周 軍

（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001）

鄉(xiāng)村治理是一件較為復(fù)雜的工作，不僅涉及的范圍廣，而且治理難度較大。處于不同地區(qū)的鄉(xiāng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民俗文化存在顯著差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨困難。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村治理法治化是一項(xiàng)核心內(nèi)容，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，能夠確保鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民的個(gè)人利益以及鄉(xiāng)村集體利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確指出，構(gòu)建法治、德治、自治三位一體的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員要深刻意識(shí)到鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的必要性，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展情況以及開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定一系列切實(shí)可行的解決對(duì)策，確保鄉(xiāng)村治理法治化工作能夠順利開(kāi)展。

1 鄉(xiāng)村治理法治化的積極作用

1.1 鄉(xiāng)村治理法治化必要性

全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑就是積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式向鄉(xiāng)村法治化治理的過(guò)渡，通過(guò)這種方式提升鄉(xiāng)村綜合治理水平。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，很多外界因素會(huì)影響鄉(xiāng)村治理水平。目前，一些鄉(xiāng)村在推進(jìn)法治化治理工作過(guò)程中，暴露出一些問(wèn)題，例如政策法規(guī)落實(shí)不到位，鄉(xiāng)村居民參政積極性不高，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，制約著鄉(xiāng)村治理法治化發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)政策，關(guān)鍵在于基層，只有將法治化工作深入基層并在基層得到認(rèn)真的貫徹與執(zhí)行，才能提高整個(gè)國(guó)家的法治化建設(shè)水平。這種背景下，相關(guān)工作人員需要將鄉(xiāng)村治理法治化視為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度保障，以法治化建設(shè)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供法律制度支撐，一方面踐行“依法治國(guó)”的基本國(guó)策，另一方面為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)提供制度基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)村治理法治化重要性

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理實(shí)踐提供指導(dǎo)思想。在實(shí)際工作中堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理法治化道路，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理工作提供較為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，只有構(gòu)建穩(wěn)定、高效的運(yùn)行機(jī)制才能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。從宏觀層面來(lái)看，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，是“依法治國(guó)”政策在基層的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是維持鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的基石。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理難度也在顯著提升，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[1]。因此，基層政府部門(mén)要積極開(kāi)展法治化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村治理法治化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 個(gè)別基層政府治理能力不高

目前，部分基層政府面臨著“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型難題，如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村治理水平，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從微觀方面來(lái)看，部分基層政府治理能力的缺失主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相對(duì)固定，部分基層政府組織對(duì)市場(chǎng)機(jī)制所派生出的負(fù)面效應(yīng)缺乏必要的抵抗，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展速度過(guò)快，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理能力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。第二，上級(jí)政府為了鞏固宏觀調(diào)控能力，對(duì)基層政府進(jìn)行各種形式的干預(yù)，導(dǎo)致基層政府部分治理權(quán)被上級(jí)政府抽調(diào)，導(dǎo)致基層事務(wù)游離于基層政府治理職權(quán)范圍之外，對(duì)于國(guó)家制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，在基層的落實(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。第三，基層政府在開(kāi)展治理工作過(guò)程中，要平衡鄉(xiāng)村治理的有效性與合法性，所有治理工作都要依法進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上要兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度真快，鄉(xiāng)村治理有效性與合法性之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式無(wú)法處理鄉(xiāng)村治理有效性與合法性之間的矛盾，導(dǎo)致部分基層政府治理職能“失位”。

2.2 制度建設(shè)不完善

除了個(gè)別基層政府治理能力有待提高之外，制度建設(shè)不完善也是影響鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要因素。目前，國(guó)家出臺(tái)了一系列涉農(nóng)法律，包括《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村五保工作條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《村民委員會(huì)組織法》等，這些法律法規(guī)從不同的角度保障農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村治理法治化建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。深入研究涉農(nóng)法律可以發(fā)現(xiàn)，與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量較少，僅有《村民委員會(huì)組織法》涵蓋有關(guān)鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題，該法律條文中與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的內(nèi)容，以村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)、村委會(huì)選舉流程以及民主監(jiān)督等內(nèi)容為主，只從宏觀層面搭建了與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律框架，很多鄉(xiāng)村治理的細(xì)節(jié)內(nèi)容并未提及。這種背景下，部分基層政府工作人員在開(kāi)展鄉(xiāng)村治理活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于村民提出的一些鄉(xiāng)村治理問(wèn)題以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)需求，無(wú)法及時(shí)給出準(zhǔn)確答復(fù)，對(duì)基層政府的執(zhí)政能力以及公信力造成一定影響。

