佘 湘 王亞妮

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的重大建黨原則，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，我們黨把堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，強(qiáng)調(diào)要總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，“確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”［1］。延安時(shí)期，我們黨從血與火的歷史教訓(xùn)中深刻認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的重大意義，對(duì)如何堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了卓有成效的探索?？偨Y(jié)提煉這一時(shí)期的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們今天加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，凝聚全黨全國(guó)各族人民的力量為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗具有重要的借鑒意義。

一、以掌握思想教育統(tǒng)一意志，為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供思想基礎(chǔ)

馬克思列寧主義認(rèn)為，工人階級(jí)爭(zhēng)得解放的斗爭(zhēng)是需要權(quán)威的，特別是在艱辛的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨要按照高度集中的方式組織起來，黨的中央機(jī)關(guān)要“成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)”［2］。否則，就像巴黎公社這樣一次人類歷史上的偉大革命嘗試也要遭到滅亡。但是，中央怎樣才能成為有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)并做到集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？恩格斯認(rèn)為首要的條件是“要有一個(gè)能處理一切所屬問題的起支配作用的意志”［3］。毛澤東也指出沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來，而執(zhí)行“思想的統(tǒng)一性，紀(jì)律的嚴(yán)格性”［4］是保證政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。即“思想的統(tǒng)一……是達(dá)到組織統(tǒng)一的前提。這是真理”［5］。所以，延安時(shí)期特別重視思想建黨，通過掌握思想領(lǐng)導(dǎo)來掌握一切領(lǐng)導(dǎo)，建立全黨服從中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

首先，以思想教育為基本方法來克服、改造各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，破除妨礙黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想障礙。在馬克思、恩格斯看來，保證思想和行動(dòng)的統(tǒng)一是革命成功必須遵循的一條基本原理。列寧也認(rèn)為沒有思想上的統(tǒng)一，沒有共同的思想基礎(chǔ)，根本說不上統(tǒng)一的問題。馬克思主義經(jīng)典作家闡述的這些原理表明：在一個(gè)政黨內(nèi)，思想不統(tǒng)一，會(huì)“給予黨內(nèi)的‘派別’或‘流派’一定的自主性，讓每一派在黨領(lǐng)導(dǎo)單位內(nèi)具備影響力，并承認(rèn)分離的組織等”，也就是說，“思想意識(shí)的權(quán)力分散所引來的危險(xiǎn)是導(dǎo)致分裂，社會(huì)主義政黨就有過多次這種痛苦經(jīng)驗(yàn)”［6］。毛澤東積中國(guó)革命20年的經(jīng)驗(yàn)指出，為了迎接光明，就要加強(qiáng)我們的教育，就要做思想的準(zhǔn)備，就要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。否則，“思想龐雜，思想不統(tǒng)一，行動(dòng)不統(tǒng)一，所以這個(gè)人這樣想問題，那個(gè)人那樣想問題，這個(gè)人這樣看馬列主義，那個(gè)人那樣看馬列主義”，“那就難于應(yīng)付時(shí)局困難，打起仗來，把延安失掉……‘諸子百家’就都會(huì)出來的”，“延安失掉了還沒有什么，張家也要獨(dú)立，王家也要獨(dú)立，那就不得了”［7］。因此，思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)一致是維護(hù)中央權(quán)威和實(shí)現(xiàn)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要基礎(chǔ)。但要實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上的一致又不是很容易的，需要掌握黨內(nèi)的思想問題，克服和糾正黨內(nèi)的各種錯(cuò)誤思想。延安時(shí)期，影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想問題，一是主觀主義、宗派主義、黨八股的殘余，二是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)對(duì)黨內(nèi)的侵襲。這些問題表現(xiàn)在個(gè)人與黨的關(guān)系上是個(gè)人主義、自由主義，表現(xiàn)在局部與全體的關(guān)系上是宗派主義、本位主義，表現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上是反集中的分散主義、獨(dú)立主義、山頭主義等。為此，我們黨開展了以反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以及反對(duì)無政府無紀(jì)律狀態(tài)、地方主義、經(jīng)驗(yàn)主義的斗爭(zhēng)，著重從思想上解決這些問題，“反對(duì)不服從黨的組織、不服從中央與上級(jí)的指示”［8］。通過這種全黨全軍范圍內(nèi)的思想教育，掃除了“黨內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)思想和非無產(chǎn)階級(jí)思想（其中有小資產(chǎn)階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)甚至地主階級(jí)的思想，而主要是小資產(chǎn)階級(jí)的思想）之間的矛盾，即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾”［9］，使黨在馬克思列寧主義思想基礎(chǔ)上形成了空前的統(tǒng)一。張鼎丞回憶說，這種“思想上的一致，帶來了政治上的一致和組織上的一致。全黨都團(tuán)結(jié)在黨中央和毛澤東同志的周圍”［10］。

