文/周顯武 劉葳 汪東杰

一、引言

全過程工程咨詢是提升我國(guó)固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）明確提出了全過程工程咨詢的概念和工程建設(shè)組織新模式，開啟全過程工程咨詢發(fā)展的大幕。2019年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2019〕515號(hào)），劃分了投資決策綜合咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，指明全過程工程咨詢發(fā)展方向并促進(jìn)其健康發(fā)展。

綜合型咨詢機(jī)構(gòu)作為提高投資決策科學(xué)化、提升政府投資效益、促進(jìn)投融資體制改革的重要技術(shù)力量，在服務(wù)政府和企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了決策參謀作用。2021年4月，中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（中咨協(xié)政研〔2021〕24號(hào)）明確提出要將全過程工程咨詢作為咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的新引擎，進(jìn)一步發(fā)揮全過程工程咨詢對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的支撐作用，為各級(jí)政府部門和投資者提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)。隨著國(guó)家政策推動(dòng)和試點(diǎn)示范引導(dǎo)，全過程工程咨詢業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，但咨詢機(jī)構(gòu)在路徑選擇和實(shí)施過程中也存在一些困惑。為更好地發(fā)揮綜合型咨詢機(jī)構(gòu)的作用，本文通過分析綜合型咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的優(yōu)劣勢(shì)，并針對(duì)業(yè)務(wù)模式的選擇和能力建設(shè)的重點(diǎn)提出相關(guān)建議。

二、綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展全過程咨詢的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)大多是改革開放初期依托政府投資主管部門發(fā)展成立的具有工程咨詢甲級(jí)綜合資信，且業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋傳統(tǒng)投資咨詢、規(guī)劃咨詢、工程項(xiàng)目管理、工程招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理中大部分環(huán)節(jié)的省級(jí)綜合型咨詢公司。綜合型咨詢公司相比勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)院（所）等，在開拓和發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)方面具有以下優(yōu)勢(shì)：

1.全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。近年來，全國(guó)絕大部分綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著脫鉤改制和股份制改造的完成，除了在傳統(tǒng)的咨詢?cè)u(píng)估和報(bào)告編制類業(yè)務(wù)板塊穩(wěn)步發(fā)展以外，均根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展?fàn)顩r，不同程度地拓展和涉足了規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目代建、資產(chǎn)管理、信息咨詢、投資運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，在各地重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期策劃、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)階段發(fā)揮著不同的作用。大部分省級(jí)綜合型咨詢機(jī)構(gòu)多年前就同時(shí)開展咨詢、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)、項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)，形成了相對(duì)完善的項(xiàng)目咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。全過程工程咨詢的核心就是整合碎片化的、分階段的、不同單位的專項(xiàng)咨詢，由一家咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)或牽頭組建聯(lián)合體為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。因此，綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2.介入時(shí)間較早。綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)起點(diǎn)是項(xiàng)目提出的最初期，一般是項(xiàng)目建議書（投資機(jī)會(huì)研究）、可行性研究階段，甚至是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃階段，因此在介入時(shí)間方面有先天優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是政府投資還是企業(yè)投資項(xiàng)目，關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜、投資巨大的重點(diǎn)項(xiàng)目一般會(huì)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?shí)力較強(qiáng)的綜合型咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目前期投資決策，在業(yè)主尚未對(duì)項(xiàng)目形成清晰認(rèn)識(shí)和明確思路之前就參與謀劃。如果后期有全過程工程咨詢的需求，綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)就可以憑借介入時(shí)間早、與業(yè)主溝通充分、了解項(xiàng)目背景和真實(shí)情況等優(yōu)勢(shì)占得先機(jī)。

