周囿杉

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 530004）

2020年新冠肺炎疫情是建國以來最重大融危機(jī)與考驗(yàn)于一爐的突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件。在復(fù)盤戰(zhàn)“疫”過程中，習(xí)近平總書記為核心的黨中央審時(shí)度勢、精準(zhǔn)決策的“變”展現(xiàn)出總書記不忘初心、科學(xué)統(tǒng)籌的不變之道。隨著全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述以人民生命安全為至上追求，以建設(shè)公共衛(wèi)生安全法治中國為落腳點(diǎn)，是構(gòu)筑平安中國的戰(zhàn)略保障和思想指引，是轉(zhuǎn)危為安、創(chuàng)新求變、建設(shè)國家公共衛(wèi)生治理體系、提升公共衛(wèi)生治理能力的根本遵循。

一、習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的理論、歷史、文化之源

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的淵源可從理論、歷史、文化三個(gè)維度探究，具體包括：馬克思主義關(guān)于實(shí)施公共衛(wèi)生保健措施、法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并以社會(huì)為基礎(chǔ)理論、政黨領(lǐng)導(dǎo)理論等；中國共產(chǎn)黨百年公共衛(wèi)生法治保障歷史實(shí)踐；“以法而治”“觀俗立法”“民惟邦本”“居安思?！钡戎腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。

首先，馬克思主義關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障理論是理論之源。

馬克思主義關(guān)于實(shí)施公共衛(wèi)生保健措施、法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并以社會(huì)為基礎(chǔ)理論、政黨領(lǐng)導(dǎo)理論等，是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述形成和發(fā)展的重要理論依據(jù)。由于回答不同時(shí)代問題所致，馬克思主義經(jīng)典作家并沒有提出系統(tǒng)完整的公共衛(wèi)生法治保障理論，但他們對(duì)于社會(huì)主義國家進(jìn)行公共衛(wèi)生法治保障實(shí)踐具有普遍指導(dǎo)意義，具體包括以下內(nèi)容：

實(shí)施公共衛(wèi)生保健措施。馬克思指出，從居民大眾健康方面來看，最下層生活保障是一國居民最基本保障，如果最基本保障得到滿足，才能關(guān)注健康問題。[1]8列寧進(jìn)一步指出，人民保健事業(yè)方面工作的基礎(chǔ)是采取以預(yù)防疾病蔓延為目的的廣泛的保健和衛(wèi)生措施，而這些措施都是在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的，比如制藥產(chǎn)業(yè)收歸國有、建立大型私立醫(yī)院、療養(yǎng)地，實(shí)行醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)義務(wù)制。[2]423通過調(diào)整地面狀況、改善水質(zhì)、調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、建立公共食堂、采取預(yù)防傳染病發(fā)展和蔓延辦法、制定衛(wèi)生方面法律法規(guī)，預(yù)防與治療例如酒精中毒、肺結(jié)核、花柳病等傳染病，保障每個(gè)人都能享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)、接受合格藥物的治療[2]424，建立醫(yī)療膳食站以監(jiān)督工人衛(wèi)生狀況。[3]217

保障公共衛(wèi)生的法由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定、并以社會(huì)為基礎(chǔ)。馬克思指出，如果從國家本身以及人類精神一般發(fā)展了解國家形式的話，就無法了解國家本質(zhì)。同樣，如果民眾創(chuàng)立的法律或者國家制定的法律沒有根據(jù)特定國家社會(huì)情況定立，那么無法理解法的本質(zhì)。一個(gè)國家制定公共衛(wèi)生法治保障相關(guān)法律必須根植于該國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，法律內(nèi)容反映并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定。此外，社會(huì)與法律體現(xiàn)出辯證統(tǒng)一關(guān)系，法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，并與社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡同頻共振。公共衛(wèi)生保障法通過調(diào)整公共衛(wèi)生事務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)整公共衛(wèi)生社會(huì)關(guān)系，從而保證人類健康命運(yùn)共同體的存在和發(fā)展。

公共衛(wèi)生保障法維護(hù)階級(jí)利益。資產(chǎn)階級(jí)法律以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益為天職，一切法律的制定毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)意志。馬克思舉出當(dāng)時(shí)英國亞麻工廠的情形來說明資產(chǎn)階級(jí)的法律成為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的助推器，現(xiàn)有的工廠法表明，由于合理改良超出資產(chǎn)階級(jí)利益所能容忍的范圍，工廠法拒絕任何改變。[4]428在人民民主專政的社會(huì)主義社會(huì)，公共衛(wèi)生保障法體現(xiàn)的是無產(chǎn)階級(jí)的意志，表現(xiàn)為人民民主專政的政治性和人民性?！皩?shí)質(zhì)上主張的是‘以人為本’。這種‘以人為本’的價(jià)值取向是對(duì)‘以物為本’的價(jià)值取向的‘揚(yáng)棄’?！盵5]254

