曾祥明 沈 躍

法治是現(xiàn)代治國理政的重要原則和基本方式，也是有效運(yùn)用國家治理能力的重要依托。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大進(jìn)程中，鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著廣泛深厚的發(fā)展?jié)摿?，也面臨著諸多復(fù)雜的深層次問題。分別作為中國特色社會主義事業(yè)中最為基本的治理方式和最為重要的治理領(lǐng)域，法治和鄉(xiāng)村二者在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中相互交融。黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，特別是關(guān)于鄉(xiāng)村治理法治化以及建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要指示精神為新時代新階段法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本的理論遵循和行動指引。在此指引下，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等“三農(nóng)”領(lǐng)域的一系列重要法律出臺，突顯了法治在新時代振興鄉(xiāng)村的重要保障作用，詮釋了建設(shè)法治鄉(xiāng)村的時代價值與現(xiàn)實意義。

一、習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述的基本內(nèi)涵

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述將法治思想運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中，是補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)治理短板弱項、在新階段保障鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)舉措，論述系統(tǒng)完備、邏輯縝密、內(nèi)涵豐富。理解和把握習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述的深刻內(nèi)涵，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系舉旗定向，提供了根本遵循。

（一）根本保證：堅持黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求”，“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[1]黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，[2]在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是將法治思維運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的根本保證，起到掌舵領(lǐng)航的關(guān)鍵作用，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程和各方面。

推行鄉(xiāng)村法治，就是要億萬農(nóng)民在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、在法律制度的規(guī)范下，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。堅持黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織至關(guān)重要。一方面，農(nóng)村基層黨組織是身處農(nóng)村一線、落實黨的“三農(nóng)”方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村黨員干部是在農(nóng)村地區(qū)推行法治促進(jìn)振興的“領(lǐng)頭羊”。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮直接關(guān)系法治鄉(xiāng)村的建設(shè)成效，直接體現(xiàn)黨的基層治理能力、服務(wù)能力和法治公信力。因此，不僅要堅持黨對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，也要注重依靠法治加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。另一方面，村民依法自治，離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治規(guī)范有序的根本保證。在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的同時，基層黨組織也應(yīng)以法治思維和法治手段處理鄉(xiāng)村的各項事務(wù)，依法依規(guī)開展黨務(wù)工作。

（二）根本立場：鄉(xiāng)村法治要堅持以農(nóng)民主體為中心

黨的十九屆六中全會指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。[3]進(jìn)言之，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化，建設(shè)法治鄉(xiāng)村最根本的目的就是為了保障農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向”。[4]建設(shè)法治鄉(xiāng)村，就是要堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，以法治解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困境，為鄉(xiāng)村自治立本、德治立規(guī)，確立農(nóng)村公序良俗。

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是鄉(xiāng)村法治的主體，要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村法治的崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者，共同建立和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的鄉(xiāng)村社會。新時代以來，社會主要矛盾發(fā)生變化，人們對美好生活的向往更加迫切，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理也進(jìn)入新的階段。面對發(fā)展過程中遇到的新矛盾、新問題，農(nóng)民更加渴望在生產(chǎn)生活的各項事務(wù)中循法而行、依規(guī)辦事，有法可依、依法而治。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治要順應(yīng)農(nóng)民新期望，呼應(yīng)農(nóng)民用法治解決實際問題的現(xiàn)實期盼，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民在辦事、遇事時自覺地依法、找法、用法、靠法，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)要圍繞農(nóng)民新要求新期待的現(xiàn)實問題，緊緊把握農(nóng)民對美好生活的向往，用法治保障農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益，提升農(nóng)村治理效能，不斷滿足廣大農(nóng)民的美好生活需要。

（三）制度保障：健全法制是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平指出，“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”。[5]隨著社會實踐的發(fā)展，人民群眾期盼立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率得到提高，涉農(nóng)法律需要加快立改廢進(jìn)程，改革執(zhí)法司法工作機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村法治體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性”。[6]

