○ 寧波市委副書記 鐘關華

實現更加充分更高質量就業(yè)是推動全體人民共同富裕的重要基礎。隨著數字經濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，以網絡就業(yè)、平臺用工為特征的新型就業(yè)形態(tài)不斷涌現，以非全日制、臨時性、彈性工作為代表的靈活就業(yè)人員快速增加，成為影響就業(yè)質量和居民增收致富的重要因素。寧波市共有靈活就業(yè)人員約156萬人，占就業(yè)人員比重超過23%，主要集中在電子商務、網絡配送、居家辦公等領域。近年來，寧波市委、市政府認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和浙江省委、省政府推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)工作要求，以數字化改革為牽引，緊緊圍繞穩(wěn)進提質、除險保安、塑造變革的要求，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、政策集成、機制重塑、服務提質，率先打造具有寧波特色的靈活就業(yè)綜合保障體系。

一、堅持重點突破、系統集成，打造“一體化”政策體系，讓靈活就業(yè)群體感到更 “安心”。著力突破“條條框框”，打破“壇壇罐罐”，聚焦靈活就業(yè)人員關切，率先打破既有政策壁壘，在支持靈活就業(yè)用工、加強社會保障等方面出臺政策措施，努力實現養(yǎng)老醫(yī)療有依靠、住房教育有覆蓋、職業(yè)傷害有保障，切實解除靈活就業(yè)人員后顧之憂。一是打破參保限制。在允許本市戶籍靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的基礎上，將非本市戶籍的靈活就業(yè)人員納入保障范圍，2021年全市靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險人數達到53.32萬人和43.6萬人。同時，對靈活就業(yè)人員中的困難人員等重點群體發(fā)放社保補貼，全年發(fā)放3.74億元，惠及5.39萬人。二是打破落戶限制。將靈活就業(yè)人員及其配偶和未成年子女納入租賃落戶、居住就業(yè)落戶等保障范圍，讓其享受公共服務“同城”待遇。為符合條件的靈活就業(yè)人員提供住房保障。完善隨遷子女義務教育入學政策，確保符合條件的靈活就業(yè)人員子女應入盡入。三是打破險種限制。允許新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)、建筑施工企業(yè)為勞動者單險種參加工傷保險，推動開發(fā)靈活就業(yè)人員意外傷害保險等新商業(yè)保險產品，有效維護企業(yè)和從業(yè)人員雙方權益，促進新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展和新業(yè)態(tài)領域勞動關系和諧穩(wěn)定。目前，全市建筑施工企業(yè)人員參加工傷保險達105萬人。

二、堅持數字賦能、精準高效，打造“一站式”平臺體系，讓靈活就業(yè)群體感到更 “貼心”。注重多管齊下、多措并舉，“線上+線下”同向發(fā)力，實現線上有專區(qū)、線下有市場、創(chuàng)業(yè)有支持、就業(yè)有通道，不斷提升人力資源服務和供需對接效能。一是強化數字賦能，做強線上平臺。創(chuàng)新打造寧波人力資源綜合服務平臺并開設靈活就業(yè)專區(qū)，構建崗位“發(fā)布—推送—匹配—反饋”供需對接閉環(huán)機制，目前專區(qū)已入駐600余家企業(yè)。二是強化上下聯動，做實線下網絡。將休漁期、農閑期等階段性勞動力與產業(yè)用工需求進行動態(tài)銜接、精準對接，市縣聯動科學布點，建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級、資源共享的零工服務體系。目前，市本級和海曙、奉化、象山、前灣等地已全面鋪開零工市場，既就近就便滿足單位用工需求，又能在更大范圍實現用工調劑，保證靈活就業(yè)人員工作不間斷、收入不斷檔。三是強化創(chuàng)業(yè)支持，提高發(fā)展能力。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款范圍擴大到所有在寧波初創(chuàng)5年內的人員，并將巡游出租車運營司機和網約車平臺專職司機納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息范圍；將創(chuàng)業(yè)者社保補貼、創(chuàng)業(yè)場租補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼等政策覆蓋所有在寧波初創(chuàng)3年內的人員，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款額6.33億元，新增創(chuàng)業(yè)實體超16萬家。

三、堅持全程服務、全面提升，打造“一條龍”服務體系，讓靈活就業(yè)群體感到更“暖心”。著眼靈活就業(yè)人員職業(yè)生涯全生命周期管理服務，強化政府主導與社會參與聯動發(fā)力，實現培訓有項目、獲證有補貼、上升有通道，不斷提高靈活就業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能和社會認同度。一是拓展培訓渠道。針對靈活就業(yè)人員工種特性，通過政府購買服務等方式，大力開展緊缺急需工種和新職業(yè)項目制培訓，已發(fā)布適合靈活就業(yè)項目清單193個。鼓勵引導靈活就業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓并考取相應職業(yè)資格，2021年共發(fā)放技能培訓補貼9.3萬人次。支持新業(yè)態(tài)專技人才申報專業(yè)技術職稱，試點開展快遞業(yè)職稱評定，已有189名“快遞小哥”取得初級、中級職稱。二是拓展辦事便道。提高服務效率，依托“浙里辦”平臺，結合當地就業(yè)特點，提供靈活就業(yè)“智能審批”“全程網辦”等線上服務。開通行業(yè)準入辦理綠色通道，對辦理行業(yè)準入許可的，實現多部門聯合辦公、一站式審批，讓靈活就業(yè)服務“觸手可及”。三是拓展維權通道。優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務，強化仲裁機構、工會組織和行業(yè)協會調解協商職能，引導用人單位與靈活就業(yè)人員協商確定服務時間、報酬、休息休假、勞動保護等基本權益。同時，開展人力資源市場清理整頓和“安薪在甬”專項行動，依法糾正拖欠勞動報酬等行為，有力維護靈活就業(yè)人員合法權益。

寧波將緊緊扭住靈活就業(yè)這個發(fā)力點和突破口，努力在促進靈活就業(yè)健康發(fā)展、靈活就業(yè)人員持續(xù)增收方面，形成更多突破性、標志性成果，為全省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)貢獻更多寧波力量。一是持續(xù)強化政策供給，全面落實《進一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，出臺《寧波市維護新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益實施辦法》，進一步規(guī)范新業(yè)態(tài)領域用工管理，建立健全勞動報酬合理增長機制，多維度支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。二是持續(xù)強化服務提升，啟動實施公共就業(yè)服務質量提升工程，強化公共就業(yè)服務機構建設和數字就業(yè)服務體系建設，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，因地制宜推進零工市場全覆蓋，建立健全適合靈活就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓模式，為靈活就業(yè)提供堅實服務保障。三是持續(xù)強化權益保障，深化勞動關系“和諧同行”和“安薪在甬”專項行動，織密以縣級聯合調解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解機構、村調解小組及企業(yè)內部調解組織為依托的“四級勞動爭議調解網絡”，強化勞動糾紛調裁訴聯動化解，全力查處拖欠勞動報酬等行為，真正讓每一名在甬靈活就業(yè)人員安居樂業(yè)。