余姚市委書(shū)記 傅貴榮

省第十五次黨代會(huì)是浙江邁入高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新征程和迎接黨的二十大重要時(shí)刻召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。袁家軍同志代表十四屆省委所作的報(bào)告，站位高、立意深、謀劃實(shí)、舉措明，系統(tǒng)回答了今后五年浙江共同富裕示范區(qū)怎么建、現(xiàn)代化之路怎么走等重大問(wèn)題，發(fā)出了牢記囑托的政治宣言，明晰了接續(xù)奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，勾勒了共建共享的美好藍(lán)圖，為全省走好新時(shí)代趕考路提供了精準(zhǔn)指引。

置身新方位，開(kāi)啟新征程，重在抓落實(shí)。余姚將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，不斷深化新認(rèn)識(shí)、全面把握新要求、著力打造新成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化美好活力“最名邑”，在奮進(jìn)“兩個(gè)先行”中擔(dān)當(dāng)實(shí)干、競(jìng)跑爭(zhēng)先，奮力交出不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民、不負(fù)重托的高分答卷，為浙江、寧波發(fā)展大局貢獻(xiàn)更大的余姚力量。

一、始終聚焦產(chǎn)業(yè)躍升，在鍛強(qiáng)硬核實(shí)力上競(jìng)跑爭(zhēng)先

余姚是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力一直躋身全國(guó)前列，特別是制造業(yè)居中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第9位，下一步將加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、深挖潛在優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，把高質(zhì)量發(fā)展的硬核力量鍛造得更強(qiáng)。

點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主引擎。堅(jiān)持創(chuàng)新制勝，不斷激活創(chuàng)新這個(gè)最大增量。深入實(shí)施人才強(qiáng)市創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，以建設(shè)甬西智能科創(chuàng)走廊為牽引，統(tǒng)籌抓好“前灣硅谷”、浙大機(jī)器人研究院等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，深化研究院引進(jìn)提升、科技企業(yè)“雙倍增”等工程，依托“一鏈一攻關(guān)清單”機(jī)制突破“卡脖子”技術(shù)，特別是將以創(chuàng)建省級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市“1+X”新政策，構(gòu)建“人才飛地”交流合作新載體，拓展“人才碼”“姚江惠才卡”等新應(yīng)用，做大做強(qiáng)科技人才超市，打造人才生態(tài)最優(yōu)市，力爭(zhēng)到2026年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.95%，奮力挺進(jìn)創(chuàng)新策源最前沿。

筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)硬底盤(pán)。堅(jiān)持實(shí)體為重，不斷筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)最大根基。以創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)化提升以中意寧波生態(tài)園、智能光電小鎮(zhèn)、機(jī)器人智谷小鎮(zhèn)為引領(lǐng)的平臺(tái)體系，做大做強(qiáng)新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、新材料等“三大千億”“五大百億”產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌抓好“350”培育、“專(zhuān)精特新”發(fā)展、“四上”行動(dòng)等優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體培育工程，力爭(zhēng)到2026年規(guī)上工業(yè)增加值突破900億元，確保余姚工業(yè)始終走在全省最前列。推動(dòng)服務(wù)提效，在今年實(shí)施“服務(wù)業(yè)提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、招引落地新華聯(lián)家電大宗批發(fā)等5個(gè)高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打響“余姚服務(wù)”品牌，不斷提升服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，確保到2026年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43%。守護(hù)糧食安全，推進(jìn)糧食功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保種糧面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝、產(chǎn)量17萬(wàn)噸以上，牢牢守好“菜籃子、米袋子”。深化助企紓困，在上半年出臺(tái)穩(wěn)鏈紓困助企發(fā)展60條政策、年度政策兌現(xiàn)100%、為企減負(fù)55.12億元的基礎(chǔ)上，深化“四送一增強(qiáng)”服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極解決企業(yè)所急所需所盼，不斷提振企業(yè)發(fā)展信心。

