蔡利超 龍?jiān)气P

（1.廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州 510033；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)研究中心，廣東廣州 510033）

充分整合全球科技資源、深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的必由之路[1]。而引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源可以彌補(bǔ)高端創(chuàng)新資源不足，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省的重要手段之一。引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的路徑可分為傳統(tǒng)引進(jìn)路徑和“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)路徑。隨著新時(shí)代改革開放再出發(fā)，廣東省急需一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高端人才，“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源可以為廣東省高端人才引進(jìn)提供新的路徑，是實(shí)現(xiàn)高水平人才對(duì)外開放的重要載體。本文將利用文獻(xiàn)分析和調(diào)查研究等方法對(duì)廣東省“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源機(jī)制進(jìn)行研究，以期為廣東省集聚國(guó)際創(chuàng)新資源提供參考借鑒。

1 引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)路徑分析

目前，國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新資源的方式主要為傳統(tǒng)引進(jìn)方式，包括引進(jìn)教育資源、引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新平臺(tái)與設(shè)立海外離岸創(chuàng)新中心、聯(lián)合共建研究院、并購(gòu)企業(yè)跨國(guó)與在海外自建研發(fā)機(jī)構(gòu)等模式[2-3]。

1.1 引進(jìn)教育資源

中外合作辦學(xué)的目的是引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源[4]，主要有引進(jìn)合作教育項(xiàng)目、合作開辦教育機(jī)構(gòu)等模式。譬如，英國(guó)牛津大學(xué)在我國(guó)江蘇省建立了牛津大學(xué)高等研究院，重點(diǎn)聚焦生物醫(yī)學(xué)工程、環(huán)境技術(shù)和能源等。俄羅斯積極同國(guó)外重點(diǎn)大學(xué)建立教師互訪關(guān)系，支持大學(xué)生互訪以及到國(guó)外進(jìn)修，吸引了國(guó)外大型企業(yè)利用他國(guó)人才資源開展各種形式的人才國(guó)際合作。

1.2 引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新平臺(tái)與設(shè)立海外離岸創(chuàng)新中心

在我國(guó)部分地區(qū)，引進(jìn)一些集投資與創(chuàng)業(yè)孵化于一體的創(chuàng)新平臺(tái)在國(guó)內(nèi)落地，直接將在海外孵化的技術(shù)引入國(guó)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化。如2012年，HAX加速孵化器從硅谷搬到了深圳華強(qiáng)北，幫助中國(guó)的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了走向硅谷的目標(biāo)，也為我國(guó)帶來了不同國(guó)家的各類國(guó)際化創(chuàng)新資源，為深圳的創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)和示范[5]。海外離岸創(chuàng)新中心的設(shè)立有助于我國(guó)加快融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，尋求跨國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴，也是引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的重要路徑。如北京中關(guān)村、上海張江等地均通過不同模式的海外離岸創(chuàng)新中心建設(shè)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，集成全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的研發(fā)聯(lián)動(dòng)[6]。

1.3 聯(lián)合共建研究院

在聯(lián)合共建研究院方面，北京市、廣東省、江蘇省等已經(jīng)開展了不少卓有成效的探索。如新加坡南洋理工大學(xué)與華南理工大學(xué)聯(lián)合共建的“中新國(guó)際聯(lián)合研究院”，定位為引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，為高校教授、研發(fā)人員和學(xué)生提供創(chuàng)意互動(dòng)、合作研發(fā)的國(guó)際平臺(tái)。中外聯(lián)合共建研究院，既是一種“政產(chǎn)學(xué)研”合作的新模式，也是一種國(guó)際化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打造。

1.4 并購(gòu)企業(yè)跨國(guó)與在海外自建研發(fā)機(jī)構(gòu)

