王金柱 王曉涵

我國的國有企業(yè)是在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展壯大起來的，不僅帶有基本的經(jīng)濟(jì)屬性，更帶有鮮明的政治屬性。企業(yè)內(nèi)的黨組織是與國有企業(yè)相生相伴的組織，深深嵌入到各個(gè)時(shí)期、不同組織形式的國有企業(yè)，成為貫徹落實(shí)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本組織保障。企業(yè)的黨建工作始終是國有企業(yè)的獨(dú)特政治資源和政治優(yōu)勢，成為推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有力支撐。進(jìn)入新時(shí)代，黨組織的科學(xué)定位和確權(quán)明責(zé)、黨組織作用的有效發(fā)揮、黨建工作的扎實(shí)推進(jìn)，成為引領(lǐng)和推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。因此，國有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)，對建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度以及提升企業(yè)核心競爭力具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。國有企業(yè)黨組織作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的最大特色，在公司治理體系中應(yīng)當(dāng)具備和行使決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)和履行帶頭執(zhí)行和管黨治黨責(zé)任，即“三權(quán)兩責(zé)”。

一、新時(shí)代國有企業(yè)黨組織“三權(quán)兩責(zé)”建構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦新的時(shí)代命題、總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了以“五個(gè)堅(jiān)持”為核心內(nèi)容的新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)總體要求，提出“兩個(gè)一以貫之”的重要思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量黨建融會(huì)貫通，橫向維度上涵蓋政治把關(guān)、服務(wù)發(fā)展、組織保障三個(gè)方面的迫切需求，縱向維度上囊括了頂層設(shè)計(jì)、基層落實(shí)、成效檢驗(yàn)三個(gè)層面的結(jié)果導(dǎo)向，在全新起點(diǎn)上創(chuàng)新和深化了企業(yè)黨組織的功能定位和權(quán)責(zé)建構(gòu)，全面開辟了新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面。從2013年印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》到2015年頒布《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，從2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議到2017年黨的十九大，國有企業(yè)黨組織的定位從1989年提出的“發(fā)揮政治核心作用”[1]發(fā)展為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用”[2]進(jìn)而上升為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[3]。黨的十九大修訂的黨章對國有企業(yè)黨組織的功能定位和主要權(quán)責(zé)作了全新的規(guī)定，首次提出“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”[4]。這一規(guī)定，對國有企業(yè)黨組織尤其是黨委（黨組）的定位和權(quán)責(zé)進(jìn)行了清晰和準(zhǔn)確的界定。所謂把方向、管大局，意味著國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮重要的把關(guān)定向和保證監(jiān)督作用，黨委（黨組）被賦予總攬全局的把關(guān)權(quán)和保駕護(hù)航的監(jiān)督權(quán)，這對確保國有企業(yè)堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和重大決策部署，緊跟黨中央步伐起著根本性作用；所謂保落實(shí)，意味著國有企業(yè)黨組織在總攬企業(yè)改革發(fā)展全局的基礎(chǔ)上肩負(fù)著帶頭執(zhí)行和落實(shí)落地的重要責(zé)任；所謂討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，意味著國有企業(yè)黨組織對企業(yè)重大事項(xiàng)具有充分的參與決策的權(quán)力，同時(shí)，對于黨的建設(shè)和一些重大事項(xiàng)具有一定的直接決策的權(quán)力。由此可見，國有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)愈發(fā)清晰，把黨組織放在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的大框架中明權(quán)晰責(zé)也愈發(fā)迫切。2019年12月，中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，該條例系統(tǒng)地對黨組織的定位、權(quán)責(zé)以及黨建工作進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面規(guī)范，特別是從兩個(gè)層面確權(quán)明責(zé)：國有企業(yè)黨委（黨組）層面，在十九大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上細(xì)化為七個(gè)方面的職責(zé)；國有企業(yè)基層黨組織層面，首次明確國有企業(yè)基層黨組織的權(quán)責(zé)和定位是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，對國有企業(yè)黨委（黨組）和基層黨組織都賦予了履行管黨治黨的明確責(zé)任。2020年5月，中央出臺了《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》，著力在“融入”上下功夫，在“內(nèi)嵌”上做文章，是從制度層面全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”的最新成果。以上兩個(gè)文件的出臺，是對十八大以來關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的理論政策的系統(tǒng)集成和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，為黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革發(fā)展注入創(chuàng)新活力，黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)在進(jìn)取中開拓實(shí)踐、在創(chuàng)新中不斷深化。