開(kāi)辟開(kāi)放合作新境界。堅(jiān)持開(kāi)放為要，不斷擴(kuò)大開(kāi)放這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)。以浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)、寧波中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，高水平建設(shè)中意寧波生態(tài)園、中國(guó)—中東歐國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園、上海姚江科技園等平臺(tái)，高起點(diǎn)構(gòu)建余慈東西向高速等“接滬、融甬、聯(lián)杭”對(duì)外通道，高質(zhì)量開(kāi)展“搶訂單、搶市場(chǎng)、搶出口、穩(wěn)外貿(mào)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，高規(guī)格辦好中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)、中國(guó)塑料博覽會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，高效能深化“姚貨行天下”“‘一把手’招商”等工程，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，確保今后五年累計(jì)實(shí)到外資12.5億美元、內(nèi)資550億元，進(jìn)出口總額突破8000億元，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放大市”向“開(kāi)放強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。

二、始終聚焦變革重塑，在激活發(fā)展動(dòng)力上競(jìng)跑爭(zhēng)先

近年來(lái)，余姚堅(jiān)持改革破題，成功落戶(hù)行政備案規(guī)范管理等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，首創(chuàng)“移動(dòng)微法院”特色應(yīng)用在全國(guó)復(fù)制推廣。下一步將一體推進(jìn)全面深化改革、共同富裕重大改革和數(shù)字化改革，打造更多系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，爭(zhēng)當(dāng)改革優(yōu)等生。

把牢改革引領(lǐng)點(diǎn)。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為總抓手，迭代升級(jí)“1612”體系架構(gòu)，優(yōu)化“門(mén)戶(hù)”“兩端”，加強(qiáng)全領(lǐng)域多場(chǎng)景應(yīng)用謀劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)智文明創(chuàng)建、四明山革命老區(qū)富民強(qiáng)村（四明紅）、智慧急救等11個(gè)現(xiàn)實(shí)最有需求、群眾最有體驗(yàn)的應(yīng)用項(xiàng)目，提升拘調(diào)融合、一碼聽(tīng)民意等建成應(yīng)用的實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，深入抓好舜宇“未來(lái)工廠”等先行示范項(xiàng)目，奮力沖擊最佳應(yīng)用、省級(jí)揭榜，不斷提升余姚應(yīng)用影響力、美譽(yù)度和體驗(yàn)感。

擦亮改革辨識(shí)度。堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)特色改革項(xiàng)目，高標(biāo)推進(jìn)規(guī)范地方行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)，總結(jié)推廣泗門(mén)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，迭代升級(jí)金融超市、土地超市等改革品牌，健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，精心抓好共同富裕40項(xiàng)重大改革任務(wù)，形成更多具有余姚辨識(shí)度的改革“硬核”成果。

增強(qiáng)改革獲得感。堅(jiān)持釋放改革助企惠民紅利，以一般企業(yè)投資項(xiàng)目“最多80天”改革、“證照分離”改革2.0版實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批大提速，以信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管大提效，以行政服務(wù)中心“綜合窗口”和基層24小時(shí)自助服務(wù)點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、高頻事項(xiàng)就近能辦大提檔，以國(guó)資國(guó)企、資源要素市場(chǎng)化配置、“畝均論英雄”改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展大提能，打造具有更強(qiáng)匹配度和承載力的一流營(yíng)商環(huán)境。

三、始終聚焦全域美麗，在提升功能品質(zhì)上競(jìng)跑爭(zhēng)先

余姚生態(tài)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，坐擁主城區(qū)“八山八水十八渡”，背靠四明山“中國(guó)天然氧吧”，獨(dú)具“山水相融、城景一體、生態(tài)綠環(huán)”的空間格局。下一步，將圍繞“浙江格局的省市山水花園”空間價(jià)值目標(biāo)，精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力打造“余山姚水、陽(yáng)明心城”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市功能品質(zhì)“精彩蝶變”。

扮靚城鄉(xiāng)“高顏值”。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)高顏值高品質(zhì)發(fā)展。以52平方公里建成區(qū)總體規(guī)劃為牽引，統(tǒng)籌開(kāi)展全域國(guó)土空間綜合整治和產(chǎn)業(yè)治理，謀劃推動(dòng)總投資超1300億元的北部融灣新城片區(qū)、古城余韻核心片區(qū)等七大重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)485萬(wàn)方城中村、460萬(wàn)方老舊小區(qū)和7350畝工業(yè)企業(yè)改造，持續(xù)深化新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，優(yōu)化升級(jí)水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)抓好“精特亮”創(chuàng)建，奮力打造寧波現(xiàn)代化濱海大都市品質(zhì)新樣板，以“新顏值”煥發(fā)“新氣質(zhì)”。