近年來，我國(guó)技術(shù)獲取型企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)增多，國(guó)際創(chuàng)新資源逐步成為企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的重要目標(biāo)[7]。通過跨國(guó)并購(gòu)，我國(guó)一些企業(yè)獲取了國(guó)外研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)及部分核心技術(shù)，為構(gòu)建全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)提升企業(yè)創(chuàng)新能力、獲取全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)海外投資增速明顯。研究表明[8]，企業(yè)實(shí)力越強(qiáng)，越傾向于自建研發(fā)機(jī)構(gòu)。中國(guó)跨國(guó)并購(gòu)及在海外自建研發(fā)機(jī)構(gòu)模式已經(jīng)從合作共建逐步衍生為更加傾向在海外自建研發(fā)機(jī)構(gòu)。

以上是國(guó)際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)引進(jìn)方式，具有靈活、快速的特點(diǎn)，能夠在一定程度上為我國(guó)國(guó)際化發(fā)展引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源。但局限性較為明顯：以人才引進(jìn)、教育資源方式引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源，能夠?yàn)槲覈?guó)持續(xù)引進(jìn)高端人才、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，但對(duì)促進(jìn)我國(guó)引領(lǐng)性發(fā)展方面具有一定的局限性和滯后性，且對(duì)國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力較低，如前些年美國(guó)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域人才流動(dòng)的限制，對(duì)傳統(tǒng)的“人才引進(jìn)”方式影響巨大；引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新平臺(tái)與在海外離岸設(shè)立創(chuàng)新中心、聯(lián)合共建研究院、并購(gòu)企業(yè)跨國(guó)與在海外自建研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式均屬于“小范圍”“個(gè)體化”引進(jìn)，較難引進(jìn)被引機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理、價(jià)值體系、配套資源等“隱形資源”，且所建機(jī)構(gòu)或平臺(tái)的兩國(guó)政治環(huán)境、所在地政策環(huán)境等對(duì)跨境合作機(jī)構(gòu)的發(fā)展形成一定制約。以中新國(guó)際聯(lián)合研究院為例，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于兩國(guó)間的政策環(huán)境不同，在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境資金流動(dòng)等方面，均遇到一些問題，在一定程度上影響了國(guó)際合作項(xiàng)目的開展。

總體來講，傳統(tǒng)引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源方式在引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的廣度和深度方面，均存在一定的制約性，急需探索新的引進(jìn)方式集聚國(guó)際創(chuàng)新資源。

2 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的路徑分析

2.1 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的定義

關(guān)于“機(jī)構(gòu)化”的定義，本文將其分為狹義和廣義兩種。狹義上的“機(jī)構(gòu)化”指的是將原有完整的獨(dú)立法人單位（包括高校、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)型企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等）以創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移的方式移動(dòng)到一定區(qū)域，實(shí)現(xiàn)原有機(jī)構(gòu)系統(tǒng)化、平臺(tái)化新建。廣義上的“機(jī)構(gòu)化”不僅包括狹義上的原生機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)移，還包括原有機(jī)構(gòu)的核心團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、原有機(jī)構(gòu)核心人員及其他人員分散式引進(jìn)、項(xiàng)目組整體引進(jìn)等。“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)的國(guó)際創(chuàng)新資源主要是指在世界范圍內(nèi)科研影響能力較強(qiáng)的高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心、高層次團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室等。本文所說的“機(jī)構(gòu)化”是指廣義的“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)，即以“機(jī)構(gòu)化”的方式推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新資源到我國(guó)設(shè)立獨(dú)立分校、分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心等，以此推動(dòng)我國(guó)建設(shè)屬地化的戰(zhàn)略科技力量。

2.2 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的特征

“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源，有利于把創(chuàng)新資源及其體系“機(jī)構(gòu)化”地引入，同時(shí)引入其人才、技術(shù)、設(shè)備、管理及成熟經(jīng)驗(yàn)等，具有規(guī)模效應(yīng)和連帶效益。此外，海外人才從兼職、短期轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、長(zhǎng)期地在中國(guó)發(fā)展。被引機(jī)構(gòu)以系統(tǒng)化、平臺(tái)化方式重新組建，與母機(jī)構(gòu)的關(guān)系為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)關(guān)系，被引進(jìn)人員在我國(guó)就職，與原有機(jī)構(gòu)脫離雇傭關(guān)系。

