● 朱光美/文

一、檢察機(jī)關(guān)支持老年人起訴維權(quán)的必要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年”［1］《貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略 讓老年人共享改革發(fā)展成果安享幸福晚年》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月14日。。截至2020年11月1日，我國(guó)大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人。［2］參見(jiàn)《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202105/t20210512_1817342.html，最后訪問(wèn)日期：2022年1月10日。老年人權(quán)益保障關(guān)乎億萬(wàn)百姓福祉，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。2021年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》發(fā)布，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與等方面提出要求及一攬子舉措。由于年齡、身體、文化等原因，老年人獨(dú)立起訴維權(quán)往往存在困難，需要國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位提供幫助。保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。民事訴訟法第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴?！睓z察機(jī)關(guān)支持老年人起訴維權(quán)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要途徑，也是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。

二、案件辦理難點(diǎn)

（一）家庭關(guān)系修復(fù)難

“清官難斷家務(wù)事?！睆乃痉▽?shí)踐看，絕大多數(shù)贍養(yǎng)糾紛案件的背后都有復(fù)雜的家庭矛盾，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)僅僅是表面現(xiàn)象。有的是兄弟姐妹眾多，相互之間推諉、扯皮；有的是因父母照顧孫輩的程度不同、財(cái)產(chǎn)分配不均等，致使部分子女對(duì)父母心生怨恨；有的是子女年幼時(shí)，父母未全面充分地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，父母子女關(guān)系長(zhǎng)期不睦……家庭矛盾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累而未得到妥善解決，致使老年人無(wú)法從子女處獲得經(jīng)濟(jì)幫助和親情慰藉。老年人到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)起訴維權(quán)后，受“家丑不可外揚(yáng)”等傳統(tǒng)觀念的影響，子女對(duì)父母的怨恨或者誤會(huì)進(jìn)一步加深，致使家庭關(guān)系修復(fù)愈加困難。本案中，次子胡某平以其父母不撫養(yǎng)孫輩、財(cái)產(chǎn)分配不均等為由拒不分擔(dān)老人醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)等多次調(diào)解后，胡某平夫婦對(duì)父母的態(tài)度才發(fā)生較大變化。

（二）達(dá)成調(diào)解協(xié)議難

家事糾紛既要處理身份關(guān)系，亦要處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系，且需要根據(jù)不同的法律關(guān)系來(lái)適用不同的法律規(guī)范。因此，家事糾紛的調(diào)解難度大。從司法實(shí)踐看，贍養(yǎng)糾紛案件的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容較為繁雜，涉及老年人生活的方方面面，一般包括金錢的給付、醫(yī)藥費(fèi)的承擔(dān)、生病期間的護(hù)理；有的還包括承包地的耕種、房屋的居住、探望父母的時(shí)間和次數(shù)等。對(duì)一項(xiàng)協(xié)議內(nèi)容的異議可能會(huì)影響整個(gè)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。就本案來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在作出支持起訴決定前，雙方已就生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)達(dá)成一致意見(jiàn)，但因護(hù)理費(fèi)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，調(diào)解未果。

三、本案理解適用中的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）準(zhǔn)確把握支持老年人起訴追索贍養(yǎng)費(fèi)的條件

老年人因生理性原因而容易成為社會(huì)弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體作為社會(huì)中的一員，除了保障他們的一般權(quán)益外，國(guó)家還通過(guò)制定專門的法律，賦予這些群體特殊的“權(quán)益”，給予傾斜性的保護(hù)。［3］參見(jiàn)孔繁華：《我國(guó)〈老年人權(quán)益保障法〉基本原則解析》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2011年第3期 ?！独夏耆藱?quán)益保障法》第6條第3款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作”；第7條第2、3款規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)”。據(jù)此，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織等負(fù)有維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)的職責(zé)?，F(xiàn)代司法機(jī)制因其專業(yè)性，特殊群體起訴維權(quán)時(shí)難免遇到一些障礙。與司法解決糾紛相比，行政解決糾紛具有主動(dòng)性、傾向性、實(shí)質(zhì)性等特點(diǎn)，便于特殊群體維護(hù)自身權(quán)益。［4］參見(jiàn)馮小光、朱光美：《最高人民檢察院第三十一批指導(dǎo)性案例解讀》，《人民檢察》2022年第1期。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)并不是對(duì)所有追索贍養(yǎng)費(fèi)案件大包大攬，直接履行支持起訴職責(zé)，而是首先通過(guò)與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，促請(qǐng)有關(guān)單位主動(dòng)履職，形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的合力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，對(duì)老年人權(quán)益保障起兜底作用。如果有關(guān)部門履行職責(zé)遇到了問(wèn)題和困難，老年人受到侵害的權(quán)益未得到彌補(bǔ)的，檢察機(jī)關(guān)再支持起訴。概言之，在維護(hù)老年人權(quán)益的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要處理好與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等之間的關(guān)系，做到不越位、不缺位，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)履行民事支持起訴職能的協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（二）充分運(yùn)用多元化解糾紛機(jī)制，化解家庭矛盾

