，聚焦“七個先行示范”7條跑道，聚力推進“1+5”重大改革集成突破，在“N”上做文章，突出54項重點工作和34項重大改革，找準牽一發(fā)動全身的突破性抓手，推進機制創(chuàng)新和改革探索，開拓共性問題的破解之道、引領變革的先行之路。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范。堅持以經(jīng)濟建設為中心，更寬領域更高層次轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，推動創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、消費形態(tài)向有利于共同富裕轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)活力創(chuàng)新力競爭力，在共同富裕大場景下探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子和致富新模式。一要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制定深化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。重塑推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，深入開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，放大“415”產(chǎn)業(yè)集群帶動效應，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。探索行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性路徑，提升金融普惠性，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二要建立全域創(chuàng)新支撐共同富裕機制。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，謀劃好未來增長極，推動創(chuàng)新體系全面落地，有力支撐“做大蛋糕”。加快建設三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地，謀劃建設農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地，完成10大省實驗室和10大省技術創(chuàng)新中心布局，打造知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護管理先行區(qū)。加快構(gòu)建廣覆蓋的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺體系，加快設區(qū)市國家級高新區(qū)、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋。探索建立創(chuàng)新帶動和幫扶機制，深化科技特派員、“創(chuàng)新飛地”、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權等機制創(chuàng)新。三要構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施共同富裕就業(yè)專項行動，完善就業(yè)幫扶機制。推進激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革，健全“一站式”開辦、“極簡化”審批、“多渠道”退出機制。開展維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動，迭代升級“浙江無欠薪”2.0。四要強化大中小企業(yè)融通發(fā)展機制。既要有“頂天立地”的大企業(yè)，更要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，持續(xù)放大浙江經(jīng)濟特色，優(yōu)化企業(yè)生態(tài)，防止“兩極分化”。修訂反不正當競爭條例，推進競爭政策先行先試，迭代升級“浙江公平在線”，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立“紅綠燈”規(guī)則體系。謀劃國資國企新行動，“一企一策”，明確擔當共同富裕重大戰(zhàn)略的理念、思路、目標、方法、舉措，深入開展杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，更好發(fā)揮國資國企戰(zhàn)略支撐作用；推動新時代民營經(jīng)濟新飛躍，促進“兩個健康”發(fā)展。修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例，健全促進企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制和小微企業(yè)服務機制，深化科技企業(yè)“雙倍增”行動。五要構(gòu)建品質(zhì)消費普及普惠促進體系。消費既有潛力空間，又是需要突破的重點領域。實施提升傳統(tǒng)消費品質(zhì)、擴大新型消費行動，優(yōu)化品質(zhì)消費環(huán)境，打造新型消費中心，打響“浙里來消費”品牌；開展跨境電商“店開全球”“浙貨行天下”等行動，拓展國際國內(nèi)市場，推動消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。

收入分配制度改革先行示范。“擴中”“提低”既要有宏觀方案，又要微觀落實落細落具體。 按照“擴中、提低、調(diào)高、禁非”導向，以“擴中”“提低”改革為牽引，率先探索構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，在打造收入分配制度改革試驗區(qū)上取得實質(zhì)性突破。一要扎實開展“擴中”“提低”行動。啟動實施“擴中”“提低”行動方案，聚焦跑道，創(chuàng)新重點領域?qū)ｍ椪?，探索“擴中”“提低”有效路徑。實施重點群體激勵計劃，充分激發(fā)科研人員等創(chuàng)新創(chuàng)富活力，提升技術工人技能本領，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)主和個體工商戶創(chuàng)業(yè)致富環(huán)境，推動高校畢業(yè)生和更多進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者、高素質(zhì)農(nóng)民等進入中等收入群體行列，兜住困難群體生活底線。二要構(gòu)建大社保體系。建立多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，以新就業(yè)形態(tài)勞動者為重點，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險提標擴面，改革完善城鄉(xiāng)居民保險制度，開展個人養(yǎng)老金制度試點。完善多層次醫(yī)療保障體系，健全惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險制度，深化長期護理保險制度試點，強化重特大疾病保障，完善防范化解因病致貧返貧長效機制。穩(wěn)步提高工傷保險定期待遇。圍繞“五個幫”，深化新時代社會救助體系建設，發(fā)展智慧救助，實現(xiàn)“一件事”惠民聯(lián)辦，特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建設（籌集）保障性租賃住房開展共有產(chǎn)權房試點，初步形成可復制推廣的保障性住房建設模式。三要探索財政轉(zhuǎn)移支付制度體系和稅收征管制度改革。謀劃實施26縣財政專項激勵政策，健全動態(tài)調(diào)整的財政轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系，打造綠色發(fā)展財政獎補機制升級版。探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，研究建立基本公共服務保障標準體系，在盡力而為、量力而行基礎上做好基本公共服務保障。延續(xù)并優(yōu)化扶持小微企業(yè)、個體工商戶稅收優(yōu)惠政策，推動完善個稅專項附加扣除政策，探索以家庭為單位的個稅征收管理制度。四要健全工資收入合理增長機制。健全事業(yè)單位薪酬制度，推進高校、科研院所薪酬制度改革，完善以知識價值為導向的分配機制，探索技術工人最低工資制度。五要探索構(gòu)建新型慈善體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展慈善事業(yè)，制定第三次分配助力共同富裕的政策，優(yōu)化財稅支持政策。研究探索建設“共富”基金，加快培育慈善組織，大力發(fā)展慈善信托，探索新型捐贈方式，找到具有普遍性意義的路子。六要探索建立共富型統(tǒng)計監(jiān)測體系。加快建設“全面覆蓋、精準畫像”的基礎數(shù)據(jù)庫，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和個體數(shù)據(jù)有條件共享。深化統(tǒng)計體系改革，創(chuàng)新完善共同富裕指標體系、統(tǒng)計方法，實施各類群體從業(yè)人員全覆蓋的統(tǒng)計調(diào)查制度，開發(fā)重點群體多跨場景應用，推進數(shù)據(jù)治理變革。