在具體工作實(shí)踐中，“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源主要標(biāo)準(zhǔn)：一是被引機(jī)構(gòu)與母機(jī)構(gòu)的關(guān)系為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)關(guān)系，核心團(tuán)隊(duì)就職地需唯一，且保證能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定在中國(guó)發(fā)展；二是被引機(jī)構(gòu)的核心科研團(tuán)隊(duì)需來自國(guó)際頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)或高校，科研團(tuán)隊(duì)需滿足成建制、系統(tǒng)化的特征；三是被引機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建方式，被引機(jī)構(gòu)需采用與母機(jī)構(gòu)同樣的管理方式，其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制與母機(jī)構(gòu)相同。如被引機(jī)構(gòu)滿足以上3個(gè)特征，本文則認(rèn)為該機(jī)構(gòu)為“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)。

3 廣東省“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的必要性及緊迫性

3.1 必要性

3.1.1 傳統(tǒng)引進(jìn)路徑無法滿足當(dāng)前發(fā)展需求

過去，廣東省引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源主要以人才引進(jìn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、國(guó)際交流等傳統(tǒng)引進(jìn)路徑為主。從廣東省工作實(shí)踐來看，近年來主要以高校設(shè)立分校、中國(guó)科學(xué)院設(shè)立分院、合作設(shè)立研發(fā)中心的方式引進(jìn)創(chuàng)新資源，引進(jìn)對(duì)象上以小規(guī)模的團(tuán)隊(duì)為主，無法實(shí)現(xiàn)和滿足當(dāng)前發(fā)展需求，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源不足，特別是一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)欠缺等問題，亟待從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)，體系化統(tǒng)籌推進(jìn)全省國(guó)際高端創(chuàng)新資源的引進(jìn)和布局。此外，由于中美貿(mào)易的摩擦日趨常態(tài)化，廣東省海外引才工作將面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在美國(guó)有針對(duì)性地遏制中國(guó)引才行動(dòng)之后，以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)形式引進(jìn)國(guó)際高端人才工作，具有一定的法律、政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源迫切需要探尋新路徑。

3.1.2 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)模式為引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源提供新的路徑

“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，打破了以美國(guó)為代表的部分國(guó)家對(duì)某個(gè)人才或者某些團(tuán)體的限制，能夠面向海外廣大英才，深入推進(jìn)跨國(guó)跨境人才合作，打造持續(xù)集聚國(guó)際一流人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”“生態(tài)圈”。

“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源，突破了以往小規(guī)模引進(jìn)的限制（個(gè)人或團(tuán)體引進(jìn)），成建制地引進(jìn)機(jī)構(gòu)人才編隊(duì)、整套吸納核心資源。成建制引進(jìn)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，就是要成建制地引進(jìn)機(jī)構(gòu)人才，既包括科研人才，也包括科研管理人才、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)服務(wù)人才等，有利于形成完整的組織架構(gòu)和合理的人才資源結(jié)構(gòu)。

“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源，有利于系統(tǒng)全面地引進(jìn)體制機(jī)制，推進(jìn)人才引進(jìn)制度的改革?！皺C(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，不僅引進(jìn)有形資源，同時(shí)將一流的先進(jìn)理念、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、發(fā)展文化等一并引進(jìn)，倒逼廣東省深化人才和科技體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

