趙迅　程青　陳書琴

摘 要：基于司法大數(shù)據(jù)的微觀檢視可以發(fā)現(xiàn)，因目前單獨(dú)針對(duì)刑事附帶民事公益訴訟的法律規(guī)定不足，司法實(shí)踐中尚存諸多爭議，司法處理也不盡一致。結(jié)合案例梳理對(duì)比以及法律分析，刑事附帶民事公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)稱謂應(yīng)是“公訴機(jī)關(guān)”“刑事附帶民事公益訴訟起訴人”，受案范圍上應(yīng)區(qū)分法定案件類型和新案件類型，法定類型以應(yīng)提盡提為原則，新類型以謙抑性為原則，主體關(guān)系上刑事訴訟和附帶民事公益訴訟應(yīng)有交集而非全異關(guān)系，刑事附帶民事公益訴訟的利益追求應(yīng)是訴訟利益而非利益本身。

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事公益訴訟 實(shí)證分析 實(shí)踐爭議 爭議回應(yīng)

一、問題的提出

刑事附帶民事公益訴訟制度是隨著公益訴訟試點(diǎn)工作開展，在效率優(yōu)先主義考量下，直接嵌入的訴訟制度，但目前直接針對(duì)刑事附帶民事公益訴訟僅有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《檢察公益訴訟解釋》）第20條之規(guī)定，以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)》。就“刑事附帶”制度，法律規(guī)定較為完善的是刑事附帶民事訴訟制度，雖然它與刑事附帶民事公益訴訟制度在提起訴訟的范圍上存在部分交叉，但二者有本質(zhì)區(qū)別，在涉案范圍、涉及領(lǐng)域、訴訟前提方面均有不同，［1］相關(guān)規(guī)定難以完全適用。刑事訴訟法、民事訴訟法、《檢察公益訴訟解釋》、人民陪審員法就相同事項(xiàng)規(guī)定也不盡一致，這就導(dǎo)致具體案件法律適用分歧和同類案件司法處理不一。既然刑事附帶民事公益訴訟制度本身是司法實(shí)踐探索并試點(diǎn)的產(chǎn)物，那么基于司法大數(shù)據(jù)案例的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)尚存實(shí)踐爭議并予以回應(yīng)，可為提升司法統(tǒng)一性提供有益參考。

二、實(shí)然狀況：尚存爭議且司法處理不一

以“刑事附帶民事公益訴訟”為關(guān)鍵詞、“刑事案由”為案由、“基層法院”為法院層級(jí)、“刑事一審”為審理程序，在中國裁判文書網(wǎng)上檢索，共獲取案件8351件。按年份對(duì)比，刑事附帶民事公益訴訟案件數(shù)量總體呈上升趨勢，2015年至2017年全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)尚處于審慎探索階段，直至2018年《檢察公益訴訟解釋》對(duì)刑事附帶民事公益訴訟制度首次進(jìn)行明確規(guī)定，此類案件數(shù)量大幅增加。一方面是司法解釋明確規(guī)定增加了司法實(shí)踐的底氣，另一方面與最高檢采取全面動(dòng)員、全員培訓(xùn)、整體布局、加大考核等舉措密切相關(guān)。［2］從各地刑事附帶民事公益訴訟案件占公益訴訟案件的比重看，各地刑事附帶民事公益訴訟工作發(fā)展不均衡，占比最低的海南省僅5%，占比最高的四川省達(dá)69.4%，2019年最高檢關(guān)于公益訴訟的專項(xiàng)報(bào)告中亦明確指出發(fā)展不均衡問題。［3］運(yùn)用關(guān)鍵詞進(jìn)行類型化檢索并結(jié)合個(gè)案進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前司法實(shí)踐中仍存在諸多爭議，就爭議問題司法處理不盡一致。

（一）檢察機(jī)關(guān)稱謂不一

抽樣刑事附帶民事判決書中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)表述有所不同，分別有“公益訴訟起訴人”〔如賴煌章污染環(huán)境案（2019）閩0825刑初232號(hào)〕、“刑事附帶民事公益訴訟起訴人”〔如吳夏雨、黃勇等非法狩獵案（2021）浙1082刑初891號(hào)〕、“刑事附帶民事公益訴訟原告”〔如徐松非法捕撈水產(chǎn)品案（2020）川0723刑初54號(hào)〕、“刑事附帶民事公益訴訟原告人”〔如孟憲彬、孟憲磊非法狩獵案（2021）魯1728刑初101號(hào)〕。檢察機(jī)關(guān)稱謂的不同實(shí)際上是基于對(duì)公益訴訟性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，［4］也反映出對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位的不同理解。

