盤和林

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公平競爭政策基礎(chǔ)地位確立并不斷強(qiáng)化，中國特色的反壟斷法律制度體系和監(jiān)管體系更加健全，不斷延伸監(jiān)管鏈條、優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)、提升監(jiān)管效能，以公正監(jiān)管保障公平競爭，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展方面取得了突出的成就。

近兩年來，針對反腐敗中央給予了足夠的重視。去年8月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在今年4月又發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，該意見指出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。黨的二十大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。 這也是繼2020年底中央政治局會議首次提出“反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”后，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭”被再一次重點(diǎn)提出。

在國家印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》文件中指出，我們要力爭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，讓我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，我們更應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)反壟斷工作，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造公平競爭的市場環(huán)境。

公平競爭的市場環(huán)境，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著調(diào)動實(shí)體要素和數(shù)據(jù)要素的關(guān)鍵作用，公平競爭的市場環(huán)境有助于要素的高質(zhì)量流通。

因資源占有而獲得優(yōu)勢地位的主體，為了進(jìn)一步維護(hù)自身的壟斷利益，會提高資源流通壁壘，避免資源的進(jìn)一步流通，從而穩(wěn)固自身的地位進(jìn)而采取更進(jìn)一步的壟斷定價(jià)措施。因此，壟斷會阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要素流通，從而影響價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用。

而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要素流通在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代是屬于底層邏輯層面的。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)的基礎(chǔ)，它是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生和迭代所需要的原材料和案例庫，是數(shù)字服務(wù)不斷優(yōu)化的保證。同時，數(shù)據(jù)要素本身的價(jià)值會因?yàn)楦蠓秶牧魍ê透鼜V泛的應(yīng)用而不斷增加，數(shù)據(jù)孤島只會帶來價(jià)值挖掘的不足。

除了數(shù)據(jù)要素本身，數(shù)據(jù)要素還能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相配合，形成乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步放大勞動力、資本等要素價(jià)值，比如數(shù)字和勞動力要素相結(jié)合，提升勞動力要素產(chǎn)出效益；數(shù)字與技術(shù)要素相結(jié)合，催生“人工智能”廣泛應(yīng)用等等。

數(shù)據(jù)要素流通能夠牽引數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。從數(shù)據(jù)要素本身來說，它首先要先通過采集、整理、聚合、分析，才會成為具備使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。而在這個過程中，形成了包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等一系列的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，他們都是以作用于數(shù)據(jù)本身的服務(wù)為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，因而數(shù)據(jù)要素的流通將牽引這類數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

而從數(shù)據(jù)要素賦能角度來看，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的作用已經(jīng)逐步滲透進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)的全過程，從最開始的生產(chǎn)要素調(diào)配、最優(yōu)使用規(guī)模、市場實(shí)時反饋跟蹤，到中間產(chǎn)品交易、智能化無人工廠，再到數(shù)字化物流、機(jī)械化配送等等，數(shù)據(jù)要素的流通逐步作用于傳統(tǒng)要素，進(jìn)而影響處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)體生產(chǎn)。因此，為了進(jìn)一步提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快數(shù)字技術(shù)迭代升級，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，就需要降低數(shù)據(jù)要素流通門檻，疏通數(shù)據(jù)要素流通渠道。

良好的市場環(huán)境是技術(shù)升級和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。良好的市場環(huán)境才能激發(fā)各方主體的競爭，形成良性的創(chuàng)新循環(huán)。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，個人在進(jìn)行市場行為決策時，會受到自身預(yù)期的影響，如果當(dāng)前的市場狀態(tài)無法讓個體產(chǎn)生積極的發(fā)展預(yù)期，比如認(rèn)為自身無法突破壟斷企業(yè)所設(shè)置的進(jìn)入門檻，或者自身的利益無法得到保障，那么他們就不會采取擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列創(chuàng)新行為。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過反壟斷等措施，打造一個良好的市場環(huán)境，引導(dǎo)市場個體形成積極的后續(xù)發(fā)展預(yù)期，這樣才能夠激發(fā)主體的創(chuàng)新活力，創(chuàng)新主體越多，就會有越多新的主體加入，從而產(chǎn)生更多的創(chuàng)新，進(jìn)而形成一個良性創(chuàng)新循環(huán)。

同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型并不是一個單支的縱向狀態(tài)，而是一個發(fā)散的、多點(diǎn)開花的狀態(tài)，無論從產(chǎn)品端、服務(wù)端還是從用戶端，任何端與端的鏈接，任何端自身的創(chuàng)新都可以帶來新的業(yè)態(tài)思維，而這只有在更公平競爭的市場環(huán)境中才更容易涌現(xiàn)。

