劉尚高
(中共北京市海淀區(qū)委黨校,北京 100193)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展,海淀區(qū)從電子一條街發(fā)展到中關(guān)村科學(xué)城的全面建設(shè),農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為創(chuàng)新發(fā)展提供了重要支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸成為科技創(chuàng)新的沃土,城鄉(xiāng)格局發(fā)生了很大變化,人民群眾的生活水平得到了有效提升。海淀區(qū)作為首都城市中心區(qū)和國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū),是全國(guó)科技創(chuàng)新的策源地。如何借助科技人才優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上新臺(tái)階,走出具有海淀特色的高質(zhì)量發(fā)展之路,是發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,在服務(wù)國(guó)家和首都戰(zhàn)略大局中實(shí)現(xiàn)更大作為的緊迫課題。
城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》把“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一,加快城鄉(xiāng)融合,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是破解發(fā)展不平衡不充分難題,化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。目前,海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城市化處于較高水平,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在局部區(qū)域依然存在,矛盾問(wèn)題仍較突出。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,加快協(xié)同發(fā)展,解決區(qū)域發(fā)展不充分不平衡矛盾,就必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
海淀區(qū)全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新離不開(kāi)農(nóng)村的支持。農(nóng)村作為中關(guān)村核心區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,其發(fā)展應(yīng)積極融入核心區(qū)發(fā)展之中。為進(jìn)一步鞏固核心區(qū)地位,實(shí)現(xiàn)地區(qū)又好又快發(fā)展,就必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮科技園區(qū)的帶動(dòng)作用,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,努力把海淀區(qū)廣大農(nóng)村建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)優(yōu)美、科技繁榮的新型農(nóng)村,更好地為國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)發(fā)揮支撐作用。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要樹(shù)立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念,實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動(dòng),對(duì)標(biāo)城市補(bǔ)齊農(nóng)村短板。只有讓包括廣大農(nóng)村地區(qū)特別是海淀山后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮成果,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、均衡發(fā)展,不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的幸福感和獲得感,才能實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。
當(dāng)前,海淀區(qū)正在以挖掘新動(dòng)力、構(gòu)建新形態(tài)為抓手,舉全區(qū)之力加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū),按照首都“四個(gè)中心”的定位要求,進(jìn)一步疏解非首都功能。為此,必須緊緊抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃體系,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu),加強(qiáng)三山五園及大西山地區(qū)歷史文化整體保護(hù),進(jìn)一步促進(jìn)并完善城鄉(xiāng)融合功能,提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。
海淀區(qū)總面積430.77平方公里,農(nóng)村地區(qū)面積261.11平方公里,占60.6%,轄7個(gè)鎮(zhèn)、22個(gè)辦事處,2020年農(nóng)業(yè)人口3.6萬(wàn)人。近年來(lái),海淀區(qū)委區(qū)政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn),在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進(jìn)步。
海淀區(qū)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主線,立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際,明確了“十二五”時(shí)期海淀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和工作任務(wù)以及“十三五”時(shí)期農(nóng)村城市規(guī)劃等,《北京市海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》闡明了海淀區(qū)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村城市化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、總體思路與目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,是引領(lǐng)海淀區(qū)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃。以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ),海淀區(qū)各委辦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也編制了對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)的綜合規(guī)劃體系,明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向、空間布局等,為發(fā)揮科教人才資源、自然生態(tài)資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì),融入北京總體發(fā)展提供了保障。
堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,讓農(nóng)民共享改革成果,以整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非為主攻方向,深入調(diào)研、集成政策、創(chuàng)新思路,確立了全區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非的工作路徑。2019年6月以來(lái),依托中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展動(dòng)能,海淀推進(jìn)剩余4個(gè)鎮(zhèn)38個(gè)村和2.8萬(wàn)農(nóng)民整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非政策覆蓋率達(dá)100%。下一步,區(qū)政府將統(tǒng)籌308億元用于農(nóng)轉(zhuǎn)非工作。北安河村、皇后店村轉(zhuǎn)非方案落實(shí),人口的城市化進(jìn)程成效顯著。
全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年北京市海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)到1940億元,約占全市22%,年均增長(zhǎng)9%。全年集體經(jīng)濟(jì)總收入將達(dá)115億元,其中第三產(chǎn)業(yè)占比98.9%。5年間,全區(qū)農(nóng)村集體“總資產(chǎn)”“凈資產(chǎn)”雙雙實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