（二）受案范圍之爭

《檢察公益訴訟解釋》第20條對(duì)可以提起刑事附帶民事公益訴訟的案件類型采取不完全式列舉方式，同時(shí)規(guī)定“可以”提出而非應(yīng)當(dāng)。實(shí)踐爭議主要為，一是對(duì)已列舉案件類型是否應(yīng)提盡提，二是哪些新案件可以提出。針對(duì)已列舉案件類型，檢索獲取污染環(huán)境案件12011件，加關(guān)鍵詞“公益訴訟”檢索僅獲取782件，加關(guān)鍵詞“刑事附帶民事公益訴訟”檢索僅獲取604件，很大部分案件未單獨(dú)或附帶提起民事公益訴訟〔如海城市朋利廢棄資源綜合利用有限公司、王某污染環(huán)境案（2021）遼0311刑初128號(hào)〕。對(duì)于新案件類型，如侵犯公民個(gè)人信息案件，30個(gè)省份均有數(shù)據(jù)，但加上關(guān)鍵詞“刑事附帶民事公益訴訟”檢索，僅有18個(gè)省份有數(shù)據(jù)，且省內(nèi)處理亦不一致。例如浙江省侵犯公民個(gè)人信息案件總量為1001件，基本都未提出刑事附帶民事公益訴訟，但也有1件提出〔潘嘯峰侵犯公民個(gè)人信息案（2021）遼0311刑初128號(hào)〕。

（三）主體關(guān)系之爭

刑事附帶民事公益訴訟被告與刑事被告人的關(guān)系是否影響提起刑事附帶民事公益訴訟實(shí)踐中存在爭議。從樣本判決看，二者關(guān)系總體呈幾種模式，全同模式〔如謝天虎、謝澤東非法捕撈水產(chǎn)品案（2021）蘇0981刑初654號(hào)〕、全異模式〔如李闖等12人污染環(huán)境案（2018）皖0202刑初283號(hào)〕、交叉模式〔如李宗順、索南多吉等盜掘古文化遺址、古墓葬案（2020）青刑終2號(hào)〕、包含模式〔如榮成偉伯漁業(yè)有限公司、何延青等非法捕撈水產(chǎn)品案（2018）蘇0724刑初139號(hào)〕、包含于模式〔如胡彪等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，李維勇等生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及持有假幣案（2018）云0621刑初81號(hào)〕，后四種模式中刑事附帶民事公益訴訟被告與刑事被告人不一致。［5］

（四）訴訟請(qǐng)求的確定與實(shí)現(xiàn)之爭

刑事附帶民事訴訟的賠償范圍僅限于直接損失，公益訴訟領(lǐng)域納入了間接損失及懲罰性賠償，司法實(shí)踐中主要存在幾方面的爭議或問題：一是檢察機(jī)關(guān)就同案提出的訴訟請(qǐng)求不一致；二是損失如何確定；三是檢察機(jī)關(guān)能否處分權(quán)益。從中國裁判文書網(wǎng)抽取三起同類案件，分別為金建星生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案〔（2021）浙0205刑初565號(hào)〕、羅甫英生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案〔（2018）云0621刑初81號(hào)〕、張靜生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案〔（2021）蘇0722刑初587號(hào)〕，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，對(duì)是否提出賠禮道歉訴訟請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)處理不一致，主張賠禮道歉的媒體級(jí)別亦不同。刑事部分認(rèn)定的銷售額與附帶民事公益訴訟部分計(jì)算10倍賠償金的基數(shù)不一致。延伸出的問題是，就相關(guān)訴訟請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)提必提，還是享有一定選擇權(quán)，檢察機(jī)關(guān)處分部分請(qǐng)求權(quán)是否損害社會(huì)公共利益。

三、應(yīng)然探析：回應(yīng)爭議并提升司法統(tǒng)一性

從上述實(shí)證分析可以看出，就具體的訴訟程序等要素，司法機(jī)關(guān)處理不盡一致。在頂層設(shè)計(jì)不足的情況下，檢察機(jī)關(guān)如僅僅靠協(xié)調(diào)獲得法院配合進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟，而非建立有效的規(guī)范或形成較為統(tǒng)一的處理機(jī)制，一旦成為常態(tài)，必將極大制約刑事附帶民事公益訴訟工作的開展。［6］回應(yīng)爭議并確定較為統(tǒng)一的處理規(guī)則，是在現(xiàn)行法律框架下緩解實(shí)踐困境的有效做法。

