田 嬌 張 雷

（1.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨校，重慶 400800；2.重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)公共資源交易中心，重慶 400800）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的主要問題。近代中國歷史發(fā)展已經(jīng)證明，誰能夠動員起農(nóng)民的力量誰就能取得革命和建設(shè)的成功。為農(nóng)民爭得民主權(quán)利，保障農(nóng)民利益，這是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期獲得農(nóng)民支持，從而形成浩浩蕩蕩的革命隊(duì)伍并取得革命勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，也是在社會主義建設(shè)和改革時期作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終為之奮斗的重要任務(wù)。近年來，中國共產(chǎn)黨不斷加快推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會主義民主的步伐。重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，適時總結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)的實(shí)踐探索和有益經(jīng)驗(yàn)，對于探討和研究當(dāng)前以及未來很長一段時間內(nèi)推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展意義重大。

一、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的歷史沿革

基層是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、直接和廣泛，有著踐行推廣社會主義協(xié)商民主的廣闊空間和群眾基礎(chǔ)?；鶎用裰骶褪侨嗣袢罕娫诨鶎诱?、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利，具體來說就是通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等途徑，實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。正如習(xí)近平總書記指出的，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅(jiān)持走社會主義道路的中國共產(chǎn)黨自成立以來就特別注重將黨和國家的事業(yè)發(fā)展同實(shí)際結(jié)合，同群眾結(jié)合。注重深入聯(lián)系農(nóng)村基層群眾，開展了一系列的有益探索，也走出了一條中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主道路。

（一）良好開端：新民主主義革命時期農(nóng)村基層民主建設(shè)

新民主主義革命時期，在農(nóng)村地區(qū)開展基層民主主要在于三個層面：一是肯定農(nóng)民的重要地位；二是爭取農(nóng)民階級的廣泛參與；三是開展卓有成效的民主實(shí)踐。在“肯定農(nóng)民的重要地位”方面，早在1926年，毛澤東同志就在《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動》一文中鮮明地指出“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”，其后在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》中，更是系統(tǒng)論述了農(nóng)村革命的重大意義。在“爭取農(nóng)民階級的廣泛參與”方面，中國共產(chǎn)黨清晰地認(rèn)識到最根本地在于要抓住“土地”這一關(guān)系到農(nóng)民根本利益的問題。因此，中國共產(chǎn)黨在開展軍事斗爭的同時先后多次結(jié)合革命實(shí)際開展土地革命，通過減租減息、分配土地等爭取農(nóng)民階級的廣泛參與。在“開展有效的民主實(shí)踐”方面，包括建立民主團(tuán)體和開展民主選舉。建立的民主團(tuán)體主要有農(nóng)會、農(nóng)救會、婦女代表會、少年先鋒隊(duì)、勞動互助社、貧農(nóng)團(tuán)等。在民主選舉方面，頒布《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法律文件，實(shí)現(xiàn)選舉規(guī)范性和程序性的基礎(chǔ)上，更是采取了“豆選法”“畫杠法”“畫點(diǎn)法”“投紙團(tuán)法”等更易于人民群眾普遍接受的投票形式，大大激發(fā)了農(nóng)民政治參與熱情?？梢哉f民主革命時期的農(nóng)村基層民主實(shí)踐不但很好地爭取了農(nóng)民階層力量，鞏固了中國共產(chǎn)黨建立的革命政權(quán)，推動了革命事業(yè)的積極發(fā)展，更是創(chuàng)造性地開展了一系列民主實(shí)踐，為中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了重要啟示。

（二）探索發(fā)展：社會主義革命和建設(shè)時期農(nóng)村基層民主建設(shè)

新中國成立后，人民真正成為了國家的主人，中國的民主政治建設(shè)也從此拉開了新的序幕。地方政權(quán)尤其是鄉(xiāng)村政權(quán)的鞏固得到了高度重視，這一時期農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)可以說是在不斷摸索中曲折前進(jìn)，既實(shí)現(xiàn)了有益探索也出現(xiàn)了挫折停滯。建國初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地改革，使廣大農(nóng)民獲得了“生存權(quán)”這一最基本最重要的民主權(quán)利，通過建立農(nóng)民協(xié)會和鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織，頒布《中華人民共和國土地改革法》《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》《全國人民代表大會及地方各級人民代表對選舉法》等一系列法律法規(guī)，保護(hù)和促進(jìn)了農(nóng)村基層民主發(fā)展。社會主義改造完成后，1958年發(fā)起的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動在一定程度上忽略了人民民主在政治建設(shè)中的作用，挫敗了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也受到影響。總的來說，不管是成就還是失誤，正確地加以總結(jié)吸收都是黨的寶貴財富。