其次，確立中國(guó)化的馬克思主義——毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位，夯實(shí)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。1941年9月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把思想教育作為政治局第一等的業(yè)務(wù)。全黨普遍整風(fēng)開展后，“學(xué)習(xí)二十二個(gè)文件在延安收到絕大效果”，這使他得出結(jié)論，“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”［11］。任弼時(shí)認(rèn)為過去我們黨對(duì)這點(diǎn)注意不夠，掌握思想領(lǐng)導(dǎo)很差。那么，如何掌握思想領(lǐng)導(dǎo)？就延安時(shí)期來說，首先得和舊的非無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)作斗爭(zhēng)，戰(zhàn)勝它，克服它，排斥它。其次，在斗爭(zhēng)的同時(shí)“必須充分地掌握住和革命實(shí)踐密切聯(lián)系著的馬克思主義的革命理論”［12］。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建立以來，就是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)的。但是，在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，如何對(duì)待馬克思主義卻存在兩種截然不同的態(tài)度和做法。一種是主觀主義、教條主義的“照搬照抄論”，一種是根據(jù)自己的國(guó)情靈活地運(yùn)用和發(fā)揮馬克思列寧主義的“結(jié)合論”。延安時(shí)期，反對(duì)主觀主義和宗派主義的斗爭(zhēng)取得了良好的效果。第一，全黨真正找到并確立了馬克思列寧主義的普遍真理和中國(guó)革命具體實(shí)踐相結(jié)合的正確道路和基本方向。正如《中共中央關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委主席團(tuán)提議解散共產(chǎn)國(guó)際的決定》所指出的：“中國(guó)共產(chǎn)黨近年來所進(jìn)行的反主觀主義、反宗派主義、反黨八股的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)就是要使得馬克思列寧主義這一革命科學(xué)更進(jìn)一步地和中國(guó)革命實(shí)踐、中國(guó)歷史、中國(guó)文化深相結(jié)合起來。”［13］第二，確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。經(jīng)過理論上、思想上和政治上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和思想教育，全黨空前一致地認(rèn)識(shí)到了毛澤東路線的正確性，認(rèn)定毛澤東思想就是馬列主義中國(guó)化的理論和路線，從而自覺地團(tuán)結(jié)在毛澤東思想的旗幟下了。黨的七大把“以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想”寫進(jìn)了黨章，并作為自己一切工作的指針。思想一致和意志統(tǒng)一，這既是中央權(quán)威生成的重要來源，也為加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、以組織領(lǐng)導(dǎo)體制建構(gòu)集中，為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供組織保證

