文/蔡俏

一、引言

劇院、博物館等大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目公認(rèn)建設(shè)難度大，且同類項(xiàng)目數(shù)量不多，可參考借鑒的案例少，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作推進(jìn)起來(lái)比較緩慢，尤其是在功能定位、建設(shè)規(guī)模確定、設(shè)計(jì)方案選擇以及施工（設(shè)備供應(yīng)商）招標(biāo)等環(huán)節(jié)難點(diǎn)和問(wèn)題比較多，而前期工作不到位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，乃至項(xiàng)目的整體目標(biāo)和效益實(shí)現(xiàn)都會(huì)產(chǎn)生較大影響。本文通過(guò)梳理筆者工作中承擔(dān)大型文化設(shè)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，總結(jié)該類項(xiàng)目在投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等階段容易出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性地提出進(jìn)一步加強(qiáng)該類項(xiàng)目前期工作的建議，旨在為未來(lái)新建大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目提供參考和借鑒，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目的決策和投資管理水平。

二、大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)特色創(chuàng)意，地標(biāo)效應(yīng)強(qiáng)。大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目大多以場(chǎng)館類別為主，以打造城市地標(biāo)式建筑為綜合目標(biāo)，對(duì)外形設(shè)計(jì)要求高。以博物館、美術(shù)館、展覽館、劇院等為代表，項(xiàng)目往往需要展現(xiàn)出藝術(shù)美感和特色，建筑外觀設(shè)計(jì)要富于創(chuàng)意，更要體現(xiàn)地域文化和城市特色。項(xiàng)目建成后往往會(huì)成為旅游必達(dá)點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡地，有利于提升城市品質(zhì)和品牌，帶動(dòng)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜，設(shè)計(jì)要求高。大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模大、異形結(jié)構(gòu)多，尤其是以大型鋼結(jié)構(gòu)為主的項(xiàng)目，如鳥巢、廣州大劇院、珠海歌劇院等，造型十分復(fù)雜。不僅鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等主要工程設(shè)計(jì)難點(diǎn)多，而且對(duì)暖通、照明、消防、安保等專項(xiàng)設(shè)計(jì)也提出更專更細(xì)的深化設(shè)計(jì)要求，加之需綜合考慮綠色環(huán)保、安全耐久、建造成本等諸多因素，項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)難度很大。但如果結(jié)構(gòu)造型設(shè)計(jì)成功，項(xiàng)目對(duì)行業(yè)的影響力也較大，如廣州大劇院建成后獲得美國(guó)建筑學(xué)會(huì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、中國(guó)建筑鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

3.項(xiàng)目管理復(fù)雜，施工難度大。劇院、演藝中心等大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)舞臺(tái)機(jī)械、照明安裝等專業(yè)程度要求很高，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，一般采用獨(dú)立分包的方式。由于施工標(biāo)段劃分較多，不同施工方作業(yè)面易交叉，因此容易出現(xiàn)各方責(zé)任邊界模糊、工程界面管理復(fù)雜、投資增加、工期拖延以及安全事故等問(wèn)題。此外，大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目往往要采用新技術(shù)、新工藝、新材料來(lái)達(dá)成建設(shè)目標(biāo)，而可借鑒的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)卻很少，“摸著石頭過(guò)河”使得困難和問(wèn)題增多，也加劇了施工建造難度。

三、大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目易出現(xiàn)的問(wèn)題

1.前期謀劃論證不充分，建設(shè)規(guī)模變化大

大型公共設(shè)施項(xiàng)目前期先要明確功能定位和需求，進(jìn)而確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等關(guān)鍵指標(biāo)。然而，在實(shí)際建設(shè)中，部分項(xiàng)目的功能定位、需求等尚未充分謀劃論證就匆忙立項(xiàng)，使得投資反復(fù)審批修改，甚至出現(xiàn)“三邊”現(xiàn)象，最終項(xiàng)目建成規(guī)模與立項(xiàng)批復(fù)相差甚遠(yuǎn)。例如，某劇院實(shí)際建筑面積比立項(xiàng)批復(fù)增加近80%；某博物館運(yùn)營(yíng)近五年，仍有部分展廳（近600平方米）不開(kāi)放，出現(xiàn)人流量不足、維護(hù)資金無(wú)法支撐場(chǎng)館開(kāi)放等問(wèn)題，造成資源閑置；某展覽館在未完全辦結(jié)征地拆遷用地手續(xù)的情況下，將主體部分拆出獨(dú)立辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致配套工程（近6000平方米）因土地手續(xù)不全而無(wú)法辦理竣工備案以及產(chǎn)權(quán)證明。