涉農(nóng)法律是法律規(guī)范體系中不可或缺的一部分。在振興鄉(xiāng)村的行程中，涉農(nóng)法律接續(xù)出臺，實現(xiàn)從有沒有到好不好，夠不夠用到好不好用的轉(zhuǎn)變。是否有利于振興鄉(xiāng)村、是否有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、是否有利于提高農(nóng)民生活水平，成為法制是否健全有效的重要影響因素和評價標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)法制同鄉(xiāng)村發(fā)展相適應(yīng)成為在農(nóng)村地區(qū)有效推行法治的前提和基礎(chǔ)。2020年3月，中央全面依法治國委員會出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，著重強(qiáng)調(diào)要完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法和健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、服務(wù)、教育和保障作用。隨著“三農(nóng)”法律法規(guī)的健全完善和體制機(jī)制的深化改革，鄉(xiāng)村法治的基礎(chǔ)在不斷夯實，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)提供堅實的保障。

（四）組織保障：法治隊伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的關(guān)鍵力量

“法治工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”。[7]受我國法治隊伍人才體量和資源配置的制約，法治力量、法治資源尚未普遍下沉至農(nóng)村一線，農(nóng)村地區(qū)法治生態(tài)、村民法律意識、基礎(chǔ)法律服務(wù)同鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展任務(wù)不相匹配。習(xí)近平認(rèn)為，“與面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊伍能力和水平還很不適應(yīng)，必須大力提高業(yè)務(wù)能力”。[8]可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，須打造一支有政治原則、有業(yè)務(wù)能力、有使命信念的基層法治隊伍，這是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的組織保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。

當(dāng)前，基層法治隊伍改革正在持續(xù)深化，逐步推動法治資源向基層傾斜，不斷在涉農(nóng)問題和鄉(xiāng)村治理等方面規(guī)范執(zhí)法、公正司法、加強(qiáng)普法。加大農(nóng)村地區(qū)法治宣傳教育力度是從源頭上引導(dǎo)農(nóng)民遵循法治的根本之策。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)守法用法意識”。[9]基層法治隊伍要在農(nóng)村用農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行法治教育，通過法治理念培育，使農(nóng)民主體自覺成為鄉(xiāng)村法治的宣傳者、執(zhí)行者。面對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)熟人社會結(jié)構(gòu)，基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、高效執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法成為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治的關(guān)鍵一步。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、高效、文明的執(zhí)法方式，也能夠讓農(nóng)民認(rèn)同法治、遵從法治，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理法治化水平。

（五）法治治理：依法治村是鄉(xiāng)村治理法治化的必然要求

法治作為一種依法依規(guī)管理國家、治理社會的規(guī)范方式，比其他的任何治理方式都更具有保障性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障，要把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道”。[10]顯而易見，法治的明文規(guī)范性為鄉(xiāng)村社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)劃定了標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法的嚴(yán)格性、司法的正義性都對鄉(xiāng)村社會治理起到了規(guī)范制約的作用，通過法治思維管理鄉(xiāng)村和法治方式開展工作成為推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的必然要求。

鄉(xiāng)村社會治理過程中，村民自治是依法自治，是法治規(guī)范性在村民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”上的具體體現(xiàn)。依法治村是將法治理念、法治思維和法治方式體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的行為。任何涉及農(nóng)民利益的事，都是大事。不僅矛盾和問題的解決要依規(guī)依法，涉農(nóng)政策的變動、農(nóng)村項目的推進(jìn)等和農(nóng)民息息相關(guān)的安排也要依規(guī)依法、保證公平合理。