（三）調(diào)試轉(zhuǎn)型：改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期農(nóng)村基層民主建設(shè)

黨的十一屆三中全會宣告了中國進(jìn)入改革開放時期。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的帶動下，農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性得到了有效激發(fā)，民主意識大幅提高。伴隨著我國歷史上第一個村民委員會的建立，中國農(nóng)村基層民主迎來了快速發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院及部委先后出臺的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》《中華人民共和國村民委員會組織法》，民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民委員會建設(shè)工作的通知》進(jìn)一步在制度層面保障了以協(xié)商民主和選舉民主為主要渠道的村民自治的有效實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，使得村干部和村民之間失去了直接的利益關(guān)聯(lián)，農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)的凝聚力進(jìn)一步退化。在這種情況下，以浙江溫嶺的“民主懇談”、河南鄧州的“四議兩公開”工作法、河北省青縣的“村民代表會議常設(shè)制模式”及成都市的“村民議事會模式”等為代表的農(nóng)村基層民主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并在全國推廣實(shí)施。

（四）守正創(chuàng)新：黨的十八大以來農(nóng)村基層民主建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)政策引領(lǐng)完善頂層設(shè)計，鼓勵農(nóng)村基層民主的創(chuàng)新發(fā)展。2012年以來，黨中央、國務(wù)院先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》從改善村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，完善村級組織體系等角度，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)逐步走向程序化制度化，拓展并深化了中國農(nóng)村基層民主發(fā)展的層次和水平。

二、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

百年來，農(nóng)村基層在探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮基層協(xié)商民主制度優(yōu)勢之間的良性互動關(guān)系方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，從而明確了基層民主的政治方向，堅(jiān)持基層民主面向大眾，避免農(nóng)村基層民主成為少數(shù)人群的民主。同時，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的優(yōu)良傳統(tǒng)和“刀刃向內(nèi)”的政治自覺為推進(jìn)農(nóng)村基層民主不斷改革創(chuàng)新注入不竭動力，在不斷摸索前進(jìn)中通過完善組織制度和工作制度，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律，在最大程度上確保民主權(quán)利行使的規(guī)范及時有效，促使基層民主創(chuàng)新在制度的框架內(nèi)成果不斷。

（二）堅(jiān)持以共同利益為紐帶

基層民主屬于政治范疇，作為上層建筑是在人民基本利益得到滿足以后才能夠得以實(shí)現(xiàn)的，無論其形式如何最終是要為民生利益而服務(wù)的。因此，從它產(chǎn)生的那一刻就理應(yīng)根植于人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)村基層開展政治民主建設(shè)始終能夠堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以此來鞏固農(nóng)村基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)。在革命時期有序開展土地革命，把民生權(quán)還予人民，竭力解決人民的吃飯問題；開展反封建反帝斗爭，滿足了人民擺脫壓迫、擺脫殖民統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的迫切愿望。新中國成立以后，特別是改革開放以后，黨堅(jiān)持在農(nóng)村地區(qū)加快技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度創(chuàng)新，加快解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)在解決了大部分農(nóng)村人口吃飯問題的同時，農(nóng)村人口也打開了精神文化新世界之門，思想方面的桎梏逐漸打開后，人民發(fā)展的動力活力在更大程度上被激發(fā)了。黨的十八大以后農(nóng)村基層民主逐漸地涉及到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等村民自治領(lǐng)域的方方面面，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要。

（三）堅(jiān)持立足實(shí)際不斷創(chuàng)新

相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)有著相對落后性和封閉性的特點(diǎn)，基層民主取得的一些成果面臨著不具有普遍可操作性和難以落地實(shí)施等困境，使得全國范圍內(nèi)的農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展存在著較大差異。因此，在農(nóng)村地區(qū)開展民主建設(shè)必須要按照客觀規(guī)律循序漸進(jìn)，避免脫離實(shí)際和操之過急。新中國成立之后，由于缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和心態(tài)上的操之過急，曾一度沒有堅(jiān)持好基層民主。在經(jīng)過認(rèn)真反思后，我們黨又重新回到基層民主建設(shè)的正軌上來，堅(jiān)持鼓勵基層自主創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)地工作態(tài)度，逐步推廣基層民主試點(diǎn)，堅(jiān)持“條件成熟一個搞一個，成熟一批搞一批”的原則，既保證了農(nóng)村基層民主的與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，又保證了國家和社會的長治久安和穩(wěn)定發(fā)展，贏得了村民對黨和國家的信任和認(rèn)可。

