高祖貴

2018年6月22日至23日，中央外事工作會議召開。這次會議最重要的成果就是提出并確立了習近平新時代中國特色社會主義外交思想即習近平外交思想對我國外交的指導地位。這一重要思想的理論框架和核心要義概括為“十個堅持”［1］①即：堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，堅持以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交，堅持以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨推動構建人類命運共同體，堅持以中國特色社會主義為根本增強戰(zhàn)略自信，堅持以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設，堅持以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發(fā)展道路，堅持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系，堅持以公平正義為理念引領全球治理體系改革，堅持以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅持以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特征相結合為方向塑造中國外交獨特風范。，其中第一條也是最重要的一條，即為堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導。本文將從加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導的具體要求，如何加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，以及黨的對外工作本身對國家對外工作的重要意義這三個方面來深入論述這一點。

一、黨的領導是中國特色大國外交的本質(zhì)特征

從全局看，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是國家最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會講話中指出：“中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系?！保?］實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領導。

從局部看，不斷開創(chuàng)新時代中國特色大國外交的新局面，同樣必須堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領導。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，堅持用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領時代，用馬克思主義的世界觀和方法論來分析把握國際大勢，正確看待和處理中國與世界的關系，推進外交理論、實踐、體制機制創(chuàng)新，逐步形成并不斷豐富既體現(xiàn)馬克思主義立場觀點方法、又具有中國特色的外交理論體系，為我國對外工作提供強有力的科學指導。這種統(tǒng)領性的指導作用主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）堅持外交大權在黨中央

外交是國家意志的集中體現(xiàn)。主權國家外交的宗旨是，以和平方式通過對外活動實現(xiàn)其對外政策的目標，維護國家的利益，擴大國際影響和發(fā)展同各國的關系。對我國而言，外交不僅是國家意志的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。即我國的對外工作要服務于黨和國家的意志，在黨的集中統(tǒng)一領導下展開，為實現(xiàn)中華民族偉大復興這一宏偉目標貢獻力量。

黨的集中統(tǒng)一領導是中國外交最鮮明的特征。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，深入研究我國面臨的國際環(huán)境和時代境遇，從戰(zhàn)略高度謀劃我國對外工作，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和資源整合能力，制定了一系列符合中國實際和時代特征的外交路線、方針、政策，進行了一整套外事工作的規(guī)劃設計和具體外事活動的工作安排。這既確保了我國對外工作大政方針的穩(wěn)定性和持續(xù)性、外交原則和立場的一貫性，又能夠根據(jù)國際形勢變化不斷做出科學判斷，使我國外交能夠始終保持正確的政治方向，并采取靈活有效的策略方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，打造出內(nèi)政外交相互支撐、前方后方步調(diào)一致的外事工作一盤棋的有利局面。新中國成立七十多年來，我國對外工作在不同歷史時期取得的重大成就已經(jīng)充分證明，黨的集中統(tǒng)一領導是我國對外工作的最大政治優(yōu)勢。

1949年3月，為了有效防止帝國主義國家對中國革命的武裝干涉，盡快完成社會主義過渡，將中國建設成為社會主義國家，黨的七屆二中全會明確了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”的外交方針。1949年6月30日，毛澤東主席發(fā)表了《論人民民主專政》一文，提出“一邊倒”的方針，宣布新中國加入以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。根據(jù)國際形勢的變化，中共中央又在1953年和1974年分別提出“和平共處五項原則”與“三個世界”劃分理論，進一步完善了新中國獨立自主的和平外交政策，使中國成為維護國際戰(zhàn)略平衡與世界和平穩(wěn)定的重要力量。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，明確提出當今世界的時代主題是和平與發(fā)展，做出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。外交方針也調(diào)整為全方位發(fā)展對外友好關系，努力推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序，堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的原則立場，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，正確分析和把握世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢，堅持以和平發(fā)展為主題，推動國際關系民主化，審慎自信地處理外交事務：重視發(fā)展對美關系，反對霸權，不搞對抗；締結中俄睦鄰友好合作條約，廣泛建立伙伴關系；增進周邊睦鄰友好，重視融入國際社會。上述外交政策在復雜嚴峻的國際形勢下捍衛(wèi)了中國特色社會主義，開創(chuàng)了全面改革開放新局面。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，準確把握中國與世界聯(lián)系日益緊密的發(fā)展趨勢，提出“和平發(fā)展道路”與“和諧世界”外交理念，以抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義。2005年9月，胡錦濤同志在出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議時，系統(tǒng)闡述了和諧世界的理念以及建立和諧世界的四點基本主張。通過推動建設和諧世界，致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。2005年12月，中國政府發(fā)表《中國的和平發(fā)展道路》白皮書，明確了中國走和平發(fā)展之路的立場和決心。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記強調(diào)指出：“中國必須有自己特色的大國外交。我們要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派?！保?］其中，最具根本性也是最鮮明的中國特色就是黨的集中統(tǒng)一領導。新時代我國對外工作取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，根本在于習近平總書記的親自指揮、親自部署、親力親為，在于黨中央堅強領導和中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢。以習近平同志為核心的黨中央“牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，深刻思考人類前途命運，提出了一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領人類發(fā)展進步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習近平外交思想”［4］，引領中國特色大國外交理論與實踐不斷取得新發(fā)展新突破，我國對外工作取得舉世矚目的重大成就。