依法治村是涉農(nóng)立法、執(zhí)法、司法的全方位行為。要廢除制約鄉(xiāng)村振興的法律障礙和體制機(jī)制弊端，著力規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，加大農(nóng)村地區(qū)普法力度，將執(zhí)法與普法融為一體，通過執(zhí)法實踐現(xiàn)場普法。在涉農(nóng)工作開展過程中，鄉(xiāng)村干部作為涉農(nóng)政策落實的執(zhí)行者，要不斷強(qiáng)化自我的法治為民意識，增強(qiáng)自身法治觀念。將法治運(yùn)用在農(nóng)地政策改革、人居環(huán)境整治等中央重大決策部署的實施全過程，針對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的困難和問題，及時以法律規(guī)范為準(zhǔn)則，為民排憂解難。在農(nóng)村常見問題和糾紛上，要依法依規(guī)處理，將依法治村體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域。

（六）實現(xiàn)路徑：“三治合一”是鄉(xiāng)村法治的必由之路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序”。[11]鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，鄉(xiāng)村社會顯現(xiàn)出獨特的內(nèi)在復(fù)雜性。近年來，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生、穩(wěn)定性與變動性共存的特點。[12]鄉(xiāng)村治理模式也同鄉(xiāng)村社會發(fā)展變化的需要而不斷轉(zhuǎn)變，更加需要結(jié)合時代需求，把握農(nóng)民思想。做到習(xí)近平所說的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，[13]就要將村民自治的效能充分利用起來，凝聚民心民力、云集民智民策，共建文明鄉(xiāng)村、共享和諧社會。

鄉(xiāng)村治理“三治合一”新體系的形成是中國鄉(xiāng)村社會歷史發(fā)展的最佳選擇，是中國鄉(xiāng)村治理探索出來的更加完善有效、多元共治的新模式，符合中國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀。堅持在自治的基礎(chǔ)上，以法治為根本，結(jié)合德治效能，促進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合、相互銜接，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村良法善治的必由之路和特有方略，也是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的不二法寶。首先，自治不僅能夠有效解決村民內(nèi)部矛盾糾紛，釋放調(diào)解資源，還能夠激發(fā)村民主體參與事務(wù)的積極性，提高其生產(chǎn)發(fā)展能力。其次，中國鄉(xiāng)村社會中的人情社會、熟人社會的基本特性將長期存在，需要對其中所蘊(yùn)含的道德規(guī)范結(jié)合時代要求加以創(chuàng)新，引導(dǎo)其為鄉(xiāng)村建設(shè)“添磚加瓦”。德治與法治辯證統(tǒng)一是我國國家治理和社會治理的基本范式和主要特色，德治是鄉(xiāng)村治理法治化得以推進(jìn)的情感支撐，具有廣泛性、人性化和深入性等特征，有利于提升自治效能和法治效力，提高鄉(xiāng)村治理主體的規(guī)范性和自覺性。再者，法治是現(xiàn)代治理的基本共識，是最具有強(qiáng)制性的規(guī)范方式。無論是自治還是德治，都只有在法治的保障下才能做到規(guī)范有序。鄉(xiāng)村是國家治理和社會治理的重要場域，自治、德治與法治融合應(yīng)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效的主要方式，也是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。

二、習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述的鮮明特質(zhì)

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述基于我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的奮斗成就和歷史經(jīng)驗，是立足于我國鄉(xiāng)村發(fā)展新階段，對基層治理與鄉(xiāng)村建設(shè)命題的準(zhǔn)確把握，是習(xí)近平法治思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的生動實踐，是馬克思主義法治理論和中國特色社會主義法治理論在中國農(nóng)村的實踐發(fā)展，具有鮮明的理論特質(zhì)。

（一）崇法善治的戰(zhàn)略思維

國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。[14]新時代面臨新挑戰(zhàn)，新矛盾急需新改革，習(xí)近平在深刻把握鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村治理歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向振興、厲行法治，將深化依法治國實踐落實到黨和國家“三農(nóng)”工作布局的全領(lǐng)域和法治國家建設(shè)的全方面。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作”。[15]推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，把鄉(xiāng)村各項工作納入法治化軌道，是推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