3.資源整合能力。綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)在各省和所在區(qū)域內(nèi)均是咨詢領(lǐng)域的第一方陣，除了自身具備的實(shí)力和擁有的資源以外，根據(jù)業(yè)務(wù)需要與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院、造價(jià)、科研單位及院校等建立了密切的聯(lián)系，擁有完善的咨詢專家?guī)旌拓S富的人脈關(guān)系。發(fā)展全過程工程咨詢的關(guān)鍵就是牽頭單位具有良好的資源整合能力，除了承擔(dān)自身能夠完成的咨詢業(yè)務(wù)外，要善于整合各專業(yè)優(yōu)質(zhì)的咨詢資源，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主要求能把最合適和優(yōu)質(zhì)的咨詢資源整合起來，必然為成功的全過程工程咨詢奠定良好基礎(chǔ)。

4.優(yōu)質(zhì)客戶群體。綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)在30多年的成長(zhǎng)中，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了不同程度的咨詢服務(wù)，積累了相對(duì)龐大的優(yōu)質(zhì)客戶群體。初步統(tǒng)計(jì)，各省咨詢機(jī)構(gòu)每年提供服務(wù)的項(xiàng)目均在1000個(gè)以上，多年累積建立了數(shù)量龐大的項(xiàng)目庫(kù)和客戶群。通過對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的篩選和客戶關(guān)系的持續(xù)維護(hù)，便于更好地識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)。尤其是在其服務(wù)的客戶群體中，有相當(dāng)大一部分是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)企或優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，這些單位均是有潛在全過程工程咨詢服務(wù)需求的優(yōu)質(zhì)客戶群體。

（二）劣勢(shì)分析

綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)開展全過程工程咨詢服務(wù)具備以上突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，相比施工單位、大型設(shè)計(jì)院、專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，受體制機(jī)制、企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)手段等因素限制，綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)開拓發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)也有以下不足：

1.投資能力有限。各省綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)以前均是事業(yè)單位體制，轉(zhuǎn)制改企時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)在仍有一部分是事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)。因此，受體制機(jī)制的限制，除了極少數(shù)有投資實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)以外，各單位自身的資金積累不足，整合資金和投資管控的能力有限。全過程工程咨詢的環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，甚至有先期墊資投入或短期現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需求，相對(duì)于資金實(shí)力雄厚的施工單位或設(shè)計(jì)院，綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)在自身投資和資金運(yùn)作方面有明顯不足。

2.施工管控欠缺。大部分綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)還是以咨詢、設(shè)計(jì)、研究為主，相比總承包、專業(yè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，除了監(jiān)理、代建業(yè)務(wù)發(fā)展非常充分的單位以外，大部分機(jī)構(gòu)在施工管控方面經(jīng)驗(yàn)比較欠缺。由于項(xiàng)目實(shí)施階段的投入占項(xiàng)目總投資比例一般超過80%，該階段是資金、人力和時(shí)間投入最集中的階段，也是涉及到的利益相關(guān)方和矛盾最突出、最集中的階段，因此施工管控能力欠缺的劣勢(shì)除了補(bǔ)短板以外，一般通過聯(lián)合體解決。

3.經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。全過程工程咨詢服務(wù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、范圍廣，各利益相關(guān)方的訴求也不相同，無(wú)論是在招投標(biāo)、市場(chǎng)開拓還是在成本控制、績(jī)效考核方面，綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)相比市場(chǎng)化程度較高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都會(huì)受到經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)管的限制。除了以質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)取勝外，通過優(yōu)化流程和組織機(jī)構(gòu)，建立合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也是發(fā)展全過程工程咨詢的必要保障。

4.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限。由于全過程工程咨詢的人力、物力、財(cái)力投入較大，服務(wù)的環(huán)節(jié)眾多，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素增多，綜合型咨詢機(jī)構(gòu)的容錯(cuò)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。一方面，要建立完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在項(xiàng)目識(shí)別、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面加強(qiáng)管理；另一方面，也要善于運(yùn)用法律顧問、工程保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式化解或合理轉(zhuǎn)移控制風(fēng)險(xiǎn)。