二、國有企業(yè)黨組織“三權(quán)兩責(zé)”建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需求

國有企業(yè)黨的建設(shè)是具有發(fā)展性、開放性、系統(tǒng)性的豐富理論體系，應(yīng)實(shí)踐需求而產(chǎn)生，隨實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。新形勢下，國有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)主要是著眼于堅(jiān)持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)這一方向性需求、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地生根這一內(nèi)化性需求、深化高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)性需求。

（一）方向性需求：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[5]，揭示出共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級以及全人類解放事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本要義。列寧指出，無產(chǎn)階級組織包括工人階級的群眾組織、經(jīng)濟(jì)組織、政權(quán)組織及先鋒隊(duì)組織（即馬克思主義政黨），而無產(chǎn)階級的革命政黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”[6]，負(fù)有在政治上領(lǐng)導(dǎo)其余組織的責(zé)任。毛澤東提出，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]。鄧小平指出，“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，肯定會(huì)天下大亂、四分五裂”[8]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。他指出，“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的‘六合同風(fēng)，九州共貫’，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的”[9]。當(dāng)下，加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞的、抽象的，要在各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，任何時(shí)候都不可動(dòng)搖、不容放松。在國有企業(yè)公司治理中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的特色所在、優(yōu)勢所在。在2019年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中，“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”[10]是國有企業(yè)黨組織必須遵循的首要基本原則，也是最為重要的一條原則，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心要義。

黨的十八大以來，對于“如何堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”這一問題，在理論和實(shí)踐方面實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展和創(chuàng)新，避免了曾經(jīng)反復(fù)出現(xiàn)的“過分強(qiáng)調(diào)黨的作用”或者“一定程度弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)極端。一是堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，為正確處理黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體的關(guān)系提供了理論遵循，也為發(fā)揮黨組織和現(xiàn)代企業(yè)制度兩方面的優(yōu)勢指明了發(fā)展方向。二是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各方面領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來，不能放棄和忽視其中任何一點(diǎn)。三是提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位落實(shí)到位。四是突出對企業(yè)黨組織確權(quán)明責(zé)，強(qiáng)調(diào)要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，做到權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)明確，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；要在實(shí)際運(yùn)行中處理好黨組織和其他治理主體之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

以上四個(gè)方面，圍繞實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、處理好黨組織和生產(chǎn)經(jīng)營主體的關(guān)系，由指導(dǎo)原則到具體措施層層遞進(jìn)、逐步深入、不斷細(xì)化，最終的重點(diǎn)指向了黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)，反映了新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，也為進(jìn)一步深化國有企業(yè)黨的建設(shè)明確了方向。只有在做好國有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)分析的基礎(chǔ)上，依靠黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢及能力優(yōu)勢，才能切實(shí)發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用和優(yōu)勢，確保國有企業(yè)高質(zhì)量黨建和高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。