（一）檢察機(jī)關(guān)稱謂：公訴機(jī)關(guān)、刑事附帶民事公益訴訟起訴人

檢察機(jī)關(guān)在刑事附帶民事公益訴訟案件中的訴訟地位和稱謂如何，應(yīng)考慮以下三個(gè)方面：一是從法律依據(jù)角度，《檢察公益訴訟解釋》中對(duì)檢察機(jī)關(guān)的稱謂使用的表述為 “公益訴訟起訴人”；二是從立法目的角度，刑事附帶民事公益訴訟制度創(chuàng)設(shè)僅是為了節(jié)約訴訟資源、提高司法效率，單獨(dú)或附帶提起民事公益訴訟的實(shí)體價(jià)值追求和訴訟本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是相同的，因此不應(yīng)因?yàn)楦綆У叫淌略V訟中，就改變檢察機(jī)關(guān)的主體地位；三是從歷史沿革角度，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟司法實(shí)踐經(jīng)歷了三個(gè)階段，以原告身份代表國家提起民事訴訟——民事訴訟原告身份被終止，探索督促起訴制度——探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟新制度。［7］綜合上述三個(gè)因素考量，檢察機(jī)關(guān)在刑事附帶民事公益訴訟中應(yīng)是復(fù)合身份，其稱謂應(yīng)是公訴機(jī)關(guān)、刑事附帶民事公益訴訟起訴人，使用“刑事附帶民事公益訴訟原告”“刑事附帶民事公益訴訟原告人”不符合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的主體特征。

（二）案件范圍：法定類型及新類型適用不同原則

《檢察公益訴訟解釋》對(duì)刑事附帶公益訴訟的案件范圍采取不完全列舉方式，對(duì)于已列舉案件類型，從立法原意上來講，是因?yàn)榇祟惙缸锇讣?，常伴隨著對(duì)社會(huì)公共利益的損害。而對(duì)于未列舉的新案件類型，是否伴隨著社會(huì)公共利益的損害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案而定。如何在案件范圍上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張與限制的平衡，應(yīng)當(dāng)適用不同原則分別予以考量。對(duì)于已列舉的案件類型，應(yīng)當(dāng)在考慮必要性的前提下，以提起刑事附帶民事公益訴訟為原則，不提起為例外。對(duì)于新案件類型，則應(yīng)當(dāng)在保證必要性的前提下，增加更多的謙抑性，更審慎、科學(xué)地論證是否損害社會(huì)公共利益。必要性的考量主要看刑事案件處理是否能夠彌補(bǔ)或涵蓋社會(huì)公共利益的損失。

（三）主體關(guān)系：原則上刑民主體應(yīng)有交集

刑事附帶民事公益訴訟是在刑事訴訟和民事公益訴訟有一定牽連關(guān)系情況下，基于訴訟效率考量的制度設(shè)計(jì)，通常來講需要主體是一致的。如果只是民事公益訴訟需要依據(jù)刑事判決的某些事實(shí)，可以依據(jù)刑事判決書作出認(rèn)定，而不必非將二者合并到一個(gè)審理程序中。但從司法實(shí)踐來看，完全一刀切地要求二者主體完全一致，不符合對(duì)司法效率的追求。但如果二者完全沒有任何交集，又無必要將民事公益訴訟附帶到刑事訴訟中，客觀上還架空了單獨(dú)提起公益訴訟的級(jí)別管轄規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，刑事訴訟與民事公益訴訟主體需存在交集才有附帶審理的必要性，如果主體是全異的，僅是民事公益訴訟依賴于刑事判決認(rèn)定的某些事實(shí)，完全沒必要將民事公益訴訟雜糅在刑事訴訟中。

（四）訴訟請(qǐng)求的確定與實(shí)現(xiàn)：追求訴訟利益而非利益本身

一般的民事訴訟當(dāng)事人可以基于處分權(quán)處分自身權(quán)益，而檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表，顯然不得隨意處分，這是前提。那么通常情況下對(duì)于相同或同類的損害社會(huì)公共利益的行為，原則上檢察機(jī)關(guān)提出的訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是趨于一致的，而非有選擇性地提出。就刑事附帶民事公益訴訟的賠償范圍，不同于刑事附帶民事訴訟僅限于實(shí)際損失，對(duì)于損害社會(huì)公共利益的行為，僅直接損失不足以彌補(bǔ)行為造成的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)在“損益相抵”的原則下，利用第三方鑒定等方法確定間接損失，如果沒有科學(xué)審慎的論證，原則上不應(yīng)將間接損失納入賠償范圍。另外，關(guān)于懲罰性賠償，其提出應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)。