實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。馬克思詳細(xì)研究并論述了領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)與群眾辯證統(tǒng)一關(guān)系：政黨與階級(jí)、群眾之間的關(guān)系可以從兩個(gè)維度來看，一方面，政黨是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行歷史活動(dòng)的必要條件，沒有政黨的領(lǐng)導(dǎo)，很難使人民群眾的歷史活動(dòng)沿著正確的軌道前進(jìn)；另一方面，階級(jí)是黨必須要代表、依靠和服從的重要力量，而群眾又是階級(jí)必須要代表、依靠和服從的重要力量。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大革命、建設(shè)、改革、復(fù)興的歷史發(fā)展進(jìn)程中，把群眾觀點(diǎn)貫徹和運(yùn)用到具體公共衛(wèi)生保障實(shí)踐中，形成了黨在工作中的群眾路線。如中華蘇維埃共和國防疫委員會(huì)的成立，在省、縣、區(qū)三級(jí)設(shè)立的衛(wèi)生部（科），大力建設(shè)的工農(nóng)醫(yī)院、貧民診所和公共衛(wèi)生所。也正如列寧所說，無產(chǎn)階級(jí)成立勞動(dòng)者先鋒隊(duì)，是建設(shè)社會(huì)主義民主制度、并使廣大人民群眾真正管理國家的充分必要條件。[6]504因此，習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述明確指出公共衛(wèi)生法治保障必須堅(jiān)持工人階級(jí)先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

其次，中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革時(shí)期公共衛(wèi)生法治保障實(shí)踐是歷史之源。

血吸蟲病、鼠疫等流行癥是危害社會(huì)發(fā)展的殺手。中國共產(chǎn)黨成立以來的近百年間，如何面對(duì)各種疫情，特別是各種重大疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是黨必須做出正確回答的疑難考卷。在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期，進(jìn)行公共衛(wèi)生法治保障實(shí)踐，是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的歷史之源。

土地革命時(shí)期（1927-1937），中國共產(chǎn)黨明確提出群眾衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的口號(hào)，并在根據(jù)地和紅軍中開展疫情防控，建立起比較完整的衛(wèi)生防疫法制體系及機(jī)制。如《蘇維埃區(qū)域暫行防疫條例》[7]44、54以及有關(guān)衛(wèi)生工作的綱要、決議、法規(guī)、條例等，規(guī)定的范圍不僅包括藥品管理、醫(yī)院及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建立，也包括如何優(yōu)待受傷官兵等社會(huì)保障服務(wù)事業(yè)等[8]791，并初步形成了預(yù)防、疫情報(bào)告、病人隔離等三步防控機(jī)制。[9]15-25

全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1937-1945），紅軍時(shí)期衛(wèi)生防疫優(yōu)良傳統(tǒng)是進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生制度、頒布法規(guī)條例的重要基石。各抗日根據(jù)地根據(jù)中央軍委總衛(wèi)生部要求制定相應(yīng)的衛(wèi)生防疫政策。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施各種接種預(yù)防、疫情報(bào)告制度、隔離制度等一系列防疫機(jī)制。[9]54-58

解放戰(zhàn)爭時(shí)期（1945-1949），以東北解放區(qū)防疫法治實(shí)踐為例。1947年10月5日，東北防疫委員會(huì)頒布《關(guān)于防疫戒嚴(yán)封鎖暫行辦法》，分別針對(duì)疫情嚴(yán)重、較輕、未出現(xiàn)疫情地區(qū)作出處理措施。

新民主主義革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的公共衛(wèi)生法治保障實(shí)踐有如下特點(diǎn)：其一，它是黨在局部地區(qū)執(zhí)政條件下，領(lǐng)導(dǎo)各根據(jù)地軍民開展的革命斗爭和根據(jù)地建設(shè)的重要組成部分，與革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地其他各項(xiàng)建設(shè)緊密相連，相輔相成；其二，堅(jiān)持衛(wèi)生防疫工作為人民服務(wù)的方向，疫情防控得到根據(jù)地軍民的衷心擁護(hù)和大力配合；其三，黨和蘇維埃政權(quán)從各根據(jù)地實(shí)際出發(fā)，對(duì)軍民動(dòng)員到位，軍民廣泛參與；其四，堅(jiān)持“預(yù)防第一”“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作指導(dǎo)原則，防控措施因地制宜，公共衛(wèi)生相關(guān)辦法、條例、綱領(lǐng)收效可觀；其五，重視繼承和發(fā)揚(yáng)祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，同時(shí)重視應(yīng)用中西醫(yī)兩法保障公共衛(wèi)生安全。

