張樂 周文迪

疫情政策優(yōu)化后，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻。外部環(huán)境上，逆全球化暗流涌動，地緣政治博弈加劇，加息周期下的全球經(jīng)濟頹勢顯現(xiàn)。內(nèi)部環(huán)境上，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力仍有待解決，消費、就業(yè)低迷等問題仍然存在。這樣的內(nèi)外部環(huán)境給市場主體帶來哪些影響？市場主體面臨哪些有待解決的困難？政策層面如何發(fā)力，效果如何？帶著這些問題，我們專訪了中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛。

中國經(jīng)濟評論：當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部與內(nèi)部環(huán)境給市場主體帶來哪些影響？哪些市場主體受到的影響更大？

王志剛：億萬市場主體是創(chuàng)造就業(yè)和財富的主體，市場主體的行為會受到很多內(nèi)外因素影響，有的是正常的市場規(guī)律所致，有的是國內(nèi)外政策變化所致，疫情也是一個重要的外部沖擊因素，保住億萬市場主體，就能穩(wěn)定就業(yè)，進而穩(wěn)定居民收入和消費，當然也就穩(wěn)定了經(jīng)濟大盤。中國物流與采購聯(lián)合會公布11月份全球制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)，指數(shù)繼續(xù)運行在50%以下的收縮區(qū)間，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)繼續(xù)下行走勢，這反映了外部需求會有所降低，這也會導(dǎo)致中國出口的邊際走弱。在出口結(jié)構(gòu)中工業(yè)是重點行業(yè)，如果看2022年11月工業(yè)品各行業(yè)出口交貨值同比增速中，為負增長的行業(yè)共有22個，占工業(yè)全部41個行業(yè)中的53.7%，包括如下行業(yè)：有色金屬礦采選業(yè)（-70.1%），醫(yī)藥制造業(yè)（-34.6%），家具制造業(yè)（- 2 7 . 1 %），金屬制品業(yè)（-20.9%），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（-18.2%），計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（-16.2%），文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（-16.1%），電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（-14.3%），紡織業(yè)（-13%），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)（-12.2%），橡膠和塑料制品業(yè)（-10.5%），非金屬礦物制品業(yè)（-9.7%），煤炭開采和洗選業(yè)（-9.5%），紡織服裝、服飾業(yè)（-7.9%），印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)（-6.1%），其他制造業(yè)（-5.0%），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（-4.9%），廢棄資源綜合利用業(yè)（-1.8%），燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（-1.7%），通用設(shè)備制造業(yè)（-1.2%），食品制造業(yè)（-0.5%），農(nóng)副食品加工業(yè)（-0.4%），這些行業(yè)的出口收縮不利于這些行業(yè)的市場主體發(fā)展。此外，國內(nèi)疫情因素對接觸型、聚集型服務(wù)類企業(yè)影響較大，例如批發(fā)零售、住宿餐飲、交通物流、客運、文化旅游業(yè)，一些中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，疫情沖擊對它們尤其是那些以線下經(jīng)營活動為主的中小微企業(yè)影響較大。

中國經(jīng)濟評論：5月份國務(wù)院決定實施6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，9月份再實施19項接續(xù)政策……各地穩(wěn)經(jīng)濟政策不斷落地，其成效如何？

王志剛：6方面33條穩(wěn)經(jīng)濟政策從供給、需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，量質(zhì)并重，對經(jīng)濟穩(wěn)定起到了積極作用。從需求側(cè)看，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，在專項債和政策性金融工具支撐下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)六個月回升，基建投資對穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用；從1—11月份來看，市場銷售略有下降，基本生活類和部分升級類商品消費增勢較好，網(wǎng)上零售占比持續(xù)提升。

從供給側(cè)看，受到疫情影響，11月工業(yè)生產(chǎn)有所回落，但從累計看，保持總體平穩(wěn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢不變，新動能繼續(xù)成長。1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%，增速較1—10月份回落了0.2個百分點；1-11月份，制造業(yè)增長3.3%，較1-10月回落了0.1個百分點。1-11月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.0%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)4.2個百分點；智能綠色產(chǎn)品增長較快，1—11月份，充電樁、風(fēng)力發(fā)電機組、民用無人機、光纖產(chǎn)量同比分別增長92.7%、39.0%、30.4%、21.0%。