三、綜合型咨詢機(jī)構(gòu)全過程咨詢發(fā)展模式分析

針對(duì)綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在全過程工程咨詢的實(shí)現(xiàn)途徑方面，有以下幾種模式：

1.全生命周期全過程咨詢模式。以綜合型咨詢機(jī)構(gòu)原有的發(fā)展相對(duì)成熟的招標(biāo)、代建、造價(jià)、監(jiān)理等項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，結(jié)合可行性研究、規(guī)劃、資產(chǎn)管理、融資業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合，向產(chǎn)業(yè)鏈兩頭拓展，按照服務(wù)項(xiàng)目全生命周期，打造真正意義上的全過程工程咨詢。

2.投資決策階段綜合咨詢模式。根據(jù)公司的實(shí)際能力和資源，以咨詢?cè)u(píng)估、報(bào)告編制等傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，引進(jìn)部分專業(yè)人才或者聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，向項(xiàng)目前期投資決策綜合咨詢拓展。做到前期當(dāng)好主角、管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，后期當(dāng)好配角、參與項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段作為全過程工程咨詢的主導(dǎo)角色，為業(yè)主提供全過程咨詢服務(wù)，后期持續(xù)參與實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段的綜合評(píng)價(jià)、功能提升、績(jī)效分析及資產(chǎn)移交等業(yè)務(wù)。

3.工程建設(shè)階段全過程咨詢模式。針對(duì)勘察設(shè)計(jì)能力比較突出的綜合型咨詢單位，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)向EPC、總承包方向拓展。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，抓住設(shè)計(jì)準(zhǔn)備和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)，努力拓展工程建設(shè)全過程咨詢。從目前已經(jīng)出臺(tái)的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)方案和部分地區(qū)試點(diǎn)的情況來看，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，也是國(guó)家大力提倡的方向和模式。

4.投融資引導(dǎo)的全過程咨詢模式。針對(duì)近幾年綜合型工程咨詢機(jī)構(gòu)在PPP業(yè)務(wù)方面的迅速發(fā)展，應(yīng)以PPP方案咨詢、資金和資產(chǎn)管理為主導(dǎo)向投融資咨詢和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方向拓展。一個(gè)完整的PPP咨詢項(xiàng)目一般劃分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交5個(gè)階段，本來就涵蓋了項(xiàng)目的全生命周期，具有開展全過程工程咨詢服務(wù)先天的優(yōu)勢(shì)，只需在每個(gè)階段都能把咨詢向縱深發(fā)展。

四、綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展全過程工程咨詢的幾點(diǎn)建議

以上四種路徑和模式主要是根據(jù)綜合型咨詢機(jī)構(gòu)自身的資源能力和發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞項(xiàng)目全生命周期不同階段的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求提出的初步設(shè)想。綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展全過程工程咨詢無(wú)論向哪種路徑和模式發(fā)展，都離不開自身技術(shù)水平的提高和資源整合能力的提升。國(guó)家大力推行和發(fā)展全過程工程咨詢的初衷就是要進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，發(fā)展宗旨體現(xiàn)了整體觀、系統(tǒng)觀，避免碎片式服務(wù)。本文結(jié)合筆者參與全過程工程咨詢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從總體戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求、業(yè)務(wù)開發(fā)和組織機(jī)構(gòu)四個(gè)方面淺談綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展全過程工程咨詢的幾點(diǎn)建議。

一是以“整合”為核心統(tǒng)領(lǐng)全咨。在總體發(fā)展戰(zhàn)略方面，一定要體現(xiàn)系統(tǒng)思維和資源整合。在項(xiàng)目決策階段，以項(xiàng)目整體功能最好、投資效益最大和全生命周期價(jià)值最優(yōu)的全局思維統(tǒng)領(lǐng)各專項(xiàng)咨詢服務(wù)，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；在設(shè)計(jì)階段，將項(xiàng)目整體功能、投資效益效果、全生命周期價(jià)值作為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理的手段進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化；在實(shí)施階段，以組織、信息、管理等技術(shù)，通過全生命周期造價(jià)管控實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資的最佳平衡與價(jià)值提升；在運(yùn)營(yíng)階段，以盤活資金、資產(chǎn)管理和節(jié)約成本來促進(jìn)和保證項(xiàng)目總體功能實(shí)現(xiàn)；在移交階段，以審計(jì)、評(píng)估和法律等技術(shù)手段保證項(xiàng)目合法合規(guī)。