3.2 緊迫性

3.2.1 科技戰(zhàn)迫使探索更多引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的途徑

科技戰(zhàn)期間，廣東省海外引進(jìn)人才策略以及在外建設(shè)創(chuàng)新中心均受到了一定的遏制。美國(guó)已經(jīng)將“通過以施加人才限制的方式來限制中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展”寫入其國(guó)家戰(zhàn)略，特別是在2018年“中興事件”“301調(diào)查”等事件后，對(duì)中國(guó)國(guó)際人才交流限制越來越嚴(yán)，特別是對(duì)各類交流平臺(tái)的監(jiān)控，包括中國(guó)海外科技交流站點(diǎn)，上海、北京、深圳和浙江等的機(jī)構(gòu)。許善達(dá)[9]認(rèn)為，我國(guó)目前面臨的國(guó)際環(huán)境，與德國(guó)、韓國(guó)、日本的科技環(huán)境不同，我們要面對(duì)的科技創(chuàng)新不僅僅只是中美之間的科技戰(zhàn)，更是面向歐洲等國(guó)家的科技戰(zhàn)。在海外人才交流受限、海外平臺(tái)受監(jiān)控的環(huán)境下，迫使廣東省探索更多的路徑引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源。

3.2.2 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源有助于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源有助于提升廣東省綜合科技創(chuàng)新能力。趙昱等[3]研究了國(guó)際創(chuàng)新人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新的影響，提出我國(guó)引入的國(guó)際創(chuàng)新資源對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)出有顯著的正向作用，引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的提高，有助于倒逼廣東省形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。陳建新等[10]提出，高層次人才在選擇創(chuàng)新地時(shí)，更加看重社會(huì)保障、創(chuàng)新氛圍、政府治理水平等軟環(huán)境。張永偉[2]從利用國(guó)際創(chuàng)新資源到國(guó)內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的方式角度，提出模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的關(guān)鍵。有助于推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新?？偟膩碚f，“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)模式的優(yōu)勢(shì)不僅僅是引入人才、設(shè)備、技術(shù)，更多的還在于可以引進(jìn)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理、價(jià)值體系、配套資源等“隱形資源”，這是單項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、人才引進(jìn)所不具備的優(yōu)勢(shì)。這些“隱形資源”對(duì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)，甚至區(qū)域的科技創(chuàng)新創(chuàng)造起著極大的推動(dòng)作用。

3.2.3 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源是建設(shè)粵港澳國(guó)際創(chuàng)新中心的必然要求

《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》[11]明確指出，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)的持續(xù)集聚，是國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要特征。與其他國(guó)際一流灣區(qū)相比，缺少全球影響力、輻射力的國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)，全球創(chuàng)新資源集聚和配置能力不足，是制約粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心的突出短板。因此，“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)在粵港澳大灣區(qū)集群集聚，不僅有利于形成集聚國(guó)際高端人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、建成產(chǎn)生重大原創(chuàng)性科學(xué)成果的重要基地，更有利于推動(dòng)大灣區(qū)加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)其在全球科創(chuàng)體系中的影響力、輻射力。

4 廣東省“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的運(yùn)行機(jī)制

4.1 運(yùn)行模式

鑒于“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源處于探索階段，尚無成熟的運(yùn)作模式作為參考，本文研究提出“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的基本原則、引進(jìn)對(duì)象，以及“主動(dòng)引進(jìn)”和“常規(guī)認(rèn)定”兩種建設(shè)方式，以推進(jìn)“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的落地實(shí)施。

4.1.1 基本原則

（1）堅(jiān)持漸進(jìn)式、系統(tǒng)化推進(jìn)。精準(zhǔn)解決各類科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)過程中存在的障礙和問題，對(duì)創(chuàng)新資源引進(jìn)采取分階段、分類型、平臺(tái)化、系統(tǒng)化以及個(gè)性化的引進(jìn)方式。

（2）堅(jiān)持訂制式、精準(zhǔn)化扶持。針對(duì)科研機(jī)構(gòu)所在國(guó)實(shí)際情況和發(fā)展需求，采取“一所/院一策”的方式，突出政策優(yōu)勢(shì)，不受限于已有的企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非科研組織等運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化扶持力度和適用性。