（二）內(nèi)化性需求：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地生根

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部共產(chǎn)黨人的不懈奮斗史，也是一部中國共產(chǎn)黨的管黨治黨史。我們黨之所以能夠永葆本色，關(guān)鍵在于堅(jiān)持一以貫之從嚴(yán)管黨治黨。在革命時(shí)期，確立了“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[11]的目標(biāo)，不斷豐富和完善管黨治黨的理論和實(shí)踐，全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得新民主主義革命的偉大勝利。黨在全國執(zhí)政以后，特別是改革開放以來，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”，不斷提高管黨治黨的能力和水平，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史傳承感和深沉的時(shí)代憂患感，將“全面從嚴(yán)治黨”納入四個(gè)全面戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨從中央政治局立規(guī)矩開始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，以整頓全黨作風(fēng)為著手點(diǎn)，全方位開啟管黨治黨新實(shí)踐，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。這一定位決定了它必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求方面走在前面、作出表率，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到國有企業(yè)改革發(fā)展和管黨治黨的整個(gè)進(jìn)程之中。黨的十八大之前，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)曾經(jīng)一度弱化，管黨治黨普遍“寬松軟”，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，其中，黨組織權(quán)責(zé)不清、作用發(fā)揮不到位是主要的內(nèi)因。比如，有的黨組織沒有把抓黨建看做最大的政績，重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營形成“兩張皮”，導(dǎo)致黨的建設(shè)出現(xiàn)弱化、虛化、淡化、邊緣化現(xiàn)象；有的黨組織黨內(nèi)組織生活開展不規(guī)范，活動(dòng)開展呈簡單化、形式化、娛樂化特征，導(dǎo)致黨員干部及普通黨員思想認(rèn)識原地踏步甚至向后退步。諸多問題表明，國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)任務(wù)艱巨，國有企業(yè)深化全面從嚴(yán)治黨勢在必行。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地生根，必須在完善公司治理中探索國有企業(yè)黨組織的權(quán)責(zé)建構(gòu)，通過對國有企業(yè)黨組織和其他治理主體權(quán)責(zé)的科學(xué)建構(gòu)，形成科學(xué)合理的治理體系和運(yùn)行順暢的治理機(jī)制，確保黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中既不“缺位”也不“越位”，做到權(quán)責(zé)清晰、精準(zhǔn)“守位”。

（三）目標(biāo)性需求：深化高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，始終圍繞企業(yè)改革發(fā)展不斷推進(jìn)、不斷創(chuàng)新、不斷深化。改革初期，國有企業(yè)改革方向和目標(biāo)主要是擺脫“行政附屬物”的角色，成為真正的企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也因此由“一元化”領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)導(dǎo)。20世紀(jì)90年代初，國有企業(yè)改革方向和目標(biāo)基本定型，主要是把國有企業(yè)改革成為制度先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制企業(yè)。與此相適應(yīng)，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。黨的十八大以來，圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的方向和任務(wù)，由此提出要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢和核心競爭力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我們黨在直面新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革之際，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國家實(shí)力的重要體現(xiàn)，其改革發(fā)展面臨史無前例的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，成為推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。在國務(wù)院國資委關(guān)于“十四五”時(shí)期國資央企工作主要目標(biāo)的具體說明中，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)”[12]作為五項(xiàng)主要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，關(guān)鍵要充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，國有企業(yè)黨組織要在確權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用、履職盡責(zé)。具體而言，黨組織只有充分發(fā)揮好科學(xué)決策和把關(guān)定向的作用，才能全面引領(lǐng)企業(yè)的改革發(fā)展、積極主導(dǎo)重要干部的選拔任用、大力維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益、全方位領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和企業(yè)文化；才能全面發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨組織只有充分發(fā)揮好重要監(jiān)督作用，才能確保黨的路線方針政策和重大決策部署有效落實(shí)，規(guī)范黨員干部從業(yè)行為，在企業(yè)內(nèi)部營造“打鐵必須自身硬”的思想共識。黨組織只有充分履行好帶頭執(zhí)行責(zé)任，才能發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的表率作用，調(diào)動(dòng)起全體職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。黨組織只有履行好管黨治黨責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，才能把抓好黨建作為最大政績，為國有企業(yè)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?？傊?，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新的趕考之路上，國有企業(yè)必須始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，將國有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)建立在深化黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)性需求之上，以權(quán)責(zé)建構(gòu)提升國有企業(yè)黨建工作的質(zhì)量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國有企業(yè)黨組織“三權(quán)兩責(zé)”的科學(xué)內(nèi)涵