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的處分權(quán)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，民事訴訟法規(guī)定可以調(diào)解但不得損害公共利益，公益訴訟本身是針對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為提出的訴訟，如果通過調(diào)解等方式放棄部分請(qǐng)求，顯然損害了社會(huì)公共利益。這種觀點(diǎn)是有失偏頗的，利益放在訴訟維度，考慮的應(yīng)當(dāng)是訴訟利益，而不是利益本身，訴訟利益不僅包括承擔(dān)責(zé)任的形式、賠償數(shù)額等要素，還應(yīng)包括時(shí)效以及訴訟實(shí)現(xiàn)程度等價(jià)值追求。刑事附帶民事公益訴訟追求的價(jià)值不只是責(zé)任形式的多樣化、數(shù)額的絕對(duì)值，而是效果的最大化。如最高檢發(fā)布的第二十三批指導(dǎo)性案例，盛開水務(wù)公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，盛開水務(wù)公司控股股東盛開（中國）投資有限公司具有賠付能力及代為修復(fù)環(huán)境的意愿，自愿申請(qǐng)加入訴訟，愿意進(jìn)行環(huán)境修復(fù)并出具擔(dān)保函，擴(kuò)大了承擔(dān)責(zé)任的主體，調(diào)解并不損害訴訟利益，此種情況無疑是可以調(diào)解的。［8］當(dāng)然，調(diào)解并非隨意而為，應(yīng)當(dāng)科學(xué)充分論證，如果在數(shù)額上做出讓步，則應(yīng)當(dāng)在時(shí)間、形式、責(zé)任范圍等方面獲得訴訟利益補(bǔ)充。放在訴訟維度考量訴訟利益，部分環(huán)境類公益訴訟案件中，調(diào)查鑒定費(fèi)用明顯超過訴訟標(biāo)的且被告經(jīng)濟(jì)能力不足的情況下，是否啟動(dòng)鑒定，如何選擇調(diào)查方式便迎刃而解了。

除回應(yīng)上述爭議外，在頂層設(shè)計(jì)不足的情況下，要使基層檢察院充分發(fā)揮其在公益訴訟中的“前沿陣地”作用并保持客觀、審慎的態(tài)度，需堅(jiān)持理性的考核導(dǎo)向，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，創(chuàng)新涉公益訴訟案件提前介入等具體工作制度。在具體案件中將民事公益訴訟制度與認(rèn)罪認(rèn)罰制度等銜接起來，完善民事公益訴訟賠償款使用等配套工作機(jī)制，可在懲治犯罪同時(shí)，有效引導(dǎo)被告人主動(dòng)認(rèn)識(shí)并承擔(dān)損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)刑民價(jià)值追求的兼顧與統(tǒng)一，提升辦案效果。建立類案檢索機(jī)制，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例作用，也可很大程度提升司法統(tǒng)一性。

* 江蘇省南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院黨組成員、政治部主任［210000］

**江蘇省南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院第三檢察部副主任、四級(jí)檢察官助理［210000］

***江蘇省南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院第三檢察部五級(jí)檢察官助理［210000］

［1］ 參見徐日丹：《公益訴訟案例‘升格背后有何深意——最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就第八批指導(dǎo)性案例回應(yīng)媒體關(guān)切》，正義網(wǎng)http：//news.jcrb.com/xwjj/201701/t20170105_1703232.html，最后訪問日期：2022年10月26日。

［2］ 參見劉藝：《我國檢察公益訴訟制度的發(fā)展態(tài)勢與制度完善：基于2017-2019年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第26卷第4期。

［3］ 參見《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/tt/201910/t20191024_435925.shtml，最后訪問日期：2022年10月26日。

［4］ 參見姜保忠、姜新平：《檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟問題研究——基于150份法院裁判文書的分析》，《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第2期。

［5］ 參見劉加良：《刑事附帶民事公益訴訟的困局與出路》，《政治與法律》2019年第10期。

［6］ 參見謝小劍：《刑事附帶民事公益訴訟：制度創(chuàng)新與實(shí)踐突圍——以207份裁判文書為樣本》，《中國刑事法雜志》2009年第5期。

［7］ 參見劉藝：《檢察公益訴訟的司法實(shí)踐與理論探索》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。

［8］ 參見《第二十三批指導(dǎo)性案例》，最高人民檢察院網(wǎng)https：//www.spp.gov.cn/spp/jczdal/202012/t20201214_488891.shtml，最后訪問日期：2022年2月26日。