高文成

（中共深澤縣委員會，河北 石家莊 052500）

中央農(nóng)村工作會議對2022年“三農(nóng)”工作作出明確要求和部署，要求推動全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是黨中央做出的重大決策，是脫貧攻堅取得勝利后“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是構(gòu)建新時代國家和社會發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。近年來，石家莊市深澤縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”為發(fā)展主線，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實踐與探索

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。”[1]石家莊市深澤縣立足實際，以強縣富民為著力點，以“一保、兩帶、一區(qū)、一特”為抓手，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強力推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”（科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)）加快發(fā)展；以“一區(qū)、兩翼、七大專項行動”聚力攻堅，聯(lián)網(wǎng)成片，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（一）堅持政策托底與開發(fā)開放式幫扶相結(jié)合，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

強化政策托底，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。石家莊市深澤縣出臺了《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有效防止致貧返貧的責(zé)任分工方案》《防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改工作方案》，健全了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。一是對脫貧人口中喪失勞動能力的人口，按規(guī)定全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助，確?；旧钣斜Ｕ?，鞏固“兩不愁三保障”成果，切實做到不落一人一戶。二是對于有勞動能力貧困戶，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，2021年深澤縣外出務(wù)工1025人，其中河北省外96人，省內(nèi)縣外74人，縣內(nèi)務(wù)工855人，較2020年有所增長。對于弱半勞動力貧困戶，安置村保潔員667名，預(yù)計2022年每人收益900元以上。三是過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，縣級財政優(yōu)先安排財政專項扶貧資金并保持逐年增長。

（二）堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一保、兩帶、一區(qū)、一特”為抓手，強力推進(jìn)“四個農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展

1.著力建設(shè)“兩帶、一區(qū)、一特”，打造產(chǎn)業(yè)振興增長極。積極推進(jìn)集生產(chǎn)、社會、生態(tài)、示范功能于一體，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的擁河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合滹沱河兩岸以砂質(zhì)壤土為主的土壤性質(zhì)，重點發(fā)展紅薯、紅高粱、谷子、花生、大豆、油莎豆等糧油經(jīng)濟(jì)作物，適度發(fā)展油葵、油菜花等集觀賞、經(jīng)濟(jì)于一體效益高的油料作物；結(jié)合滹沱河景觀帶建設(shè)，積極發(fā)展半夏、桔梗、石竹、連翹、芍藥、牡丹以及藥食同源的白山藥、菊花、玫瑰、梅花等集觀賞、藥用、食用一體的中藥材產(chǎn)業(yè)帶；依托現(xiàn)有果品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過采取果園整合、品種高接換優(yōu)、推廣實施有機肥等科學(xué)管理技術(shù)等，不斷提升果品品質(zhì)，推進(jìn)滹沱河高效果品生態(tài)示范園建設(shè)實施，全力打造滹沱河沿岸集休閑觀賞、觀光采摘和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的滹沱河高效果品農(nóng)業(yè)。

2.著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，引導(dǎo)全縣種植、養(yǎng)殖企業(yè)爭創(chuàng)國家、省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面提升深澤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以北卓頭村梨果種植示范園、杜社紫玉葡萄合作社、鐵桿鎮(zhèn)和大橋頭鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地為依托，著力打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)集群；以新希望六合、佳堯生豬養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)為依托，開展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能提升工程，打造生豬產(chǎn)業(yè)集群；依托白莊鄉(xiāng)、趙八鎮(zhèn)等中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)建以白山藥和半夏為主的中藥材精品示范園區(qū)，示范園區(qū)種植規(guī)模達(dá)到0.9萬畝。

（三）堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是新培育家庭農(nóng)場23家，省級農(nóng)民合作社示范社7家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家，深澤縣主要農(nóng)作物全程機械化率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積90萬余畝。二是深入實施農(nóng)業(yè)招商引資專項行動，總投資8億元的中農(nóng)商投項目完成簽約，積極運作中央廚房、凈菜加工、為農(nóng)服務(wù)平臺等項目。三是著力強化“兩翼”示范帶動，強力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托耿莊日化、小堡布藝2個特色小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮淘寶鎮(zhèn)和淘寶村的帶動和輻射作用，進(jìn)一步深挖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品和消費品能力。

