張魯

（青島大學政治與公共管理學院,山東 青島 266100）

1 “一帶一路”倡議的提出及概況

西漢時期張騫出使西域，把漢朝盛產(chǎn)的瓷器、絲綢、茶葉帶到中亞地區(qū)。19世紀70年代德國李奇霍芬（Ferdinand Freiherr von Richthofen）首次提出“絲綢之路”，主要目的是加強東西方的經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來，形成經(jīng)濟交流和文化傳播的重要通道。2013年，習近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議。從地緣環(huán)境來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要是指以中國為起點，經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），連通東亞和西歐的經(jīng)濟帶；“21世紀海上絲綢之路”的重點方向主要是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲[1]?！耙粠б宦贰毕嚓P國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際組織均可參與，共享中國發(fā)展紅利，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。作為國家級頂層合作倡議的“一帶一路”在過去九年的時間里不斷發(fā)展，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略和區(qū)域合作平臺，在經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟下行的國際大環(huán)境下為世界經(jīng)濟的復蘇提供了中國治理方案。近年來，“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的關注、響應、認同和積極參與，展示出了中國以開放共贏姿態(tài)與世界深度交融。截至2022年1月份，中國已與145個國家和32個國際組織簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議和中國與區(qū)域國際組織合作協(xié)議，涵蓋亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、南太平洋地區(qū)國家，并且“一帶一路”倡議的核心理念已經(jīng)被聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊組織和機構列入發(fā)展理念方案[2]。

2 中日在“一帶一路”倡議中的經(jīng)貿(mào)合作建議

2.1 擁有政治共識是中日合作的前提

20世紀70年代以來國際局勢風云變幻，以美國為首的資本主義陣營逐漸分化，中國在國際社會中的地位不斷提升。1972年中日兩國正式建立了外交關系，此后中日關系取得長足進展，先后簽署了中日之間的四個政治文件。這四個政治文件從法律上確立了兩國關系發(fā)展的政治基礎，是中日兩國發(fā)展合作關系的基石和推動高水平經(jīng)貿(mào)合作的前提。中日在金融、環(huán)保、交通等領域合作廣泛，推動中日高質(zhì)量合作成為兩國共同的心愿。日本國內(nèi)對“一帶一路”倡議的認識也經(jīng)歷了一個變化過程，從起初觀望猶豫的態(tài)度到表示“‘一帶一路’是有潛力的構想，愿意共享中國發(fā)展新機遇”。起初，日本認為“一帶一路”倡議是中國在南亞、中亞地區(qū)為獲得巨大的經(jīng)濟利益和能源合作而提出的經(jīng)濟倡議[3]。基于政治博弈與經(jīng)濟聯(lián)系，加之日本的競爭性戰(zhàn)略心理，日本對“一帶一路”倡議始終帶有疑慮，態(tài)度上表現(xiàn)出猶豫不決。全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性使得越來越多的國家乃至西方發(fā)達國家開始參與“一帶一路”，日本不得不重新認識“一帶一路”倡議。近年來，日本國內(nèi)經(jīng)濟增長長期疲軟，經(jīng)濟泡沫嚴重，加強與中國及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，可以實現(xiàn)貿(mào)易互通，資金融通，搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”，推動日本經(jīng)濟的復蘇。

2.2 中日積極開拓第三方市場

中日第三方市場合作是兩國在共建“一帶一路”中發(fā)展的重點，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的開拓之舉，也是中日關系發(fā)展的新增長點[4]。中日在第三方市場的合作主要集中在東南亞和拉美地區(qū)，其中基礎設施建設是合作的重點。把中國勞動力成本低、資金實力雄厚和日本先進的企業(yè)管理經(jīng)驗、技術相結合，協(xié)同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢，實現(xiàn)互利多贏，創(chuàng)造“1＋1＋1＞3”的創(chuàng)新局面。2018年中國國務院總理李克強與日本首相安倍晉三共同出席了在北京舉辦的首屆中日第三方市場合作論壇，第三方市場合作領域涉及基礎設施、金融、醫(yī)療等多個領域。李克強總理表示，中日雙方在第三方市場不搞“惡性競爭”，而要更大發(fā)揮互補優(yōu)勢，更大拓展合作空間，在第三方市場實現(xiàn)三方共贏[5-6]。