中國經(jīng)濟評論：市場主體還面臨哪些有待解決的困難？政策上還有哪些可以進一步發(fā)力的地方？

王志剛：由于種種原因，當前突出問題是總需求尤其內(nèi)需不足，體現(xiàn)在一些方面：一是消費恢復(fù)還面臨不少挑戰(zhàn)。11月份，社會消費品零售總額38615億元，同比下降5.9%；服務(wù)類消費受到疫情因素不利影響較大。二是民間投資增速不高，1-11月份，僅增長1.1%，表明市場主體預(yù)期不穩(wěn)，市場活力還有待進一步釋放。三是對外貿(mào)易出現(xiàn)收縮態(tài)勢。進出口10月、11月連續(xù)兩個月均為負增長，進口降幅超過出口降幅。內(nèi)需和外需疊加導(dǎo)致的社會總需求不足，會對供給側(cè)復(fù)蘇形成一定的不利影響，外需受多重因素影響不容易控制，因此，擴大內(nèi)需成為未來經(jīng)濟政策的重點。其中，促進居民消費并保持合理規(guī)模的有效投資是關(guān)鍵，對當前陷入困境的市場主體和群體給予精準有效的紓困幫扶政策是必要的。此外，對一些重點行業(yè)，例如制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)應(yīng)給予重點的支持，制造業(yè)關(guān)聯(lián)眾多行業(yè)，要發(fā)揮好制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)帶動效應(yīng)，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；服務(wù)業(yè)承載了大量的就業(yè)，尤其是青年群體就業(yè)，要支持服務(wù)業(yè)恢復(fù)以實現(xiàn)對就業(yè)的支撐作用。

中國經(jīng)濟評論：在11月11日優(yōu)化疫情防控措施20條的基礎(chǔ)上，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制12月7日發(fā)布“新十條”，不再對跨地區(qū)流動人員查驗核酸陰性證明和健康碼，不再開展落地檢。您認為這將如何影響市場主體？

王志剛：這些優(yōu)化防控的政策出臺，體現(xiàn)了中央更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，這有利于穩(wěn)定市場主體的經(jīng)營預(yù)期，提振市場信心，相信未來隨著國內(nèi)人員、貨物等的流動得以恢復(fù)，國民經(jīng)濟循環(huán)也會更加順暢，國內(nèi)統(tǒng)一大市場的規(guī)模效應(yīng)會得到進一步顯現(xiàn)，這些對市場主體都是利好。

中國經(jīng)濟評論：您如何看待明年的經(jīng)濟發(fā)展前景？市場主體應(yīng)當如何應(yīng)對？

王志剛：中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。會議強調(diào)三個“堅持”，即堅持“兩個毫不動搖”，堅持推進高水平對外開放，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，這些有利于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。同時，會議指出要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，這三類政策目標排序突出了經(jīng)濟增長的重要性。針對當前的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，會議指出要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

首先，從三個維度上來看宏觀經(jīng)濟政策。一是從總量上看，有力度的政策有助于保持經(jīng)濟增長位于合理區(qū)間。積極財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度；穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。二是從結(jié)構(gòu)上看，政策有助于改善結(jié)構(gòu)性問題。財政政策要優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，為公共投資提供有效的財力保障；同時要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。貨幣政策要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。三是從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系看，政策兼顧兩個方面。財政政策要在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；貨幣政策要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強化金融穩(wěn)定保障體系。這些政策的優(yōu)化組合，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，這將會為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

其次，從中觀層面看產(chǎn)業(yè)政策。會議指出“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)?！边@里面體現(xiàn)了對創(chuàng)新發(fā)展的要求，無論是產(chǎn)業(yè)升級或是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，抑或在雙碳目標約束下的產(chǎn)業(yè)競爭力提升，這些都離不開創(chuàng)新。同時，如何讓科技、金融與實體經(jīng)濟發(fā)展進行融合是一個大的發(fā)展趨勢，這對于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展非常關(guān)鍵。

再次，從科技政策看創(chuàng)新。會議指出“科技政策要聚焦自立自強。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進高端人才?！边@里面體現(xiàn)了政府、市場在科技創(chuàng)新中的分工與合作，企業(yè)是主體，政府需要為其營造更加寬松的制度與政策環(huán)境。在科技創(chuàng)新中人才隊伍建設(shè)是重點，從長期看需要提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，從短期看則需要加快引進高端人才以解決高質(zhì)量發(fā)展的人才短板問題，培養(yǎng)和引進并重，將有助于提高中國的人力資本。

最后，從社會政策看民生發(fā)展。會議指出“社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化?！边@里面的重點是就業(yè)優(yōu)先，就業(yè)影響廣大民眾福祉，如何促進就業(yè)？既然市場主體是就業(yè)的承載器，那么穩(wěn)定市場主體對穩(wěn)定就業(yè)就顯得至關(guān)重要，需要給予市場主體相應(yīng)的經(jīng)濟、社會、金融等政策支持，尤其那些受到疫情沖擊較大的市場主體。此外，為了應(yīng)對老齡少子化的不利影響，要加強養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作，保障勞動者的合法權(quán)益，促進基本公共服務(wù)均等化，保持社會的和諧穩(wěn)定。

總之，在一攬子宏觀政策、疫情防控優(yōu)化等因素綜合作用下，明年經(jīng)濟有望總體回升，內(nèi)需會持續(xù)改善，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)會加快，國民經(jīng)濟循環(huán)會更加順暢，實體經(jīng)濟復(fù)蘇會加快，明年經(jīng)濟將會實現(xiàn)一個值得期待的合理增速，市場主體應(yīng)該把握好發(fā)展機遇，用好政策紅利，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期并提振信心，在市場的公平競爭中不斷提升自身競爭力。