沒有鄉(xiāng)村法治，就沒有全面法治，更沒有鄉(xiāng)村振興，我們的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，突出“全面”既是重點也是難點。習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述是習(xí)近平崇法善治的戰(zhàn)略思維在農(nóng)村地區(qū)的生動運(yùn)用。從法治的領(lǐng)域來看，法治鄉(xiāng)村將農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活各方面納入法治規(guī)范與法治保障；從法治的區(qū)域來看，法治鄉(xiāng)村是在社會結(jié)構(gòu)不可或缺的鄉(xiāng)村地區(qū)全面推行法治；從法治的群體來看，法治鄉(xiāng)村是要為幾億長期生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾切實解決社會公平正義的問題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全國依法治國方略保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體工程，是依法治國實現(xiàn)領(lǐng)域全面、區(qū)域全面、服務(wù)群體全面的重要舉措。我們要深刻把握習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述的深刻內(nèi)涵，總結(jié)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。

（二）公平正義的價值導(dǎo)向

公正是法治的生命線，也是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的價值追求。習(xí)近平將以人民為中心的發(fā)展思想融入鄉(xiāng)村法治建設(shè)，特別重視讓人民群眾在法治中感受到公平正義。他指出，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行”，[16]指示政法戰(zhàn)線要“以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”。[17]公平正義是廣大農(nóng)民實現(xiàn)小康，解決“兩不愁、三保障”生存需求后，對美好生活向往提出的更高層次的生活需要，也是社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”在廣大農(nóng)村地區(qū)的實踐培育。

公平正義是習(xí)近平法治思想一以貫之的內(nèi)在要求，契合農(nóng)村廣大干部群眾正當(dāng)表達(dá)訴求、合理解決糾紛、有效維護(hù)權(quán)益的價值理念。社會主義法治，是法律面前人人平等的法治，是不代表特定群體利益的法治。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。[18]公平正義就是要在鄉(xiāng)村營造公開透明的法治環(huán)境，將規(guī)范執(zhí)法、公正司法貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理始終，滿足農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）守正創(chuàng)新的時代擔(dān)當(dāng)

為億萬農(nóng)民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的重要使命。習(xí)近平一直將農(nóng)村百姓牽掛于心，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性”，“讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感”。[19]鄉(xiāng)村全面振興離不開鄉(xiāng)村全面法治，讓農(nóng)民生活得踏實、安全、無憂是做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)性要求，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧有序和治理有效是振興鄉(xiāng)村必須完成的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述，既有其傳承馬克思主義法治理論的“守正”，也有發(fā)展中國特色社會主義法治理論的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)、求真務(wù)實的精神品質(zhì)。習(xí)近平創(chuàng)新性地提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)，并將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，是應(yīng)對社會主要矛盾變化、堅持人民主體地位，進(jìn)而做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民工作的創(chuàng)新之舉。面對鄉(xiāng)村建設(shè)新目標(biāo)和鄉(xiāng)村治理新形勢，習(xí)近平提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，更符合新時代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀。將鄉(xiāng)村治理同社會治理體系一同推進(jìn)，能夠有效處理鄉(xiāng)村事務(wù)中的矛盾糾紛，激發(fā)農(nóng)村社會生機(jī)活力和農(nóng)民主體的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村發(fā)展培育良好的生態(tài)環(huán)境。

三、習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述的現(xiàn)實意義

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述是科學(xué)性、實踐性與人民性的統(tǒng)一，為推動國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落地提供了法治保障，是當(dāng)前和今后一個時期我國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，在廣大鄉(xiāng)村全面推行法治的根本遵循和行動指南，具有多維現(xiàn)實意義。

（一）保障鄉(xiāng)村振興的基本遵循

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，能夠有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富過程中所面臨的治理難題，強(qiáng)化政策保障。通過改革“三農(nóng)”領(lǐng)域中的體制機(jī)制弊端，健全“三農(nóng)”法律體系，能為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興打牢基礎(chǔ)、做強(qiáng)保障。保障振興是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的方向所在，通過法律維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，仲裁解決鄉(xiāng)村振興過程中存在的利益爭執(zhí)，用法治保障鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛得到公正解決。