根據(jù)馬克思主義政治學(xué)原理，權(quán)威“以服從為前提，以組織為基礎(chǔ)”［14］。從組織理論來說，“組織可以被比喻為一個(gè)聚焦的棱鏡，將分散的光線集合為強(qiáng)大的一束光線”［15］，從而集中能量去完成一個(gè)特定的目標(biāo)。這便是組織與其領(lǐng)導(dǎo)者的力量來源，是組織能承擔(dān)個(gè)人不能承擔(dān)之任務(wù)的關(guān)鍵所在。也就是說，組織既是權(quán)威的來源，又可以凝聚力量，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第一，恢復(fù)發(fā)展組織體系，建構(gòu)權(quán)威基礎(chǔ)。無論是權(quán)威還是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都必須以組織為基礎(chǔ)。黨的組織是黨賴以存在、發(fā)展和完成使命的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有組織上的擴(kuò)大與鞏固，沒有健全的組織體系，一切都是空中樓閣。延安時(shí)期，從組織體系上來建構(gòu)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是從三個(gè)方面來進(jìn)行的。首先，擴(kuò)大與鞏固黨，建構(gòu)黨的組織的數(shù)量基礎(chǔ)。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨內(nèi)第三次“左”傾錯(cuò)誤路線的后果是極其嚴(yán)重的，表現(xiàn)在組織上，就是“白區(qū)黨的組織力量（除了北方與文化界還保存一點(diǎn)極小的力量外），差不多損失了十分之十，在蘇區(qū)與紅軍方面則損失了十分之九的力量”［16］。所以，中共中央落腳陜北后，在瓦窯堡會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》中首先就提出了要為擴(kuò)大和鞏固共產(chǎn)黨而斗爭(zhēng)，即必須在組織上擴(kuò)大與鞏固黨，把黨變成偉大的群眾黨，反對(duì)組織發(fā)展中的關(guān)門主義傾向?？箲?zhàn)時(shí)期，針對(duì)組織力量落后于政治影響的狀況，中共中央作出了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》。1938年10月15日，張聞天在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中不僅闡述了黨的組織工作的總路線，還強(qiáng)調(diào)“應(yīng)大量的發(fā)展黨、創(chuàng)立黨。速度要快。量要多”［17］。1939年，毛澤東在《共產(chǎn)黨人〈發(fā)刊詞〉》中提出了黨的建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨。正是在這一思想的指導(dǎo)下，黨員隊(duì)伍迅速發(fā)展，數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大。1938年黨員人數(shù)達(dá)50多萬，1940年達(dá)80萬，1945年更是突破百萬達(dá)到了121萬。其次，建立全中國(guó)的黨，建構(gòu)黨的組織的覆蓋基礎(chǔ)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，革命開啟新階段后，我們黨很快就注意到了要在白區(qū)恢復(fù)和重建各地黨的組織。因?yàn)?，指?dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有健全的組織體系。所以，1937年5月8日，在蘇區(qū)黨代表會(huì)議上，毛澤東提出“我們黨的組織要向全國(guó)發(fā)展”［18］。10月，又強(qiáng)調(diào)必須使黨“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國(guó)的黨”［19］，爭(zhēng)取黨在全國(guó)的公開地位，認(rèn)為這會(huì)大大提高黨的影響和威信。為此，張聞天在擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上闡述組織工作時(shí)，把有計(jì)劃地發(fā)展黨員，建立支部，使黨成為全國(guó)性的黨作為黨的中心任務(wù)之一。1939年10月4日，毛澤東對(duì)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，明確提出了要把黨建設(shè)成為一個(gè)全國(guó)范圍的黨。這成為延安時(shí)期乃至革命戰(zhàn)爭(zhēng)階段黨的組織體系建設(shè)的一個(gè)根本任務(wù)和根本目標(biāo)，這是就組織覆蓋來講的。再次，在思想上政治上組織上鞏固黨，建構(gòu)黨的組織的質(zhì)量基礎(chǔ)。黨的組織不僅要有數(shù)量、覆蓋面，更要有質(zhì)量。毛澤東指出，“我們要建設(shè)的一個(gè)大黨，不是一個(gè)‘烏合之眾’的黨，而是一個(gè)獨(dú)立的、有戰(zhàn)斗力的黨”［20］，并強(qiáng)調(diào)“在馬克思列寧主義思想一致的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)全黨同志如同一個(gè)和睦的家庭一樣，如同一塊堅(jiān)固的鋼鐵一樣”［21］。意思就是說要有質(zhì)量、要有戰(zhàn)斗力。怎樣才能建立這樣一個(gè)黨？就必須要從思想上政治上組織上不斷鞏固黨，比如審查黨員成分、清除異己分子、給以思想教育、加強(qiáng)反奸斗爭(zhēng)、提高紀(jì)律、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等等，從而使黨能夠在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一紀(jì)律下團(tuán)結(jié)起來，成為堅(jiān)固的有組織的整體。這樣，就從數(shù)量、覆蓋面和質(zhì)量三個(gè)方面為堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第二，完善組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建構(gòu)聚焦機(jī)制。權(quán)威范疇和領(lǐng)導(dǎo)范疇事實(shí)上主要反映的是一種關(guān)系。