左權(quán)

（中共國家稅務總局黨校 黨建教研部，江蘇 揚州225007）

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)：“以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程?！保?］這既是我們黨百年自身建設歷史的成功經(jīng)驗，也是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度對推進新時代黨的建設和鞏固黨的長期執(zhí)政地位的深遠考量，是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本指針。

黨的十九大報告強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，首次提出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”［2］的重大部署。2019年2月印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）再次指出“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，并明確要求“把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”［3］。黨的十九屆四中全會又強調(diào)：“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制?！保?］把以黨的政治建設為統(tǒng)領推進黨的制度建設置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大棋局中，凸顯了政治建設在黨的制度體系建設，乃至在整個國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領地位和作用。上述一系列重大舉措表明，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略上高度重視以政治建設統(tǒng)領黨的建設，標志著黨對自身建設規(guī)律的認識在理論和實踐上都達到了新高度。新時代貫徹“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”的要求，需要深刻領會其生成邏輯，準確把握其內(nèi)涵要義和實踐路徑，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把全面從嚴治黨各項要求落實到黨的建設各方面和全過程。

一、深刻把握以政治建設統(tǒng)領黨的建設的生成邏輯

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨?！耙哉谓ㄔO統(tǒng)領黨的建設”是黨的建設的理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯與價值邏輯的辯證統(tǒng)一，彰顯了馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨自身建設百年歷史的成功經(jīng)驗，是十八大以來管黨治黨生動實踐的科學總結(jié)，為我們黨始終成為堅強領導核心提供政治保證。

（一）理論邏輯：彰顯馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義黨建學說建立起來的無產(chǎn)階級政黨，區(qū)別于世界上其他任何政黨，我們黨具有崇高的政治理想、高尚的政治追求、純潔的政治品質(zhì)、嚴明的政治紀律。從理論淵源看，“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”源于“講政治乃政黨的天然屬性”，從根本上說是由馬克思主義政黨的性質(zhì)和特點決定的。我們黨作為一個先進的政治組織，其固有的政治屬性要求必須始終圍繞黨的政治理想、政治追求、政治綱領來加強自身建設，以彰顯性質(zhì)宗旨、初心使命和政治功能。馬克思指出，“革命是政治的最高行動”［5］224。在無產(chǎn)階級革命時代奪取政權(quán)階段，無產(chǎn)階級政黨首要任務是開展政治斗爭。恩格斯強調(diào)：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！保?］325-326即要注重從政治上建設黨，制定反映無產(chǎn)階級政黨屬性和革命路線的政治綱領，并把黨的綱領看作是無產(chǎn)階級政黨的鮮明旗幟和成熟標志。列寧指明：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完善的、善于在任何轉(zhuǎn)折時期始終堅持自己的路線的有機體?！保?］357可見，馬克思主義經(jīng)典作家高度重視無產(chǎn)階級政黨的政治屬性，強調(diào)黨的政治路線、政治綱領對整個革命運動所具有的舉旗定向的統(tǒng)領作用。習近平總書記強調(diào)：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨？”［8］171“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。”［9］“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，以政治上的先進性確保黨的建設始終沿著正確的政治方向前進。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨自身建設百年歷史的成功經(jīng)驗

縱觀中國共產(chǎn)黨的百年光輝歷程，以政治建設統(tǒng)領黨的建設，是我們黨歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅強，由小到大、由弱變強的優(yōu)良傳統(tǒng)和勝利保證?！叭秊掣木帯贝_立支部建在連上，是我們黨早期進行政治建設的實踐?！肮盘飼h”確立了黨對軍隊絕對領導的原則和制度，這是黨以政治建設統(tǒng)領開展思想建設、組織建設、紀律建設、制度建設的重大成果，為黨的自身建設和軍隊建設的順利進行提供了根本保證。毛澤東在《古田會議決議》中創(chuàng)造性地提出，“紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團”，必須“確實能擔負黨的政治任務”，規(guī)定軍隊中的黨組織，在軍隊中發(fā)揮政治領導作用，使黨的組織確實成為“領導的中樞”，要求“加緊官兵的政治訓練”“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”［10］92。在1934年2月召開的中國工農(nóng)紅軍第一次全國政治工作會議上，王稼祥、朱德、周恩來等黨和紅軍領導人分別闡述了“政治工作是紅軍的生命線”［11］的重要思想。延安時期，毛澤東提出：“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”［10］303，并強調(diào)黨的建設“同黨的政治路線密切地聯(lián)系著，正確的政治路線使黨前進和發(fā)展，錯誤的政治路線使黨受到損失”［12］605。新中國成立后，毛澤東指出：“我們是依靠政治來領導，離開了政治就談不上領導”“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”［13］449改革開放后，鄧小平強調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治?！保?4］166江澤民強調(diào)：“一定要講政治。我這里所說的政治，包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性?！保?5］3741996 年10月黨的十四屆六中全會決定，對縣處級以上領導干部集中進行一次以講學習、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風教育。黨的政治建設一步步堅實邁進，“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”是黨的自身建設歷史經(jīng)驗的理論認知升華。