新中國成立伊始，疫情防控就成為黨和國家最重要的工作之一。政務(wù)院迅速采取措施撲滅察哈爾省北部的鼠疫疫情，與美帝國主義發(fā)動(dòng)的細(xì)菌戰(zhàn)做斗爭，基于病媒蟲獸的孳生規(guī)律，開展防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，形成以衛(wèi)生防疫、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障三位一體的疫病防治制度體系。[9]153-157

改革開放以來，面對(duì)1988年上海市“甲肝”的大暴發(fā)以及2003年“非典”疫情時(shí)，國家分別從傳染病防治以及公共衛(wèi)生改革、發(fā)展工作兩個(gè)維度出發(fā)，制定傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)衛(wèi)生改革發(fā)展規(guī)劃決定等，奠定了具有中國特色的公共衛(wèi)生法律制度體系，是全民進(jìn)行公共衛(wèi)生體系建設(shè)的強(qiáng)大助推器。我國公共衛(wèi)生籌資保障機(jī)制逐步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。

新中國成立70年間，黨領(lǐng)導(dǎo)的重大疫情防控斗爭積累了如下寶貴經(jīng)驗(yàn)：其一，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)，是新中國公共衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成績的最根本政治保障。其二，廣大人民群眾積極參與，團(tuán)結(jié)一致，群策群力，是公共衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成績的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。其三，憑借社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，努力提升和壯大新中國的綜合國力，充分發(fā)揮科技人員的作用和科學(xué)技術(shù)的力量，是公共衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成績的可靠物質(zhì)保障和硬核技術(shù)保障。其四，科學(xué)分析和應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際環(huán)境的變化，是公共衛(wèi)生事業(yè)不斷取得成績的重要考量。

最后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化是文化之源。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，彰顯古代法治智慧，使中國古代法治文明融入了新時(shí)代元素。

汲取“以法而治”“觀俗立法”思想。“制度時(shí)，則國俗可化，而民從制”[10]88，《商君書·算地》認(rèn)為：統(tǒng)治者如果不從本國具體國情出發(fā)制定法律制度，不僅不能使國家得到大治，反而加速混亂。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述，是依據(jù)中國特有的公共衛(wèi)生具體實(shí)際提出的，是引導(dǎo)國家公共衛(wèi)生法治保障體系建設(shè)走上正確道路的思想航標(biāo)，構(gòu)建公共衛(wèi)生法治保障體制需要符合中國具體實(shí)際國情，是完善國家公共衛(wèi)生治理體系、提升公共衛(wèi)生治理能力的強(qiáng)大推手。

民為邦本、本固邦寧思想得到弘揚(yáng)。孔子仁政的核心是以民為本、取信于民。孟子則將人民作為一個(gè)國家政治治理的根本。[11]民本思想具體表現(xiàn)為“恭承民命”“敬天保民”的保民思想、“創(chuàng)生、養(yǎng)生、護(hù)生、成生、貴生、圓生”[12]這一天地最偉大德性的生民思想、“損上益下，民說無疆”[13]177“利益萬物”[14]29的益民思想、“裒多益寡，稱物平施”[15]28的惠民思想、“振民育德”“作而新之”“養(yǎng)而成之”[16]484的養(yǎng)民思想。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述將“以人民為中心”作為核心要義,汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民本意蘊(yùn)。

居安思危思想得到弘揚(yáng)?！遁汀は蟆吩疲骸熬右猿制?，戒不虞?！薄吨芤住は缔o下》云：“其亡其亡，系于苞桑。”孔子解釋說：“危者，安其位者也；亡者，保其存者也；亂者，有其治者也。是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！盵13]307因此，身為一國之君，雖然國家社會(huì)現(xiàn)在處于安定狀態(tài)，也要心中時(shí)刻不忘記政權(quán)有傾覆的危險(xiǎn)；國家政權(quán)雖然穩(wěn)固，但心中時(shí)刻不忘滅亡之事；政治統(tǒng)治雖然得到大治，心中時(shí)刻不忘發(fā)生禍亂的可能性。[13]307習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防與治療兩手都要硬，正是基于國家公共衛(wèi)生安全的考慮，彰顯出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“憂患意識(shí)”。