公共服務優(yōu)質(zhì)共享先行示范。健全為民辦實事長效機制，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)，進一步優(yōu)化基本公共服務供給，構(gòu)建基本公共服務標準體系，加快建設“15分鐘公共服務圈”，更高質(zhì)量推進公共服務均等化、數(shù)字化、社會化，努力促進公共服務減負提質(zhì)。一要加快推進浙有善育。實施三孩生育政策及配套支持措施，完善支持生育養(yǎng)育配套政策，大力發(fā)展普惠性托育服務，推進普惠性幼兒園擴容工程和農(nóng)村幼兒園補短提升工程，健全兒童醫(yī)療服務體系和兒科分級診療機制，爭取國家兒童友好城市試點，構(gòu)建全過程的育兒友好機制。二要加快推進浙里長壽。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，政府、社會、企業(yè)、家庭等共同努力，全面建立基本養(yǎng)老服務制度，研究構(gòu)建幸福養(yǎng)老服務體系，全面實施“機構(gòu)跟著老人走”計劃，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，引導機構(gòu)參與居家、社區(qū)養(yǎng)老服務。實施老年健康服務“五大行動”，建立長期照護綜合保障制度，努力讓每位浙江老年人都能享受有保障、有質(zhì)量、有活力的長壽生活。三要健全普惠性人力資本提升機制。完善“教育大腦+”體系，推動教共體鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，鞏固擴大 “雙減”成果，實施“縣中崛起”行動。推進普職融通改革，穩(wěn)步推進本科職教試點，深入探索新機制舉辦新型高水平大學。建立以“學校后”教育為重點的終身教育體系；啟動實施社會人員學歷提升行動。四要構(gòu)建全民全程健康服務體系。加快建設國家醫(yī)學中心、國家及省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展試點，加快國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設。推動“健康大腦+”體系迭代升級，建設高水平縣級醫(yī)院，推動醫(yī)共體建設更加成熟定型。實施城鄉(xiāng)居民“三免三惠”健康行動和“一老一小”明眸皓齒行動，實行城鄉(xiāng)同質(zhì)同標的免費健康體檢制度。五要基本實現(xiàn)群眾企業(yè)辦事“掌上辦不用跑”。數(shù)字賦能“一件事”集成改革，迭代升級“浙里辦”，豐富提升民生關鍵小事智能速辦等重大應用，推動改革向山區(qū)、海島、基層輻射落地。26縣便利化全覆蓋，加快實現(xiàn)“一件事”集成辦、便捷辦、高效辦、智慧辦。六要迭代升級“浙里基本公共服務”重大應用。創(chuàng)新公共服務供給方式，加快構(gòu)建更為智能便捷的數(shù)字化公共服務體系，數(shù)字賦能辦好“十大民生實事”，推動“15分鐘公共服務圈”全面落地，促進全民共享數(shù)字紅利，促進基本公共服務應享盡享。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范。以“四大建設”優(yōu)化省域發(fā)展布局，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)“雙強”、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)民共富行動，打造山海協(xié)作升級版，加快構(gòu)建山區(qū)共同富?，F(xiàn)代化基本形態(tài)，以數(shù)字變革、綠色低碳變革開辟城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。一要大力實施以農(nóng)村集體經(jīng)濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革。以集體經(jīng)濟總收入30萬元且經(jīng)營性收入15萬元以下行政村為重點，進一步推進村級集體經(jīng)濟鞏固提升。推進強村公司培育，實施農(nóng)民持股共富計劃。健全“兩進兩回”長效機制。全面推行全域黨建聯(lián)盟引領共同富裕機制，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展。全省域推進閑置宅基地和閑置農(nóng)房激活改革，讓村民持續(xù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。推進農(nóng)業(yè)標準地改革。探索建立集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。深化農(nóng)村宅基地改革試點，探索有償退出方式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。二要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。健全常住地提供基本公共服務制度，建設推廣“浙里新市民”場景應用，構(gòu)建全省統(tǒng)一、跨區(qū)互認的積分管理體系，更好滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求，努力在解決進城務工人員共同富裕問題上探索破題。三要健全“一縣一策”推動山區(qū)共富機制。首先強化內(nèi)生動力，同時依靠政府企業(yè)社會各方面力量，真正走出一條高質(zhì)量發(fā)展路子。實施做大產(chǎn)業(yè)擴大稅源行動和提升居民收入富民行動，精準支持26縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做強“一縣一業(yè)”，打造新型幫共體，推動央企“一對一”結(jié)對全覆蓋。推動小縣大城向名縣美城轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)聚外遷政策、做好后續(xù)幫扶，確保異地搬遷“下得來、穩(wěn)得住、富得起”。支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。加快建設3個“1小時交通圈”，實施26縣交通趕超提升行動，推進農(nóng)村交通提質(zhì)增效改革，創(chuàng)建“四沿”美麗富裕干線路。加快補齊山區(qū)海島公共服務短板，實施一批公共服務設施標準配置工程，增強服務能力，完善運作機制，特別是要開展跨地區(qū)教共體結(jié)對幫扶、深化醫(yī)療衛(wèi)生 “山?！碧嵘こ?，讓優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)院成為新時代山區(qū)共同富裕的鮮明標志。四要完善做實“山海協(xié)作+飛地經(jīng)濟”體制機制。發(fā)揮援助地、受援地兩方面積極性，全面啟動26個山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”建設，加快特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設。推動26縣開發(fā)區(qū)全覆蓋，構(gòu)建山區(qū)開放型經(jīng)濟體系，做強做大龍頭企業(yè)，帶動培育特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造對口工作升級版，打造一批有浙江辨識度的協(xié)作項目。五要統(tǒng)籌推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設。加快未來社區(qū)建設條例立法，探索解決全國城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)面臨的重大共性問題。全省域推進未來社區(qū)建設，在“一統(tǒng)三化九場景”中突出“一老一小”，打造可感可及的共同富裕社區(qū)場景，切實解決群眾急難愁盼問題。深化“千萬工程”，加快未來鄉(xiāng)村建設。健全城鄉(xiāng)一體、部門協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和風貌管控體制機制，進一步彰顯“整體大美、浙江氣質(zhì)”。