（三）實踐邏輯：十八大以來管黨治黨生動實踐的科學總結(jié)

一個時期以來，腐敗現(xiàn)象和不正之風的滋生蔓延，嚴重惡化了黨內(nèi)政治生態(tài)，極大地損害了黨的形象和黨群關系。極少數(shù)高級領導干部，如周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法，不僅經(jīng)濟上貪婪無度、生活上墮落腐化，而且政治野心膨脹，大搞結(jié)黨營私、團團伙伙、小圈子，將組織和權(quán)力作為滿足個人政治野心的工具，妄圖竊取黨和國家權(quán)力，對黨中央的集中統(tǒng)一領導造成巨大破壞，產(chǎn)生了極其惡劣的政治影響。習近平總書記一針見血地指出，不能只講腐敗問題，不講政治問題，黨內(nèi)各種問題從根本上都與政治問題相關聯(lián)?！案刹吭谡紊铣鰡栴}，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重”［8］187。

在黨的十八大以來的管黨治黨偉大實踐中，我們黨發(fā)揚從政治上建設黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把解決黨內(nèi)各種問題高度概括到加強黨的政治建設上來，強調(diào)全面從嚴治黨首先要從政治上看，形成了鮮明的政治導向，從根本上改變了管黨治黨寬松軟狀況。從政治上看待和解決腐敗問題，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，把黨內(nèi)存在的違反政治紀律和政治規(guī)矩現(xiàn)象歸納為“七個有之”，明確對黨員干部提出了“五個必須”“五個決不允許”的要求。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各項建設，形成了首位首抓、系統(tǒng)謀劃、整體推進的新局面，在加強黨內(nèi)集中教育、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活、正風肅紀反腐懲惡等方面采取一系列重大舉措，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重政治隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加先進純潔，黨群干群關系煥然一新。實踐證明，以政治建設統(tǒng)領黨的各項建設，對黨的思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗斗爭起到了提綱挈領、綱舉目張的作用，引領和推動全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”是我們黨對十八大以來管黨治黨生動實踐和新鮮經(jīng)驗的科學總結(jié)。

（四）價值邏輯：為黨始終成為堅強領導核心提供政治保證

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須深入推進黨的建設新的偉大工程。站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點上，面對第二個百年奮斗目標的艱巨繁重任務和錯綜復雜多變的國際形勢，把我們有著9500 多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的世界第一大執(zhí)政黨管好治好，始終保持馬克思主義政黨的政治屬性，永葆黨的先進性和純潔性，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，不變質(zhì)、不變色、不變味，絕不是一件容易的事。我們要發(fā)揚徹底的自我革命精神，始終保持“趕考”的清醒，堅持“全面從嚴治黨永遠在路上”的執(zhí)著，以新時代黨的偉大自我革命引領偉大社會革命。當前，仍有一些黨員干部政治意識不強、政治敏銳性不高，不善于從政治上觀察和處理問題，正如習近平總書記指出的：“一些黨員干部對‘國之大者’不關心，對政治要求、政治規(guī)矩、政治紀律不上心，對各種問題的政治危害性不走心，對貫徹落實黨中央的大政方針不用心，講政治還沒有從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動?！保?6］黨內(nèi)仍存在同政治不純關聯(lián)著的思想不純、組織不純、作風不純問題，黨仍面臨著弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的多種因素以及違背初心和使命、動搖黨的執(zhí)政根基的多樣危險。而“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”，“只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本?！保?］以政治建設統(tǒng)領黨的建設，才能避免陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，從根本上來解決問題。實踐已經(jīng)證明，加強政治建設是解決黨內(nèi)各種問題的治本之策?！耙哉谓ㄔO統(tǒng)領黨的建設”，才能把握住黨內(nèi)各類問題的病根、癥結(jié)所在，以政治上的加強來推動各項措施的落實，為我們黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程中始終成為堅強領導核心提供政治保證。