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述鮮明指出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的時代價值。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中建設(shè)法治鄉(xiāng)村，有助于解決鄉(xiāng)村建設(shè)時并發(fā)的社會治理問題和體制機(jī)制弊端，順應(yīng)了農(nóng)民主體對法治社會的期盼和對公平正義的期許，滿足了農(nóng)村集體對治理規(guī)范的期待和安定有序的期望?！叭魏弦弧钡闹卫眢w系和依法治村的法治理念為規(guī)范鄉(xiāng)村治理、化解農(nóng)村矛盾、保障集體權(quán)益提供了工作思路，回應(yīng)了農(nóng)民生產(chǎn)生活對法治的需要。法治的規(guī)范作用，為鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面振興提供了強(qiáng)有力的保障。建設(shè)基層法治人才隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善基層法律服務(wù)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會安定和諧、安穩(wěn)有序，為保障鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)和農(nóng)村增收致富提供了良好的社會外部環(huán)境。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的行動指南

隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，治理主體持續(xù)弱化是當(dāng)前農(nóng)村社會治理遇到的主要問題。[20]因此，要自上而下地推動鄉(xiāng)村法治為提升基層治理水平和治理能力提供有力支撐。習(xí)近平指出，“法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同”。[21]提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是我們黨對解決鄉(xiāng)村深層次矛盾和發(fā)展問題的長遠(yuǎn)考量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的現(xiàn)實途徑。

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述深刻闡釋了鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治理的目的是要實現(xiàn)農(nóng)村社會充滿活力、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧有序，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。法治鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村治理提供了符合時代要求的規(guī)范準(zhǔn)則。其一，法律規(guī)范為鄉(xiāng)村治理提出底線要求?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法是法治鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)，“法不可違”是鄉(xiāng)村社會群體的行為要求，鄉(xiāng)村治理應(yīng)以法律規(guī)范為準(zhǔn)則，依法而治。其二，“三治合一”的治理理念為鄉(xiāng)村治理提供了新模式。自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合能夠有效解決鄉(xiāng)村社會存在的農(nóng)民矛盾糾紛問題，為確保農(nóng)村穩(wěn)定安寧開辟了新路徑。其三，公平正義的價值追求能夠激發(fā)基層干群的治理活力。全面法治在農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)，在一定程度上能夠促使農(nóng)村干部群眾遵規(guī)守紀(jì)，激發(fā)其以更高的工作責(zé)任心和使命感推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；法治規(guī)范性能夠加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的黨性意識和服務(wù)能力，在更高水平上推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村的實踐指引

堅持法治為民是社會主義法治的重要原則，人民權(quán)益需要法律來保障，法律權(quán)威依靠人民來擁護(hù)。建設(shè)法治國家、法治社會，農(nóng)村地區(qū)是薄弱一環(huán)。要通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普法力度，樹立農(nóng)民群眾法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民做事守法、遇事找法、解決問題靠法，助力打通法治國家、法治社會的“最后一公里”。

習(xí)近平法治鄉(xiāng)村重要論述指明了法治鄉(xiāng)村的建設(shè)方位。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)。習(xí)近平善于將系統(tǒng)思維、辯證思維運(yùn)用到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要求涉農(nóng)工作要依法而行，也強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理要突出法治，還注重鄉(xiāng)村法治宣傳教育。通過在農(nóng)村多渠道的開展法治宣傳教育，在農(nóng)村和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中弘揚(yáng)法治，用法治規(guī)范鄉(xiāng)村治理，為在鄉(xiāng)村推行全面法治奠定輿論環(huán)境基礎(chǔ)。以農(nóng)民為中心的依法治村，能將法治理念在廣大農(nóng)民中深入人心，普遍樹立法治思維，為在鄉(xiāng)村推行全面法治奠定思想基礎(chǔ)。涉農(nóng)法律體系和法律服務(wù)的不斷完善，健全和發(fā)展了中國特色社會主義的“三農(nóng)”法治體系，為建設(shè)法治社會補(bǔ)齊短板弱項奠定了法制基礎(chǔ)。