因此，完善的組織體系只不過是建構(gòu)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)基礎(chǔ)和前提，但如果中央與地方、上級(jí)與下級(jí)、這一組織與那一組織，特別是黨政軍民之間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不正常，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也很難實(shí)現(xiàn)。比如，長(zhǎng)征途中張國(guó)燾公開成立第二“中央”與中央對(duì)立、分裂黨組織的行為；全面抗戰(zhàn)時(shí)期，王明在組織上對(duì)中央鬧獨(dú)立性、某些黨部的同志對(duì)中央采取不尊重甚至是對(duì)立態(tài)度以及政府、軍隊(duì)和群團(tuán)組織中一些同志不大愿意受黨的政策的領(lǐng)導(dǎo)，等等。這些個(gè)人主義、英雄主義、無組織狀態(tài)、獨(dú)立主義、反集中的分散主義等違反黨性的現(xiàn)象，使毛澤東和中共中央感到有必要從組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著手建設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一的黨的必要。1938年，擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)就中央與地方黨組織的關(guān)系確定了“中央集中統(tǒng)一全國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“地方黨應(yīng)養(yǎng)成服從中央、尊重中央與信任中央的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)”的原則，同時(shí)規(guī)定“每一地方的一切黨、政、軍、民的工作的領(lǐng)導(dǎo)，均統(tǒng)一于當(dāng)?shù)刈罡唿h部，以提高黨的威信”［22］。1941年，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要正確處理個(gè)人與組織、個(gè)別黨的組成部分與全黨的關(guān)系，提出要“特別注意在今天比任何時(shí)候更需要相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”［23］。1942年，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的不正常、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，對(duì)黨與其他革命組織的關(guān)系和黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定與調(diào)整，核心的思想和原則是黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織以及個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、黨的各個(gè)部分服從黨委、全黨服從中央。這樣，通過縱橫兩個(gè)方面加強(qiáng)了中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第三，完善組織領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)。莫里斯·迪韋爾熱認(rèn)為：“權(quán)威的概念揭示了社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本要素，即在一個(gè)集體中一般都有一些符合一定章法的角色系統(tǒng)，它使處于這種地位的人有權(quán)讓處于其他地位的人服從自己，而后者也認(rèn)為這樣做是合法的。從這個(gè)意義上講，一切權(quán)威都是制度性的?！保?4］中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期也特別注重從組織領(lǐng)導(dǎo)制度上來建構(gòu)黨中央的權(quán)威和一元化領(lǐng)導(dǎo)。1937年，《中共中央政治局工作規(guī)則和紀(jì)律草案》規(guī)定，“任何政治局委員不得在黨內(nèi)黨外對(duì)任何人發(fā)表任何與政治局決定相違反之意見，亦不得有任何與政治局決定相違反的行動(dòng)”，“未得到中央政治局之委托，個(gè)人不能代表中央政治局名義或全黨名義發(fā)表對(duì)內(nèi)對(duì)外之文件”［25］，體現(xiàn)了黨已經(jīng)有意識(shí)地通過制度來維護(hù)中央權(quán)威。1938年，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中，指出除了政治思想上之統(tǒng)一外，還要從條文也就是制度上來保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，特別強(qiáng)調(diào)要按民主集中制來建設(shè)我們的黨，使一切領(lǐng)導(dǎo)集中于中央。六屆六中全會(huì)通過的三部黨規(guī)黨法實(shí)際上也體現(xiàn)了這個(gè)思想。自此以后，《中共中央書記處關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對(duì)外宣傳的指示》《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》等制度均注意加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最終，通過1942年統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系和1943年中央機(jī)構(gòu)的調(diào)整及精簡(jiǎn)，以黨中央為中心的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制普遍地完滿地建立起來了。特別是在1948年1月和4月，毛澤東先后起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》和《中共中央關(guān)于將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》。根據(jù)這兩個(gè)文件的指示精神，黨內(nèi)各方面的請(qǐng)示報(bào)告制度相繼出臺(tái)，從而建立起了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐和交流溝通機(jī)制，進(jìn)一步從制度上完善和強(qiáng)化了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。