二、習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的核心要義和理論精髓

公共衛(wèi)生建設(shè)既是一個(gè)國家的衛(wèi)生問題，又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。[17]287疫情嚴(yán)重的直接后果是危害人民群眾生命健康，必須依靠強(qiáng)有力的公共衛(wèi)生法治保障制度、體制、機(jī)制，以及有效的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制、機(jī)制等患者救濟(jì)保障制度，給予無力解決困難的群眾和集體必要的保障，才能維持社會(huì)穩(wěn)定，消除疫情造成的社會(huì)問題。

習(xí)總書記在應(yīng)對(duì)危機(jī)、把握先機(jī)、精準(zhǔn)決策的“變”與不忘初心、科學(xué)統(tǒng)籌的不變之道基礎(chǔ)上，展望未來，比照戰(zhàn)疫大考下的成績單，查漏補(bǔ)缺，習(xí)總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述體現(xiàn)出黨中央主動(dòng)創(chuàng)新求變，彰顯出“危、機(jī)同生共存，克服危即是機(jī)”的危機(jī)意識(shí)，也是運(yùn)用“備預(yù)不虞、為國常道”政治智慧的生動(dòng)體現(xiàn)，也是習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分，具有重大的理論、實(shí)踐、政治、法治價(jià)值，從戰(zhàn)“疫”大考、戰(zhàn)“疫”復(fù)盤的偉大抗疫實(shí)踐出發(fā)，著眼于社會(huì)、政府、國家三個(gè)層面均實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生法治全面建設(shè)，深刻回答了在全球抗疫形勢依然嚴(yán)峻的大背景下為什么要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、怎樣強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障等一系列重大問題，指導(dǎo)精神旗幟鮮明、思想特質(zhì)具有中國特色、思想方法綜合為用、思維方式多元交叉、思想內(nèi)容深刻博大。概括起來，其核心要義和理論精髓包括如下幾方面內(nèi)容：