（四）堅(jiān)持群眾路線貫穿始終

中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持群眾路線、善于集中力量辦大事是我們黨從一個勝利走向又一個勝利的重要法寶。因此，在社會主義民主政治建設(shè)中，特別是最廣泛的基層民主實(shí)踐中，堅(jiān)持群眾路線關(guān)鍵看如何保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民群眾的根本利益涵蓋包括經(jīng)濟(jì)水平、社會認(rèn)可和政治權(quán)利等多個方面。百年來，我們黨始終堅(jiān)持群眾利益至上，特別注重在基層民主建設(shè)中不斷完善制度，暢通群眾表達(dá)利益訴求的渠道，重視群眾對政府權(quán)力的監(jiān)督。特別是在重大決策和政策方針制定中，通過協(xié)商民主來體現(xiàn)群眾的意愿、集中人民的智慧，從而更好地推動革命和建設(shè)事業(yè)進(jìn)程。

三、農(nóng)村開展基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

（一）農(nóng)村基層民主發(fā)展的驅(qū)動因素

百年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)村的基層民主制度不斷發(fā)展，日臻完善。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及農(nóng)村人口在民主方面需求的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層民主也將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展突破。鑒于此，總結(jié)分析農(nóng)村基層民主不斷發(fā)展完善的驅(qū)動因素對于更好把握農(nóng)村基層民主的發(fā)展規(guī)律具有重大意義。

1.整個社會民主步伐加快。農(nóng)村地區(qū)民主發(fā)展是在整個社會民主快速發(fā)展的背景和前提下展開的。當(dāng)前，隨著社會法治化、民主化建設(shè)日趨完善，包含農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的整個社會的發(fā)展也在向更加民主的軌道上前行。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城市社會中的民主精神、人文精神正在無形中影響和浸潤著農(nóng)村地區(qū)，推動著農(nóng)村民主快速發(fā)展。

2.農(nóng)村地位作用更加凸顯。一直以來，農(nóng)村占地面積大、人口基數(shù)多，是我們黨鞏固政權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展在化解城鄉(xiāng)二元矛盾、化解就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增速降低等問題方面意義重大。特別是黨的十八大以來，隨著黨中央對農(nóng)村發(fā)展的重視程度不斷提升，一系列優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展的政策落地實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)在整個國家的發(fā)展中地位更加凸顯。在農(nóng)村地區(qū)開展基層民主建設(shè)對于推動農(nóng)村向更加民主、開放、法治和全面的方向發(fā)展，從而更好發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會中的突出作用意義重大。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)（特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村）經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越活躍，無數(shù)個來自于村民個體并有利于在鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新辦法需要落地實(shí)施，為了充分調(diào)動起村民發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，更好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)是應(yīng)有之舉。

4.村民民主意識顯著提升。村民民主意識的不斷提高以及對民主需求的不斷提升是農(nóng)村基層民主不斷進(jìn)步的內(nèi)生動力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著社會不斷進(jìn)步，村民們參與民主的需求越來越強(qiáng)烈，新的民主形式也在村民的生活交往中不斷涌現(xiàn)。

（二）農(nóng)村基層民主面臨的困境

1.村民自治陷入再行政化。村民委員會是與農(nóng)村群眾聯(lián)系最為密切的組織，也是當(dāng)前全國各地村民自治組織的主要形式和載體。但是隨著社會管理的標(biāo)準(zhǔn)要求提高和精細(xì)化管理的推進(jìn)，村民委員會承擔(dān)了大量行政事務(wù)。村民委員會一方面疲于應(yīng)付各種檢查，再無心力創(chuàng)新性地開展自治，一方面規(guī)定動作下的條條框框限制了想象力和行動力，村民自治往往陷入了再行政化，從而限制了農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)。

2.參與主體面臨兩級分化。農(nóng)村基層民主的初衷在于讓更多的農(nóng)村群眾參與到社會治理過程中。但是從調(diào)研實(shí)際來看，農(nóng)村基層民主往往陷入了參與主體的兩極分化，即無人治村和能人治村。二者分別代表不同地域和發(fā)展水平下的農(nóng)村治理情況，前者指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的農(nóng)村，隨著農(nóng)村空心化問題的突出，村里很難推選出年富力強(qiáng)、甘于扎根農(nóng)村的人來治理村落，即便是在政策引導(dǎo)下一些年輕村官愿意服務(wù)農(nóng)村，但也同樣面臨著服務(wù)期滿或是組織調(diào)動的不穩(wěn)定因素。能人治村指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)，由村干部或產(chǎn)業(yè)帶頭人來治理鄉(xiāng)村，在某些情況下不可避免地給與了個別人群更多的自主空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理權(quán)向個別人群傾斜，從而削弱了村民的部分政治權(quán)利。因此，無人治村和能人治村都在一定程度上背離了基層民主的初衷。