三、以黨規(guī)黨法保證服從，為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供紀(jì)律保障

馬克思主義政治學(xué)原理深刻地指出，權(quán)威不僅以服從為前提，以組織為基礎(chǔ)，還必須以強(qiáng)制為特征，亦即“黨必須有統(tǒng)一的綱領(lǐng)和章程，有革命的權(quán)威。黨內(nèi)全體成員都必須服從黨的一切決議，執(zhí)行黨的紀(jì)律”［26］，只有這樣無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織才是集中統(tǒng)一的。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和公共管理學(xué)的相關(guān)研究也表明，尋求組織的服從有很多策略，如果說思想的教育、理性的說服、意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同、信念的內(nèi)化是建構(gòu)權(quán)威、保證集中和服從的“軟策略”，那么組織的規(guī)則、群體的規(guī)范則是建構(gòu)權(quán)威、保證集中和服從的“硬策略”［27］。延安時(shí)期加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是通過黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)來保證集中和服從。

首先，以政治紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)化中央權(quán)威。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律系列中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，其核心要領(lǐng)是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹黨的理論路線方針政策和執(zhí)行中央決策部署。延安時(shí)期黨的政治紀(jì)律建設(shè)形成的典型經(jīng)驗(yàn)主要有兩個(gè)方面。第一，以黨內(nèi)根本大法等黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來保證和加強(qiáng)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，毛澤東積20年黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，得出了“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”［28］的結(jié)論，強(qiáng)調(diào)必須要以鐵的紀(jì)律來保證路線的執(zhí)行。秉持這一觀點(diǎn)，他在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中提出，應(yīng)制定一種黨規(guī)來統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。張聞天在全會(huì)上作了組織問題的報(bào)告，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“地方黨必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的政治路線、決議與決定，不得有任何反對(duì)中央的言論與行動(dòng)……地方黨部必須嚴(yán)格遵守黨的鐵的紀(jì)律”［29］。與之相對(duì)應(yīng)，全會(huì)通過了《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)作為黨章之補(bǔ)充，明確規(guī)定要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨中央之決議和指令、不得與黨中央決定有任何違反。1945年，七大黨章更是明文規(guī)定黨內(nèi)“不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為”，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)“不執(zhí)行中央和上級(jí)組織的決議，及違反黨章、黨紀(jì)者”，給予處分［30］。第二，把無條件服從并迅速確切地貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織的決議作為衡量黨員干部黨性強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)。1939年5月30日，中組部部長(zhǎng)陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》一文中提出了“共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)”，其中就把“遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密”“百折不撓地執(zhí)行決議”作為一個(gè)好的共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。1941年7月1日，中央政治局通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》更是把黨性鍛煉當(dāng)作一個(gè)特殊問題提了出來，強(qiáng)調(diào)從中央委員到每個(gè)黨部的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者都必須增強(qiáng)黨性鍛煉，要把“相信與服從中央的領(lǐng)導(dǎo)”“更嚴(yán)格的檢查一切決議決定之執(zhí)行”“在全黨加強(qiáng)紀(jì)律教育”等作為糾正違反黨性傾向的辦法，并把遵守紀(jì)律、服從組織作為“測(cè)量黨員黨性的一個(gè)主要標(biāo)志”［31］。其目的是為了實(shí)現(xiàn)全黨在政治上、組織上、思想上都服從黨的中央，使我們的黨成為堅(jiān)固的整體，能夠擔(dān)負(fù)起當(dāng)前的任務(wù)。