新冠肺炎全球大流行以來，百年變局疊加世紀疫情，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進入動蕩變革期。黨中央強調(diào)，面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，健全黨對外事工作領導體制機制，加強對外工作頂層設計，對中國特色大國外交作出戰(zhàn)略謀劃，推動建設新型國際關系，推動構建人類命運共同體，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，引領人類進步潮流。黨把握新時代外交工作大局，緊扣服務民族復興、促進人類進步這條主線，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，推進和完善全方位、多層次、立體化的外交布局，在世界大變局中開創(chuàng)新局、在世界亂局中化危為機，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升［5］。

（二）加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局

對外工作是一個涉及多部門、多領域、多層級的復雜系統(tǒng)。從橫向看，對外工作包括雙邊外交、多邊外交、議會外交、政黨外交、首腦外交、領域外交等主要形式。雙邊外交指兩個國際行為主體（以主權國家為主）之間為了增進本國利益、促進雙方合作或者解決相關糾紛而開展的官方交往活動。這是外事工作的基礎和重點。多邊外交是指三個以上的國際行為體在常設的或特別的全球性或地區(qū)性的國際組織、國際會議中的互動。常見的多邊外交平臺包括聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等。近年來，也有部分國家采用“微型多邊主義”（又稱“小多邊”）的形式，減少多邊外交參與者，以提高決策效率。議會外交指國家議會以及議員之間的官方交往活動，其目的是增進彼此間的了解和信任。1954年第一屆全國人民代表大會選舉產(chǎn)生后，我國的議會外交正式形成。目前，全國人大與世界上183個國家的議會保持著不同形式的交往與聯(lián)系，與20多個主要國家議會和歐洲議會穩(wěn)步開展機制交流活動［6］。政黨外交是指世界各國政黨和政治組織開展的黨際交往，包括執(zhí)政黨之間、在野黨之間以及執(zhí)政黨和在野黨之間的正式交往活動，是對國家政府間外交的有效補充。首腦外交是伴隨著現(xiàn)代交通和通信技術的發(fā)展而產(chǎn)生的，指國家領導人定期舉行的雙邊或多邊首腦峰會。領導人之間的直接會談有助于減少不必要的誤解，消除錯誤的信息和僵化的觀念。領域外交是指在國家對外戰(zhàn)略和政策指引下，傳統(tǒng)政治外交部門之外的各個部門或?qū)I(yè)領域的對外關系，包含軍事外交、經(jīng)濟外交、公共外交等多個方面。

從縱向看，對外工作涉及多個層次。其中居于頂層的是外交決策機構，主要負責外事工作的頂層設計和國家安全戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。每個國家的外交決策機構各不相同。我國的外事工作決策機構是中共中央政治局及其常委會；在中央政治局之下設專門的外交領導機構中央外事工作委員會；根據(jù)十八屆三中全會決定創(chuàng)立的中央國家安全委員會，負責規(guī)劃包括外交在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略。在決策機構之下是專門的外事工作執(zhí)行機構，負責安排外交議題和日程、國際會議等具體工作。我國的外事工作執(zhí)行機構主要是中共中央對外聯(lián)絡部和外交部，分別負責黨際外交和國家外交事務。除此之外，我國還有部分中央部委和機構涉及議會外交和領域外交事務，以輔助國家外事工作，如全國人大、全國政協(xié)、商務部、國防部、教育部等的外事工作部門。處于最外圍的是地方外事工作機構和部分經(jīng)過政府認證的民間機構，主要參與公共外交事務，以增進與各國地方政府和民間團體之間的友好合作關系。

黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，這個復雜的綜合系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、有效性不斷提升。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)：“對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處?！痹谶@個大協(xié)同格局下，黨中央發(fā)揮政治統(tǒng)領作用，從全局視角完成頂層設計，為外事工作提供戰(zhàn)略方向和理論指導。所有涉外部門必須深刻認識“兩個確立”的重大意義、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在學深悟透習近平外交思想的基礎上，全面貫徹落實黨中央的大政方針和戰(zhàn)略部署，嚴格遵守黨的外事工作紀律和規(guī)矩，決不容許擅作主張、各行其是、陽奉陰違，確保對外工作的決策、執(zhí)行、評估、反饋等整個流程暢通無阻，政令暢通、組織有序、信息反饋及時，確保對外工作各項事務緊密圍繞黨和國家的重大戰(zhàn)略部署有條不紊地推進。同時，各相關部門在對外工作執(zhí)行過程中，強化使命擔當，提高專業(yè)化、科學化水平，緊密結合工作實際，增強工作主動性和創(chuàng)造性，增進部門內(nèi)部和部門之間的協(xié)調(diào)配合，減少推諉內(nèi)耗，避免不作為、亂作為，提高工作效率，切實形成各司其職、積極配合、協(xié)同發(fā)力的良好工作局面。各相關部門還要注重加強自身專業(yè)人才培養(yǎng)和組織能力建設，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治過硬、業(yè)務精湛、勇于擔當、忠誠干凈的干部隊伍，為對外工作不斷提質(zhì)增效提供有力的人力資源支撐。

二、健全黨對外事工作領導體制機制

如何堅持以維護黨中央權威為統(tǒng)領加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，根本途徑在于堅持和完善已經(jīng)被證明行之有效的對外工作的制度和治理體系。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，具有多方面的顯著優(yōu)勢；明確要求健全黨對外事工作領導體制機制［7］。這既是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個重要部分；更是弘揚我國對外工作制度和治理體系顯著優(yōu)勢的具體體現(xiàn)［8］①《決定》明確指出，我國制度優(yōu)勢包括堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻。。

（一）完善中央對外工作決策機制

我國的中央對外工作決策機制主要有兩個，都經(jīng)歷了從無到有、不斷調(diào)整完善的過程。

一是中央外事工作委員會。1958年，中央設立中央外事小組，是中共中央領導外事、國家安全工作的議事協(xié)調(diào)機構。后一度被撤銷。1981年該小組重新設立，更名為中央外事工作領導小組。2018年3月，根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央委員會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，原中央外事工作領導小組改為中國共產(chǎn)黨中央外事工作委員會。其職能主要包括：對國際形勢和執(zhí)行外交政策的重大問題、外事管理工作進行調(diào)查研究；承辦外事協(xié)調(diào)工作；審核中央、國家機關各部門和各省、自治區(qū)、直轄市制定的重要外事規(guī)定；辦理中央、國家機關各部門和各省、自治區(qū)、直轄市報送的重要外事問題的請示、報告。

二是中央國家安全委員會。該委員會從成立至今一直與中央外事工作委員會緊密相關。2000年9月，中共中央組建中央國家安全領導小組，與中央外事工作領導小組合署辦公，負責對涉及國家安全工作領域的重大問題做出決策。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定創(chuàng)立中央國家安全委員會，該委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作，將國內(nèi)外各種涉及國家安全的問題統(tǒng)一在一個機構下予以處理。國家安全委員會成員分為常務委員和委員，外交部、公安部、國家安全部、中國人民解放軍總參謀部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等部門主要負責人為國家安全委員會成員。該委員會的主要職責包括制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題四個方面。這為建立集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，強化黨中央對國家安全工作的絕對領導搭建了一個強有力的平臺；有利于進一步建立健全各地區(qū)各領域國家安全工作責任制，使各地區(qū)各部門各方面在中央國家安全委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，勇于負責、敢于擔當，強化維護國家安全的責任。2019年10月31日，十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，進一步要求健全國家安全體系，增強國家安全能力；完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系［9］。