3.創(chuàng)新典型遭遇水土不服。從全國范圍來看，農(nóng)村基層民主創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)出“零星點(diǎn)狀”的形態(tài)，即個別地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)）的基層創(chuàng)新呈現(xiàn)出噴涌的狀態(tài)，而這些基層民主的創(chuàng)新方式在其他地區(qū)適用性并不大，比如借助智能設(shè)備為開展網(wǎng)絡(luò)基層民主活動，由于農(nóng)村群眾思想保守和文化有限，參與度較低。一些地區(qū)的村干部挨家挨戶指導(dǎo)他們使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這些群眾也往往弄不清狀況，個人的想法和選擇很容易被他人左右。

4.熟人社會軟化制度約束。相較于城市社會更加突出個體性、政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持按章辦事來說，農(nóng)村社會更多體現(xiàn)的是熟人社會。如何將堅(jiān)持原則規(guī)定、堅(jiān)持廣泛民主更好地融入到的這樣一個熟人社會中去而不被消解、蠶食也是農(nóng)村基層民主推進(jìn)中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

四、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層民主的路徑選擇

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”和“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村”，這既為農(nóng)村發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向，也是對廣大農(nóng)民群眾的莊嚴(yán)承諾。完善農(nóng)村基層民主制度，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)，對于調(diào)動農(nóng)村人口的積極性，凝聚基層的智慧意義重大。因此，農(nóng)村基層民主建設(shè)從制度、精神等層面來說對于推動鄉(xiāng)村振興意義重大。同時，依托鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍、文化營造、環(huán)境改善和組織保障等方面的政策利好對于推動農(nóng)村基層民主建設(shè)同樣十分重要。

（一）以產(chǎn)業(yè)振興增強(qiáng)內(nèi)生動力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展事關(guān)村民的切身利益，只有收入增加，廣大農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才有更多心力投入到村務(wù)管理和農(nóng)村發(fā)展中去。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民收入問題，發(fā)展好農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，并且通過建章立制解放生產(chǎn)力，從而在更大層面上發(fā)展農(nóng)村的基層民主。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制。不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)制度深化改革，加快土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素流動。結(jié)合我國小農(nóng)戶普遍存在并長期存在的實(shí)際，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，從更大層面上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的發(fā)展信心，提高發(fā)展積極性。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)前提在于建立村民之間的聯(lián)系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對于調(diào)動農(nóng)村人群的參與熱情，發(fā)揮農(nóng)村事務(wù)群策群力方面的作用十分重大。并且發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以充分發(fā)揮村干部、農(nóng)村致富帶頭人的作用?？梢詫?shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以富帶窮，對于保障弱勢群體的基本生活水平、推動整村發(fā)展、建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，賦予可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力意義重大。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，不但有利于增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，更有助于增加農(nóng)民與外界的聯(lián)系，開拓農(nóng)民眼界，對于提高農(nóng)民參與民主的意識和能力意義重大。

（二）以人才振興凝聚發(fā)展力量

農(nóng)村發(fā)展基層民主關(guān)鍵在于“人”，當(dāng)前大量空心村的存在使得基層民主建設(shè)缺少主體。因此，推動實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，有助于為發(fā)展基層民主注入“人才動能”。一是增添鄉(xiāng)村活力。通過各種利好政策讓農(nóng)村匯聚更多人口。二是充實(shí)人才隊(duì)伍。讓這些年輕的骨干人才擰成發(fā)展鄉(xiāng)村的一股繩，沉心靜氣地干好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事業(yè)對于更好凝聚鄉(xiāng)村人心、振奮發(fā)展信心，奠定農(nóng)村基層民主發(fā)展的基石意義重大。三是提供智力支撐。引導(dǎo)更多人才（特別是來自五湖四海，不同生活和學(xué)習(xí)背景的人才）涌入農(nóng)村，通過集思廣益，凝聚更多智慧力量，推動農(nóng)村基層民主向更加現(xiàn)代科學(xué)的方向發(fā)展。