二、準確把握以政治建設統(tǒng)領黨的建設的內(nèi)涵要義

統(tǒng)領，指統(tǒng)轄、率領［17］981。在黨的建設總體布局中，政治建設居于統(tǒng)領地位，必須始終作為根本性建設擺在黨的建設首位。政治建設在黨的建設中具有獨立的統(tǒng)領性、全局性地位，是打頭的、管總的，對黨的其他建設起著綱舉目張的作用；黨的其他建設都要服從、服務于政治建設，都要體現(xiàn)和反映政治建設的要求，都要以取得政治上的成效、助推政治建設為著眼點和落腳點?！耙哉谓ㄔO為統(tǒng)領”具有深刻的內(nèi)涵要義和明確的實踐要求，具體來說，主要有以下幾個方面。

（一）根本在于堅持和加強黨的全面領導

黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險、戰(zhàn)疫情，歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程中，我們必須毫不動搖把黨的領導這個最本質(zhì)特征堅持好、這個最大優(yōu)勢發(fā)揮好，凝聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴偉力?！兑庖姟分赋?，“加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導，完善黨的領導體制，改進黨的領導方式，承擔起執(zhí)政興國的政治責任?！保?］加強黨的自身建設，根本目的就在于堅持和加強黨的全面領導，鞏固黨的長期執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。堅持黨的全面領導，包含黨對自身建設的領導。沒有黨的領導，黨的建設就會失去方向和目標。

“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”要求各級黨組織以堅強有力的政治領導承擔起管黨治黨政治責任。必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，引導全黨增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證全黨服從中央，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威；必須層層壓實全面從嚴治黨責任，各級黨組織都要切實履行黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，防止出現(xiàn)責任落實的溫差、落差、偏差；必須健全黨的建設制度機制體系，健全加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，把黨的領導落實到全面從嚴治黨各領域各方面各環(huán)節(jié)。

（二）保證黨的建設始終沿著正確政治方向

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。黨的政治建設是黨的建設的“根基”和“靈魂”，為黨的其他建設指明政治方向。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時的講話中指出：“我們堅持的正確政治方向，就是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！焙雎曰蚱x政治建設的指引方向，就會弱化黨的政治屬性和政治上的先進性，黨的其他建設就會失去根基、迷失方向，甚至脫離正確軌道，難以取得預期成效。

“以黨的政治建設統(tǒng)領黨的建設”要求充分發(fā)揮政治建設的指南針作用，為黨的各項建設指明方向，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。就是要引導全黨堅定信仰信念信心、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，排除各種干擾，保持政治定力，把各級黨組織建設成為堅守正確政治方向的堅強戰(zhàn)斗堡壘，教育廣大黨員干部聽黨號令、爭當先鋒模范；就是要時刻同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要推動全黨不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的言行。

（三）發(fā)揮政治建設對黨的其他建設綱舉目張作用

在黨的建設總體布局中，政治建設統(tǒng)率、領導黨的其他各項建設，支配、決定著黨的建設的方向與成效，起著高屋建瓴的綱舉目張作用?！兑庖姟分赋觯骸耙伙@黨的政治建設的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續(xù)發(fā)力?！保?］以政治建設統(tǒng)領黨的建設，就要充分發(fā)揮政治建設對黨的各項建設的統(tǒng)領作用，在保持黨的先進性和純潔性上形成鮮明政治導向，把政治標準和政治要求貫穿于黨的各項建設的全過程和各方面，以政治上的先進性引領和推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的政治建設為黨的其他各項建設立好標、鑄牢魂、扎住根，就能夠輻射帶動黨的其他建設遵循正確政治方向、形成同頻共振、步調(diào)一致向前進。

具體來說，黨的思想建設要堅定政治信仰、加強對黨忠誠教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，塑造政治靈魂、政治品格，自覺與黨中央保持高度一致；黨的組織建設要突出政治標準，強化政治功能，國家機關要彰顯政治屬性，群團組織要發(fā)揮政治作用，國有企事業(yè)單位要強化政治導向，建強各級黨組織體系；黨的作風建設要緊緊圍繞加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊扣民心這個最大的政治，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，保持政治立場不變、政治本色不失；黨的紀律建設要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶動其他紀律嚴起來，推動政治生活規(guī)范、政治生態(tài)優(yōu)化；黨的制度建設要完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提升制度執(zhí)行力；反腐敗斗爭要突出政治監(jiān)督，完善黨和國家監(jiān)督體系，督促各級黨組織和黨員、干部履行好政治責任。

