蓋建英

（中共行唐縣委黨校 法學(xué)教研室，河北 石家莊 050600）

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措

“鄉(xiāng)村作為自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的綜合體，還具有生活、生產(chǎn)以及文化、生態(tài)等功能，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)共生共存、互相促進(jìn)，一起構(gòu)成人類活動的主要空間”[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作的高度重視，也是廣大農(nóng)民對美好生活的殷切期盼。

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，各項(xiàng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆奈濉睍r(shí)期，要完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，最艱巨任務(wù)在農(nóng)村，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮好“壓艙石”作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。從近年來各地的探索和實(shí)踐來看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)、美村、富民的重要舉措。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展就有活力，村級治理就較完善，鄉(xiāng)村振興就能順利推進(jìn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，探索一條“支部引領(lǐng)、資源盤活、產(chǎn)業(yè)推動、共同富?！钡陌l(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“村集體有收入，老百姓得實(shí)惠”，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃尠l(fā)展壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動力引擎。

二、以行唐縣南橋鎮(zhèn)東安太莊村為例，探索黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）行唐縣東安太莊村基本情況

幾年前的東安太莊是全縣出了名的貧困村，一窮二白。光禿禿的荒坡崗、亂草叢生的溝溝坎坎，就是東安太莊村曾經(jīng)的真實(shí)寫照，鄉(xiāng)親們靠天吃飯，只能勉強(qiáng)維持溫飽，遇到災(zāi)年，只能等著靠政府救濟(jì)?，F(xiàn)今的東安太莊，依托蘋果主業(yè)蓬勃發(fā)展，已全部脫貧，于2017年“摘帽”出列，“成立了蘋果專業(yè)合作社，注冊了‘安太’牌蘋果商標(biāo)，該商標(biāo)評為河北省著名商標(biāo)，并于2014年在18屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易會上榮獲金獎，蘋果安太莊種植合作社榮獲‘石家莊市林果科技示范獎’；村子建起了國家現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站，引進(jìn)了十余個(gè)‘三優(yōu)’蘋果新品種，建起了3000多畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園，發(fā)展成為河北省第二大蘋果生產(chǎn)基地”[2]；榮獲“省級美麗鄉(xiāng)村”“省級觀光采摘果園”“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村”“國家森林鄉(xiāng)村”“農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化果園示范基地”等稱號；2020年被評為市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，成為石家莊市十大鄉(xiāng)村振興示范區(qū)之一。村支部書記劉金國同志2006年以來連續(xù)十年被行唐縣委、縣政府評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、綜合治理先進(jìn)個(gè)人、十佳百顆星代表，三次市級勞模，一次全國勞模，分獲全國、河北省脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎，被有關(guān)部門授予中國鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、全省脫貧攻堅(jiān)工作奮進(jìn)獎，省綠化獎?wù)?、省千名好支書、省鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”。中央對外聯(lián)絡(luò)部駐村第一書記蘇祖輝被評為2020年全省扶貧脫貧優(yōu)秀第一書記。

（二）黨建引領(lǐng)成效顯著

為切實(shí)改善該村面貌，在行唐縣委的有力指導(dǎo)和支持下，南橋鎮(zhèn)黨委確立“抓黨建促脫貧”思路，從培樹農(nóng)村“帶頭人”入手，精心選配了有能力、有威信、有擔(dān)當(dāng)，作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的劉金國同志擔(dān)任村支部書記，并且歷任駐村第一書記都為該村“高配”，為了把村“兩委”配壯，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中發(fā)展黨員、培養(yǎng)選拔村兩委成員，把“兩委”配強(qiáng)配優(yōu)，把基層組織建強(qiáng)，團(tuán)結(jié)有力的引領(lǐng)群眾致富奔小康。在村“兩委”和駐村工作隊(duì)的帶領(lǐng)下，短短幾年時(shí)間里，東安太莊村發(fā)生了美麗蝶變，成為全縣建檔立卡以來優(yōu)先脫貧的村之一。如今，在村支書劉金國和中央對外聯(lián)絡(luò)部駐村第一書記蘇祖輝的帶領(lǐng)下，以安太莊聯(lián)合黨委為旗幟，以東安太莊為核心、西安太莊、南安太莊三個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，并對周圍的村起輻射帶動作用，2021年帶動柳樹溝、葛仙莊一起致富，繪就鄉(xiāng)村振興的美麗藍(lán)圖。