（二）改革對外工作執(zhí)行機制

在不斷完善中央對外工作決策機制的同時，我國對外工作的執(zhí)行機制也不斷調(diào)整完善。首先，外交部在近十余年間調(diào)整了機構設置并增加了人員數(shù)量。2009年3月，外交部成立了邊界與海洋事務司。該部門整合了外交部條約法律司、亞洲司和歐亞司的相關職能，負責應對日益凸顯的周邊海洋事務和海洋爭端。2012年10月，外交部將政策規(guī)劃司的經(jīng)濟外交合作辦公室、國際司的國際經(jīng)濟合作事務處等幾個職能部門合并重組，成立國際經(jīng)濟司。該司主要職能包括：籌備經(jīng)濟合作重大峰會；處理國際、區(qū)域經(jīng)濟合作框架內(nèi)的經(jīng)濟與發(fā)展合作及相關業(yè)務；研究全球經(jīng)濟治理、國際經(jīng)濟金融形勢及制度、規(guī)則建設等有關問題。

其次，邊境管理機制重組。1949年11月，我國組建邊防局和邊防部隊，負責全國的邊防保衛(wèi)工作，擔負全國沿邊沿海地區(qū)的邊界警衛(wèi)、邊境管理和出境入境檢查任務。1973年6月，公安部設立邊防保衛(wèi)局，各省、地、市公安機關均設有相應的管理機構。1979年5月，經(jīng)中共中央政治局批準，將公安機關的邊防武裝警察改為現(xiàn)役，將全國邊防武裝警察的體制編制劃歸中央政府，由公安部統(tǒng)一管理，公安部成立邊防局。1980年，全國國家口岸和地方口岸的邊防檢查工作由軍隊移交公安機關擔負，邊防武裝警察部隊組建，由各級公安機關直接領導。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，公安邊防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役，組建國家移民管理局。國家移民管理局領導管理全國出入境邊防檢查機構、邊境管理機構各項工作，指導管理各省、自治區(qū)、直轄市公安機關出入境管理機構業(yè)務工作。

再次，地方外事工作機制建設進一步加強。地方外事工作作為黨和國家外事工作的重要組成部分，對推動公共外交、地方政府間的跨國合作具有重要意義，必須在黨中央的集中統(tǒng)一領導之下開展，從全局高度集中調(diào)度、合理配置資源，確保黨中央的總體外交方針政策落實到位。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第32次會議審議通過了《關于加強黨對地方外事工作領導體制改革的實施意見》?！兑庖姟窂娬{(diào)，要“把加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導貫徹到對外工作體制機制改革方方面面，加強戰(zhàn)略謀劃，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要明確地方黨委對本地區(qū)外事工作的主體責任，完善省以下地方黨委對外事工作的領導和工作體制”［10］。《意見》的出臺對進一步理順地方外事工作的工作流程，健全地方外事工作體制機制具有重要指導意義。

（三）形成適應新時代要求的駐外機構管理體制、援外工作機制和涉外法治建設

伴隨新時代對外工作執(zhí)行機制的變革，我國的駐外機構也在快速發(fā)展。除了傳統(tǒng)的中央或國務院派出機構，如駐外使領館之外，開展跨國業(yè)務的公司企業(yè)和金融機構、地方政府的外事機構、從事公共外交的民間團體等紛紛設立相關駐外機構和組織。這使建立黨中央集中統(tǒng)一領導下的駐外機構管理體制成為當務之急。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第32次會議審議通過了《關于改革駐外機構領導體制、管理體制和監(jiān)督機制的實施意見》，正式開始深化駐外機構管理體制改革。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)：要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，落實對外工作體制機制改革，形成適應新時代要求的駐外機構管理體制［11］。一方面加強黨對駐外機構的統(tǒng)一領導，保證黨和國家的外交路線和方針政策得到貫徹落實；另一方面規(guī)范駐外機構工作流程和人員管理，明確各機構以及機構內(nèi)部的職責分工，實現(xiàn)駐外機構高效運轉(zhuǎn)、服務中心。