依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，國有企業(yè)黨組織并不是國有資產(chǎn)的出資人代表，從法律界定的產(chǎn)權(quán)主體角度看，公司法人治理結(jié)構(gòu)中的黨組織，既不是公司主要的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是公司運(yùn)行的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更不是純粹的職工群眾的代表機(jī)構(gòu)[13]。黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)行使權(quán)力、履行責(zé)任就必然與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)行權(quán)履責(zé)產(chǎn)生聯(lián)系與交叉，換句話說，黨組織必須與這“三會(huì)一層”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、有效配合才能發(fā)揮作用。由此帶來的問題是：究竟哪些權(quán)責(zé)是黨組織必須承擔(dān)的？如何把黨組織模糊不清的權(quán)責(zé)界定清楚？基于實(shí)踐發(fā)展并依據(jù)已有的理論和政策法規(guī)，可以歸納出國有企業(yè)黨組織權(quán)責(zé)建構(gòu)的重點(diǎn)是：明確并細(xì)化黨組織在公司治理中的決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，帶頭執(zhí)行責(zé)任、管黨治黨責(zé)任，確保黨組織在國有企業(yè)改革發(fā)展中嚴(yán)把方向、嚴(yán)抓落實(shí)、嚴(yán)厲各方、嚴(yán)格自身。

（一）決策權(quán)

在2020年5月中央出臺的《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》中，明確規(guī)定企業(yè)黨委（黨組）謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，在重大事項(xiàng)決策中履行決定或者把關(guān)定向職責(zé)。在2021年9月國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》中，明確規(guī)定董事會(huì)是企業(yè)經(jīng)營決策主體，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，依照法定程序和公司章程就企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行決策。這兩部相互配套的中央文件，對黨委（黨組）和中央企業(yè)董事會(huì)在決策方面的定位和職責(zé)作出了最新規(guī)定。對于國有企業(yè)黨組織而言，其決策權(quán)包含直接決策和參與決策（把關(guān)定向）兩個(gè)方面。直接決策是指黨組織就一些重大事項(xiàng)直接作出決定，在實(shí)際運(yùn)行中，主要是指國有企業(yè)黨委（黨組）決定關(guān)于黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》對這些重大事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際制定重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單，并且根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整完善。參與決策是指黨組織通過法定程序就企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行討論把關(guān)，這是國有企業(yè)黨組織的基本職責(zé)，是黨組織發(fā)揮作用的基本途徑。參與決策的基本要求：一是對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議，保證改革發(fā)展的正確方向；二是支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；三是維護(hù)國家、社會(huì)公眾利益和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；四是通過行使否決權(quán)嚴(yán)把決策的政治關(guān)方向關(guān)，在討論前置的程序下，黨委（黨組）會(huì)可以政治安全或社會(huì)公益等為由，按照“一人一票”規(guī)則，形成對“三重一大”決策事項(xiàng)①重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。的否決意見。有別于董事會(huì)“主體性決策權(quán)”的行使，國有企業(yè)黨組織的決策權(quán)也被稱為“拍板性決策權(quán)”——在“行”和“不行”兩種選擇中進(jìn)行“拍板”[14]。