2.3 城鄉(xiāng)治理水平差異巨大

積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，就是縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。而在實(shí)際工作中，城市與鄉(xiāng)村治理水平差距仍然較大。一方面，部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，受到就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的影響，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間產(chǎn)生利益沖突[2]。John Friedmann 的“核心－邊緣”理論指出：城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，核心地區(qū)（城市）憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件以及扶持政策，會(huì)對(duì)邊緣地區(qū)（農(nóng)村）產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，持續(xù)吸收農(nóng)村地區(qū)的剩余價(jià)值以及勞動(dòng)力要素，不斷擠壓鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間（如圖1所示）。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化趨勢(shì)下，城市治理與鄉(xiāng)村治理差距越發(fā)懸殊，由于缺少政策扶持，以及資金投入鄉(xiāng)村社會(huì)治理在配置資源過(guò)程中掣肘，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作徘徊在較低水平。

圖1 費(fèi)里德曼核心邊緣理論模型

3 鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)基本趨勢(shì)

3.1 法治環(huán)境社區(qū)化

目前，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，職能部門(mén)持續(xù)變革，治理制度不斷創(chuàng)新，逐漸形成了全新的農(nóng)村社區(qū)。這種背景下，基層政府需要以農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化與新型農(nóng)村社區(qū)的深度綁定。從宏觀層面來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模之后所自然形成的產(chǎn)物，農(nóng)村社區(qū)在協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)利益分配、優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，避免基層政府部門(mén)過(guò)度干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效應(yīng)性與合法性的平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視閾下，外部資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)并占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)大的壓迫，導(dǎo)致很多不公平現(xiàn)象的發(fā)生。而農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)，提升了鄉(xiāng)村居民的凝聚力，確保鄉(xiāng)村居民能夠以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，抵抗外部資本的侵蝕，提高農(nóng)民的談判地位，在保證利益分配公平的前提下，形成對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)，有助于構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

3.2 法律法規(guī)體系化

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)過(guò)程中，法律法規(guī)的體系化主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)方面

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，需要以基層完善的自治制度為基礎(chǔ)，如何完善基層自治制度，也是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。第一，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)過(guò)程中頒布的一系列政策法規(guī)，要成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力推手。古語(yǔ)云“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境，才能確保鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)工作在基層的順利落實(shí)。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)村治理工作人員要深入解讀每一年政府發(fā)布的鄉(xiāng)村工作指導(dǎo)方案，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況以及發(fā)展趨勢(shì)，利用政策法規(guī)扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，集合鄉(xiāng)村地區(qū)分散的特色產(chǎn)業(yè)，打造“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村治理工作人員要依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)保障農(nóng)民土地權(quán)益，提高鄉(xiāng)村土地資源流動(dòng)性。土地是鄉(xiāng)村居民最為看重的資產(chǎn)，也是鄉(xiāng)村居民維持生計(jì)的根源，高效利用土地資源要素，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，成為提高鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)水平的重要抓手。十九大報(bào)告明確提出：要深化農(nóng)村土地制度改革，保障土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員要深入分析農(nóng)村土地權(quán)屬，針對(duì)鄉(xiāng)村周邊零散土地進(jìn)行集中整合，提高農(nóng)村土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)立法與執(zhí)法的融合、守法與監(jiān)督的融合，以及程序與實(shí)體規(guī)則的融合[3]。

3.2.2 社會(huì)層面

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)工作人員，要積極嘗試構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給法律制度。鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨困難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)村居民無(wú)法享受各類(lèi)社會(huì)服務(wù)保障，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)工作抱有消極態(tài)度。特別是在城鄉(xiāng)二元化發(fā)展框架下，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大，社會(huì)服務(wù)保障資源向城市傾斜，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)保障體系無(wú)法在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。想要妥善解決這一問(wèn)題，要通過(guò)明確的法律法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，令鄉(xiāng)村居民能享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障服務(wù)。

3.3 法治環(huán)境市場(chǎng)化

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)分工逐漸細(xì)化，鄉(xiāng)村居民的個(gè)人權(quán)利意識(shí)逐步覺(jué)醒，鄉(xiāng)村治理范圍也隨之?dāng)U大。鄉(xiāng)村治理工作人員需要處理的事務(wù)種類(lèi)不斷增多，基層政府需要承擔(dān)的社會(huì)治理職能也在顯著增加。這種背景下，基層政府治理能力的局限性逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式以及無(wú)法滿足當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理需求。針對(duì)這一問(wèn)題，基層政府需要積極嘗試推進(jìn)鄉(xiāng)村法治環(huán)節(jié)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，依靠“市場(chǎng)調(diào)節(jié)+宏觀控制”雙規(guī)措施，正確處理日漸復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理事務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理目標(biāo)范圍。