2.3 中日加強金融合作，推動亞洲金融市場建設

中日分別為全球第二大和第三大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，在東亞乃至全球經(jīng)濟中都占據(jù)重要地位，雙方合作空間巨大。中日兩國因地理位置相近，經(jīng)濟互補性強，貿(mào)易、能源、環(huán)保等領域合作發(fā)展迅速，但金融領域合作相對滯后，中日共同推動東亞自由貿(mào)易區(qū)以及亞洲金融市場建設還有很長的路要走。為了更好地實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟利益，中國發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行并設立絲路基金，向“一帶一路”沿線國家提供資金和市場，徹底打破原有的以地緣政治劃分的世界市場，形成更為密切的經(jīng)濟合作關系，使得日本擺脫地理劣勢實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長[7]。日本一直處于亞洲金融的領導地位，應摒棄意識形態(tài)下的金融理念，與中國攜手提高亞洲金融治理水平。中日雙方應以“一帶一路”倡議為平臺，完善中日金融合作機制，創(chuàng)新金融合作模式，充分發(fā)揮亞洲金融制度性平臺優(yōu)勢，加強在“10＋3”（東盟十國與中、日、韓三國）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、亞洲開發(fā)銀行等平臺的政策溝通和協(xié)商對話。

2.4 推動區(qū)域貿(mào)易合作，攜手推動全球治理體系深度變革

當今時代，世界經(jīng)濟增長乏力，全球貿(mào)易保護主義和民粹主義泛濫，貿(mào)易發(fā)展低迷。中日兩國應攜手破除限制經(jīng)濟發(fā)展的不合理因素，堅定維護多邊主義和自由貿(mào)易，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設，推動國際經(jīng)濟秩序朝著公正化、公平化發(fā)展。在貿(mào)易保護主義和單邊主義席卷全球的今天，中日兩國作為全球主要經(jīng)濟體攜手應對貿(mào)易保護主義意義重大，有利于推動世界經(jīng)濟秩序重構，引領亞洲經(jīng)濟走出經(jīng)濟低谷。中日兩國應加強在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）下的合作，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動全球治理體系深度變革。

3 中韓在“一帶一路”倡議中的合作探析

3.1 “一帶一路”深化《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》合作

中韓兩國借助《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》）的簽訂以及利用威?！蚀ㄖ许n自由貿(mào)易區(qū)等制度平臺推動“一帶一路”的建設，拓寬雙方的合作空間。1992年中韓建立外交關系后，雙方經(jīng)貿(mào)往來密切，優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高。2015年中韓兩國簽訂《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》，是中國迄今對外簽署的涉及國別貿(mào)易額最大的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定?！吨许n自由貿(mào)易協(xié)定》涉及貨物貿(mào)易、金融投資等領域，在貨物貿(mào)易領域，中韓雙雙實現(xiàn)高水平關稅減讓；在金融投資領域，中韓雙方金融企業(yè)提供互惠待遇[8]。2019年，中韓雙邊貿(mào)易額為2 845.4億美元，2020年雖受疫情和全球經(jīng)濟發(fā)展放緩的雙重影響，中韓雙邊貿(mào)易額仍然突破3 000億美元[9]。中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴，中韓經(jīng)貿(mào)關系表現(xiàn)出強大的韌性。文在寅政府上臺后積極推進中韓自由貿(mào)易區(qū)建設，積極融入“一帶一路”倡議，主動加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，并提到加快編制《中韓經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)合規(guī)劃(2021—2025)》，把中國山東、浙江、廣東作為韓國參與“一帶一路”以及通往中亞和歐洲的戰(zhàn)略支點。由國家信息中心編制的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告2018》顯示，韓國、新加坡、印度貿(mào)易體量分列“一帶一路”沿線國家前三位。尤其是韓國，借助《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》和中韓自貿(mào)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，2017年韓國出口貿(mào)易額為5 727億美元，進口貿(mào)易額為4 781億美元，成為“一帶一路”沿線國家中進出口貿(mào)易額最高的國家[10]。通過《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》可使韓國更好地融入“一帶一路”倡議中，改變其地緣劣勢，借助“一帶一路”韓國能更好地加強與中亞、西亞乃至東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作，加大基礎設施建設投資，實現(xiàn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補、互利共贏的局面。中韓兩國攜手共謀“一帶一路”倡議，不僅能豐富《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》的合作內(nèi)容，還可以充分利用中韓之間的良好合作基礎，在共建“一帶一路”中尋找新的增長點。