2.藝術(shù)范疇的毛筆書法作品。關(guān)于毛筆書法作品與藝術(shù)之間的關(guān)系是不用贅言的。古今名人字畫皆是書畫愛好者的賞析和收藏的寵兒，也是研究和發(fā)展東方藝術(shù)的不竭源泉。所謂藝術(shù)，即是人類在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中形成和創(chuàng)造的成果，是人們?yōu)榱藵M足自身的需求，以一定的物質(zhì)載體為中介，以豐富的情感來表現(xiàn)社會(huì)生活和審美情趣的審美形態(tài)。美術(shù)作品即是藝術(shù)的一種表現(xiàn)形式。而美術(shù)作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構(gòu)成的平面或者立體的造型藝術(shù)作品。毛筆書法作為書法門類中一種獨(dú)特的表現(xiàn)形式，當(dāng)然屬于美術(shù)作品。因此，從藝術(shù)范疇的角度來看，毛筆書法作品應(yīng)該受到著作權(quán)法的保護(hù)是毋庸置疑的。

（3）堅(jiān)持輻射性、縱深式發(fā)展。充分發(fā)揮一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從發(fā)展區(qū)域、技術(shù)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)支撐等角度，推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)集團(tuán)化發(fā)展。

4.1.2 引進(jìn)對(duì)象

（1）學(xué)科領(lǐng)域。結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議引入廣東省急需發(fā)展且創(chuàng)新資源較為匱乏的學(xué)科領(lǐng)域，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。

（2）機(jī)構(gòu)類型。據(jù)調(diào)研，建議重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外頂尖高校、國(guó)外頂尖國(guó)立科研院所、世界頂尖實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)到粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（3）對(duì)接機(jī)構(gòu)。建議以高水平部屬和省屬高校、各地市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、中國(guó)科學(xué)院下屬科研機(jī)構(gòu)、大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室等作為重點(diǎn)對(duì)接機(jī)構(gòu)。

4.2 廣東省“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的路徑分析

4.2.1 引進(jìn)國(guó)外頂尖高校到粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

（1）引進(jìn)海外高校在省內(nèi)設(shè)立分校。廣東省有著良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并有著豐富的引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他省或行政區(qū)高校的經(jīng)驗(yàn)，如深圳市就引進(jìn)了國(guó)內(nèi)多所大學(xué)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分校，為引進(jìn)海外高校到省內(nèi)落地打下了良好的基礎(chǔ)。

（2）以省內(nèi)高校為對(duì)接單位，推動(dòng)海外高校和省內(nèi)高校成立聯(lián)合學(xué)院。省內(nèi)高校利用自身的優(yōu)質(zhì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，可通過設(shè)立聯(lián)合學(xué)院，為就讀學(xué)生提供更趨國(guó)際化的教育，且在一定程度上也降低了知識(shí)獲取成本。對(duì)廣東省而言，從短期看，能夠有效提升本地高校的科研創(chuàng)新水平；從長(zhǎng)期看，能夠提升廣東省整體教育水平，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)提供人才保障。

4.2.2 將高新區(qū)作為“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)外創(chuàng)新資源的對(duì)接單位

（1）選擇國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)作為對(duì)接單位，如廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和東莞松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等。這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，體制健全，能夠更好地滿足被引進(jìn)機(jī)構(gòu)的配套需求，并且這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)發(fā)展體系，能夠支撐被引機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（2）以廣州南沙新區(qū)作為承擔(dān)單元。南沙新區(qū)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略定位、粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和形成的產(chǎn)業(yè)群，為引進(jìn)機(jī)構(gòu)提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，南沙主打高端服務(wù)業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.2.3 以高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的對(duì)接單位

近年來，廣東省出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在《廣東省科技廳關(guān)于2018年度促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》中就明確提出支持國(guó)（境）外機(jī)構(gòu)來粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并發(fā)布了相應(yīng)的認(rèn)定與資助方式。高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本身具有高水平科研與高質(zhì)量發(fā)展，具備作為對(duì)接單位的基礎(chǔ)和能力。

4.2.4 以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室作為“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的對(duì)接單位