（四）用政治標準檢驗黨的各項建設效果

習近平總書記指出：“講政治不是抽象的，不能空喊口號、流于形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現(xiàn)到實際效果上?！保?8］283《意見》指出，“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致?！保?］“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”的一個重要方面就是用政治標準來衡量和檢驗黨的各項建設的成效。比如，看是否始終堅持黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、理想信念；看是否對“國之大者”胸中有數(shù)，與黨的政治路線對標對表，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致；看是否全面執(zhí)行黨的政治路線，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署；看黨的政治領導力、黨組織的政治功能、黨員干部的政治能力是否得到增強；看黨的政治生活是否嚴肅、政治文化是否健康、政治生態(tài)是否優(yōu)化，等等。

“兩個維護”是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨明確的政治準則、根本的政治要求。堅決做到“兩個維護”是黨的政治建設的首要任務，是黨的建設第一位政治要求，也是政治建設統(tǒng)領黨的建設成效的最集中體現(xiàn)和最重要的標準。黨的各方面建設都要聚焦做到“兩個維護”，為全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致提供根本政治保證。一是深刻把握“兩個維護”的明確內(nèi)涵和要求。維護習近平總書記黨中央核心、全黨的核心地位，對象是習近平總書記而不是其他任何人；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，對象是黨中央而不是其他任何組織。“兩個維護”在本質(zhì)上是一體的，維護習近平總書記核心地位，就是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導；維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，首先是維護習近平總書記核心地位。二是“兩個維護”作為我們黨最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，各級黨組織和全體黨員必須在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨。堅決防止和糾正偏離“兩個維護”的政治不端言行，不得做對黨中央陽奉陰違的“兩面人”，搞“低級紅”“高級黑”和“兩面派”“偽忠誠”。

三、切實把以政治建設為統(tǒng)領落實到黨的建設各方面全過程

《意見》指出：“要以黨的政治建設為統(tǒng)領，把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領帶動黨的建設質(zhì)量全面提高?！保?］這是以政治建設統(tǒng)領黨的建設的目標任務和工作思路。一方面，充分發(fā)揮政治建設的統(tǒng)領作用，緊緊圍繞黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求，將其中蘊含的政治標準和政治要求落實到黨的建設各方面和全過程；另一方面，緊密結(jié)合黨的建設總體布局，不斷深化政治建設統(tǒng)領黨的建設的具體路徑，找準著力點，以政治上的加強推動實現(xiàn)黨的各項建設銜接聯(lián)動、同頻共振，全面提高黨的建設水平和質(zhì)量。

（一）政治建設統(tǒng)領思想建設，要堅定政治信仰，涵養(yǎng)健康向上的黨內(nèi)政治文化和風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)

思想建設是黨的基礎性建設，沒有政治統(tǒng)領的思想建設，是沒有靈魂的。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”［19］15政治信仰是中國共產(chǎn)黨人的精神脊梁，是思想的“總開關”。政治信仰一旦動搖或滑坡，必然會在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上發(fā)生動搖或偏轉(zhuǎn)。政治建設統(tǒng)領思想建設，就是要將堅定政治信仰貫穿于思想建設始終，在思想建設中植入政治靈魂，要求思想建設必須講清楚馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好、中國共產(chǎn)黨為什么能的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，牢記初心使命、增強“四個意識”、堅定“四個自信”，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，牢固樹立對馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的信心。