（四）堅持不懈推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全力打造人居環(huán)境整治示范區(qū)

強力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。按照“整潔、有序、舒適”的目標(biāo)，深入開展農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、鄉(xiāng)村清潔及農(nóng)村垃圾治理、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化美化七個專項行動。2022年上半年深澤縣完成廁所改造10234座，占全年任務(wù)的86%，清理農(nóng)村生活垃圾7.4萬方；清理殘垣斷壁及雜物600處。同時打造人居環(huán)境整治示范區(qū)。以滹沱河沿岸、高速公路連接線為重點，將滹沱河沿岸的七個村莊以及重點區(qū)域的四個村進(jìn)行全面的整治提升，建設(shè)滹沱河沿線精品片區(qū)，打造深澤特色名片。

（五）堅持深化“三基”建設(shè)年活動，不斷提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

一是農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平進(jìn)一步提升。村級“五位一體”組織架構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，符合“六有”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村綜合服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，縣級以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到53%。二是進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)。完善以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，提高農(nóng)村基層干部工資補助待遇。同時推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建民主法制示范村。三是加強縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)。以鞏固提升市級鄉(xiāng)村治理示范村西焦莊村鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為引領(lǐng)，抓好鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建工作，努力打造平安鄉(xiāng)村。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨的主要困難

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高

2022年中央一號文件指出，“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，指明了未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路、總體目標(biāo)和總體原則”[2]。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍是以小農(nóng)戶為主的格局，布局散、實力弱，缺乏叫得響的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌，存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的現(xiàn)象。一是農(nóng)業(yè)企業(yè)自身實力不足。近年來，雖然農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到較快發(fā)展，但依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如管理機制不完善、技術(shù)投入不足、品牌建設(shè)和抵御市場風(fēng)險的能力相對較弱。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)不夠緊密，尤其是與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)較松散，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中參與感、獲得感、幸福感不強。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度結(jié)合不夠，在財政和金融支持方面還需進(jìn)一步完善扶持政策，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)布局鄉(xiāng)村，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）農(nóng)村人才總量不足，整體素質(zhì)有待提升

習(xí)近平同志指出：“黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵3]處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，人才是重要一環(huán)。一是城市對人才具有強大的“虹吸效應(yīng)”?！俺青l(xiāng)教育差距持續(xù)擴大、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和社會資本日趨淡薄，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，造成各種生產(chǎn)要素從農(nóng)村加速逃離，帶來更具挑戰(zhàn)性的社會性衰落”[4]。本地有技術(shù)有能力的人才大多會選擇城市發(fā)展，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對青壯年勞動力的吸引更是不足。二是對農(nóng)民的技能培訓(xùn)部不夠全面。農(nóng)民培訓(xùn)多以線上和集中講座偏多，現(xiàn)場教學(xué)較少，且當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容多以農(nóng)業(yè)性知識為主，在運營、經(jīng)銷等方面培訓(xùn)較少，這會直接影響到農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)模和速度，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀無法匹配當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境與群眾期盼還有差距

鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，要以綠水青山作為底色，要以生態(tài)宜居作為本色。近年來，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得積極成效，但離人民的期盼還有差距。從農(nóng)村人居環(huán)境來看，農(nóng)村的“臟亂差”問題初步得解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長期不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。一些諸如農(nóng)村生活污水治理、鄉(xiāng)村清潔及農(nóng)村垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化等問題還沒有徹底解決，基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，污染防治運轉(zhuǎn)機制等不夠健全，影響了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