繪好生態(tài)“新畫(huà)卷”。堅(jiān)守藍(lán)天白云、綠水青山的底色和底線(xiàn)，厚植“山水姚城”的生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)建省首批低碳試點(diǎn)縣、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市等為目標(biāo)，布好“光伏+”十大工程、世茂能源三期集中供熱等項(xiàng)目，抓好工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、汽車(chē)尾氣等污染治理，打好杭州灣、姚江流域水環(huán)境綜合整治等攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“肥藥兩制”改革、“無(wú)廢城市”建設(shè)等工作，推進(jìn)四明山區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等行動(dòng)，著力打造長(zhǎng)三角生態(tài)游憩首選地，為省域大花園建設(shè)添上“余韻山水”的點(diǎn)睛之筆。

下足管理“細(xì)功夫”。堅(jiān)信“繡花功夫”出典范，做活“精”字文章。以城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化為總要求，聚焦建筑工地、城市街巷、道路交通、住宅小區(qū)等領(lǐng)域，編好管理清單、責(zé)任清單和管理手冊(cè)；圍繞文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建復(fù)評(píng)工作，打好“一掃七治”“拆違治亂”等攻堅(jiān)行動(dòng)組合拳；運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建好用好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧公路、智慧水利、智慧管線(xiàn)、智慧物管等各類(lèi)智慧應(yīng)用，打造清朗有序的城市空間，“繡”出城市品質(zhì)新生活。

四、始終聚焦文化先行，在守護(hù)精神根脈上競(jìng)跑爭(zhēng)先

余姚素有“文獻(xiàn)名邦”“東南最名邑”美譽(yù)，史前文化、姚江文化、紅色文化交融輝映，是省歷史文化名城，也是浙江首批、寧波首個(gè)縣級(jí)全國(guó)文明城市。下一步，將聚焦創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，推動(dòng)先進(jìn)文化占領(lǐng)思想陣地，深挖三大文化底蘊(yùn)，擦亮全國(guó)文明城市名片，為文化強(qiáng)省建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。

強(qiáng)化先進(jìn)文化凝聚力。堅(jiān)持以文鑄魂，深入實(shí)施鑄魂、溯源、走心工程，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心理論宣講平臺(tái)，建強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂、愛(ài)國(guó)主義教育基地等宣傳陣地，健全覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“四明云哨”，打造具有余姚特色的全媒體傳播矩陣，切實(shí)貫徹新思想、唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，讓余姚主流意識(shí)形態(tài)更具向心力、凝聚力、引領(lǐng)力。

提升特色標(biāo)識(shí)美譽(yù)度。堅(jiān)持以文潤(rùn)城，嚴(yán)格落實(shí)文物古跡、名人故居、歷史街區(qū)等保護(hù)措施，扎實(shí)做好河姆渡國(guó)家考古遺址公園申報(bào)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好陽(yáng)明古鎮(zhèn)建設(shè)、姚江書(shū)院重建，加快推進(jìn)河姆渡—井頭山史前文化中心、浙東紅村·橫坎頭景區(qū)等項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)辦好寧波（余姚）陽(yáng)明文化周，大力實(shí)施文化名企壯大工程，讓文化成為余姚最富魅力、最具影響力的標(biāo)識(shí)。

推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化。堅(jiān)持以文化人，出臺(tái)實(shí)施《打造文明有禮“最名邑”實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)開(kāi)展“4+18”專(zhuān)項(xiàng)整治提升行動(dòng)，優(yōu)化提升以“道德銀行”為引領(lǐng)的新時(shí)代公民道德建設(shè)，大力加強(qiáng)志愿服務(wù)促進(jìn)中心與志愿者學(xué)院建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)推進(jìn)全域文明創(chuàng)建工作，讓文明成為余姚的最美底色、最靚景色。

五、始終聚焦民生優(yōu)享，在厚植幸福成色上競(jìng)跑爭(zhēng)先

余姚是一座幸福之城，先后12次榮登“中國(guó)最具幸福感城市”榜單，并成功捧回省一星平安金鼎。下一步，將全面提升社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，加快縮小“三大差距”，筑牢安全防線(xiàn)，不斷提升幸福城市的溫度、質(zhì)感和內(nèi)涵。