援外工作體制機制重組。作為負責任的大國，我國歷來重視援外工作。新中國成立70多年來，“面向160多個發(fā)展中國家，實施數(shù)千個成套項目和物資援助項目、上萬個技術合作和人力資源開發(fā)合作項目以及40多萬人次的人員培訓；向160多個國家和國際組織提供醫(yī)療物資援助，向100多個國家和國際組織提供疫苗”［12］。規(guī)模巨大的對外援助項目需要有配套的管理機制。2017年2月，中央全面深化改革領導小組第32次會議審議通過了《關于改革援外工作的實施意見》并組建國家國際發(fā)展合作署，以優(yōu)化援外戰(zhàn)略布局，改進援外資金和項目管理，提升對外援助的綜合效應。2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案，決定組建中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署。目的是充分發(fā)揮對外援助輔助大國外交的重要作用，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”。2018年4月，國務院將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，正式組建國家國際發(fā)展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職能是：擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。

涉外法治建設加強。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益”［13］。涉外法治工作涉及國內(nèi)法、外國法、國際法等不同領域，在國家法治建設和現(xiàn)代化建設中具有重要地位?！拔覈鴳椃▽ι嫱忸I域和事務作了原則性規(guī)定，為涉外立法提供了基礎和依據(jù)。改革開放后，我國制定了海關法、商檢法、對外貿(mào)易法、涉外民事關系法律適用法、出境入境管理法、外商投資法等一系列涉外法律法規(guī)，為我國企業(yè)、公民等深入開展國際交流合作提供了法律保障?！保?4］進入新時代，我國實施全方位外交布局對涉外法治建設提出了更高要求。黨的十九屆四中全會提出建立涉外工作法務制度，探索建立貫通國內(nèi)國外的法律服務體系，為海外中國機構、企業(yè)和公民提供全球法律服務網(wǎng)絡。同時，在尊重國際法準則的基礎上，加快推進我國法律域外適用的體系建設，提升在涉外法律斗爭的主動性。外事工作執(zhí)行部門應根據(jù)黨和國家的總體外交政策和立場，積極加入國際法的立法改革工作，組織專門法律人才，深入研究國際法的運用和執(zhí)行，在現(xiàn)有國際法的框架下開展各類談判、協(xié)調(diào)、合作事務，綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段維護國家主權、領土完整和國家利益，提高對外開放的服務水平。

此外，有關政黨外交、軍事外交、金融外交、公共外交、氣候外交、抗疫外交等方面的工作體制機制，也開辟新方向、增設新機構，不斷強化黨中央對對外工作的領導，推動黨領導對外工作的體制機制建設深入發(fā)展。

三、充分發(fā)揮黨際交往的重要促進作用

黨的對外工作是我們黨的一條重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分。充分發(fā)揮黨際交往的獨特作用，以促進國家總體外交，這既是加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導的一種重要體現(xiàn)，也是加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導一個重要方式。中國共產(chǎn)黨在成立之初就牢牢把握住黨際交往這條線索，與世界多個國家的政黨建立和保持了友好合作關系，為中國的新民主主義革命、社會主義革命與建設提供了有力的外部支持，也促進了自身的建設與發(fā)展。站在新的歷史起點上，黨際交往以習近平外交思想為根本遵循和行動指南，深入貫徹習近平總書記關于黨的外事工作重要思想，增強戰(zhàn)略意識和創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮特色和優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)新局面，為黨的事業(yè)和國家總體外交作出新貢獻。

（一）國家總體外交的重要組成部分

1921年7月23日，中共一大召開，標志著中國共產(chǎn)黨正式成立。在這次大會上，馬林和尼科爾斯基作為共產(chǎn)國際代表出席。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立便成為共產(chǎn)國際遠東局的支部。這表明政黨外交一直是貫穿黨的發(fā)展歷程的重要工作。大革命失敗之后，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過反思與實踐，決定將馬克思主義基本原理與中國革命實踐相結合，探索一條適合本國國情的革命道路。從此，黨的外事工作的宗旨和任務就是維護黨的獨立自主地位，確保黨對中國革命的絕對領導。在這一宗旨和任務的指引下，黨通過外事工作成功爭取到國際力量對中國抗日戰(zhàn)爭和中國革命的支持，建立起最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的全面勝利創(chuàng)造了條件。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨的外事工作的宗旨和任務也隨之演變?yōu)榉拯h的中心工作和鞏固黨的執(zhí)政地位。在社會主義過渡時期，中蘇兩黨之間的密切交往與合作為我國的工業(yè)化建設和社會主義改造爭取到了充足的資金、技術和人員支持，幫助我國建立起門類齊全的工業(yè)體系和社會主義制度。20世紀60年代，我國發(fā)展遭遇困境時，得到了同中國共產(chǎn)黨建立和保持友好關系的90多個外國共產(chǎn)黨和進步政黨的支持，推動我國逐步打開外交局面并恢復聯(lián)合國合法席位，重返世界政治舞臺的中央。

