◎ 全國政協(xié)委員，民建中央副主席、云南省主委，云南省政協(xié)副主席 高 峰

面對世界百年未有之大變局特別是貿(mào)易保護主義逆勢，習近平總書記強調(diào)要以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，作為有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場的關(guān)鍵節(jié)點，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立8年多來在促進自由貿(mào)易、擴大對外開放等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，然而也不同程度地存在發(fā)展不平衡、制度創(chuàng)新碎片化、對標國際高標準規(guī)則示范引領(lǐng)作用有待提高等問題。為此建議:

一、加強頂層設(shè)計與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，強化服務(wù)國家戰(zhàn)略功能。國家層面加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善風控“安全閥”，建設(shè)全國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展共同體、治理共同體，自上而下推動自貿(mào)試驗區(qū)分類承擔國家重點任務(wù)試點。綜合中西部區(qū)位條件，依據(jù)“供需匹配”原則和功能定位，科學擴充沿邊自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量，推動邊境貿(mào)易繁榮。合理規(guī)劃東部自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部功能布局及建設(shè)，對功能空間不足的擴容升級。統(tǒng)籌發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。在結(jié)構(gòu)布局、管理創(chuàng)新、政策效應、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強統(tǒng)籌，促進優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。優(yōu)先支持有條件但尚無特殊區(qū)域的自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。在保持區(qū)域功能定位基礎(chǔ)上，將區(qū)域適宜政策效應通過多種形式輻射到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進全國統(tǒng)一市場制度建設(shè)。重視發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試示范作用，防止制度創(chuàng)新長期碎片化。完善機制，激發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新動力。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)按經(jīng)濟地理區(qū)域結(jié)成橫向聯(lián)盟，完善區(qū)域聯(lián)盟監(jiān)管機制，促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)部及相互間各類要素自由流動。建立自貿(mào)試驗區(qū)考核評估長效機制和重大標志性成果獎勵制度，及時在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣自貿(mào)區(qū)重大標志性成果。建立自貿(mào)試驗區(qū)退出機制，允許與原定發(fā)展思路不相符的片區(qū)退出。

三、對標國際高標準，推動制度型開放。深化自貿(mào)試驗區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。落實《關(guān)于高質(zhì)量實施<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定>(RC EP)的指導意見》要求，開展服務(wù)貿(mào)易負面清單管理、電子商務(wù)、海關(guān)程序等領(lǐng)域壓力測試。遵循RCEP競爭中立原則，通過進一步放寬市場準入、倒逼產(chǎn)業(yè)政策改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，推進區(qū)內(nèi)企業(yè)主動參與全球價值鏈分工。支持和引導企業(yè)熟練運用、綜合運用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則、經(jīng)核準出口商制度和原產(chǎn)地預裁定規(guī)則等，進一步提升貿(mào)易和投資水平。重點突破，為加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)做好風險和壓力測試。在海南、上海臨港新片區(qū)和浦東新區(qū)稅收制度改革基礎(chǔ)上，適時推動其他自貿(mào)試驗區(qū)稅收政策改革，實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補貼突破。積極對標CPT PP高標準數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則，深入開展數(shù)字敏感領(lǐng)域壓力測試，探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，探索建立跨境數(shù)據(jù)流通治理與運營平臺，率先開展數(shù)據(jù)跨境流動便利化試點，探索商務(wù)數(shù)據(jù)開放共享機制和應用。建立跨部門協(xié)同參與的數(shù)據(jù)出境安全評估管理制度，探索開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動突破。制定實施與CPTPP服務(wù)貿(mào)易開放水平基本相近的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，探索實行外商投資準入負面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單一體化管理，實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易突破。