國有企業(yè)黨組織要謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，在重大事項(xiàng)決策中履行職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中把須經(jīng)黨委（黨組）研究討論、再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)分為六個(gè)方面。這些重大事項(xiàng)可以細(xì)分為主導(dǎo)性問題、結(jié)構(gòu)性問題、意識性問題等。主導(dǎo)性問題是指影響國有企業(yè)改革發(fā)展方向的根本性問題，主要涵蓋三點(diǎn)內(nèi)容：一是公司貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級重要決定的重大舉措；二是公司資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性、方向性問題；三是公司重要改革方案的制定及修改。結(jié)構(gòu)性問題是指國有企業(yè)改革發(fā)展中涉及組織設(shè)置、人員安排等方面的問題，主要涵蓋兩點(diǎn)內(nèi)容：一是公司的合并、分立、變更、解散以及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整，下屬企業(yè)的設(shè)立和撤銷；二是公司中高層經(jīng)營管理人員的選聘、考核、薪酬、管理和監(jiān)督。意識性問題是指國有企業(yè)改革發(fā)展中涉及彰顯企業(yè)擔(dān)當(dāng)責(zé)任等方面的問題。主要涵蓋兩點(diǎn)內(nèi)容：一是提交職工代表大會(huì)討論的涉及企業(yè)職工切身利益的重大事項(xiàng)；二是公司在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、贏取社會(huì)認(rèn)同等方面采取的重要措施。需要注意的是，在參與企業(yè)重大問題決策時(shí)，黨組織實(shí)行民主集中制的基本原則，通過實(shí)行“一人一票”制參與決策，企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)等所有者代表，是通過實(shí)行“一股一票”制進(jìn)行決策。二者在行使決策權(quán)時(shí)，存在一致性及區(qū)別性。一致性體現(xiàn)在黨組織和企業(yè)所有者皆能就企業(yè)改革發(fā)展重大問題提出疑問、表達(dá)建議、參與決策；區(qū)別性體現(xiàn)在黨組織“一人一票”制凸顯了集體決策、集體負(fù)責(zé)的決策特征，企業(yè)所有者“一股一票”制則彰顯出決策權(quán)重與出資權(quán)重正向相關(guān)的決策特征。但是，由于黨委會(huì)和董事會(huì)成員實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，盡管黨組織不是出資人代表，其決策權(quán)最終也能得到保障。

（二）把關(guān)權(quán)

國有企業(yè)黨組織行使把關(guān)權(quán)，是指黨組織通過“前置研究討論”在重大事項(xiàng)決策中履行把關(guān)定向的職責(zé)。對重大事項(xiàng)“做”還是“不做”的定奪，是行使決策權(quán)重點(diǎn)考慮的問題，而對重大事項(xiàng)本身的程序、制度、政策等進(jìn)行考量把關(guān)，是行使把關(guān)權(quán)的重心所在。黨組織行使把關(guān)權(quán)，重點(diǎn)在于“提建議”“給支持”和“硬否決”?！疤峤ㄗh”指的是黨組織進(jìn)行討論后，在可行性分析的基礎(chǔ)上就重大事項(xiàng)的準(zhǔn)備、實(shí)施和完善等提出意見和建議，確保每個(gè)環(huán)節(jié)上都合乎國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；“給支持”指的是黨組織進(jìn)行討論后，對股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)給予支持，確保企業(yè)重大事項(xiàng)的落實(shí)落地和順利推進(jìn)；“硬否決”是指黨組織經(jīng)過評估如果認(rèn)為重大事項(xiàng)會(huì)影響政治安全或損害社會(huì)利益，就可以直接否決該重大事項(xiàng)通過。否決權(quán)既是黨組織參與決策行使的權(quán)力，也是把關(guān)權(quán)中最為剛性的權(quán)力，是確保企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“熔斷機(jī)制”。

把關(guān)權(quán)首先把的是“方向關(guān)”，即對國有企業(yè)改革發(fā)展方向進(jìn)行有效把關(guān)。把關(guān)權(quán)和決策權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）》中明確規(guī)定，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。這一規(guī)定，確立了國有企業(yè)黨組織行使決策權(quán)和把關(guān)權(quán)的法理依據(jù)。黨組織通過對企業(yè)改革發(fā)展的重大問題參與決策來發(fā)揮決策權(quán)，而在對具體問題的可行性分析及討論過程中，一定程度上也行使了把關(guān)權(quán)。對國有企業(yè)改革發(fā)展方向進(jìn)行把關(guān)通常從三個(gè)層面考量：從政治層面進(jìn)行把關(guān)，主要對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和上級重要決定等在企業(yè)中貫徹落實(shí)情況進(jìn)行引導(dǎo)和把關(guān)，確保國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行把關(guān)，主要對企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作等生產(chǎn)經(jīng)營方針等方面進(jìn)行規(guī)范和把關(guān)，確保國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不偏離；從社會(huì)層面進(jìn)行把關(guān)，黨組織引導(dǎo)企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任的同時(shí)，還要積極承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，確保國有企業(yè)在改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙豐收”。