3.2 推動“一帶一路”倡議與韓國的“新南方”“新北方”政策對接

對接國家發(fā)展戰(zhàn)略是中韓深化戰(zhàn)略合作的重點，形成新的合作方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進地區(qū)互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利共贏。“北方政策”由盧泰愚政府提出并實施，目的是在加強與美日和朝鮮關系的同時，改善與朝鮮、中國、蘇聯(lián)以及中亞五國等社會主義國家的經(jīng)貿(mào)合作。文在寅政府上臺后，又積極推進“新北方政策”，旨在加強與中國、俄羅斯的能源、經(jīng)貿(mào)合作?！耙粠б宦贰背h把能源合作作為重點，文在寅政府為了緩解國內(nèi)用電緊張問題，加強與中國在能源領域的合作，共同把中國大連、天津、青島、上海等城市打造成為韓國參與“一帶一路”的陸上節(jié)點城市，連接中亞、西亞地區(qū)，獲得更多的戰(zhàn)略能源，以確保國內(nèi)能源安全。其次，文在寅政府實施“九橋戰(zhàn)略計劃”，并把該計劃作為“新北方政策”的核心，從鐵路、天然氣、港口、北極航線、農(nóng)業(yè)、電力、水產(chǎn)、造船、工業(yè)園區(qū)九個領域加強與中國、俄羅斯的合作[11]。韓國政府與中亞五國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，通過陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”加強貿(mào)易往來。中亞地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)為能源、農(nóng)產(chǎn)品，韓國主導產(chǎn)業(yè)是電子、造船、石油化工，形成產(chǎn)業(yè)良性互補。

由于東盟在東亞地區(qū)的影響力不斷上升，對韓國的重要性日益增加。東盟已經(jīng)成為韓國的第二大貿(mào)易伙伴，是促進韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要區(qū)域組織。韓國推進“新南方政策”的目的是把東盟國家提升到“傳統(tǒng)伙伴”地位，獲得在東盟地區(qū)的戰(zhàn)略主動權和戰(zhàn)略空間，擴大與東盟的合作，反對席卷全球的貿(mào)易保護主義，這些都是基于中韓之間加強發(fā)展戰(zhàn)略對接[12]。中韓雙方要加強經(jīng)貿(mào)合作的頂層設計，互挖潛力、互補優(yōu)勢，推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級。

3.3 中韓加強在數(shù)字國家和綠色國家的合作

為應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，完成經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，韓國政府在2020年制定了《韓版新政綜合規(guī)劃》，明確提出把國家發(fā)展重點放在數(shù)字新政和綠色新政的建設上。當前，中國也處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的關鍵時期，中國正在搶抓“新基建”的機遇，加強5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等的新基礎設施的研發(fā)和建設。中韓兩國應該加強合作和對接，推動產(chǎn)業(yè)合作。韓國在《韓版新政綜合規(guī)劃》中提到加強數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡和人工智能的建設，爭取在2030年普及5G技術和虛擬現(xiàn)實技術，構建“智慧型國家”。實施數(shù)字惠民工程，涉及教育數(shù)字化、基礎設施數(shù)字化。這些舉措都與中國的數(shù)字化建設有異曲同工之處。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，中國也向世界做出莊嚴承諾：中國力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，要走綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的道路，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。中國提出綠色、低碳和可持續(xù)的發(fā)展理念，大力研發(fā)新型能源、綠色能源，大力發(fā)展綠色低碳技術，淘汰落后產(chǎn)能，利用信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)提高資源利用效率，加強國際技術交流與合作。韓國也提出了建設“綠色先導國家”，打造綠色產(chǎn)業(yè)，早日實現(xiàn)碳中和社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處。中韓在數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領域合作潛力巨大，兩國應加強合作和交流。

4 小結

“一帶一路”倡議是在全球治理體系已經(jīng)不適應時代發(fā)展的大背景下提出的，體現(xiàn)了“中國智慧”，其目的是復蘇全球經(jīng)濟，分享中國發(fā)展的紅利，實現(xiàn)最大范圍的共贏。日本和韓國作為中國在東亞地區(qū)的兩個近鄰，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)互補性較強，合作空間巨大。近年來日韓國家打破意識形態(tài)認知的局限性，從觀望態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與“一帶一路”倡議，不斷尋求新的合作增長點。中日將在共建第三方市場，推動亞洲金融市場建設，在建設國際經(jīng)濟新秩序等方面加強合作。中韓將深化《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》，在國家發(fā)展戰(zhàn)略對接以及“新基建”領域等方面加強合作。中國與東亞國家在競爭中合作，在合作中競爭，應在競爭中尋找合作共贏的機遇，減少零和博弈。