1.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。南橋鎮(zhèn)黨委確立“抓黨建促振興”思路，多年來在劉金國支書的帶領(lǐng)下，東安太莊村“兩委”形成了團(tuán)結(jié)為民干事的戰(zhàn)斗集體，村里修路缺錢，肯于自身先墊；治理非法采砂，敢于沖鋒在前；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，群眾利益為先，很快就贏得了民心，凝聚了脫貧致富的合力，村“兩委”在干事創(chuàng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)了“齊心筋”。在學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策上，他們始終嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展、組織生活會，“三會一課”相關(guān)制度，同時(shí)積極履行組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任使命，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治繪制文化墻，制作政策宣傳掛歷，以群眾喜聞樂見、潛移默化的方式宣傳黨的方針政策。在村“兩委”的共同努力下，東安太莊村的民主選舉、村務(wù)公開、村規(guī)民約、集體資產(chǎn)管理和公共事業(yè)建設(shè)等制度都得到了有效落實(shí)，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)工作走在全縣前列。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。經(jīng)過村“兩委”帶領(lǐng)黨員群眾多年探索實(shí)踐，東安太莊村因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步形成了“一坡一果、一灘一花、一棚一菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一坡一果”，就是做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)。2009年，東安太莊村同河北農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作引進(jìn)“天紅二號”三優(yōu)紅富士新品種蘋果。經(jīng)過10多年發(fā)展，目前全村蘋果種植面積達(dá)到3650畝，其中盛果期1500畝，畝產(chǎn)7000斤左右。另外，果園里建設(shè)游客研學(xué)中心1處、停車場2處，農(nóng)家樂10戶，果園的道路也全部硬化，并成功舉辦第4次蘋果采摘節(jié)，吸引北京、保定、石家莊等地游客前來采摘?！耙粸┮换ā?，就是探索皇菊花新型農(nóng)作物規(guī)?；N植。東安太莊村于2019年同河北尚禾順農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，引進(jìn)河北農(nóng)科院最新改良的新品種皇菊花并進(jìn)行試種。目前皇菊花試種已獲得成功，種植面積達(dá)300余畝，未來兩年村中計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模至2000畝。園區(qū)內(nèi)日常用工達(dá)70余人，優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，充分帶動村內(nèi)貧困人口增收?！耙慌镆徊恕保褪前l(fā)展蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。2017年，該村從山東壽光引入先進(jìn)技術(shù)，在村莊東部建設(shè)27個(gè)蔬菜暖棚，第一階段種植黃瓜、西紅柿、茄子、辣椒等反季蔬菜。2019年，該村探索轉(zhuǎn)變大棚經(jīng)營模式，將27個(gè)大棚外包出租，簽訂5年承包合同，每年增加村集體收入14.8萬元。

3.鞏固脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全完善脫貧防貧長效機(jī)制，認(rèn)真理順各項(xiàng)任務(wù)清單，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化防貧措施。緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁、三保障”，織密政策落實(shí)保障網(wǎng)，兜住全面脫貧底線。一是做好民生保障。按照“應(yīng)保盡保、兜底兜牢”要求，將村內(nèi)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等困難群體全部納入扶貧幫扶和社保救助范圍，并實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶中的低保、特困戶，以戶為單位享受救助；駐村工作隊(duì)和村“兩委”班子還積極推進(jìn)針對建檔立卡貧困戶的保障措施，嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)助保險(xiǎn)“四重保障”，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，確保貧困群眾看得起病、貧困學(xué)生上得起學(xué)，鰥寡孤獨(dú)都有依靠。目前，該村共有36戶貧困戶入股小優(yōu)雞合作社，每戶不但可以從村中免費(fèi)領(lǐng)取愛心雛雞，還能每年分紅600.78元；8戶入股晨雨基業(yè)，每戶每年分紅823.68元。通過入股分紅等方式，駐村工作隊(duì)和村“兩委”將貧困戶和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密捆綁，建立起穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既助脫貧，又防返貧。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，在中聯(lián)部的幫扶和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及南橋鎮(zhèn)黨委、政府的支持幫助下，駐村工作組和村“兩委”班子依托相關(guān)部門，積極爭取項(xiàng)目資金，實(shí)施了村內(nèi)道路硬化亮化工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、群眾灌溉改造提升工程、大沙河整治工程、停車場工程、黨群活動中心建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)路全硬化工程、電路改造升級工程等多個(gè)項(xiàng)目，這一系列建設(shè)工程讓東安太莊村的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。三是提升村容村貌。下大力氣開展“三清一拆”，加大沿河、沿路、沿街環(huán)境整治力度，出動大型機(jī)械設(shè)備500余臺次，清運(yùn)垃圾1萬余方，村內(nèi)街道實(shí)現(xiàn)了干凈整潔。村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行外包，有固定保潔員，垃圾定期清運(yùn)，村內(nèi)無積存垃圾、污水。四是弘揚(yáng)文明村風(fēng)。2017年，東安太莊村成功建成省級美麗鄉(xiāng)村，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，文體廣場，農(nóng)村書屋、文化宣傳科普專欄和多功能活動室一應(yīng)俱全，大幅度豐富了村民的思想文化水平及科普教育知識。2020年被評為石家莊市年度宣傳文化示范村（社區(qū)）。目前，東安太莊村236戶建檔立卡戶都已全部脫貧，脫貧后通過種植蘋果、養(yǎng)殖蛋雞、村內(nèi)就業(yè)等方式，獲得了持續(xù)的收入來源；村內(nèi)建檔立卡戶享受多項(xiàng)扶貧幫扶和社保救助，全村貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，所有健康立卡貧困戶學(xué)生均享受“兩免一補(bǔ)”“三免一助”政策，中、高職學(xué)生享受“雨露計(jì)劃”扶持政策。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐研究