海淀區(qū)成立了全國(guó)首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),建立健全了集體資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,形成了土地管理、征地補(bǔ)償款、合同、財(cái)務(wù)、審計(jì)等主要方面的集體資產(chǎn)管理制度體系。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,多數(shù)農(nóng)村建成了股份經(jīng)濟(jì)合作社。通過(guò)改革,初步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、監(jiān)管有力”的新型農(nóng)村集體組織,土地資源市場(chǎng)化配置初具基礎(chǔ)。
近年來(lái),海淀區(qū)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治,拆除侵街占道、私搭亂建6352處;堅(jiān)持有序疏解整治,加大拆除違法建設(shè)、環(huán)境治理、老舊小區(qū)綜合改造等專項(xiàng)工作。推進(jìn)實(shí)施“減煤換煤,清潔空氣”行動(dòng),生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)水平大幅提升。二是完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。近兩年先后建成新的地鐵線路、升級(jí)改造農(nóng)村道路設(shè)施,增設(shè)地鐵、公交車站點(diǎn),優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村路燈建設(shè)工程。三是完善景區(qū)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)營(yíng)慧寺、西小口、黨校西、玲瓏巷等區(qū)域進(jìn)行了改造整治。建成“三山五園”綠道示范段,完成翠湖濕地生態(tài)修復(fù)工程并榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。一鎮(zhèn)一園等科技園建設(shè)加快實(shí)施,北部文化中心重點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利,新農(nóng)村“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)全面完成,“三起來(lái)”工程順利推進(jìn),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到根本改善。
改革開(kāi)放以來(lái),海淀區(qū)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植向休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快了從傳統(tǒng)的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐,建立起了符合本區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合支撐體系。實(shí)施“科技興農(nóng)”工程。目前,掛牌首批區(qū)級(jí)示范園15家,打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷平臺(tái),建立東升鎮(zhèn)和北部四鎮(zhèn)“1+4”合作機(jī)制,發(fā)布《海淀區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法》,設(shè)計(jì)發(fā)布“海淀農(nóng)業(yè)”標(biāo)識(shí),制定了嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)管理辦法,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)。圍繞譜寫中關(guān)村科學(xué)城的高科技農(nóng)業(yè)篇章,推動(dòng)農(nóng)業(yè)外向型和內(nèi)涵式發(fā)展,成功舉辦中關(guān)村論壇未來(lái)農(nóng)業(yè)平行論壇,與國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政商產(chǎn)學(xué)研各界嘉賓共議興農(nóng)大計(jì)。開(kāi)啟“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”會(huì)客廳,與科研院校專家、企業(yè)家進(jìn)行高密度走訪調(diào)研座談交流,匯聚群智探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新合作新模式。
推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一。一是實(shí)施城鄉(xiāng)一致的“低保”制度。建立健全了以最低生活保障為基礎(chǔ),以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)融合救助體系,完善了救助標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,先后多次提高低保標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)教育均衡發(fā)展。為了提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療資源,海淀區(qū)推動(dòng)市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校到農(nóng)村辦學(xué)。以承接國(guó)家級(jí)教育改革課題為契機(jī),積極開(kāi)展城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)驗(yàn),建成了清華附中永豐學(xué)校、翠微小學(xué)溫泉分校。三是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全。形成了“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長(zhǎng)效化、城鄉(xiāng)融合、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局。四是在有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面,試點(diǎn)準(zhǔn)物業(yè)化管理,將城市精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念和城市社區(qū)物業(yè)管理的成熟做法引入農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。
圍繞北京市發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展和中關(guān)村科學(xué)城等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),為了加大與區(qū)域農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的融合,推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化,相關(guān)職能部門編制了階段性發(fā)展的規(guī)劃或計(jì)劃,在農(nóng)村空間利用、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,有了基本的目標(biāo)方向。但是,從發(fā)揮作用的實(shí)際看,這些規(guī)劃計(jì)劃與形勢(shì)任務(wù)和農(nóng)村改革還有差距,銜接機(jī)制欠缺、政策保障不到位。
城鄉(xiāng)科技融合的措施需要進(jìn)一步完善。海淀是全國(guó)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的策源地,先后推出了一系列有關(guān)先行先試的政策及方案,而對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的具體措施少。從調(diào)研情況看,一般性原則性的文件多于督促執(zhí)行的項(xiàng)目,目標(biāo)規(guī)劃方案落地、落實(shí)、落細(xì)方面還有差距,農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技水平低。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員少,農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代規(guī)?;a(chǎn)業(yè)少,產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一,互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠,產(chǎn)業(yè)用地未能實(shí)現(xiàn)集約高效利用。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模小布局散,區(qū)域內(nèi)的土地、科技等優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有充分利用,農(nóng)林水生態(tài)價(jià)值、科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用沒(méi)有充分體現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還有大量工作要做。
一是以城帶鄉(xiāng)發(fā)展不夠。由于缺少城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后,面臨著十分嚴(yán)峻的人口資源矛盾。城鄉(xiāng)環(huán)境秩序建設(shè)、城市精細(xì)化管理和空氣污染、交通擁堵、垃圾處理、水環(huán)境治理等工作水平與人民群眾的期待還有差距。
