文/冷巧娟 吳青 彭培根

一、前言

2021年 是“十 四 五”起 步之年，也是脫貧攻堅(jiān)之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)啟之年。鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興成為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重心。習(xí)近平總書(shū)記高度重視脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，多次強(qiáng)調(diào)要根據(jù)主要矛盾的變化轉(zhuǎn)變工作思路，特別指出要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型過(guò)渡，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接。貫徹總書(shū)記重要講話精神，深入研究湖南省市縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接這一重點(diǎn)任務(wù)刻不容緩。

截 至2020年3月，湖 南省51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，6923個(gè)貧困村全部退出，易地扶貧搬遷69.4萬(wàn)人。產(chǎn)業(yè)扶貧取得實(shí)效。先后建成382個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，參與相關(guān)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)有839家，涉及農(nóng)業(yè)合作社20850家，促進(jìn)230多萬(wàn)貧困人口脫貧。51個(gè)貧困縣2014—2019年減少貧困人口456.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2014年初的19.49%下降到2019年底的0.48%；農(nóng)民人均可支配收入由2014年初的5137元提高到2019年底的11344元，增幅比全省平均水平高3.43個(gè)百分點(diǎn)。全省共組織3.5萬(wàn)支工作隊(duì)駐村蹲點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。為解決就學(xué)難題，湖南省正在加快建設(shè)100所芙蓉學(xué)校。

面向未來(lái)，“十四五”前期是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的歷史交匯期[1]。脫貧攻堅(jiān)是在特定歷史背景下作出的重大戰(zhàn)略部署，具有補(bǔ)短板、集中突擊等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興則是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃和布局，整體性、系統(tǒng)性突出。實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接，有助于承上啟下，實(shí)現(xiàn)工作平穩(wěn)延續(xù)，固脫貧、助振興。2021年以來(lái)，筆者在懷化、常德、益陽(yáng)、郴州、邵陽(yáng)、婁底、湘西自治州等市縣鄉(xiāng)村開(kāi)展了廣泛調(diào)研，訪談了郴州永興、常德津市、邵陽(yáng)武岡、益陽(yáng)南縣等多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支書(shū)，形成了以下的判斷和共識(shí)。

二、推進(jìn)扶貧機(jī)制與組織建設(shè)銜接，提升引領(lǐng)力

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升組織引領(lǐng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。健全農(nóng)村組織體系，嚴(yán)格組織生活，抓實(shí)各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。落實(shí)“三會(huì)一課”，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”。完善村級(jí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”制度，發(fā)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和惠農(nóng)工程。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)和履職能力。不斷健全完善農(nóng)村基層干部的選拔任用機(jī)制，拓寬選拔渠道，培養(yǎng)大批懂黨務(wù)、精業(yè)務(wù)、熟村務(wù)、愿服務(wù)的基層干部，夯實(shí)基層組織力量。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度建設(shè)。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)村干部基本報(bào)酬、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)、黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（二）注重農(nóng)村基層組織工作的延續(xù)性、針對(duì)性、特色化。一是確保工作機(jī)制的延續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)階段形成的有效工作機(jī)制和思路要與基層組織工作有機(jī)銜接，確保延續(xù)性。通過(guò)定期聯(lián)系、后續(xù)指導(dǎo)、規(guī)劃編制、情況反饋等方式將駐村工作隊(duì)的幫扶思路有效銜接、延續(xù)到后續(xù)鞏固脫貧成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中來(lái)，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系在內(nèi)的制度體系。二是突出針對(duì)性、特色化。充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索總結(jié)更多有特色、有成效的工作方法和推進(jìn)方式。比如，永興縣馬田鎮(zhèn)水源村首創(chuàng)的“群眾提事、黨員管事、干部理事、集體定事、代表評(píng)事”“五事”工作法、懷化“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧模式等。三是通過(guò)進(jìn)規(guī)劃、入決議、上日程、建制度、明責(zé)任、強(qiáng)特色，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)機(jī)制與基層組織工作的融合銜接。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接，強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)力

（一）圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心引擎。脫貧攻堅(jiān)階段的扶貧產(chǎn)業(yè)大多集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域［2］，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱。后續(xù)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和論證，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重新謀劃和布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合本地資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中尋找切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村布點(diǎn)、分工明確、配套合理的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托縣域產(chǎn)業(yè)來(lái)提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)發(fā)展能力，變單打獨(dú)斗為抱團(tuán)發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與縣域產(chǎn)業(yè)振興同頻共振。二是提高產(chǎn)業(yè)覆蓋率和組織化程度。切實(shí)解決“一股了之”“一分了之”（按人頭發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）、產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面不足等問(wèn)題，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社鞏固脫貧成果和振興產(chǎn)業(yè)作用。三是扶持壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善小額扶貧信貸，用好續(xù)貸、展期和疫情影響還貸延期等優(yōu)惠政策，多方緩解資金短缺問(wèn)題。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。首先，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間。積極拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文旅融合，推動(dòng)優(yōu)秀民俗文化“雙創(chuàng)”。培育深度體驗(yàn)、直播帶貨等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。其次，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和環(huán)保準(zhǔn)入制度，積極推動(dòng)線上線下融合。最后，強(qiáng)化人才智力支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持，“內(nèi)培”“外引”結(jié)合，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新、明法律的綜合性人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