一是在黨的科學理論武裝中汲取政治營養(yǎng)。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、21 世紀馬克思主義，占據(jù)著真理和道義的制高點。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，教育引導全黨同志全面準確掌握其理論體系、基本觀點、科學內(nèi)涵和實踐要求，發(fā)揮黨的科學理論的實踐偉力，凝聚同心共筑中國夢的磅礴力量。二是深化黨內(nèi)集中教育。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強黨內(nèi)集中學習教育擺在突出位置，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育環(huán)環(huán)相扣、接續(xù)開展。我們要充分利用好近年來黨內(nèi)集中教育的好做法好經(jīng)驗，引導全黨同志始終不渝堅守黨的政治方向，堅決站穩(wěn)政治立場，堅定執(zhí)行黨的政治路線，心懷“國之大者”，善于從政治上看問題，自覺為實現(xiàn)“第二個百年”的政治目標和政治任務而不懈奮斗。三是抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設。政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生。營造風清氣正的良好政治生態(tài)，既是政治建設的基本目標，也是黨的建設的基礎性、經(jīng)常性工作。嚴肅認真的政治生活、積極健康的政治文化、風清氣正的政治生態(tài)，是黨的建設軟環(huán)境和“生態(tài)工程”。要嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活準則，讓黨員干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強政治免疫力。用好批評和自我批評武器，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，反對形式化、庸俗化、隨意化、平淡化傾向；用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化融入滋養(yǎng)黨內(nèi)政治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀，倡導和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部的思想和心靈；自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風，堅決反對關系學、厚黑學、官場術(shù)等封建糟粕，防止和反對搞“圈子”、拜“把頭”，立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，大力倡導清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，堅決抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪風邪氣，讓黨內(nèi)關系正常化、純潔化，推動形成海晏河清、風清氣正的政治生態(tài)。

（二）政治建設統(tǒng)領組織建設，貫徹落實新時代黨的組織路線，突出選人用人的政治標準和各級黨組織的政治功能

黨的力量來自組織，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和制勝之鑰。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系來落實。組織路線為政治路線服務，是組織工作的根本定位和價值取向。政治建設統(tǒng)領組織建設，要突出強基礎、補弱項，堅決扭轉(zhuǎn)組織建設中政治領導弱化、政治建設缺失、管黨治黨不力的狀況，貫徹落實新時代黨的組織路線，教育廣大黨員干部堅定不移沿著正確政治方向前進，發(fā)揮先鋒模范作用，把各級黨組織建設成為堅守正確政治方向、發(fā)揮政治功能的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為實現(xiàn)黨的政治任務提供堅強組織保證。

一是打造政治過硬的干部隊伍。黨員干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。在干部的所有能力當中，第一位的是政治能力。政治建設統(tǒng)領組織建設，落實到建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍上，一方面，要提高黨員干部特別是各級領導干部的政治能力。通過加強政治能力訓練和政治實踐歷練，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上分析和解決問題，能夠把握方向、把握大勢、把握全局，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險，遇事多想政治紀律和政治規(guī)矩，行事多想政治要求，成事多想政治影響，使黨員干部的政治能力與擔任的職責相匹配，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任，強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當。另一方面，在選人用人上突出政治標準，匡正選人用人風氣。細化考核指標及權(quán)重，深入考察干部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治自律等方面。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”20 個字的好干部標準，提拔使用牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)狞h員干部。

二是黨的組織建設要以提升組織力為重點。彰顯政治屬性、突出政治功能、強化政治引領，完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，不斷增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持大抓基層的鮮明導向，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，解決基層黨組織軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（三）政治建設統(tǒng)領作風建設，要保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，堅決糾治“四風”和漠視侵害群眾利益問題

黨的作風是黨的形象，關系人心向背，關系生死存亡。黨的作風正，人民的心氣就順，黨和人民就能同甘共苦。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興。習近平總書記一再告誡全黨，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！敖骄褪侨嗣?、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！保?］以政治建設統(tǒng)領作風建設，就要始終站穩(wěn)人民立場，牢記初心使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終同人民想在一起、干在一起，風雨同舟、同甘共苦，繼續(xù)為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力。

習近平總書記強調(diào)：“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯聚民智民力作為重要著力點?！保?0］以政治建設統(tǒng)領作風建設，要把嚴的主基調(diào)堅持下去，保持定力、守住重要節(jié)點、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，保持抓鐵有痕踏石留印的韌勁，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大，讓新風正氣不斷充盈。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和糾正什么。要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，對享樂主義、奢靡之風等露頭就打。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，已成為阻礙黨中央重大決策部署貫徹落實的突出問題，是我們黨的大敵、人民的大敵。要從講政治的高度，認清其危害，緊盯新動向新表現(xiàn)，從思想和利益角度加以破除，防止其滋生蔓延。深化整治群眾身邊腐敗和不正之風，解決好教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、行政審批和政務服務等民生領域的“急難愁盼”問題。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四）政治建設統(tǒng)領紀律建設，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強政治監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和顯著優(yōu)勢。在黨的紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。政治紀律嚴明，黨就有團結(jié)統(tǒng)一、興旺發(fā)達的基礎，政治紀律廢弛，黨就有分崩離析、四分五裂的危險。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎，而做到“兩個維護”是最重要的政治紀律和政治規(guī)矩。要嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅查處違反政治紀律的行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持“五個必須”，嚴查“七個有之”問題。通過嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起來，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應”。遵守黨的政治紀律，最終要靠廣大黨員的政治自制力。這種自制力來源于堅強的黨性，來源于堅定的理想信念，來源于對黨絕對忠誠，表現(xiàn)為按照政治標準、政治要求對自身思想和行為的自主規(guī)制、自我約束。新時代的黨員干部要習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，知敬畏、存戒懼、守底線，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做政治上的明白人、規(guī)矩人、老實人。各級領導干部要帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，帶頭廉潔治家，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。