把關(guān)權(quán)重點(diǎn)要把好“用人關(guān)”，即對國有企業(yè)選人用人方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”[15]。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)與管理，應(yīng)以合格企業(yè)家與堅(jiān)定政治家的要求進(jìn)行把關(guān)，確保黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。一是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的選拔從嚴(yán)把關(guān)。以新時(shí)代國有企業(yè)黨的建設(shè)總要求為理論遵循，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律為現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”[16]的選人標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。二是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的管理從嚴(yán)把關(guān)。黨對國有企業(yè)選人用人的把關(guān)具有長期性和穩(wěn)定性的特征。選拔結(jié)束并不意味著把關(guān)結(jié)束，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的管理必須進(jìn)行常態(tài)化把關(guān)，堅(jiān)決防止失之于寬、失之于軟。三是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理者隊(duì)伍的教育從嚴(yán)把關(guān)。國有企業(yè)黨組織要對培訓(xùn)教師、培訓(xùn)載體、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等進(jìn)行把關(guān)，確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理者隊(duì)伍理論學(xué)習(xí)有收獲、思想認(rèn)識受洗禮、業(yè)務(wù)能力得提升。

（三）監(jiān)督權(quán)

國有企業(yè)黨組織的監(jiān)督權(quán)，是指黨組織對企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管和督查的權(quán)力，監(jiān)督的重點(diǎn)是管人、管事、管權(quán)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的政治監(jiān)督，即加強(qiáng)對黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級重大決策部署在企業(yè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的組織監(jiān)督。一方面根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)及有關(guān)文件的規(guī)定，對企業(yè)黨組織設(shè)置、發(fā)揮作用、完成“規(guī)定動(dòng)作”等情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面就履行職責(zé)和行使權(quán)力情況對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督，通過科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)督不斷規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。三是黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的日常監(jiān)督，尤其是對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員及重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督，通過常態(tài)化日常監(jiān)督將利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀(jì)問題防患于未然。

有效發(fā)揮黨組織的監(jiān)督權(quán)，必須建立并完善有效配置監(jiān)督資源的國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。通過把握協(xié)同監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、實(shí)效監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督的監(jiān)督原則，形成包含“黨內(nèi)監(jiān)督、公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督”[17]在內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)。一是黨內(nèi)監(jiān)督，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督，包括董事會(huì)監(jiān)督、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。三是業(yè)務(wù)監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督。四是民主監(jiān)督，主要是指職工群眾對企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為進(jìn)行自下而上的監(jiān)督。監(jiān)督方式確定之后，還要搭建“制度支撐平臺、信息支撐平臺、人員支撐平臺、考核支撐平臺”[18]在內(nèi)的“四維平臺”支撐體系予以監(jiān)督最大支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有規(guī)可循、監(jiān)督互聯(lián)互通、監(jiān)督能力提升，增強(qiáng)監(jiān)督的全面性、權(quán)威性、及時(shí)性、高效性。

（四）帶頭執(zhí)行責(zé)任

三分部署，七分落實(shí)。國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)帶頭執(zhí)行責(zé)任，是指黨組織圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營帶頭落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)工作和任務(wù)，旨在凝聚全體職工思想認(rèn)識、統(tǒng)一全體職工行為規(guī)范，從而調(diào)動(dòng)各方力量保證企業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。黨組織帶頭執(zhí)行責(zé)任的落實(shí)，要從“上層”和“基層”兩個(gè)層面推進(jìn)：一是“上層”。國有企業(yè)黨委（黨組）要圍繞貫徹中央和上級的決策部署，緊扣企業(yè)中心工作，嚴(yán)管干部、集聚人才、建強(qiáng)班子、狠抓基層，凝心聚力促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)；二是“基層”。首先要抓支部這一“末梢單元”，要讓支部成為“團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘”[19]。其次要抓黨員這一“肌體細(xì)胞”，把黨員組織起來，發(fā)揮組織優(yōu)勢。以“社區(qū)創(chuàng)崗”為主要方式，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、服務(wù)點(diǎn)、示范崗，為黨員參與日常狀態(tài)工作提供平臺及載體；設(shè)立黨員前線隊(duì)、后備隊(duì)、攻關(guān)隊(duì)，為黨員參與應(yīng)急狀態(tài)工作做好提前準(zhǔn)備，引導(dǎo)黨員在國有企業(yè)改革發(fā)展中穩(wěn)得住腳、站得起來、沖得上去。最后要抓群眾這一“動(dòng)力源泉”，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，通過建立民主管理制度、保障職工的主人翁地位、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“勞資共贏”，確保職工與企業(yè)共生發(fā)展。要發(fā)揮企業(yè)黨組織的影響力、動(dòng)員力及組織力，以全心全意依靠職工群眾為總方針，以落實(shí)黨建帶工建為主要求，以保障職工群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)動(dòng)職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部全體職工群眾敢想、肯干、能拼，形成自上而下強(qiáng)大的執(zhí)行力，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中保持初心、守住底線、一往無前、攻堅(jiān)克難。