四、推進(jìn)污染整治與生態(tài)宜居銜接，增強(qiáng)吸引力

（一）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。首先，深入開(kāi)展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好重金屬污染耕地管控修復(fù)和揚(yáng)塵治理，推進(jìn)水污染精準(zhǔn)防治，實(shí)施尾礦廢礦復(fù)綠整治。其次，深化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。以農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)、養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，積極探索就近就地的農(nóng)村垃圾分散式治理技術(shù)和模式。實(shí)現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”退養(yǎng)清零和大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式建設(shè)生活垃圾、建筑垃圾等處置設(shè)施，擴(kuò)大垃圾收集覆蓋面。最后，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，筑牢生態(tài)屏障。根據(jù)全省生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)重點(diǎn)功能區(qū)的劃分，結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭€一單”管控規(guī)定，按照重點(diǎn)管控單元、優(yōu)先保護(hù)單元、一般管控單元標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生和諧”的美麗鄉(xiāng)村。

（二）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。綠水青山是金山銀山的價(jià)值源泉，金山銀山是綠水青山的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，制定生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)體系、權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估機(jī)制與發(fā)布制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果的市場(chǎng)應(yīng)用機(jī)制，將核算結(jié)果作為市場(chǎng)交易、市場(chǎng)融資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎匾罁?jù)。二是探索多元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。因地制宜，發(fā)揮農(nóng)林牧副漁優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山地生態(tài)向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)化、河流生態(tài)向綠色水電轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)向產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。發(fā)展生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)文化體驗(yàn)消費(fèi)，推動(dòng)民俗民族文化的價(jià)值轉(zhuǎn)化。變綠水青山為金山銀山，使鄉(xiāng)村留住人、培養(yǎng)人、造就人、吸引人。

五、推進(jìn)基層自治與鄉(xiāng)村治理銜接，筑牢保障力

（一）培育鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾的積極性和能動(dòng)性，是抓好鄉(xiāng)村治理的前提。首先，拿準(zhǔn)“聽(tīng)診器”，把脈需求側(cè)。充實(shí)基層管理隊(duì)伍，深入了解農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，做好思想工作，從“需求側(cè)”探尋鄉(xiāng)村治理切入點(diǎn)，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村治理需求，匯聚鄉(xiāng)村振興的原始動(dòng)能。其次，架好“傳聲筒”，暢通信息橋。分類(lèi)整理分析農(nóng)民提出的問(wèn)題和需求，將農(nóng)民關(guān)心的與鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)的共性問(wèn)題反饋給上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通，暢通民意反饋和溝通橋梁，讓廣大群眾增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策和工程的認(rèn)同感和參與度。最后，握穩(wěn)“手術(shù)刀”，改革供給側(cè)。注重問(wèn)題導(dǎo)向，勇于自我革新，立改立行，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立基層組織威信。要以制定完善村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為載體，改革鄉(xiāng)村管理模式，激發(fā)群眾自治動(dòng)力，形成法治德治結(jié)合、組織管理與群眾自治并進(jìn)的鄉(xiāng)村治理新格局。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是形成多元共治善治格局。脫貧攻堅(jiān)形成的五級(jí)書(shū)記齊抓共管的工作局面使農(nóng)村出現(xiàn)前所未有的改觀。鄉(xiāng)村振興應(yīng)在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)、社會(huì)和政府三位一體的治理格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成共治善治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。推廣垃圾處理“整縣推進(jìn)、鄉(xiāng)村包干”等經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)環(huán)保、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域適時(shí)引入社會(huì)力量，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、授權(quán)審批服務(wù)等方式賦予管理權(quán)限，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是提升鄉(xiāng)村治理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興政策和農(nóng)村綜合改革政策。研究現(xiàn)行支持政策的延續(xù)時(shí)限與脫鉤方法，擴(kuò)大政策的普惠面、時(shí)效性和常態(tài)化。優(yōu)化后續(xù)鞏固脫貧成果政策，完善農(nóng)村社保政策。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)的一體化和均衡化，提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動(dòng)全國(guó)一體化政府服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合、高效精準(zhǔn)治理。

六、結(jié)束語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中國(guó)將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。立足新的發(fā)展階段、貫徹新的發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步點(diǎn)。筆者在湖南各地市州調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和總結(jié)，提出的從四層面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，可為其他地區(qū)在新的歷史時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移工作提供參考。