（一）進(jìn)一步提升農(nóng)村黨組織的向心力和凝聚力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出：“黨對農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！盵3]一個(gè)村特別是貧困村，如果沒有一個(gè)有戰(zhàn)斗力的黨支部，沒有好的“帶頭人”，就無法率領(lǐng)大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富，東安太莊村的實(shí)踐說明，要攻克貧困的堡壘，必須深化抓黨建促脫貧，建好基層組織這一堡壘，進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，更好凝聚起廣大干部群眾的力量，形成黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧事業(yè)的強(qiáng)大合力。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，鄉(xiāng)村振興更需要進(jìn)一步提升農(nóng)村黨組織的向心力和凝聚力。一是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育等實(shí)踐活動，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二是深入推進(jìn)“支部主題黨日+”、堡壘工程和“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+清潔家園”“黨建+美麗鄉(xiāng)村”“黨建+脫貧致富”等黨建聯(lián)盟工程，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)班子與部委辦局、國有企業(yè)黨組織與村級黨組織結(jié)對聯(lián)盟幫扶制度，在脫貧基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。四是培養(yǎng)造就一支能干善成的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，激勵黨員干部大膽創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，在鄉(xiāng)村振興中干出一番事業(yè)。五是加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興配強(qiáng)班子、選好帶頭人，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

脫貧的關(guān)鍵是找到致富路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本之策，更是奔小康的長久之計(jì)。東安太莊村始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)脫貧的治本之策，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)實(shí)際，因地制宜、因勢利導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動了該村及周邊村落貧困農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了可持續(xù)致富的新局面。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，如何將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從東安太莊發(fā)展之路可以歸納出六個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)，一是鞏固農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取得的成效，保持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，鞏固縣內(nèi)市場、開拓縣外市場，做大銷售平臺。二是制（修）訂一批生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。三是迅速擴(kuò)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和供應(yīng)，培育打造一批具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。四是壯大銷售主力，推動線上線下融合發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品不僅生產(chǎn)得好，更能賣得好。五是以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，深入挖掘開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化深度融合，同步發(fā)展。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，用好扶貧政策，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，筑牢全社會的扶貧體系

東安太莊村圍繞“兩不愁三保障”，緊盯兜底保障部分貧困戶，充分利用國家及省、市、縣在教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)、光伏等方面扶貧政策，構(gòu)建了立體化、全方位的政策扶貧網(wǎng)絡(luò)，從政策保障上推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展。同時(shí)依托精心編排的一批以脫貧攻堅(jiān)、扶貧扶志為主題的優(yōu)秀文藝作品巡展巡演和勞動技能培訓(xùn)等活動，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，促使他們形成自力更生、艱苦奮斗的意愿和行動，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。此外，要以系統(tǒng)化思維科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，規(guī)劃編制必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人民為中心、地方歷史文化風(fēng)貌特色和因地制宜原則，盡可能具有超前性，而且要考慮和周邊村落、相鄰市鎮(zhèn)乃至相鄰城市的聯(lián)系和對接，盡可能做到多規(guī)合一，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、空間規(guī)劃（村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃）和發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合，有利于以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著村級集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富?！盵4]的農(nóng)村新圖景正在行唐縣革命老區(qū)徐徐展開。通過黨建引領(lǐng)帶動，行唐縣各地村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道，并反哺基層建設(shè)，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大幅提升，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。