良好的市場環(huán)境還可以通過競爭機(jī)制很好地約束數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“野蠻生長”。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一系列亂象很多都可以用信息不對稱來解釋，而公平競爭的背后對應(yīng)的是信息的進(jìn)一步流通，隨著市場競爭主體的增加，因信息優(yōu)勢帶來的壟斷利潤會因?yàn)楦喔偁幷叩幕ハ啾O(jiān)督而被逐步壓縮，這對于市場主體的行為起到了很好的約束作用。不僅如此，市場環(huán)境也是一系列政策監(jiān)管執(zhí)行效率的保證。反壟斷終究是一個市場規(guī)制手段，其還是要作用于市場本身，良好的市場環(huán)境會更加真實(shí)地產(chǎn)生反應(yīng)，監(jiān)管部門也可以即時根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整。

要客觀看待壟斷與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并存性

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會帶來要素和業(yè)態(tài)的集聚。這是數(shù)字要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)注定的。單一數(shù)據(jù)的價(jià)值和整體數(shù)據(jù)價(jià)值是截然不同的，筆者也曾經(jīng)指出，數(shù)據(jù)要素并不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的邊際效用遞減趨勢，甚至可能會因?yàn)楦蠓秶膽?yīng)用和更深度的挖掘而呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞增的狀態(tài)。

同時，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)“融合”的特征決定的。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了行業(yè)間的壁壘，產(chǎn)生了一系列包括生產(chǎn)服務(wù)化等等的業(yè)態(tài)融合傾向，交易成本在這個過程中得到了最大限度的降低，只有打破數(shù)據(jù)孤島，才能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)信息在供需兩側(cè)的價(jià)值，而這必然會伴隨著企業(yè)的兼并和資源的集聚。

因此，壟斷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一定程度上來說是共存的，規(guī)?；l(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，而規(guī)?；质菈艛喈a(chǎn)生的前提。這個過程中就會存在一個矛盾和權(quán)衡，這背后最值得關(guān)注的核心問題在于，反壟斷反的究竟是什么？

筆者認(rèn)為，反壟斷真正反的是對于市場競爭機(jī)制的破壞和對消費(fèi)者權(quán)益的損害，而不是在反規(guī)模化發(fā)展，反業(yè)態(tài)橫向和縱向的融合。前文已經(jīng)提過，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要數(shù)據(jù)要素的規(guī)?；瘧?yīng)用，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化集聚，數(shù)字服務(wù)的全周期化轉(zhuǎn)型，而這都必然伴隨著業(yè)態(tài)的融合，如果我們反壟斷的目的是為了打擊大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)生許多小型企業(yè)的話，那么尖端數(shù)字技術(shù)研發(fā)的腳步就會顯著放慢，而且這些小企業(yè)也會因?yàn)槔骝?qū)使而拒絕數(shù)據(jù)合作，從而影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以我們反壟斷應(yīng)當(dāng)針對的，是利用自身資源優(yōu)勢而采取的不正當(dāng)競爭行為以及由此產(chǎn)生的對消費(fèi)者權(quán)益的損害，而擁有資源優(yōu)勢這一點(diǎn)并沒有錯。因此，我們反壟斷應(yīng)當(dāng)更多地是在對不正當(dāng)競爭行為的界定和懲罰，而不應(yīng)該是對企業(yè)兼并和業(yè)態(tài)融合的制約。

故我們在積極推進(jìn)反壟斷工作，營造公平競爭市場環(huán)境的過程中，需要客觀看待壟斷和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并存性，規(guī)模化發(fā)展不是洪水猛獸，行業(yè)融合更不是眾矢之的，我們應(yīng)當(dāng)對不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)厲打擊，但要積極支持和維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的逐步形成。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷，要樹立多元化政策目標(biāo)

筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷應(yīng)當(dāng)充分基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)“融合”的本質(zhì)特性，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，以釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利為目的，因此，我們需要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷樹立多元化的政策目標(biāo)。

其一，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的所有市場參與主體提供更多的自由度和更大的發(fā)展空間。我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，為資本和一系列社會個體設(shè)立“紅綠燈”，而在這個過程中，要從設(shè)置“正面清單”的法支持者才可為的邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”的法無禁止皆可為的邏輯。這個差異可以為市場主體賦予最大限度的自由，通過設(shè)置明確的紅線、底線，在對主體不正當(dāng)行為進(jìn)行約束的同時，激發(fā)主體創(chuàng)造性思維，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

其二，促進(jìn)形成有機(jī)融合、多元互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。我們國家的體制優(yōu)勢幫助我們在社會主義發(fā)展前期通過一系列五年規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域的突破，然而，對于已經(jīng)到來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們應(yīng)當(dāng)用生態(tài)化的思維去治理，去監(jiān)管。反壟斷不僅僅要體現(xiàn)在當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更要對于一些基礎(chǔ)性的領(lǐng)域和前瞻性的領(lǐng)域有更多的關(guān)注，積極促進(jìn)行業(yè)間的融合，用底線思維去激發(fā)企業(yè)間的合作，從而形成一個良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，可以說，反壟斷是在促進(jìn)一個有機(jī)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