其次，以組織紀(jì)律建設(shè)保證“四個(gè)服從”。延安時(shí)期，張國(guó)燾從分裂黨走向背叛黨和項(xiàng)英、袁國(guó)平所犯錯(cuò)誤的歷史教訓(xùn)，以及黨內(nèi)存在的政治上自由行動(dòng)、組織上自成系統(tǒng)、思想上個(gè)人主義等違反黨性的行為，原因固然不一，但歸根結(jié)底都是與黨的紀(jì)律建設(shè)弱化有很大關(guān)系。組織紀(jì)律的核心是民主集中制。雖然黨建立伊始就十分重視組織紀(jì)律建設(shè)，但是以民主集中制為核心的完備的行為規(guī)則的建立與突出強(qiáng)調(diào)卻是在延安時(shí)期。毛澤東積17年黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)的政治報(bào)告中第一次提出了個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的“四個(gè)服從”的基本原則。這“四個(gè)服從”的原則也得到了張聞天、劉少奇等人的闡發(fā)與強(qiáng)調(diào)。張聞天在全會(huì)的發(fā)言中把“四個(gè)服從”幾乎等同于紀(jì)律的內(nèi)容，劉少奇更是在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要保證按民主集中制來建設(shè)我們的黨，特別是把“全黨服從中央”這一條解釋得更加明確，即一切領(lǐng)導(dǎo)集中于黨中央。值得指出的是，這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度一旦確定下來就成為延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨一切行為規(guī)范的核心和貫穿黨自身建設(shè)的一條主線。如整個(gè)延安時(shí)期，黨的政治建設(shè)的中心就是圍繞全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的團(tuán)結(jié)而展開的；思想建設(shè)的中心就是為反對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股而斗爭(zhēng)，為反對(duì)“不服從上級(jí)、不服從多數(shù)、不服從中央、將個(gè)人與黨對(duì)立、個(gè)人超過了黨（個(gè)人突出）、個(gè)人英雄主義（與民族英雄主義、群眾英雄主義相區(qū)別的）這些錯(cuò)誤的東西”［32］而斗爭(zhēng)。黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)也無不貫穿著這一條主線和這一中心思想。

四、以領(lǐng)導(dǎo)方法涵養(yǎng)權(quán)威，為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供方法保證

權(quán)威既源自于強(qiáng)制，也源自于自愿服從。領(lǐng)導(dǎo)方法或領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中也是塑造權(quán)威的一種有效途徑。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過倡導(dǎo)和實(shí)行科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，在一定程度上為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

首先，通過強(qiáng)化有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)程序來加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月1日，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：橫向同級(jí)黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體等一切其它組織，中央代表機(jī)關(guān)及各級(jí)黨委是各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；縱向上，中央代表機(jī)關(guān)及區(qū)黨委地委的決議、決定或指示，下級(jí)黨政軍民各組織均須無條件地執(zhí)行。這樣就從程序上把黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)落到了實(shí)處。1942年12月1日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》要求各中央局、各分局、各區(qū)黨委在今冬明春“要著重地注意培養(yǎng)所屬各軍區(qū)、各分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的建立”，要“將斯大林論布爾塞維克化十二條中的第九條（論建立領(lǐng)導(dǎo)核心）運(yùn)用到各中央局、分局、區(qū)黨委與地委的領(lǐng)導(dǎo)建立上去”［33］。到1943年3月20日，《中共中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》決定毛澤東為中央書記處主席并有最后決定之權(quán)。至此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心的建立與事權(quán)更加統(tǒng)一與集中于中央的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了明顯加強(qiáng)。1943年6月1日，中共中央政治局通過了毛澤東起草的《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》。決定不僅強(qiáng)調(diào)要把斯大林論黨的布爾什維克化的十二個(gè)條件的第九條中所說建立領(lǐng)導(dǎo)核心問題應(yīng)用到一切大小機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、工廠和農(nóng)村中去，還指出對(duì)于任何工作任務(wù)的向下傳達(dá)，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其個(gè)別部門都應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)該項(xiàng)工作的下級(jí)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，使他們負(fù)起責(zé)任來，達(dá)到分工而又統(tǒng)一的目的（一元化）”［34］。這樣，從程序上進(jìn)一步保障了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