（三）以文化振興尋求價值認(rèn)同

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)文化影響有些農(nóng)村群眾由于文化水平不高、表達(dá)能力有限等原因難以通過合理合法的途徑真實(shí)表達(dá)個人意愿、維護(hù)個人正當(dāng)利益。通過振興鄉(xiāng)村文化，可以從文化軟環(huán)境方面來營造農(nóng)村基層民主建設(shè)的氛圍。一是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。開展文化振興，摒棄農(nóng)村陋習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，提高村民的法治意識，使得村民在投票選舉等基層民主活動中能夠自覺守規(guī)矩、講紀(jì)律，既能遵守社會秩序，又能準(zhǔn)確表達(dá)個人意愿，推進(jìn)農(nóng)村基層民主向規(guī)范化、法治化軌道上快速發(fā)展。二是傳承地緣文化。如前所述，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村熟人社會現(xiàn)象較為嚴(yán)重，雖然對嚴(yán)格細(xì)致開展農(nóng)村基層民主活動有一定的影響。但是充分發(fā)揮好熟人社會在積極方面的作用，利用農(nóng)村所特有的地緣文化使得其在農(nóng)村基層民主建設(shè)中團(tuán)結(jié)群眾、集思廣益和集中力量干大事方面的重大作用能夠充分發(fā)揮。三是塑造公共精神。通過文化振興，提高農(nóng)村人口參與公共事務(wù)的思想意識和能力素養(yǎng)，更好發(fā)揮村民們在農(nóng)村基層民主建設(shè)的作用。

（四）以生態(tài)振興改善村居環(huán)境

長久以來，鄉(xiāng)村居住條件較為簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，生態(tài)發(fā)展意識較為落后。伴隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)深刻認(rèn)識到“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢”，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，全面提升鄉(xiāng)村宜居性和吸引力，為農(nóng)村深入推進(jìn)基層民主建設(shè)打下環(huán)境基礎(chǔ)。一是提升鄉(xiāng)村魅力。農(nóng)村環(huán)境條件艱苦落后是難以留住本土人才、吸引外來人流的重要原因。村居環(huán)境的改善使得更多外出人口愿意回村發(fā)展，也會吸引更多外來人口旅游參觀。同時，鄉(xiāng)村環(huán)境的美化也在一定程度上感化著鄉(xiāng)村人群形成良好的生活習(xí)慣和思維方式，引導(dǎo)更多村民愿意走出家門，加強(qiáng)溝通交流，形成更多理解和共識。這些都對提高村民參與基層民主的意識和能力有著重要的作用。二是振奮發(fā)展精神。通過深入踐行群眾路線，充分發(fā)揮好干部群眾在改善村容整治和保持美好家園整潔等活動中的主體作用，對于強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提振村民謀劃和參與鄉(xiāng)村發(fā)展的精氣神意義重大。三是推動生態(tài)發(fā)展。通過改善村居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)的“三生融合”，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是激發(fā)群眾動力活力、凝聚群眾力量的重要抓手，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。

（五）以組織振興加強(qiáng)政治引領(lǐng)

村委會是組織開展基層民主建設(shè)和推動基層民主發(fā)展的主體單位，其堅(jiān)強(qiáng)有力或軟弱渙散在很大程度上決定了基層民主建設(shè)的效果。一是推動規(guī)范管理。一方面基層民主建設(shè)要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保基層民主活動全流程都能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范管理。一方面政府部門要適當(dāng)收縮行政權(quán)利，讓渡民主空間，避免出現(xiàn)習(xí)慣性“替民做主”和傾向性誤導(dǎo)性的情況，從而確保在基層民主活動中能夠更多地調(diào)動群眾積極性、更真實(shí)地反映群眾主張。二是鼓勵基層創(chuàng)新?；鶎用裰鞅旧淼奶攸c(diǎn)就決定了應(yīng)當(dāng)向著動態(tài)化、實(shí)踐化的方向發(fā)展。因此，為避免協(xié)商民主制度固化，推動基層協(xié)商民主事業(yè)能夠更加符合群眾需求和社會發(fā)展需要，建議基層民主活動中在不違反有關(guān)規(guī)定要求的前提下，鼓勵基層干部和群眾結(jié)合實(shí)際需要，在協(xié)商實(shí)踐中自主開展協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式及協(xié)商手段等方面的創(chuàng)新，逐步優(yōu)化農(nóng)村協(xié)商民主制度。三是營造社會氛圍。發(fā)揮好基層組織的宣傳報道主陣地優(yōu)勢，利用各種主流媒體加大基層民主的宣傳報道。特別要結(jié)合好農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，通過宣傳欄、移動廣播等載體向老百姓宣傳展示基層協(xié)商民主實(shí)踐的經(jīng)典案例，開展免費(fèi)講座進(jìn)農(nóng)村等活動為基層民主建設(shè)營造良好氛圍。