二是以“三有”強(qiáng)信念拓展需求。一是政策有推動(dòng)，無(wú)論從建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際還是國(guó)家先后出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)政策來看，全過程工程咨詢都是供給側(cè)改革和建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。二是業(yè)主有需求，全過程工程咨詢模式可以將傳統(tǒng)多次招標(biāo)簡(jiǎn)化為一次招標(biāo)，將多頭管理歸結(jié)為一個(gè)總管，將碎片化服務(wù)整合為一體化管理，為業(yè)主方項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑一道隔離屏障，符合投資者節(jié)約時(shí)間、控制投資、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，市場(chǎng)需求旺盛。三是市場(chǎng)有潛力，傳統(tǒng)單一的咨詢服務(wù)或工程服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈、附加值不高，若向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，即使按各專項(xiàng)咨詢收費(fèi)簡(jiǎn)單疊加計(jì)算，完整的全咨標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)可達(dá)到項(xiàng)目工程建設(shè)費(fèi)用的5%～8%，市場(chǎng)空間巨大。

三是以“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)開發(fā)業(yè)務(wù)。一是轉(zhuǎn)變咨詢者的思想觀念，將單兵作戰(zhàn)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)策略，將突出專業(yè)能力轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘夏芰Γ瑢⒕植克季S轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)思維，善于連橫合縱、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是轉(zhuǎn)變投資者對(duì)項(xiàng)目成功的定義，將原來某個(gè)階段、某個(gè)方面或某專項(xiàng)咨詢的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目全生命周期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，積極引導(dǎo)投資者建立項(xiàng)目全生命周期成本和價(jià)值的觀念。三是轉(zhuǎn)變咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)的模式，傳統(tǒng)綜合型咨詢機(jī)構(gòu)更注重服務(wù)的階段性、專業(yè)性和經(jīng)濟(jì)性，而開發(fā)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)，要更加注重整體策劃和全局管理，通過高效率協(xié)調(diào)和高責(zé)任感的統(tǒng)籌，建立全局服務(wù)和整體服務(wù)理念。

四是以“三補(bǔ)”為手段完善組織。綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展全過程工程咨詢，從技術(shù)門檻、人員結(jié)構(gòu)、人均收益和風(fēng)險(xiǎn)程度等方面來看，對(duì)原來以咨詢、設(shè)計(jì)為主業(yè)的機(jī)構(gòu)來講是降維發(fā)展，對(duì)以施工、監(jiān)理為主業(yè)的機(jī)構(gòu)來講是升維發(fā)展，對(duì)以造價(jià)、招標(biāo)為主業(yè)的機(jī)構(gòu)來講是拓維發(fā)展。在一升一降一拓之間，首要任務(wù)是補(bǔ)齊組織短板，建立與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；其次是補(bǔ)齊人才短板，大力培養(yǎng)具有全局思維、復(fù)合知識(shí)、技術(shù)精通、道德過硬、管理有方的全咨項(xiàng)目經(jīng)理；最后是補(bǔ)齊機(jī)制短板，探索適應(yīng)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)的成本控制、考核分配、長(zhǎng)效激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，大力激發(fā)人才活力，助力全過程工程咨詢業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展全過程工程咨詢是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是綜合型咨詢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。只有準(zhǔn)確把握政策方向，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，正確選擇業(yè)務(wù)模式，努力加強(qiáng)能力建設(shè)，才能開創(chuàng)綜合型咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展新的未來。