社會主義先進文化發(fā)展先行示范。深入實施新時代文化浙江工程，以文化力量促進共同富裕，在共同富裕中實現(xiàn)精神富有，在現(xiàn)代化先行中實現(xiàn)文化先行，推動精神文明高地建設、精神生活共同富裕取得更大實效。一要壯大共同富裕主流思想輿論。持續(xù)深化習近平總書記關于共同富裕重要論述精神的研究闡釋宣傳，開展“習近平關于共同富裕的重要論述在浙江的探索與實踐”研究，實施重點課題、重點論壇“兩張清單”，探索創(chuàng)辦共同富裕杭州國際論壇，打造全媒體傳播體系，實施“共同富?？凑憬眹H傳播工程，占據(jù)共同富裕話語體系制高點。二要深入實施全域文明創(chuàng)建工程。文明創(chuàng)建要落腳在人的全面發(fā)展、人的素質(zhì)提升上，進一步創(chuàng)新思路舉措，開展文明典范城市創(chuàng)建試點，重點推進全國縣級文明城市創(chuàng)建，全面推進新時代文明實踐中心和所站建設，深化“雙萬結(jié)對、共建文明”活動，推進“浙風十禮”行動，廣泛開展“迎亞運、講文明、樹新風”活動，持續(xù)放大“最美”效應，擦亮“浙江有禮”省域文明實踐品牌。三要構(gòu)建志愿服務精準觸達機制。探索志愿服務參與第三次分配的體制機制，探索新時代志愿服務省域標準，培育防疫、救災、敬老、助殘等重點志愿者隊伍，構(gòu)筑面向基層、服務群眾的志愿服務矩陣，創(chuàng)新志愿服務激勵機制和政策，探索志愿服務融入學校教育、學分管理、學業(yè)評價，迭代升級“志愿浙江”應用。四要建設“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”。建設高品質(zhì)公共文化服務體系，深入實施新時代文藝精品創(chuàng)優(yōu)工程、百億文化設施建設工程、百城萬村文化惠民工程，高起點規(guī)劃之江藝術長廊，建成國家版本館杭州分館、之江文化中心等新時代地標，抓好文化保障卡制度試點，推廣“新華書店+農(nóng)家書屋”模式，實現(xiàn)500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。五要構(gòu)建文化創(chuàng)新發(fā)展高地。全面實施宋韻文化傳世工程、第三期文化研究工程，抓好大運河國家文化公園、四條詩路文化帶、之江文化產(chǎn)業(yè)帶等大項目大平臺，評選首屆“之江潮”杯文化大獎，高質(zhì)量辦好亞洲之光國際藝術節(jié)、中國越劇藝術節(jié)，建設國際影視文化創(chuàng)新中心，壯大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，深化“詩畫浙江·百縣千碗”工程。做好“中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關習俗”申遺，深化文物安全整治攻堅行動，開展“千年古城”復興計劃，守護傳承好老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)。

