◎文/本刊記者 歲正陽

近期，為進一步提升能源行業(yè)信用體系制度化、規(guī)范化水平，加強信息歸集和應(yīng)用，推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局嚴格對照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，堅持最小必要、清單管理原則，全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，印發(fā)實施《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》（以下簡稱《數(shù)據(jù)清單》）和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》（以下簡稱《行為清單》），以實際行動踐行良法善治精神，為積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制夯實制度基石。

適應(yīng)國家社會信用體系建設(shè)新需要提升行業(yè)建設(shè)法治化規(guī)范化水平

當前，社會信用體系建設(shè)步入新發(fā)展階段。2019年以來，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件相繼印發(fā)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)亟需從制度建設(shè)、工作程序和具體措施等方面進一步落實國家社會信用體系建設(shè)新要求。

對此，電力規(guī)劃設(shè)計總院相關(guān)專家表示，《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》作為能源行業(yè)落實49號文要求，落實制度建設(shè)、工作程序和具體措施等方面要求的新舉措，是構(gòu)建信用體系建設(shè)頂層設(shè)計的重要內(nèi)容，是依法依規(guī)推進信用體系建設(shè)的制度保障。

同時，“兩清單”的發(fā)布也適應(yīng)了相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后的新變化。2021年，《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和相關(guān)部委的規(guī)范性文件相繼修訂、《民法典》頒布實施，社會治理法治化再上新臺階。2018年版的“數(shù)據(jù)清單”和“行為清單”亟需對標上位法規(guī)政策，調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，強化落實依法行政要求，為下一步務(wù)實推進能源行業(yè)信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

不僅如此，“兩清單”的出臺也是適應(yīng)服務(wù)能源監(jiān)督管理工作的新需要。據(jù)記者了解，目前，國家能源局正在探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制建設(shè)，通過兩個清單的應(yīng)用，有助于相關(guān)部門和單位及時掌握項目實施主體的信用狀況，提升項目后續(xù)監(jiān)督管理的精準性，也有利于推進信用分級分類監(jiān)管，為營造誠實守信的良好營商環(huán)境提供制度支撐。

規(guī)范能源行業(yè)信用信息歸集共享實施信用行為分類管理

記者了解到，“兩清單”修訂過程中，對標《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》等規(guī)范標準，立足國家能源局權(quán)責(zé)事項，廣泛征求并吸收有關(guān)單位和社會公眾意見，較之2018版清單內(nèi)容做了大量精簡和優(yōu)化。

具體來看，《數(shù)據(jù)清單》作為規(guī)范能源行業(yè)市場主體公共信用信息歸集和共享的指引，進一步明確國家能源局履行法定職責(zé)過程中產(chǎn)生的信用信息內(nèi)容，涉及國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機構(gòu)和相關(guān)直屬事業(yè)單位，包括基本信息、優(yōu)良信息和不良信息的信息項33項（法人22項、自然人11項），并根據(jù)行政審批/許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政獎勵、企業(yè)/自然人基本信息等信息類別，規(guī)定了數(shù)據(jù)項、公開屬性和共享范圍的具體內(nèi)容；同時，積極響應(yīng)國家建立健全信用承諾制度的有關(guān)精神，新增“信用承諾及其未履行情況信息”，結(jié)合國家能源局重點推進的許可告知承諾制和以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管工作實際，逐步形成履約踐諾的閉環(huán)跟蹤機制，契合“放管服”改革方向，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。《行為清單》作為指導(dǎo)實施能源行業(yè)市場主體信用行為分類管理的指引，從電力安全、電力、煤炭、油氣、其他等5個業(yè)務(wù)類別，列舉法人違法違規(guī)事項149項、自然人違法違規(guī)事項73項，更加貼合能源監(jiān)督管理工作實際，可操作性更強。國家能源局有關(guān)業(yè)務(wù)司和各派出機構(gòu)依職權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)對市場主體違法違規(guī)事項做出的行政處罰后，按照《行為清單》確定的“嚴重失信”“較重失信”“輕微失信”的3類標準作出信用行為分類?！皣乐厥拧眹栏駥φ铡度珖艖徒浯胧┗A(chǔ)清單（2021年版）》規(guī)范界定；“較重失信”和“輕微失信”的劃分，則參考《國家能源局行政處罰裁量權(quán)適用指引》有關(guān)行政處罰裁量幅度，通過歸納處罰結(jié)果輕重程度作出。

“從‘兩清單’來看，《數(shù)據(jù)清單》是對市場主體信用信息的記錄，《行為清單》是對市場主體信用行為分類的認定依據(jù)?！鄙虾ｋ娏Υ髮W(xué)教授謝敬東表示，兩者共同構(gòu)筑了基于信用的新型能源監(jiān)管機制的基礎(chǔ)，這也正是新型能源監(jiān)管機制有效運作的核心所在：記錄市場主體的信用狀況，揭示市場主體的信用優(yōu)劣，整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。

進一步健全能源領(lǐng)域信用制度保障能源行業(yè)行穩(wěn)致遠

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），其中提到健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信用信息共享步伐；創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。此次《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》的發(fā)布，體現(xiàn)了《意見》提出的“規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施”。通過“兩清單”的應(yīng)用，有助于構(gòu)建電力行業(yè)信用監(jiān)管體系，進一步健全和統(tǒng)一能源領(lǐng)域信用制度，為優(yōu)化營商“軟”環(huán)境提供制度“硬”支撐。

值得一提的是，為更好地使“兩清單”落地見效，業(yè)內(nèi)人士表示需做到以下4點：

一是加強信用信息的歸集共享?！稊?shù)據(jù)清單》和《行為清單》對信用信息認定、采集、歸集、公開等全流程進行了規(guī)定，對信用信息的公開共享進行了最大限度的約束。下一步應(yīng)加強能源行業(yè)信用信息平臺和系統(tǒng)的完善，在更大范圍開展信用信息的歸集和共享。二是推動信用信息應(yīng)用，推動失信聯(lián)合懲戒和信用激勵。各級能源管理部門和監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在行政管理、日常監(jiān)管、市場交易、行政處罰、政府采購、財政資金補貼發(fā)放等工作中，對照行為清單識別市場主體的不同信用風(fēng)險，分類采取監(jiān)管措施。三是積極開展信用修復(fù)和信用承諾。圍繞“兩清單”涉及的信用信息，派出能源監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強信用宣傳，引導(dǎo)失信市場主體積極開展信用修復(fù)，作出信用承諾，履行法定義務(wù)，不斷改進和提升信用水平，營造誠實守信經(jīng)營的良好市場氛圍。四是加強政策銜接。進一步完善能源行業(yè)信用制度，結(jié)合“雙隨機、一公開”和信用分級分類監(jiān)管手段，加強信用監(jiān)管政策措施與“兩清單”的有機銜接，推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠。

由此可見，《數(shù)據(jù)清單》和《行為清單》是規(guī)范和完善失信約束制度、構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制、保障能源行業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)性制度。充分發(fā)揮“兩清單”在健全能源行業(yè)信用體系建設(shè)中的重要作用，將是對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制的重要探索和實踐。