支持老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)案件，屬于家事糾紛。辦理此類案件不能等同于辦理訴訟監(jiān)督案件，要把化解矛盾、消除對(duì)立、修復(fù)受損家庭關(guān)系作為價(jià)值追求；要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將多元化解糾紛機(jī)制貫穿于支持起訴工作始終；要變“坐堂問(wèn)案”為主動(dòng)引導(dǎo)，發(fā)揮“社會(huì)醫(yī)生”的作用，根治“社會(huì)痼疾”；要與司法行政機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織及人民調(diào)解組織等緊密合作，形成解決糾紛的合力；要綜合考慮基本案情和當(dāng)事人的心理特點(diǎn)，找準(zhǔn)解決糾紛的切入點(diǎn)、達(dá)成和解的突破口和雙方利益的平衡點(diǎn)，做實(shí)做深矛盾化解工作，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；當(dāng)事人未能達(dá)成和解協(xié)議訴至人民法院的，要主動(dòng)將前期的和解工作開(kāi)展情況通報(bào)人民法院，并積極配合人民法院開(kāi)展訴訟調(diào)解工作。通過(guò)人民調(diào)解、訴訟調(diào)解，最大限度地修復(fù)受損的家庭關(guān)系，化解矛盾糾紛，樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德。本案中，江西省南昌市青山湖區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“青山湖區(qū)院”）與法院、婦聯(lián)、司法所、村民委員會(huì)等相關(guān)單位緊密配合，通過(guò)多次調(diào)解工作，緩和了家庭矛盾，最終促成雙方當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成調(diào)解協(xié)議。胡某祥對(duì)檢察機(jī)關(guān)等單位幫助修復(fù)受損家庭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)家庭和睦，表示衷心感謝。

（三）建章立制，促進(jìn)支持起訴工作的規(guī)范化開(kāi)展

由于民事訴訟法第15條為原則性規(guī)定，實(shí)務(wù)界有關(guān)支持起訴的分歧較多。一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)支持起訴的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有的人民法院認(rèn)為，民事訴訟法第15條規(guī)定的“機(jī)關(guān)”不包括檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)據(jù)此支持起訴，故不接受檢察機(jī)關(guān)提出的支持起訴意見(jiàn)。二是對(duì)支持起訴對(duì)象把握不統(tǒng)一。有的檢察機(jī)關(guān)將支持起訴的對(duì)象限定為農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體，有的檢察機(jī)關(guān)除支持特殊群體維權(quán)外，還支持建設(shè)工程施工合同、買賣合同的一方當(dāng)事人起訴維權(quán)。三是收集證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)收集全案證據(jù)，有的檢察機(jī)關(guān)收集法定起訴條件所需要的證據(jù)。四是介入訴訟的程度不統(tǒng)一。有的檢察機(jī)關(guān)限定于發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書，啟動(dòng)民事訴訟程序，但不出席法庭、提出上訴、監(jiān)督執(zhí)行等。有的檢察機(jī)關(guān)發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書后，出席法庭，并在庭審中對(duì)收集的證據(jù)材料進(jìn)行說(shuō)明等。

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用支持起訴制度時(shí)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，各地檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，可以在“雙贏多贏共贏”等司法理念的指引下，在尊重民事訴訟基本規(guī)律和基本原則的前提下，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、民政部門等溝通協(xié)商，因地制宜制定支持起訴規(guī)范性文件，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂С制鹪V工作的規(guī)范化，同時(shí)也為支持起訴制度的立法完善提供實(shí)踐樣本。本案中，青山湖區(qū)院與青山湖區(qū)人民法院會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)民事支持起訴工作的協(xié)作意見(jiàn)》，與青山湖區(qū)司法局會(huì)簽《關(guān)于建立支持起訴和法律援助工作聯(lián)系機(jī)制的規(guī)定》，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂С制鹪V工作的順利開(kāi)展。

（四）積極開(kāi)展案件回訪，鞏固辦案效果

《老年人權(quán)益保障法》第14條第1款規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要”。從司法實(shí)踐看，以往的贍養(yǎng)糾紛案件類型絕大多數(shù)是追索贍養(yǎng)費(fèi)。但是，近年來(lái)，隨著生活水平的不斷提高，老年人對(duì)子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的需求逐漸減少，精神層面的需求逐漸增多，“精神贍養(yǎng)”案件呈增多的趨勢(shì)。贍養(yǎng)關(guān)系具有持續(xù)性，履行期限主要由法律規(guī)定；贍養(yǎng)關(guān)系具有人身性，非依法定條件，雙方的權(quán)利義務(wù)不會(huì)滅失。因此，一般的侵權(quán)訴訟往往可以通過(guò)賠償?shù)姆绞揭淮涡越鉀Q糾紛，而贍養(yǎng)糾紛難以一次性地解決。新矛盾、新問(wèn)題的出現(xiàn)可能造成已修復(fù)的家庭關(guān)系再次破裂，致使老年人的親情慰藉難以滿足，從而引發(fā)新的訴訟。檢察機(jī)關(guān)履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。因此，對(duì)此類家事糾紛，檢察機(jī)關(guān)絕不能為了辦案而辦案，既不能一訴了之，也不能將生效裁判文書束之高閣，而要進(jìn)行案件回訪。