二是農(nóng)村地區(qū)投入不足。城鎮(zhèn)財(cái)政投入體系、資金來(lái)源和管理不同,農(nóng)村地區(qū)投入相對(duì)不足,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)較弱,最后造成農(nóng)村地區(qū)投入不足。電力供應(yīng)以及消費(fèi)方面,城鄉(xiāng)之間存在巨大差距。北部地區(qū)村莊路網(wǎng)建設(shè)和村莊街巷道路硬化工程相對(duì)滯后。公共交通仍無(wú)法滿足廣大群眾出行的需要。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技需求仍不能有效滿足。
無(wú)論從宏觀的法規(guī)層面,還是從微觀的政策層面,還有很多制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙,發(fā)展活力有待進(jìn)一步激發(fā)釋放。集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠土地租賃、承包和流轉(zhuǎn),土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度,使得農(nóng)民無(wú)法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處。
農(nóng)村基層工作重建設(shè)、輕管理,創(chuàng)新社會(huì)管理方式、理順生產(chǎn)關(guān)系、完善適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的制度等相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員流動(dòng)性強(qiáng),影響了教育、醫(yī)療、交通等公共資源的合理配置,加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。
1.建立科技興農(nóng)的專門機(jī)構(gòu)。加大科技融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度,發(fā)揮區(qū)域科研優(yōu)勢(shì),建立農(nóng)業(yè)研究、成果轉(zhuǎn)化和資金支持的一體化推動(dòng)機(jī)制,確??萍寂d農(nóng)的實(shí)際效果。
2.加大科技金融支農(nóng)力度。運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施技術(shù)含量高、市場(chǎng)效益好、能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的科學(xué)+生產(chǎn)項(xiàng)目。圍繞科學(xué)生產(chǎn)和增效增收,加強(qiáng)科普示范基地的建設(shè),支持開(kāi)展“數(shù)字科普室進(jìn)農(nóng)村”工作,進(jìn)一步完善科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。激活農(nóng)村地區(qū)資本要素,開(kāi)拓金融支持與投融資渠道,健全農(nóng)村金融體系,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3.實(shí)施高技術(shù)企業(yè)與農(nóng)村對(duì)口幫扶。從海淀區(qū)現(xiàn)有的高科技公司中選拔一批有農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先的企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶,給予一定的政策支持。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,扶持發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè),做大做強(qiáng)融合項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。制定并實(shí)施城鄉(xiāng)一體的融合發(fā)展規(guī)劃和空間布局創(chuàng)新利用建設(shè)方案,分階段組織實(shí)施,引導(dǎo)土地、資金等要素形成布局科學(xué)、特色鮮明的發(fā)展模式。
2.推進(jìn)戶籍制度及配套改革。加快戶籍制度改革的落地,加快建立城鄉(xiāng)融合社會(huì)保障制度,將農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員及靈活就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力,納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,建立更加科學(xué)的農(nóng)保和城保之間的相互銜接政策。開(kāi)展騰退村莊回遷小區(qū)社會(huì)管理模式創(chuàng)新試點(diǎn),妥善處理城市化加快推進(jìn)、農(nóng)民搬遷上樓形成的一系列社會(huì)管理問(wèn)題。落實(shí)市政府“避免增量,消化存量”總要求,加快推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非,特別是整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非。
3.搭建城鄉(xiāng)要素流動(dòng)平臺(tái),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,強(qiáng)化要素配置。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模,搭建城鄉(xiāng)人才流動(dòng)平臺(tái),支持城市知識(shí)分子和大學(xué)生到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè),在人才引進(jìn)方面出臺(tái)相應(yīng)的措施。
1.按照新型城市形態(tài)要求,提升農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。城鄉(xiāng)融合建設(shè)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。整合完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、集體生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)田補(bǔ)貼相關(guān)政策,制定實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)村供排水設(shè)施建設(shè),對(duì)污水處理廠和排水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,完善監(jiān)管機(jī)制。
2.加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。逐步將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市市政管理體系,統(tǒng)一實(shí)施市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通等配套工程。
3.合理優(yōu)化村莊布局,加大環(huán)境整治力度。切實(shí)做好農(nóng)村垃圾處理工作,增設(shè)各式大中小型垃圾清運(yùn)車和收集車,加大密閉式清潔站建設(shè)力度,加快推進(jìn)大型垃圾處理設(shè)施建設(shè),滿足垃圾實(shí)際消納處理的需要;繼續(xù)加大村莊環(huán)境治理力度,積極推進(jìn)舊村改造工程,整體提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平。
1.促進(jìn)城鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)逐步引進(jìn)名校辦學(xué),整體提升農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。利用信息平臺(tái)推進(jìn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)教師、課程資源共享,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)任教。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),建好農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。區(qū)級(jí)預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,推進(jìn)公共資源均衡配置,著力優(yōu)化分配方式、投入結(jié)構(gòu),提升支農(nóng)效能。
1.建立城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制。使中心城區(qū)文化服務(wù)加快向農(nóng)村地區(qū)延伸,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化設(shè)施運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制。
2.廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明戶、志愿服務(wù)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村改社區(qū)、疏解轉(zhuǎn)移加強(qiáng)新型農(nóng)民思想道德教育,倡導(dǎo)文明生活方式,促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。
3.大力倡導(dǎo)文明傳統(tǒng)。深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育,利用農(nóng)村文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè),傳承中華優(yōu)秀文化基因。