黨的十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，需要營造一個有利的外部環(huán)境，特別是要爭取同世界上一切國家和地區(qū)建立友好合作關系，以得到關鍵的資金、技術和管理經(jīng)驗支持。為此，黨中央提出了“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務”的黨際關系四項原則，不以意識形態(tài)劃線，同世界上一切友好政黨發(fā)展合作關系，擴大黨在國際上的影響力。“20世紀80年代末90年代初，國際風云急劇變幻，世界社會主義遭遇嚴重挫折。在黨中央堅強領導下，我們積極穩(wěn)妥地同世界上各類政黨開展交往，為改善我國外部環(huán)境作出了獨特貢獻?！保?5］

黨的十八大以來，黨的外事工作以習近平外交思想和習近平總書記關于黨的外事工作重要思想為指導，“努力成為促進我國對外關系發(fā)展的重要途徑，成為展示黨的良好國際形象的重要窗口，成為黨員領導干部觀察和研究世界的重要平臺，成為借鑒國外經(jīng)驗、為中央決策服務的重要渠道”［16］，為維護和鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、推動構建人類命運共同體作出了新的重要貢獻。

從建黨至今，政黨外交的作用主要體現(xiàn)在四個方面。

以黨際關系促進國家間合作關系。1949年6月27日，劉少奇訪問莫斯科，向斯大林充分介紹了中國共產(chǎn)黨和中國革命的情況并進行深入交流，化解了過去中蘇兩黨之間的某些誤解，徹底改善了兩黨之間的關系，從而開啟了中蘇兩國蜜月期。新中國成立以來，黨的外事工作日益成為發(fā)展國家間友好合作關系的重要推手，體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。進入新時代，黨的外事工作繼續(xù)通過黨際渠道與作為“政策源頭”和“民意代表”的外國政黨政要深入坦誠交流，充分體現(xiàn)高層次交往、預防性外交、戰(zhàn)略性溝通、深遠性影響的特點，為雙邊關系和務實合作奠定良好的政治、輿論和民意基礎，推動我國與其他大國關系、與周邊國家關系以及與發(fā)展中國家關系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

以加強調(diào)查研究為黨中央決策提供智力支持。重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革開放各個歷史時期都堅持不懈的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過調(diào)查研究獲得第一手的資料和信息，能夠為黨的各項方針政策的制定提供智力支持，確保政策的針對性、有效性和及時性。黨際交往直接接觸不同國家的政黨政要和民意代表，天然具備了解對方民意、獲取別國最新信息的優(yōu)勢，是開展國際調(diào)查研究的重要渠道。面對復雜多變的國際形勢，黨的外事工作“要緊密結合中國與世界關系的發(fā)展變化，加強對事關黨和國家長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的研究；加強對世界格局和國際秩序的研究，著眼國際力量對比新變化和全球地緣戰(zhàn)略博弈新態(tài)勢，在全球熱點難點和涉我重大問題上更加主動地提出‘中國方案’”［17］。

以拓展人脈聯(lián)系擴大中國的影響力和話語權。20世紀50年代，中共中央對外聯(lián)絡部通過黨際交往渠道，與東歐、亞洲國家的60多個共產(chǎn)黨和工人黨建立起密切聯(lián)系，介紹了中國的國際立場和主張，贏得了眾多對華友好人士的支持。這為后來“和平共處五項原則”和“三個世界”劃分理論贏得廣泛認同奠定了基礎。黨的十八大以來，黨的外事工作繼續(xù)堅持靈活性、全面性、持續(xù)性和深入性的特點，努力打造黨政并蓄、朝野相濟、官民兼容的人脈網(wǎng)絡，培養(yǎng)知華友華人士，夯實國家間關系的民意基礎。