要加強政治監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。新時代黨和國家監(jiān)督具有鮮明的政治屬性，要聚焦政治原則、政治生態(tài)、政治擔當，強化對思想武裝、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公共權(quán)力等情況的監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，壓實政治責任，推動各項舉措落地生效。加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，維護黨中央一錘定音、定于一尊權(quán)威，推動各級黨組織和全體黨員始終與黨中央保持高度一致。堅決糾治貫徹落實中不堅決不到位不徹底、做選擇打折扣搞變通的行為，特別是搞“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題，確保黨中央政令暢通、令行禁止，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用。

（五）政治建設統(tǒng)領制度建設，要完善全面從嚴治黨的體制機制，為黨的政治領導夯實制度基礎

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。堅持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。黨的十八大以來，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)制度建設尤為重視，全方位推動制度建設，目前已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度建設是黨的建設的基礎性工作。只有制度建設搞好了，才能使我們黨的各項建設得以落實?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制?！保?］在制度層面提出了以黨的政治建設為統(tǒng)領，加強黨的各方面體制機制建設，最終使黨的政治路線、政治領導落到治國理政各領域各方面各環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略部署，這是對新時代我國國家制度和治理體系建設提出的根本政治要求。

以政治建設統(tǒng)領制度建設，就要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，著力形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面，內(nèi)容科學、程序規(guī)范、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是完善黨的自身建設制度法規(guī)。滿足黨在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等各領域的制度化需要，促進不同領域的黨內(nèi)法規(guī)形成合力。二是健全維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度。健全黨的全面領導制度，不斷完善保障“兩個維護”的制度機制，健全黨中央對重大工作的領導體制，完善推動黨中央重大決策落實機制，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。三是健全權(quán)威高效的法規(guī)制度執(zhí)行機制。強化黨內(nèi)法規(guī)制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，防止制度硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。

（六）政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭，要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，完善黨和國家監(jiān)督體系

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗斗爭永遠在路上。中國共產(chǎn)黨沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。對腐敗零容忍是我們黨一貫堅持的鮮明態(tài)度，是徹底自我革命精神的體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“我將無我，不負人民”的歷史責任感、“永遠在路上”的使命憂患感、“踏石留印、抓鐵有痕”的意志品質(zhì)，從政治上看待和推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，經(jīng)過持續(xù)努力，取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。當前，政治問題和經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織的嚴峻復雜形勢警示我們，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生，一些干部仍然不收斂、不收手，心存僥幸、頂風作案，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，是黨和國家政治安全的嚴重威脅。我們要始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”、“圍獵”的警覺，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。

以政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭，要深刻把握腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨不變質(zhì)、不變色、不變味。一是要重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決清除對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，消除黨和國家內(nèi)部的政治隱患。二是要把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。著力解決群眾身邊的涉及民生領域的“微腐敗”和黑惡勢力“保護傘”等腐敗問題。三是堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅持系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果；四是完善黨和國家監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領作用和主導作用，深化紀檢監(jiān)察體制改革。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

結(jié)語

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到哪個階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律?！保?1］“以政治建設統(tǒng)領黨的建設”既深化和豐富了馬克思主義建黨學說和對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，也是新時代全面推進黨的建設新的偉大工程的關鍵舉措和路徑選擇。新時代黨的建設必須牢牢牽住黨的政治建設這個“牛鼻子”，切實增強以政治建設統(tǒng)領黨的建設的自覺性和堅定性，以政治建設這顆“石子”不斷激活和帶動黨的建設整體“一池春水”，把政治上的要求貫穿融入到黨的各項建設之中，聚焦整合執(zhí)政資源，確保黨的建設各項任務要求落地落實，形成以政治建設為統(tǒng)領下的管黨治黨強大合力，開創(chuàng)新時代全面從嚴治黨的新局面，把黨建設得更加堅強、始終過硬。