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與廣東省級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室是聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地，致力于開展高水平的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，根本目的是要在科研機(jī)構(gòu)中吸引和穩(wěn)定一批精銳研究力量。目前，廣東省公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已取得了顯著成效，但仍存在一些問題，如投入力度不足、缺乏高層次人才及團(tuán)隊(duì)、開放共享程度不夠、不同實(shí)驗(yàn)室之間的發(fā)展存在不平衡、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度還有待加強(qiáng)等。針對(duì)這些問題，引進(jìn)海外實(shí)驗(yàn)室：一是能夠匯聚國(guó)際化高水平人才，組建以合作雙方高水平科研人員為主的國(guó)際化學(xué)術(shù)隊(duì)伍；二是能夠開展國(guó)際化科學(xué)研究，結(jié)合科學(xué)前沿、重大需求和各地學(xué)科優(yōu)勢(shì)，確定相對(duì)前沿及穩(wěn)定的研究領(lǐng)域和方向。

4.3 “機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的影響因素分析

4.3.1 對(duì)粵政治生態(tài)環(huán)境信任問題

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多海外專家、海外科研機(jī)構(gòu)對(duì)中、對(duì)粵很多政策不夠了解，所謂的中國(guó)認(rèn)知尚停留在十幾年前，認(rèn)為廣東省的產(chǎn)業(yè)主要以低水平加工類為主，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，政府管理較為混亂，對(duì)外承諾前后不一致、不透明等，且政府在實(shí)際的科研研究、科研管理中插手太多，在人才評(píng)定中采用短、平、快的手段，較看重專家、團(tuán)隊(duì)短期內(nèi)帶來的實(shí)際效益。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，對(duì)于自身的政治安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全還存在一些顧慮，離開自身熟悉的國(guó)度，赴粵重新開始工作、生活信心不足。

4.3.2 “機(jī)構(gòu)化”在粵落地運(yùn)營(yíng)方式等問題

實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源后，更重要的是如何運(yùn)營(yíng)好，產(chǎn)生真正期盼的效益和價(jià)值。過程中包括以什么方式落地，采用什么運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是獨(dú)資還是合資，是企業(yè)還是事業(yè)單位、民辦非科研組織等。如果只以企業(yè)落地，那么政府不能對(duì)外資企業(yè)撥付資金支持其運(yùn)營(yíng)；如果以民辦非組織落地，那么又涉及外國(guó)人不能參與設(shè)立民辦非組織的相關(guān)政策；如果以事業(yè)單位落地，那么又涉及事業(yè)單位管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。