其三，更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生產(chǎn)效率的全面提升，社會服務(wù)的優(yōu)化，這些紅利都應(yīng)當(dāng)更多地惠及人民群眾。反壟斷監(jiān)管要尤其將社會消費(fèi)者的利益放在第一位，對于不正當(dāng)競爭行為導(dǎo)致的消費(fèi)者權(quán)益損失要嚴(yán)厲懲罰，比如價(jià)格歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等等。一切經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是應(yīng)當(dāng)以人民生活的更好為目的，任何業(yè)態(tài)均不能以傷害社會福利為發(fā)展前提，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷要將消費(fèi)者權(quán)益擺在政策決策目標(biāo)束中非常重要的位置。

營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好市場環(huán)境，反壟斷也要“常態(tài)化”

實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個長期的過程，因而反壟斷規(guī)制也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”，這里提到的 “常態(tài)化”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一個方面，體現(xiàn)在反壟斷應(yīng)當(dāng)伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全周期。首先，要進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管前移。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合特征，就會讓其風(fēng)險(xiǎn)傳遞更加迅速，擴(kuò)散也更快，因此如果仍然以“亡羊補(bǔ)牢”的邏輯去監(jiān)管，勢必會帶來巨大的社會損失，監(jiān)管與執(zhí)行效果之間也存在明顯的時滯。因此，我們應(yīng)當(dāng)有前瞻性思維去將數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷前移，用主動監(jiān)管替代被動監(jiān)管，用預(yù)期引導(dǎo)替代后期補(bǔ)救。其次，要讓反壟斷調(diào)查伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)全生命周期，反壟斷絕不是“一錘子買賣”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性讓壟斷行為更難界定和被察覺，很多已經(jīng)被反壟斷處理的主體仍然會選擇通過其他方式避開監(jiān)管從事不正當(dāng)競爭。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷要將“監(jiān)管”和“監(jiān)控”相結(jié)合，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高監(jiān)控的靈活性和反饋的實(shí)時性。最后反壟斷要像國家反腐敗巡查一樣，做好事后監(jiān)管，反壟斷并不應(yīng)該是一個破壞性的政策，它的核心目的是營造公平競爭的市場環(huán)境，如果反壟斷調(diào)查挫傷了企業(yè)間的良性合作，這是有悖于我們的政策目標(biāo)的。所以要在事后監(jiān)管方面下功夫，包括善后補(bǔ)救，高危企業(yè)的長期持續(xù)監(jiān)管，市場預(yù)期調(diào)整等等。

第二個方面，反壟斷監(jiān)管要“無感化”“融入化”，而不是“教條化”“形式化”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)演進(jìn)速度和要素流通速度都非?？?，現(xiàn)有的反壟斷框架很難適應(yīng)，所以，我們應(yīng)當(dāng)參考會計(jì)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)，秉承“實(shí)質(zhì)大于形式”的理念，將反壟斷監(jiān)管融入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、銷售、流通的各個環(huán)節(jié)中。就像我前面提到的，如果說反壟斷停留在對企業(yè)兼并和合作的層面，那么這就是形式化，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注反壟斷本身帶來的本質(zhì)后果，如果其屬于不正當(dāng)競爭手段并造成了負(fù)面的社會影響和福利的損失，那么其就應(yīng)當(dāng)被監(jiān)管，否則該行為就應(yīng)當(dāng)被允許。同時，我們其實(shí)不應(yīng)當(dāng)去思考界定什么才是不會被反壟斷監(jiān)管的，而應(yīng)當(dāng)去向社會明確什么行為會受到嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管，這種紅線思維更容易貼合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)速度，同時激發(fā)社會主體的活力。

第三個方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管不應(yīng)“偏居一隅”，它并不是針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的某個行業(yè)頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，而是要用全局化、頂層設(shè)計(jì)的思維，充分考慮行業(yè)間的鏈?zhǔn)疥P(guān)系和帶動效應(yīng)?！俺B(tài)化”的范圍是所有業(yè)態(tài)、所有領(lǐng)域，無論是要素端還是技術(shù)端，無論是供給端還是需求端，無論是生產(chǎn)服務(wù)還是銷售服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)受到反壟斷的監(jiān)管，并且對于跨行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為應(yīng)當(dāng)給予更高的重視，要有頂層設(shè)計(jì)的想法抓住壟斷集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)邏輯進(jìn)行監(jiān)管，只有這樣才能夠更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化特征。