其次，通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法建構(gòu)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。列寧指出，無產(chǎn)階級(jí)政黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)極其嚴(yán)格的集中和鐵的紀(jì)律主要取決于三個(gè)條件：“第一，是靠無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的覺悟和它對(duì)革命的忠誠(chéng)，是靠它的堅(jiān)忍不拔、自我犧牲和英雄氣概。第二，是靠它善于同最廣大的勞動(dòng)群眾，首先是同無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)群眾，但同樣也同非無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)群眾聯(lián)系、接近，甚至可以說在某種程度上同他們打成一片。第三，是靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確。”［35］據(jù)此可見：第一，無產(chǎn)階級(jí)政黨正確的政治領(lǐng)導(dǎo)能夠獲得擁護(hù)、建構(gòu)權(quán)威。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)要經(jīng)過它的政黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)，首先就要根據(jù)歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號(hào)和為實(shí)現(xiàn)這種口號(hào)而提出關(guān)于每一發(fā)展階段和每一種大事變中的動(dòng)員口號(hào)，亦即實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。而正確的領(lǐng)導(dǎo)又需要通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法來保證，也就是說，“領(lǐng)導(dǎo)方法很重要。要不犯錯(cuò)誤，就要注意領(lǐng)導(dǎo)方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”［36］。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨檢視并總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出了理論與實(shí)際相結(jié)合、一切從實(shí)際出發(fā)、調(diào)查研究、一般和個(gè)別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去、民主和集中等一系列科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。這些科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法確保了延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)的正確，反過來又吸引了被領(lǐng)導(dǎo)者的擁護(hù)與追隨，從而進(jìn)一步建構(gòu)了自身的權(quán)威與影響。相反，黨的歷史上的兩次勝利、兩次失敗也證明了錯(cuò)誤的、失敗的領(lǐng)導(dǎo)不僅不能加強(qiáng)還會(huì)削弱黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以，劉少奇指出：“領(lǐng)導(dǎo)一元化就是建立核心領(lǐng)導(dǎo)，大家要承認(rèn)，要服從這個(gè)一元化的領(lǐng)導(dǎo)，不要各搞各的。但是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，你要決定得好，決定得正確才行，如果你領(lǐng)導(dǎo)得不好，這個(gè)一元化就化不起來?！保?7］第二，先鋒模范作用可以引導(dǎo)帶動(dòng)自愿服從。在延安時(shí)期，毛澤東多次指出，無產(chǎn)階級(jí)及其先鋒隊(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨要靠自己的模范作用才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于全國(guó)各革命階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)，并在《論新階段》的報(bào)告中對(duì)共產(chǎn)黨員要在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮哪些模范作用進(jìn)行了明確的界定與要求。周恩來的《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》、朱德的《關(guān)于練兵與帶兵問題》都強(qiáng)調(diào)干部必須以身作則、領(lǐng)導(dǎo)者要起模范作用等。顯然，他們都看到了領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用對(duì)于提高威信、涵養(yǎng)權(quán)威的巨大作用，也自覺地通過先鋒模范作用來維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

總而言之，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的一個(gè)重大建黨原則，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折?！保?8］延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所作的探索以及積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。