4.3.3 中外國(guó)際環(huán)境差異性問題

實(shí)際調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“一帶一路”建設(shè)也贏得了國(guó)際社會(huì)普遍贊譽(yù)和積極參與，但中外還是面臨著一些實(shí)際層面的差異，包括國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外匯的合理流動(dòng)、法律體系、薪資晉升、養(yǎng)老醫(yī)療、個(gè)人稅收等。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，將“機(jī)構(gòu)化”整體引入中國(guó)，相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成果受益如何分配，如何解決原國(guó)機(jī)構(gòu)、引入國(guó)機(jī)構(gòu)的收益、分成問題。在跨境資金流動(dòng)方面，我國(guó)外匯受管制的情況下，科研經(jīng)費(fèi)跨境流通和跨境管理將成為重要的棘手問題。在法律方面，由于每個(gè)國(guó)家法律體系均較為復(fù)雜，相關(guān)法律的熟悉度、認(rèn)知度存在差異。在文化差異方面，由于目前世界上的通用語言仍然是英語，引進(jìn)除美國(guó)以外的其他國(guó)家機(jī)構(gòu)落地廣東省，語言障礙將成為首要的問題。在薪酬待遇方面，薪酬待遇是吸引外國(guó)人才來粵工作的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)階段也成為人才流失的重要原因，如有專家反映，廣東省針對(duì)外國(guó)專家設(shè)立一定比例的引進(jìn)人才專項(xiàng)，但缺乏后續(xù)持續(xù)支持，而對(duì)于機(jī)構(gòu)化引進(jìn)的外國(guó)青年骨干人員，面對(duì)中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的薪資差異難免會(huì)有所顧慮。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社保問題是外國(guó)人才特別是高層次人才反映最為強(qiáng)烈也是亟待解決的突出問題。由于沒有明晰的社保標(biāo)準(zhǔn)，外國(guó)人才用人單位只能根據(jù)本單位自身情況，采取不同的辦法解決此類問題，但仍不能滿足實(shí)際需要。如“千人計(jì)劃”規(guī)定的入選專家享受的醫(yī)療待遇等在廣東省一直沒有實(shí)際落實(shí)，享受不到國(guó)內(nèi)醫(yī)保待遇等。在項(xiàng)目評(píng)審和個(gè)人稅收方面，目前國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)審方式、人才評(píng)審形式和國(guó)際上很多國(guó)家略有差異，譬如科研評(píng)審，主要從專家獲得的人才稱號(hào)、發(fā)表論文等方面進(jìn)行判斷，評(píng)議時(shí)間較短。而在國(guó)外做此類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，往往需要同行評(píng)議，且需要2～3個(gè)月的時(shí)間。有專家反映，對(duì)外國(guó)人收繳的個(gè)人所得稅的稅率太高，人才的配偶和孩子在粵工作、生活，包括上公立學(xué)校也面臨著諸多困擾。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)全省國(guó)際創(chuàng)新資源引進(jìn)工作的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

一是搭建系統(tǒng)化的機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作體系。建立省、市、區(qū)高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和高端創(chuàng)新資源引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，暢通信息渠道，加強(qiáng)對(duì)接跟蹤服務(wù)，加快平臺(tái)、項(xiàng)目、人才在各高校、研究院、高新區(qū)及企業(yè)落地。

二是構(gòu)建多元化的引進(jìn)渠道。建立“海外研發(fā)機(jī)構(gòu)合作驛站”，匯集全球創(chuàng)新資源，為海外高校研發(fā)機(jī)構(gòu)提供從“初步聯(lián)系”到“正式簽約”“引進(jìn)孵化”再到最終落地運(yùn)營(yíng)的全鏈條服務(wù)。

三是提高被引機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平。不斷拓展高端創(chuàng)新資源推薦引進(jìn)渠道，建設(shè)省市聯(lián)動(dòng)對(duì)接落地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建引進(jìn)創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提高被引機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

5.2 深化機(jī)制創(chuàng)新，形成靈活的管理體制和模式

一是推動(dòng)實(shí)施“一事一議”和“一人一策”。在機(jī)構(gòu)入駐、土地審批、項(xiàng)目設(shè)置等方面采取“一事一議”的決策機(jī)制，明確“一事一議”的責(zé)任主體、議事范圍和程序，提高決策針對(duì)性和工作效率。

二是給予科研機(jī)構(gòu)充分的自主管理權(quán)。支持機(jī)構(gòu)按照國(guó)外先進(jìn)模式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造良好的科研氛圍。實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，賦予科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較為寬松的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)、過程管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。

三是促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)。協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、邊檢等部門，強(qiáng)化制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，支持“國(guó)際高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)”按照所在地進(jìn)行管理，允許資金、人才、設(shè)備等跨區(qū)域自由流動(dòng)。探索數(shù)據(jù)信息可控開放改革，開辟國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，加強(qiáng)與被引落地機(jī)構(gòu)科研數(shù)據(jù)信息與母機(jī)構(gòu)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接。探索實(shí)行便利的科研物資進(jìn)出口政策，對(duì)被引落地機(jī)構(gòu)所需的物資實(shí)行目錄備案制管理，推行一次進(jìn)境分批清關(guān)等柔性出入境管理模式。