以塑造黨的形象加強國家文化軟實力建設。“文化軟實力”強調(diào)“吸引力”，即通過塑造對方的認同偏好來獲得其對本國政策的支持?！拔幕泴嵙Α蹦軌蛴酶统杀具_到更好效果，并有效保證國際和平與安全。黨的外事工作正是把加強國家文化軟實力建設作為目標，向各國政黨高層、智庫機構、廣大民眾展示一個真實的中國、立體的中國，全面?zhèn)鞑ノ覀凕h的執(zhí)政理念和政策主張，進一步樹立我們黨開明開放、和平民主、與時俱進的國際形象。

（二）為營造我國良好外部環(huán)境作出獨特貢獻

中國共產(chǎn)黨立黨百年，與世界多個國家的政黨和政治組織建立了順暢的溝通交往渠道，有效增進了國家間的友好互信，使黨際交往成為宣介黨和國家外交政策立場的重要平臺。早在作為共產(chǎn)國際遠東局的支部時期，中國共產(chǎn)黨就同部分國家的共產(chǎn)黨有所交往。新中國成立之初，我們黨立刻與蘇聯(lián)、東歐和亞洲十幾個國家的社會主義政黨建立了黨際聯(lián)系。1951年中共中央對外聯(lián)絡部成立后，迅速開展政黨外交工作，先后與世界上60多個國家的共產(chǎn)黨和工人黨建立了聯(lián)系渠道。20世紀60年代，與中國共產(chǎn)黨保持日常聯(lián)系的其他國家的共產(chǎn)黨達到90多個。進入70年代，受到中蘇關系破裂影響，曾經(jīng)保持友好關系的共產(chǎn)黨只有10余個仍有聯(lián)系。但是隨著“三個世界”劃分理論的提出，眾多第三世界國家的政黨和政治組織開始進入中國共產(chǎn)黨對外工作的視野。

改革開放后，秉持“和平與發(fā)展是當今世界主題”的重大論斷和“不結盟政策”，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了外事工作的重心。1980年10月，中央書記處肯定了中聯(lián)部提出的關于對各類政黨開展工作的設想，并作出了相應的決議。我們黨與西歐、北美、亞洲、拉美以及大洋洲的幾乎所有“老黨”恢復了友好交往，同時在堅持獨立自主方針的基礎上，不斷擴大聯(lián)系，廣泛接觸世界上所有愿意以及可能與我們黨往來的共產(chǎn)黨、社會黨、民主主義政黨及其他進步政黨和組織。截至20世紀80年代末，中國共產(chǎn)黨與墨西哥、索馬里、葡萄牙、意大利、西班牙等國社會民主主義類型的政黨，全部建立了友好交往和機制化聯(lián)系?！皳?jù)統(tǒng)計，21世紀來臨時，中共已同140多個國家和地區(qū)的400多個政黨和組織建立了不同形式的聯(lián)系?！保?8］

黨的十八大以來，以構建人類命運共同體、打造文明互鑒新格局、踐行和平發(fā)展合作共贏新方針為主線，中國共產(chǎn)黨的對外交往開辟了新路徑。一是繼續(xù)擴大同世界各國政黨和政治組織的交流互動?！敖刂?018年底，我們黨與世界上160多個國家和地區(qū)的500多個政黨和組織保持經(jīng)常性聯(lián)系。”［19］二是建立和完善黨際交往常設機制。自2010年起，我們黨通過一系列探索，建立起中美、中俄、中英、中非、中阿、中拉和金磚政黨對話等不同形式的交往機制，通過政黨外交保持議會間關系和政府間關系的平穩(wěn)發(fā)展，使黨際交往成為化解分歧、增進共識的新平臺，在國家總體外交中發(fā)揮著獨特的重要作用。三是開拓政黨多邊外交新路徑。2017年12月，中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會在北京舉行，來自120多個國家的近300個政黨和政治組織領導人參加。習近平總書記在開幕式上發(fā)表題為《攜手建設更加美好的世界》的主旨講話，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨建設美好世界的決心和擔當，有助于改善全球治理，維護世界和平，促進各國發(fā)展。此后，通過“對外宣介團”和“中共代表團”，我們黨又搭建了萬壽論壇、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、紀念馬克思誕辰200周年專題研討會等多邊交流對話平臺。2021年7月，中國共產(chǎn)黨與世界政黨領導人峰會在北京舉行，習近平總書記發(fā)表題為《加強政黨合作共謀人民幸福》主旨講話，強調(diào)政黨作為推動人類進步的重要力量，要錨定正確的前進方向，擔起為人民謀幸福、為人類謀進步的歷史責任。峰會發(fā)表共同倡議，表達與會政黨維護世界和平發(fā)展、增進人民福祉的共同愿望。160多個國家的500多個政黨和政治組織的領導人、逾萬名政黨和各界代表出席會議。“黨的對外工作繼承和發(fā)揚我們黨從群眾中來、到群眾中去的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)，依托政黨外交、公共外交、民間外交‘三位一體’格局，不斷擴大交往對象的覆蓋面，既有各國政黨和政治組織，也包括普通民眾?！保?0］一個全方位、寬領域、多層次的政黨外交格局和國際政黨交流合作網(wǎng)絡已經(jīng)形成，黨的外事工作在服務黨和國家中心工作中的地位更加突出、成效更加顯著。