生態(tài)文明建設先行示范。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，實施“共富大美”行動，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在生態(tài)富民惠民上開拓新路徑、取得新突破，以“生態(tài)美”推動“共同富”。一要系統(tǒng)推進碳達峰碳中和工作。制定實施碳達峰碳中和總體方案，創(chuàng)建減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活六大領域綠色低碳變革，抓住科技這個變量，探索構(gòu)建海洋“藍碳”生態(tài)系統(tǒng)，加強關鍵核心技術攻關，深化低碳試點建設，建立全省碳排放統(tǒng)計核算體系，探索通過綠色低碳變革特別是市場化碳交易縮小地區(qū)發(fā)展差距的新路徑、新機制、新模式。二要實施生態(tài)惠民行動。打好藍天、碧水、凈土、清廢、治塑攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)保護修復和生物多樣性保護水平，推動全省環(huán)境質(zhì)量在高位持續(xù)改善。推動生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式，推進環(huán)評準入制度改革，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，打造一批生物多樣性保護體驗地，持續(xù)提升良好生態(tài)環(huán)境普惠度。三要完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。進一步完善GEP核算應用體系建設，推動“兩山銀行”26縣全覆蓋，加強綠色金融改革創(chuàng)新。培育生命健康、生物科技、文旅融合等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“麗水山耕”“麗水山泉”等山區(qū)名品，創(chuàng)建全域旅游示范省，實施“萬戶農(nóng)家旅游致富計劃”，持續(xù)拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

社會治理先行示范。一體推進法治中國、平安中國示范區(qū)建設，更好保障社會公平、護航共同富裕。一要持續(xù)完善疫情防控“動態(tài)清零”精密智控機制。深入總結(jié)近期疫情防控經(jīng)驗，把握疫情形勢變化與規(guī)律特征，著眼打好主動仗，突出平戰(zhàn)結(jié)合、扁平化管理，強化“源頭查控+快響激活+硬核隔離+精密智控”，進一步完善精密智控指揮決策、預防早發(fā)現(xiàn)、“三責”聯(lián)動快響激活、“三區(qū)”最小單元管控、“五快”循環(huán)落實、分階段清零、“三情”聯(lián)動等七大機制，堅決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。二要統(tǒng)籌實施“法助共富、法護平安”專項行動。制定促進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)條例，初步形成“1+N”示范區(qū)法規(guī)規(guī)章制度框架。強化民營企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)家合法權益執(zhí)法司法平等保護，全面提升知識產(chǎn)權保護便利度，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。深化“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建形成全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。三要全省域推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快形成黨建統(tǒng)領基層整體智治體系，健全權責到端、高效協(xié)同、實戰(zhàn)實效的“141”體系，完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到基層網(wǎng)格量化、閉環(huán)、高效的應急能力，持續(xù)加強社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四要完善風險閉環(huán)管控的大平安機制。制定平安建設條例，放大風險識別與閉環(huán)管控新優(yōu)勢，提前預判、科學防范處置各領域重大風險隱患。持續(xù)深化平安建設突出問題專項整治，深入開展專項行動，常態(tài)化掃黑除惡，大力“遏重大”“控較大”，整體推進以“人員流動精密智控”等為重點的社會治安防控體系建設。

共同富裕是開創(chuàng)性事業(yè)，是系統(tǒng)性變革重塑。各級黨委都要把示范區(qū)建設作為重中之重，加強黨對示范區(qū)建設的全面領導，不斷強化在中央堅強領導下省負總責、市縣抓落實的體系化推進格局。要加強生成性學習，提高塑造變革能力，打破思維定勢和路徑依賴，運用現(xiàn)代化的理念、機制、方法、手段，有力有效推動共同富裕變革性實踐。

（摘自袁家軍同志2022年2月7日在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)推進大會上的講話）