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的指導(dǎo)精神：其一，人民至上、生命至上。戰(zhàn)略上突出人民生命健康，進(jìn)一步把防護(hù)網(wǎng)絡(luò)織密織牢。其二，依法防控、社會(huì)面管控?！爸贫ê屯晟迫轿弧⒍鄬哟蔚母黝愵A(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，有效動(dòng)員政府組織、非政府組織、社會(huì)力量投入應(yīng)急行動(dòng)?！盵17]267其三，攜手抗疫、大國擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體需要以國際交流合作為基礎(chǔ)，以應(yīng)對(duì)國際重特大突發(fā)公共衛(wèi)生工作機(jī)制為依托，以履行大國國家義務(wù)為使命擔(dān)當(dāng)，以國家間聯(lián)防聯(lián)控的抗疫力量為磅礴偉力，共筑全球公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。其四，反對(duì)“中國病毒”謬論。其中包括：嚴(yán)厲反對(duì)指責(zé)中國隱瞞疫情信息和死亡病例數(shù)據(jù)的無端譴責(zé)；反對(duì)病毒源于中國的濫調(diào)；堅(jiān)定拒絕有些國家要求中國進(jìn)行賠償?shù)臒o端請(qǐng)求；強(qiáng)烈反對(duì)誣蔑中國對(duì)國際社會(huì)的有力援助是謀求地緣政治利益的說辭等。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的基本特質(zhì)：其一，原創(chuàng)性。習(xí)總書記創(chuàng)造性地繼承并發(fā)揚(yáng)馬克思主義法治思想，在新冠肺炎疫情以及全球抗疫嚴(yán)峻形勢造成的危機(jī)與新機(jī)基礎(chǔ)上，作出新判斷、提出新課題、解決新問題，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治思想作出原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為其他國家公共衛(wèi)生法治保障提供中國智慧、中國方案。其二，系統(tǒng)性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)靈活運(yùn)用整體間各要素相互關(guān)系的辯證思考方式謀劃、構(gòu)建法治社會(huì)、政府、國家三位一體的公共衛(wèi)生安全建設(shè)網(wǎng)。其三，時(shí)代性。睿智、聰明的人始終堅(jiān)持因時(shí)而變、隨事而制。面對(duì)全球性嚴(yán)重危機(jī)與共同挑戰(zhàn)，習(xí)總書記勇立時(shí)代鰲頭，敢發(fā)時(shí)代先聲，科學(xué)回答了新時(shí)代我國公共衛(wèi)生法治保障建設(shè)走什么路、走向哪里、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)等重大問題，在全球抗疫斗爭的波瀾壯闊實(shí)踐中吹響了法治中國新號(hào)角。其四，人民性。始終堅(jiān)持人民健康至上、生命安全至上，這是一切公共衛(wèi)生法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。[18]173人民兼具國家真正主人與全面依法治國真正主體的雙重身份，推進(jìn)中國公共衛(wèi)生法治保障事業(yè)進(jìn)一步完善發(fā)展，必須將人民生命安全至上作為法治工作的強(qiáng)大力量源泉，以保護(hù)、依靠、造福人民為宗旨，以落實(shí)人民利益維護(hù)為依歸。其五，實(shí)踐性。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述是馬克思主義理論中國化的最新成果，突出表現(xiàn)出馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐性特質(zhì)，體現(xiàn)出全面建設(shè)公共衛(wèi)生法治強(qiáng)國的戰(zhàn)略方針，以回答并解決公共衛(wèi)生法治實(shí)踐難題為出發(fā)點(diǎn)，以解決人民身體健康、生命安全問題為落腳點(diǎn)，以制定出一系列公共衛(wèi)生法治保障政策、路線為根本依托，確保人民是最大受益者的執(zhí)政信念能夠扎實(shí)落地。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的基本方法，主要包括：堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義以法治眼光、法治方式、法治方法想問題辦事情的法治思維、法治方法，堅(jiān)持人民身體健康、生命安全至上的根本立場，堅(jiān)持把握客觀事物之間關(guān)系、一切從國情和實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持抓根本的辯證思維、既看當(dāng)前又看長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、謀主動(dòng)的底線思維、把握公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)規(guī)律的歷史思維、持經(jīng)達(dá)變的創(chuàng)新思維等。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的基本觀點(diǎn)，主要包括：人民至上、生命至上的本位觀，科學(xué)公共衛(wèi)生立法、嚴(yán)格公共衛(wèi)生執(zhí)法、公正公共衛(wèi)生司法、全民公共衛(wèi)生守法聯(lián)動(dòng)建設(shè)的系統(tǒng)觀，科學(xué)預(yù)防與有效救治統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略觀，黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生事業(yè)立法與公共衛(wèi)生法治保障體系相統(tǒng)一的政治觀，保障全民身體健康、生命安全、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的權(quán)利觀、完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系與公共衛(wèi)生系列制度體系相統(tǒng)一的法治觀、完善公共衛(wèi)生法治保障體系與醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革相統(tǒng)一的改革觀、構(gòu)建并推進(jìn)人類衛(wèi)生健康共同體建設(shè)的全球觀等。[1]

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的理論精髓主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

其一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公共衛(wèi)生立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。其二，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義公共衛(wèi)生法治保障道路、發(fā)展道路和正確方向。其三，堅(jiān)持公共衛(wèi)生法治保障制度建設(shè)與公共衛(wèi)生制度改革之間辯證統(tǒng)一關(guān)系。進(jìn)一步構(gòu)建公共衛(wèi)生疾病防控體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度改革創(chuàng)新。其四，堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義公共衛(wèi)生法治保障體系，是強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治社會(huì)、政府、國家治國的發(fā)展目標(biāo)和總抓手。中國特色社會(huì)主義公共衛(wèi)生法治保障體系主要包括：系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，司法體制機(jī)制以及一系列制度體系（疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、政府主導(dǎo)、公益性主導(dǎo)、公立醫(yī)院主導(dǎo)的救治體系，穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，安全發(fā)展體制機(jī)制，平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系。適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，早期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等）。其五，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)我國公共衛(wèi)生法治保障制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵問題。應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，以制度制約領(lǐng)導(dǎo)干部、督促領(lǐng)導(dǎo)干部合法用權(quán)，進(jìn)一步筑牢公共衛(wèi)生法治保障的權(quán)力基石。其六，國內(nèi)與國外公共衛(wèi)生法治保障制度建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、構(gòu)筑全球公共衛(wèi)生安全屏障的充分必要條件。