（五）管黨治黨責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”[20]。管黨治黨責(zé)任是國有企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)的根本政治責(zé)任。國有企業(yè)黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任，首先要求黨委（黨組）擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，做到聚精會(huì)神抓黨建；其次要做到“書記抓、抓書記”，發(fā)揮好各級黨組織書記這一“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用；最后要確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各級干部都履行好分管領(lǐng)域的管黨治黨責(zé)任。這三者環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地的關(guān)鍵所在。

履行好管黨治黨責(zé)任，著重要結(jié)合新的時(shí)代要求落實(shí)好“黨建工作責(zé)任制”。從1994年黨的十四屆四中全會(huì)首次在黨建領(lǐng)域引入“責(zé)任制”到2006年黨中央出臺《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，黨內(nèi)關(guān)于“抓黨建必抓責(zé)任制、抓責(zé)任制必抓責(zé)任人”的思想共識已經(jīng)深入人心。進(jìn)入新時(shí)代，國務(wù)院國資委黨委研究制定了《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，配套制定了《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)暫行辦法》。前者從制度層面明確了中央企業(yè)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任、專職副書記直接責(zé)任、其他班子成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容；后者將習(xí)近平總書記重要指示、黨中央重大決策、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)會(huì)議精神細(xì)化為具體指標(biāo)及評價(jià)要點(diǎn)，將中央企業(yè)及國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論要求轉(zhuǎn)化為可考核、可量化、可評價(jià)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐落實(shí)過程中，國有企業(yè)黨組織以完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、做好宏觀規(guī)劃、抓好分解落實(shí)建立健全黨建責(zé)任規(guī)劃落實(shí)機(jī)制；以綜合考評、日?？荚u、雙向考評建立健全黨建責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制；以明確追責(zé)情形、依法追究責(zé)任、推動(dòng)問責(zé)常態(tài)化建立健全黨建責(zé)任追責(zé)問責(zé)機(jī)制；以構(gòu)建黨建責(zé)任閉環(huán)杜絕黨建責(zé)任空轉(zhuǎn)，改變了過去黨建責(zé)任意識不到位、責(zé)任內(nèi)容不清晰、責(zé)任主體不明確的情況。這樣就為黨組織履行好管黨治黨責(zé)任明晰了責(zé)任邊界、明確了責(zé)任分工、規(guī)范了責(zé)任落實(shí)。

結(jié)語

進(jìn)入新時(shí)代，黨既要始終堅(jiān)持對國有企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更要善于領(lǐng)導(dǎo)，善于充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此，必須合情合理、合規(guī)合法地處理好國有企業(yè)黨組織和其他治理主體之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制”[21]。這正是本文探討構(gòu)建國有企業(yè)黨組織“三權(quán)兩責(zé)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭龣?quán)兩責(zé)”的明晰和落實(shí)，將從增強(qiáng)治理主體之間的協(xié)調(diào)性、提高重大決策的科學(xué)性、強(qiáng)化貫徹執(zhí)行的有效性、完善監(jiān)督的系統(tǒng)性、保持自身建設(shè)的持續(xù)性等方面完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式和制度機(jī)制，進(jìn)而深化黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。