更加注重補(bǔ)短板。堅(jiān)持民生至上，對(duì)標(biāo)省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)指標(biāo)體系，緊盯余姚短板弱項(xiàng)，全力打造七個(gè)“姚優(yōu)”幸福民生品牌，統(tǒng)籌實(shí)施“名邦樂(lè)業(yè)”“社?；菝瘛薄半p富”樣板村建設(shè)等系列行動(dòng)，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展。特別是針對(duì)四明山革命老區(qū)在全國(guó)老區(qū)中發(fā)展領(lǐng)先、在市域內(nèi)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，以打造全國(guó)革命老區(qū)共同富裕樣板地為目標(biāo)，大力實(shí)施“富民強(qiáng)村”九大工程，持續(xù)開(kāi)展百家單位扶百村、百家企業(yè)結(jié)百村、百個(gè)僑團(tuán)幫百村等活動(dòng)，確保老區(qū)群眾收入增速高于全市平均水平，未來(lái)五年老區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入超100萬(wàn)元的村占比超過(guò)70%，人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%左右。

更加注重鍛新板。堅(jiān)持先行先試，緊盯黃山社區(qū)、謝家路村等未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村省級(jí)試點(diǎn)，完善“一試點(diǎn)一方案”編制，推動(dòng)政策、資源要素向試點(diǎn)項(xiàng)目集成，優(yōu)化“民呼我為”村社服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源進(jìn)村入戶(hù)，加快全域未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾、污水、公廁管理等人居環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，打造一中心、三站所、多場(chǎng)店的“1+3+N”便民服務(wù)圈，一體推進(jìn)風(fēng)貌整治、地塊開(kāi)發(fā)等工作，探索提供可復(fù)制可推廣的余姚解法。

更加注重強(qiáng)底板。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，積極構(gòu)建大平安格局，堅(jiān)決落實(shí)黨中央疫情防控政策，提升“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”功能，開(kāi)展“除險(xiǎn)保安”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)信訪積案清零，著力防范化解債務(wù)、金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢防汛防臺(tái)安全屏障，重點(diǎn)將加快推進(jìn)總投資180億元的防洪防潮鞏固提升工程等12項(xiàng)重大水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。

六、始終聚焦從嚴(yán)治黨，在強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)上競(jìng)跑爭(zhēng)先

近年來(lái)，余姚深入踐行習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神，堅(jiān)持抓黨建、強(qiáng)黨建，創(chuàng)建了“組織生活亮燈管理”等全國(guó)機(jī)關(guān)黨建十佳創(chuàng)新品牌，成功舉辦了省“溯源新思想”高端論壇。下一步，將以“七張問(wèn)題清單”為牽引，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全省打造新時(shí)代黨建高地和清廉建設(shè)高地提供更多余姚元素。

著力打造四明紅鋒升級(jí)版。深入實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基工程”，深化市直機(jī)關(guān)“四明紅爐”黨建爭(zhēng)先聯(lián)盟建設(shè)，擦亮梁弄新時(shí)代黨建樣板鎮(zhèn)等黨建品牌，開(kāi)展“鎮(zhèn)街爭(zhēng)先、百村創(chuàng)優(yōu)”行動(dòng)，推進(jìn)兩新黨建“三年創(chuàng)優(yōu)、整體躍升”系統(tǒng)工程，聚力打造新時(shí)代黨建高地示范樣板。

著力提振余姚鐵軍精氣神。大力推進(jìn)干部隊(duì)伍組織工作系統(tǒng)性重塑，實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想培訓(xùn)計(jì)劃升級(jí)版，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，落實(shí)黨的組織生活、“第一議題”等制度，抓好“一把手”戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、年輕干部日常儲(chǔ)備等工程，年年開(kāi)展“賽馬爭(zhēng)先”、季季堅(jiān)持“五問(wèn)五責(zé)”、月月實(shí)行“晾曬比拼”，做到“總書(shū)記有號(hào)令、中央有部署、省市有要求，余姚早行動(dòng)、走在前”，讓高追求、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率成為余姚干部最鮮明的標(biāo)記。

著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正好生態(tài)。縱深推進(jìn)清廉余姚建設(shè)，完善“四責(zé)”協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督22項(xiàng)制度，完善一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，鞏固“減存遏增專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“基層點(diǎn)、上級(jí)改”等成果，推出“四明紅廉”教育專(zhuān)線(xiàn)，堅(jiān)決打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。