3.4 法律主體多維化

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)治理主體也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。目前，基層治理模式以政府主導(dǎo)為核心，多元主體協(xié)同參與，治理主體主要包括各級(jí)黨組織、各級(jí)人大常委會(huì)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)建立多元化的基層治理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民各項(xiàng)權(quán)益。在實(shí)際工作中，地方政府整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理多元主體主觀能動(dòng)性，對(duì)傳統(tǒng)的扁平化基層治理模式進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)加入多元化治理主體，令基層治理模式變得更加立體。

4 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)具體路徑

4.1 完善鄉(xiāng)村治理法治化制度

開(kāi)展鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的著手點(diǎn)在于解決鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟(jì)法治化問(wèn)題，在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員需要立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展這一基本前提，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。第一，要對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的法律制度進(jìn)行完善，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供法律支撐。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)元素，要通過(guò)立法的方式確保各項(xiàng)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策能夠在基層得到充分的貫徹與落實(shí)，為特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。第二，要在法律層面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，破解目前城鄉(xiāng)二元化發(fā)展困境，鄉(xiāng)村振興策略的提出，令鄉(xiāng)村成為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的壓艙石。因此，要通過(guò)制定助農(nóng)、惠農(nóng)政策展示明確的政策導(dǎo)向，加大對(duì)于農(nóng)村的扶持力度，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市回饋農(nóng)村”政策的全面落實(shí)提供法律支撐。第三，針對(duì)農(nóng)業(yè)金融，要出臺(tái)切實(shí)可行的法律制度，為農(nóng)業(yè)金融發(fā)展提供制度約束。一方面確保鄉(xiāng)村小微企業(yè)能夠享受到金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村小微企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金，另一方面防止外部資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，攫取農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值。第四，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面，要通過(guò)立法的方式打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)際工作中，要根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦，出臺(tái)具有針對(duì)性的新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，減少城市虹吸效應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素的攫取，將城市資源引入鄉(xiāng)村。例如，政府頒布《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法規(guī)中明確提出要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)需求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)提供低息貸款以及各種人才扶持政策，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)潛在的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮農(nóng)村金融的引領(lǐng)作用，開(kāi)發(fā)沉淀在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)化資源，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)化發(fā)展。

4.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)要緊緊圍繞鄉(xiāng)村自治這一根本制度，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式下，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高，導(dǎo)致一些具體的治理政策很難在基層得到貫徹與落實(shí)。第一，基層政府工作人員要及時(shí)調(diào)整村委會(huì)與村黨支部之間的關(guān)系，基于明確村黨支部以及村委會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)重疊現(xiàn)象，造成行政資源浪費(fèi)。第二，基層政府工作人員需要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)于村民的思想教育，幫助鄉(xiāng)村居民樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，讓村民意識(shí)到參與鄉(xiāng)村治理的必要性，通過(guò)政策鼓勵(lì)以及樹(shù)立先進(jìn)典型等方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民主動(dòng)了解、參與鄉(xiāng)村治理，并通過(guò)定期下鄉(xiāng)宣傳的方式，讓鄉(xiāng)村居民了解鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的具體內(nèi)容以及建設(shè)模式，通過(guò)這種方式提升鄉(xiāng)村居民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在不斷的實(shí)踐中總結(jié)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)路徑[4]。

4.3 提升基層政府治理水平

第一，基層政府工作人員要嚴(yán)格要求自己，監(jiān)督各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理政策在基層的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，了解鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)以及基層政府職能范圍，制定相應(yīng)的解決措施。在實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員要意識(shí)到自己所肩負(fù)的重要使命，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，主動(dòng)向鄉(xiāng)村居民傳播法律知識(shí)，確保鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)能夠在基層順利開(kāi)展。第二，要著重培養(yǎng)基層干部法治觀念，貫徹落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)方針政策，以身作則，充分發(fā)揮模范帶頭作用，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)指明方向。第三，要打造一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，擁有崇高道德榮譽(yù)感的干部隊(duì)伍，以基層司法機(jī)關(guān)為基本單位，按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民人口數(shù)量，以一定的比例分配法律專(zhuān)業(yè)人才，定期派遣法律專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)開(kāi)展普法工作。此外，需要組織村黨支部以及村委會(huì)干部定期參加法律培訓(xùn)，提高基層黨員的法律意識(shí)以及法律素養(yǎng)，確?；鶎痈刹磕軌蛘_解讀上級(jí)政府頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)工作的開(kāi)展提供人才支撐[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)，是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵舉措。在實(shí)際工作中，受到各種外部因素的影響，鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)面臨多重困境。鄉(xiāng)村工作人員通過(guò)提升基層政府治理水平、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性以及完善鄉(xiāng)村治理法治化制度等措施，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)效率，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村，和諧鄉(xiāng)村提供政策保障。