5.3 加大財(cái)政投入，推動(dòng)形成可持續(xù)造血能力

一是給予初創(chuàng)期經(jīng)費(fèi)扶持。設(shè)立“國(guó)際高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)”發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障機(jī)構(gòu)日常費(fèi)用支出，對(duì)運(yùn)營(yíng)電費(fèi)、平臺(tái)維護(hù)、物業(yè)管理等費(fèi)用給予穩(wěn)定性扶持。利用新購(gòu)設(shè)備、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、創(chuàng)辦企業(yè)等各類補(bǔ)助政策，對(duì)被引機(jī)構(gòu)給予資金支持。

二是優(yōu)先給予科研用地支持。對(duì)被引機(jī)構(gòu)的科研建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，可優(yōu)先安排建設(shè)用地，并適用已有相關(guān)政策，可根據(jù)規(guī)定免征房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。

三是加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)被引機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用儀器設(shè)備的，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。在廣東省注冊(cè)成立的外資科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和引進(jìn)的外籍專家，符合條件的，可享受“國(guó)民待遇”及財(cái)政資金、稅收減免等政策支持。

四是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)以自身名義申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，對(duì)獲得授權(quán)的給予一定限額的專利申請(qǐng)費(fèi)和專利維持費(fèi)補(bǔ)貼。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責(zé)任等方面先行先試。

5.4 強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)，構(gòu)建高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，根本在人才[12]。要建立學(xué)科與領(lǐng)城帶頭人選拔與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)青年科研人才和科研后備力量建設(shè)。賦予引進(jìn)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)權(quán)限，探索完善基于重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)的校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式，積極參與國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃、省博士后國(guó)際交流計(jì)劃。鼓勵(lì)平臺(tái)選派優(yōu)秀青年科研骨干赴國(guó)外一流實(shí)驗(yàn)室留學(xué)深造、參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議及相關(guān)合作研究。

二是優(yōu)化外籍人才配套服務(wù)。實(shí)施更優(yōu)人才永久居留政策，對(duì)被引機(jī)構(gòu)海外人才提供居留和出入境、落戶、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、配偶就業(yè)等服務(wù)保障。對(duì)被引機(jī)構(gòu)外籍科研人員及家屬、科研助手，在辦理R字、F字、Z字簽證或技術(shù)移民時(shí)，開辟更為便捷的綠色通道。允許科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期派駐人員享受本地人才優(yōu)惠政策。

三是優(yōu)化人才生活環(huán)境。建設(shè)人才佳苑，為引進(jìn)高端人才提供“拎包入住”的公寓服務(wù)。優(yōu)化交通配套設(shè)施，完善公共出行設(shè)施，打造集會(huì)議室、圖書屋、健身館、餐飲等一體的服務(wù)平臺(tái)，滿足人才聚會(huì)聯(lián)誼、溝通交流、休閑生活的需求。

四是加大對(duì)科研人員的稅收減免。對(duì)引入機(jī)構(gòu)科研人員在廣東省內(nèi)繳納的工資薪金所得稅，可按其母國(guó)個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼。對(duì)被引機(jī)構(gòu)內(nèi)本國(guó)人才年薪50萬元以上的副高職稱以上科研人員，根據(jù)其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予一定比例的稅收返還，為機(jī)構(gòu)“穩(wěn)定”一批中高端人才。

6 結(jié)語

“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源對(duì)廣東科技創(chuàng)新發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要作用。本文研究了引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)路徑，從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心建設(shè)需求等方面分析了廣東省“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的必要性和緊迫性，提出了“機(jī)構(gòu)化”引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源的具體運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)廣東省集聚國(guó)際創(chuàng)新資源提出加強(qiáng)全省國(guó)際創(chuàng)新資源引進(jìn)工作的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、深化機(jī)制創(chuàng)新、加大財(cái)政投入、強(qiáng)化人才引培等4項(xiàng)保障措施和對(duì)策建議，為大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，彌補(bǔ)廣東省高端創(chuàng)新資源不足，補(bǔ)齊一流創(chuàng)新機(jī)構(gòu)欠缺的短板弱項(xiàng)，提供參考與借鑒，從而推動(dòng)廣東省集聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。