在通過黨際交往促進國家間關系發(fā)展的同時，在黨中央的領導下，中聯(lián)部、教育部等部門充分利用信息技術發(fā)展的最新成果，結合當前國際大勢，將公共外交和人文交流融入黨的外事工作之中，“講好中國故事、傳播中國聲音”，為中國外交塑造獨特風范和增強戰(zhàn)略自信提供重要助力。

一方面，通過各類對外援助，幫助欠發(fā)達國家尤其是“一帶一路”沿線國家解決發(fā)展中的棘手問題，真正促進國家間的民心相通。2019年，教育部公布數(shù)據(jù)顯示：中國與聯(lián)合國教科文組織等14個國際組織簽署了19項合作協(xié)議；與25個“一帶一路”沿線國家簽署了學歷和學位互認協(xié)議，推動實施2331個中外合作辦學機構和項目；54.1%的來華留學生來自“一帶一路”沿線國家。通過上述留學項目，中國為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)了大批國家發(fā)展急需人才。與此同時，中聯(lián)部、教育部還通過各類基金幫助欠發(fā)達國家發(fā)展基礎教育。比如，“老撾中老友好農(nóng)冰村小學曾是其所在縣小學中硬件比較差的一所學校，后經(jīng)過中國和平發(fā)展基金會歷時7年的援建，現(xiàn)已成為萬象市的示范學?！保?1］。面對全球肆虐的新冠肺炎疫情，黨中央通過政府和民間渠道向150多個國家和國際組織提供了大批醫(yī)療物資，顯示了中國的大國責任擔當。另一方面，通過各類交流平臺宣介我們黨治國理政的經(jīng)驗，幫助欠發(fā)達國家尋找適合本國國情的發(fā)展道路。中聯(lián)部通過發(fā)起成立絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡、“絲路一家親”、中非民間論壇等交流對話平臺，宣介改革開放、脫貧攻堅、綠色發(fā)展、治理現(xiàn)代化的新理念、新成果，傳播和平發(fā)展合作共贏的中國特色大國外交思想，倡導新安全觀，推動共建人類命運共同體，并推動許多民生合作項目在蒙古國、柬埔寨、緬甸、老撾、尼泊爾等國落地，促進了相關國家社會各界對“一帶一路”倡議的理解和支持。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，黨中央通過線上會議的形式，舉辦多場論壇和研討會，保持對外交往的活躍度?！啊粠б宦贰ぐl(fā)了區(qū)域合作新浪潮，推動形成互利合作新格局，孕育著無限的生機和光明的前景?！保?2］

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的關鍵階段，無論國際格局和世界政黨格局如何復雜多變，我們都必須以習近平外交思想為指導，始終堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，這是黨中央領導我國外交外事工作披荊斬棘、攻堅克難，不斷從一個勝利走向又一個勝利的根本保證?！皻v史和實踐反復證明，唯有始終堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，我們才能在國際風云變幻中始終牢牢把握外交外事工作的正確方向；只有始終堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，我們才能在重大歷史關頭和關鍵節(jié)點統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，堅定信心、保持定力，臨危不懼、勇毅前行；只有始終堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，我們才能在面對各種復雜局面和艱難險阻時通盤謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量和資源打贏對外斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；只有始終堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，我們才能更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以更寬廣的戰(zhàn)略視野推進黨和國家中心工作取得新的更大成就?？傊灰敛粍訐u堅持黨中央對外交外事工作的集中統(tǒng)一領導，堅決做到‘兩個維護’，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)?！保?3］