◎ 全國(guó)人大代表、重慶市人大常委會(huì)副主任 沈金強(qiáng)

民建中央常委、重慶市委會(huì)主委 沈金強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈Ｎ覈?guó)歷來(lái)高度重視科技工作，特別是中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，提出了科技創(chuàng)新的系列新論述、新要求，將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)力支撐，進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，重視程度之高、政策密度之大、推動(dòng)力度之強(qiáng)，前所未有。我國(guó)科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，激勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)不斷完善，創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，形成一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，攻克一些以前的“卡脖子”領(lǐng)域，整體科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越發(fā)凸顯。

在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展指明了方向。與此同時(shí)，面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)疊加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國(guó)科技發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立。企業(yè)原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，研發(fā)活動(dòng)不活躍，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。以重慶為例，全市建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上企業(yè)占比僅27.4%，在全國(guó)就已處于中上水平；高等院校專利轉(zhuǎn)化率2.7%，全國(guó)平均3.3%。二是科技創(chuàng)新體制機(jī)制有待改革完善。一些科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復(fù)封閉低效等問(wèn)題還不同程度存在；科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，人才評(píng)價(jià)中科技成果轉(zhuǎn)化的分量還不重；有的科研活動(dòng)過(guò)分追求論文、職稱、獎(jiǎng)項(xiàng)的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)，科研活動(dòng)走了樣、變了形、乏了味。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍尚未形成?？蒲姓\(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技人員的積極性創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)科研和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性不高。重慶在2020年修訂了《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，鼓勵(lì)開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)等改革試點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位仍迫于資產(chǎn)保值增值等壓力，改革進(jìn)展緩慢。據(jù)了解，這也是一個(gè)全國(guó)性的難題。

立足新時(shí)代新形勢(shì)新要求，我們需要找到一條解決上述問(wèn)題的有效路徑?；仡欉^(guò)去，遠(yuǎn)觀未來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是世界主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。值此“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，同時(shí)面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，更加迫切需要深化產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新潛能活力，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、壯大創(chuàng)新主體

習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)持深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)學(xué)研鏈條的關(guān)鍵。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與科技決策，在制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃和編制項(xiàng)目指南時(shí)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、成果開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)科研人員和高等院校教師以轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式向企業(yè)轉(zhuǎn)化成果，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策，大力支持企業(yè)創(chuàng)新。

教育是產(chǎn)學(xué)研鏈條的重要一環(huán)。高等院校是培養(yǎng)新時(shí)代高水平科研人才的最重要平臺(tái)，應(yīng)瞄準(zhǔn)科技前沿、產(chǎn)業(yè)需求、發(fā)展方向，打造一流學(xué)科，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，同時(shí)聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐培訓(xùn)基地和研究生科研實(shí)踐工作機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。發(fā)揮高等院校學(xué)科人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。加強(qiáng)職業(yè)教育，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，造就一大批高技能、寬眼界、敢創(chuàng)新、能吃苦的技術(shù)型人才，為產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)輸送能工巧匠。

科研機(jī)構(gòu)著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)定位，優(yōu)化布局，穩(wěn)定規(guī)模，提升能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人制度，提高創(chuàng)新效率。大力引導(dǎo)和支持市場(chǎng)化、社會(huì)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，面向企業(yè)需求進(jìn)行“定制化”服務(wù)，加快科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、完善創(chuàng)新體制機(jī)制

創(chuàng)新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

健全激勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策體系。及時(shí)根據(jù)改革實(shí)踐和發(fā)展需要修改涉及科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大法治保障。推動(dòng)政府部門(mén)成為更加有為的創(chuàng)新參與者、服務(wù)者、引導(dǎo)者，特別是在關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)研究方面，注重強(qiáng)化投入，匯聚創(chuàng)新資源，加大聯(lián)合攻關(guān)。優(yōu)化科研項(xiàng)目組織管理，統(tǒng)籌科技資源，實(shí)行“賽馬”“揭榜掛帥”等制度，完善財(cái)政投入、人才評(píng)價(jià)、金融服務(wù)、新產(chǎn)品采購(gòu)等制度，推進(jìn)形成人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈融合創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。完善事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理，建立適應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理考核機(jī)制。加快職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)等改革試點(diǎn)步伐，健全盡職免責(zé)制度。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，對(duì)在成果轉(zhuǎn)化中作出重大貢獻(xiàn)的科研人員實(shí)施現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)和分紅等激勵(lì)政策。

完善科技成果專業(yè)孵化機(jī)制。整合搭建公共服務(wù)平臺(tái)，使線上平臺(tái)“智能化”，線下平臺(tái)“一體化”，為創(chuàng)新主體提供交流、溝通和合作渠道，促進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效對(duì)接。統(tǒng)籌科技成果專業(yè)孵化園規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展科技成果專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好技術(shù)成果“擺渡人”作用。

改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。改革和完善人才發(fā)展機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)。發(fā)揮創(chuàng)新指揮棒作用，堅(jiān)決破除科技成果考核評(píng)價(jià)中的唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)問(wèn)題，把科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推進(jìn)各方面創(chuàng)新資源協(xié)同合作。

三、厚植創(chuàng)新文化

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。每個(gè)主體都應(yīng)成為創(chuàng)新文化的建設(shè)者、維護(hù)者，推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，使人人想創(chuàng)新、事事靠創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新。

深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)家和工匠精神、傳播科學(xué)思想、支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對(duì)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動(dòng)、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念。

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。企業(yè)家作為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、領(lǐng)航者，要勇于創(chuàng)新、敢為天下先，要在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。加強(qiáng)行業(yè)科研誠(chéng)信制度建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)倫理教育，強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)科研人員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，保障學(xué)術(shù)自由，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。