（一）堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，筑牢鄉(xiāng)村振興組織基石

完善鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障。一是強化黨建引領(lǐng)。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興機制，有序完成全縣村（社區(qū)）“兩委”班子換屆工作，全面加強農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)，定期開展農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)，推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村年輕黨員，從嚴(yán)從實推進(jìn)農(nóng)村軟弱渙散黨組織整頓，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任“第一書記”，為基層黨組織注入新鮮血液和強勁動力。二是推進(jìn)共建共享。以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉為引領(lǐng)，持續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)民合作組織，大力培育家庭農(nóng)場、省級農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，孵化扶持農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，積極破解各類農(nóng)村組織發(fā)展困境，激勵多元組織共同參與、共同建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的多重活力。三是堅持“三治”合一。全面推行“四議兩公開”“三務(wù)公開”機制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組等組織，不斷夯實基層群眾自治基礎(chǔ)。創(chuàng)新基層協(xié)商實現(xiàn)方式和途徑，積極創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。四是深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，強化基層政府依法行政、文明執(zhí)法、公正司法意識，不斷提高鄉(xiāng)村干部群眾法治素養(yǎng)。同時要借鑒“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法，健全縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，持續(xù)做好群眾矛盾糾紛排查、調(diào)解工作。同時深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，深化信訪積案治理，強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保農(nóng)村社會充滿活力、和諧有序，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，強化鄉(xiāng)村振興智力支撐

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其中關(guān)鍵的一環(huán)是要牢牢堅持人才振興。要充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，著力推動廣大農(nóng)村煥發(fā)生機活力。一是筑巢引鳳。要建立“三農(nóng)”專家?guī)?，對接高等院校、科研院所，在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹、現(xiàn)代畜牧等等重點領(lǐng)域，引進(jìn)技術(shù)人才，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策傾斜，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)民工等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持其領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓廣闊農(nóng)村成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。二是精心孵化。抓好優(yōu)秀農(nóng)技研發(fā)人才、農(nóng)技推廣人才、新型職業(yè)農(nóng)民實用人才、助力扶貧特聘農(nóng)技人才、鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人才、鄉(xiāng)村財會人才、鄉(xiāng)村文化人才、農(nóng)村青年人才等8支隊伍的培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)村振興人才定向培養(yǎng)機制，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。三是人盡其才。加大宣傳力度，破除人才使用中的“論資排輩、平衡照顧”現(xiàn)象，大膽、及時使用勇于創(chuàng)新、敢于開拓的年輕人才，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會團(tuán)體、企業(yè)、公民個人等積極參與鄉(xiāng)村人才振興，最大限度調(diào)動各方面人才的積極性，真正將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（三）堅持加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興文化力量

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要推動鄉(xiāng)村文化振興，幫助農(nóng)民樹立發(fā)展信心、振奮精神、生發(fā)激情，為鄉(xiāng)村振興注入強大的精神動力。一是堅持文化育人。結(jié)合村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)和深澤墜子、絲弦等地方小戲小調(diào)的教化功能，培養(yǎng)群眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)群眾知恩感恩，厚植道德文化，提振發(fā)展精神。二是倡樹社會新風(fēng)。深入實施移風(fēng)易俗行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等“兩會一約”作用，全面遏制農(nóng)村婚喪嫁娶等活動中存在的大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。三是增強文化認(rèn)同。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)掘傳承活動，深入挖掘、整理村鎮(zhèn)有特色的歷史人文資源，搶救、保護(hù)有價值的非遺項目，培育、傳承有地方特色的民間、民俗文化，并注重結(jié)合時代元素，將民間藝術(shù)打造成文化產(chǎn)業(yè)，讓文化傳承創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益“比翼齊飛”，從而傳承文明、延續(xù)文化、留住鄉(xiāng)愁，構(gòu)建具有鮮明地域特色、生動氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村，使其成為鄉(xiāng)村留得住人的重要保障。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，擦亮鄉(xiāng)村振興美麗底色

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”[5]。要堅持以“兩山論”為引領(lǐng)，努力實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一、相得益彰。一是打好農(nóng)村人居環(huán)境整治組合拳。全面推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、鄉(xiāng)村清潔及農(nóng)村垃圾治理、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、村莊硬化亮化綠化美化等工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。二是抓好鄉(xiāng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快完善生活垃圾、污水處理設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村水源保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。