2.工程采購(gòu)方式不合理，低價(jià)中標(biāo)影響大

考慮到大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)影響力大，帶動(dòng)示范效應(yīng)強(qiáng)，施工單位或EPC單位多數(shù)以獲取項(xiàng)目業(yè)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，而忽略項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的復(fù)雜情況、自然條件影響等不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，并且常有項(xiàng)目以“最低價(jià)中標(biāo)”方式確定乙方，因此，一旦項(xiàng)目建設(shè)難度和成本遠(yuǎn)超預(yù)期，將會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。例如，某劇院工程以低于控制價(jià)近20%中標(biāo)，但由于建筑高、跨度大且造型特殊，僅腳手架耗材就達(dá)3000噸，大幅超過(guò)預(yù)算，加之選址易遭臺(tái)風(fēng)影響而停工，又增加了人工成本。因此，施工方存在虧損風(fēng)險(xiǎn)，消極怠工和扯皮爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目超期較多，對(duì)工程品質(zhì)和項(xiàng)目結(jié)算也造成較大影響。

3.方案未穩(wěn)定倉(cāng)促動(dòng)工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更多

大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目往往備受關(guān)注，通常以投入使用為時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期計(jì)劃。但如果前期論證、設(shè)計(jì)方案未足夠深化和穩(wěn)定就倉(cāng)促動(dòng)工，施工過(guò)程中容易發(fā)生設(shè)計(jì)變更，反而影響項(xiàng)目投資和工程進(jìn)度。例如，某劇院項(xiàng)目施工過(guò)程中補(bǔ)簽合同達(dá)16項(xiàng)，總金額超過(guò)8000萬(wàn)元，約占項(xiàng)目投資的6%，具體涉及施工總承包、幕墻施工、劇場(chǎng)舞臺(tái)機(jī)械、設(shè)計(jì)補(bǔ)充協(xié)議等；某市博物館地下室施工設(shè)計(jì)發(fā)生變更，工程樁全部作廢，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，也影響了施工進(jìn)度。

4.重建設(shè)實(shí)施輕運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差

大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目大多是政府投資，前期工作重心普遍在建設(shè)實(shí)施方面的研究，往往忽視了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式和需求，缺乏市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益較差，需要財(cái)政資金不斷地進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，某劇院項(xiàng)目在接近竣工時(shí)決定委托第三方經(jīng)營(yíng)管理，但因?yàn)轫?xiàng)目前期未考慮商業(yè)配套建設(shè)，劇院除演出收益和少量劇場(chǎng)租賃收入外，沒(méi)有任何餐飲、商品零售等收入，不僅不能滿足觀眾、旅客的消費(fèi)需求，也給地方政府造成每年超過(guò)兩千萬(wàn)的財(cái)政補(bǔ)貼壓力。

四、加強(qiáng)大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目前期工作的建議

1.構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研與方案論證

一是組建項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和指揮機(jī)構(gòu)。由項(xiàng)目屬地政府的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建立運(yùn)作高效的決策指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門作為主要成員，按職能分別成立若干工作組，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位謀劃，對(duì)招標(biāo)、施工、運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程研究，深入做好各項(xiàng)謀劃研究及論證工作，保障資源調(diào)配和各項(xiàng)決策高效執(zhí)行。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究和方案論證。調(diào)研考察和借鑒國(guó)內(nèi)外代表項(xiàng)目在確定功能定位、投資規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。深刻認(rèn)識(shí)城市的人文環(huán)境和文化特色，堅(jiān)定文化自信，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)與城市文化的契合度放在重要位置，注重方案設(shè)計(jì)的地域性、原創(chuàng)性和藝術(shù)性。加強(qiáng)項(xiàng)目方案論證，廣泛聽(tīng)取行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)意見(jiàn)征集和公眾參與。建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提前介入和咨詢顧問(wèn)機(jī)制，將提升運(yùn)營(yíng)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本等方面的管理經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)入到前期謀劃及建設(shè)過(guò)程中，做到項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接。

2.優(yōu)化工程采購(gòu)管理，激勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，提升項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)