三、習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述重大意義

全球新冠肺炎疫情蔓延的形勢給我國建設(shè)完善公共衛(wèi)生法治保障體制機(jī)制創(chuàng)造了歷史契機(jī)。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述是結(jié)合中國公共衛(wèi)生現(xiàn)狀回答“如何建設(shè)、怎樣完善我國公共衛(wèi)生事業(yè)”這一時(shí)代課題的理論成果。新時(shí)代賦予習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述新的價(jià)值意蘊(yùn)。人民性是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的價(jià)值屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公共衛(wèi)生現(xiàn)代強(qiáng)國目標(biāo)是價(jià)值指向，維護(hù)世界人民身體健康與生命安全是價(jià)值訴求。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述因新時(shí)代而煥發(fā)生機(jī)，因中國共產(chǎn)黨而貫徹執(zhí)行，因人民旨?xì)w而力量磅礴。

首先，人民性是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的價(jià)值屬性。習(xí)近平總書記始終把黨的初心和使命立足于人民，服務(wù)于人民，造福于人民，體現(xiàn)出高度的歷史自覺和人民擔(dān)當(dāng)[19]136，生動(dòng)詮釋了人民與紅色江山的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述始終堅(jiān)持和維護(hù)人民的主體性。把握人民立場關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持歷史創(chuàng)造者是人民的科學(xué)概括，牢固樹立黨和社會(huì)主義事業(yè)力量源泉來自人民的觀念認(rèn)知。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述，應(yīng)堅(jiān)持將人民利益寫在心上，想民所想，思民所思，念民所念，為創(chuàng)造人民幸福生活而不懈奮斗。

其次，社會(huì)主義公共衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的價(jià)值旨?xì)w。近代中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路步履維艱，習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述在新時(shí)代便應(yīng)以實(shí)現(xiàn)國家公共衛(wèi)生現(xiàn)代化強(qiáng)國為價(jià)值依歸，承載實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史自覺，發(fā)揮凝聚全國各族人民進(jìn)行公共衛(wèi)生現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的支柱力量。在繼往開來中，以習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述為領(lǐng)航旗幟，以擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X來奮進(jìn)偉大的事業(yè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)工作者的崇高品質(zhì)。

習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述中“勇于涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、攻堡壘、拔城池”的擔(dān)當(dāng)品格是成功開啟公共衛(wèi)生現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的金鑰匙，是正確引領(lǐng)社會(huì)公共衛(wèi)生建設(shè)朝著正確目標(biāo)前進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)。擔(dān)當(dāng)品格彰顯習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的膽氣，表明新時(shí)代我黨帶領(lǐng)全國各族人民勇立時(shí)代鰲頭的銳氣，體現(xiàn)新時(shí)代我黨科學(xué)謀劃公共衛(wèi)生事業(yè)全局、贏得國家公共衛(wèi)生發(fā)展主動(dòng)的政治智慧。

最后，世界人民身體健康與生命安全是習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的價(jià)值訴求。習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述以世界和平與發(fā)展為價(jià)值訴求，在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)為紅十字精神和絲路精神。面對(duì)人道主義危機(jī)對(duì)世界和平發(fā)展的威脅，紅十字精神弘揚(yáng)寬大博愛、無私奉獻(xiàn)，給身處險(xiǎn)境的無辜人民帶去光明的曙光、溫暖的希望。[20]506-507學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述，因全球新冠肺炎疫情蔓延被賦予世界意義，使之成為實(shí)現(xiàn)人類美好家園世界夢、推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的強(qiáng)大精神力量。

未來的國家公共衛(wèi)生安全工作應(yīng)把握“八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持國家公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正確道路，堅(jiān)持國家公共衛(wèi)生安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全相統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)國家公共衛(wèi)生安全體系現(xiàn)代化和公共衛(wèi)生安全治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持打造法治素質(zhì)過硬的國家公共衛(wèi)生安全干部隊(duì)伍，堅(jiān)持合作與法治相統(tǒng)一的全球公共衛(wèi)生安全觀。

社會(huì)主義公共衛(wèi)生強(qiáng)國建設(shè)的新征程與習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述的貫徹與引領(lǐng)同頻同向。新形勢催生“三個(gè)新”要求，貫徹習(xí)近平強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障論述應(yīng)以遠(yuǎn)大理想和共同理想為鳥之雙翼、車之雙輪，發(fā)揚(yáng)勇立時(shí)代鰲頭的開拓銳氣，勇于在社會(huì)公共衛(wèi)生改革事業(yè)中開新局，在公共衛(wèi)生法治保障體系建設(shè)完善中壯體魄，引領(lǐng)高于資本主義文明的世界新型文明——社會(huì)主義[21]的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。