一是充分開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，摸清市場(chǎng)資源。針對(duì)項(xiàng)目潛在投標(biāo)人、材料和設(shè)備供應(yīng)商、專業(yè)分包等單位組織實(shí)施市場(chǎng)調(diào)查。了解項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域最新的技術(shù)發(fā)展情況、關(guān)鍵材料和設(shè)備的采購(gòu)渠道和性能指標(biāo)等；掌握潛在投標(biāo)人在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)力、聲譽(yù)以及投標(biāo)意愿；收集潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析，對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)類型的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目標(biāo)段劃分、界面劃分、施工方案、工期安排等的建議，為招標(biāo)文件的編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，保障工程品質(zhì)。大型公共文化設(shè)施往往都是意義重大的項(xiàng)目，以保證工程質(zhì)量、打造精品工程為出發(fā)點(diǎn)，不宜采用低價(jià)中標(biāo)法，而是應(yīng)秉持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，專項(xiàng)制定工程招投標(biāo)管理策略。比如，項(xiàng)目建成后若獲得優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)，則給予中標(biāo)單位獎(jiǎng)勵(lì)以彌補(bǔ)其創(chuàng)優(yōu)成本；對(duì)重要設(shè)備、人員、研發(fā)投入、專業(yè)顧問(wèn)等設(shè)置較高評(píng)分權(quán)重，通過(guò)設(shè)計(jì)合理的評(píng)標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)投標(biāo)人投入優(yōu)勢(shì)資源，激勵(lì)工程參建各方的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的積極性，為項(xiàng)目的高水平、高質(zhì)量建設(shè)提供支撐和保障。

3.合理制定工期計(jì)劃，重視合同管理，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制

一是遵循客觀規(guī)律，合理制定工期計(jì)劃。鑒于大型公共文化設(shè)施或類似重大項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中面臨著工程技術(shù)、材料裝備、工程管理、綠色環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)、壽命保障等諸多挑戰(zhàn)，因此，在制訂項(xiàng)目的工期計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)有充分的判斷和準(zhǔn)備，在理順各項(xiàng)建設(shè)條件、壓實(shí)建設(shè)各方工作進(jìn)度的同時(shí)，也要避免貪多冒進(jìn)，尊重項(xiàng)目客觀實(shí)際，科學(xué)合理預(yù)判和制定工期。

二是精心編制招標(biāo)采購(gòu)合同，充分做好簽訂前準(zhǔn)備。將招標(biāo)階段相關(guān)要求具體落實(shí)到合同條款，合同的編制充分體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等、獎(jiǎng)罰適度”“公平合理、持續(xù)改進(jìn)”等原則；明確工作范圍、工作界面、變更的條件和責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題；確定合理的合同利潤(rùn)。簽訂合同前，嚴(yán)審合同工程量清單，修正錯(cuò)漏的地方；對(duì)不平衡報(bào)價(jià)在保持總價(jià)不變的前提下進(jìn)行調(diào)整；與中標(biāo)候選人就招投標(biāo)階段尚未明確的問(wèn)題、建設(shè)方關(guān)注的一些重大問(wèn)題進(jìn)行溝通與落實(shí)。

4.加強(qiáng)后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)成果運(yùn)用，完善政府投資項(xiàng)目事后監(jiān)管

一是加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)全流程閉環(huán)管理。擴(kuò)大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)覆蓋范圍，比如對(duì)社會(huì)影響較大的重大民生項(xiàng)目，投資大、工期長(zhǎng)，方案和概算等發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目，采用新型投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式以及其他具有示范意義的項(xiàng)目等，實(shí)施從決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的全流程閉環(huán)管理。

二是完善后評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用。優(yōu)化完善政府投資項(xiàng)目事后監(jiān)管方式，將通過(guò)后評(píng)價(jià)得出的結(jié)論或總結(jié)，以及對(duì)項(xiàng)目投資決策、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目效益等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及建議，作為地區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目審批與建設(shè)管理的重要參考。

五、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目前期工作是工程項(xiàng)目開(kāi)展的最重要環(huán)節(jié)，不僅會(huì)影響到項(xiàng)目的最終決策，還決定著項(xiàng)目的投資效益，扎實(shí)有效地開(kāi)展前期工作是防范風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目取得成功的保障。建立科學(xué)的決策機(jī)制，以明晰的項(xiàng)目定位和需求為基礎(chǔ)，對(duì)方案設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、工程招標(biāo)、施工組織和后續(xù)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行充分研究和論證，廣泛吸納職能部門、行業(yè)專家以及公眾的意見(jiàn)，合理調(diào)配資源要素，是加快項(xiàng)目前期工作、推動(dòng)項(xiàng)目順利落地實(shí)施的關(guān)鍵因素，也是提高項(xiàng)目投資決策水平、建設(shè)管理水平和投資效益的重要途徑。