董 闖

(鄭州工業(yè)安全職業(yè)學院,鄭州 451192)

習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城市化建設穩(wěn)步推進，基礎設施建設大幅鋪開，農(nóng)村人口城市化進程加快。社會現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展主要依托煤礦能源，行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。企業(yè)安全文化建設作為企業(yè)現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)，在整個煤礦企業(yè)的生產(chǎn)建設中起著“牛鼻子”作用[1]。煤礦工作環(huán)境惡劣，風險系數(shù)高，礦工承受壓力大，種種因素導致煤礦生產(chǎn)的安全管理十分棘手。

一、煤礦企業(yè)安全文化建設內(nèi)涵和要求

(一) 煤礦企業(yè)安全文化建設的內(nèi)涵

在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營過程中，為確保全體員工生命安全和健康，倡導的安全生產(chǎn)文化包含理念、制度、環(huán)境、行為四個方面。安全文化引領(lǐng)員工規(guī)范日常行為，樹立安全理念、養(yǎng)成良好習慣，發(fā)揮著潛移默化的作用。歷史實踐表明，煤礦安全事故發(fā)生往往伴隨著企業(yè)員工諸如安全觀念淡薄、違章操作、安全保障措施不到位、監(jiān)管不力等因素，而這些人因事故大部分是可以避免的，關(guān)鍵在于安全文化建設成果有沒有深入人心。煤礦企業(yè)安全文化建設的最終目的是造福于人，即以人為本，重在發(fā)揮文化建設的導向、約束、凝聚等作用。導向方面重在強化安全文化的正向激勵，針對企業(yè)員工在組織機構(gòu)中擔任的不同角色，實現(xiàn)業(yè)務流程的標準化，引導員工自覺規(guī)范工作，形成企業(yè)內(nèi)部安全文化氛圍。約束方面重在增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，完善在規(guī)章制度建設和員工職業(yè)道德規(guī)范建設，使得對決策層、管理層和執(zhí)行層的行為起到約束。凝聚方面重在強調(diào)個人與他人行為的后果，使得上級的決策指示和安全方面的管理能夠在基層堅決貫徹執(zhí)行，基層的安全好的做法得到上級的認可推廣。個人的安全行為是對自己和他人的負責的凝聚氛圍，文化作為一種軟實力，越來越成為企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)[2]。

(二) 煤礦企業(yè)安全文化建設的要求

1.安全文化建設的根本——以人為本。安全事故原因無非是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素造成。其中，人起主導作用，人因失誤為安全生產(chǎn)埋下了隱患，文化建設是對人因失誤的“對癥藥物”，把握根本矛盾才能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變[3]。安全文化建設發(fā)起與人，最終回歸于人，統(tǒng)一生產(chǎn)價值和人的價值，尊重個體生命、健康，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，企業(yè)關(guān)注安全文化建設，避免“短視效應”，是企業(yè)長治久安的關(guān)鍵，通過完善的安全生產(chǎn)機制和安全管理機制，提高企業(yè)效益，最終真正造福于人。在西方資本主義的發(fā)展歷程中，為一時的經(jīng)濟利益而犧牲賴以生存的環(huán)境代價高昂。人的自然屬性是生物的人，需要依靠自然。以犧牲環(huán)境為代價換得一時的經(jīng)濟發(fā)展，過度透支留給子孫后代的資源，只能是“飲鴆止渴”。綠水青山與金山銀山具有統(tǒng)一性，在保護環(huán)境的前提下謀取經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境友好良性互補。從企業(yè)安全文化層面做起，將綠色發(fā)展，生態(tài)發(fā)展的理念深入貫徹落實，讓每一個員工都能清楚地認識到這一點。

2.安全文化建設的直接作用——企業(yè)整體效益

企業(yè)的生存和發(fā)展取決于企業(yè)效益。文化建設的投入有自身的規(guī)律，既不可能立馬兌現(xiàn)。但是在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中，越來越多的案例證明，文化建設在潛移默化地影響著企業(yè)的效益，于無形之中提升企業(yè)的綜合競爭力。煤礦能源是我國當前一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展中起著中流砥柱的作用，主張煤礦企業(yè)安全文化建設就是注重企業(yè)整體效益。

3.安全文化建設的隱性作用——企業(yè)管理水平

安全文化體系一旦缺失，企業(yè)凝聚力如同一盤散沙，指導工作不力，制度化和規(guī)范化更無從談起。安全管理容易出現(xiàn)經(jīng)驗主義，管理中沒有形成良好的氣候，過嚴或過松，給安全管理設置了障礙，埋下了隱患。安全文化是企業(yè)安全文化的重要組成，一方面是事故造成的嚴重后果決定的，另一方面，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開安全。安全生產(chǎn)有其自身的特點，在把握煤礦生產(chǎn)規(guī)律的基礎上， 企業(yè)安全文化統(tǒng)一了生產(chǎn)造福于人的價值和人自身發(fā)展的價值。文化具有滲透作用，在安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)一致的情況下下，形成由思維層面到行為層面的統(tǒng)一，提升管理水平[4]。

二、煤礦企業(yè)安全文化建設存在的問題

(一) 安全生產(chǎn)保障機制不完善

煤礦安全生產(chǎn)的運行離不開強有力的機制支持，自國家頒布實施《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)以來，在明確安全生產(chǎn)許可證的制度的基礎上，嚴格控制準入條件，通過在安全生產(chǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)上的不斷調(diào)整和完善改進管理水平，但是這種模式仍然存在一些不足之處。在煤礦開發(fā)的過程中，企業(yè)依照法律規(guī)定，把取得“許可證”作為安全管理的重點，而忽視了對安全生產(chǎn)的持續(xù)改進，具體表現(xiàn)在對安全的投入不夠，后續(xù)安全監(jiān)管的力度不強。由于存在對過程的安全評價，監(jiān)督和檢查的效能發(fā)揮不出來，煤礦企業(yè)的安全投入不足增加了事故隱患的風險。

(二) 安全生產(chǎn)手段落后，權(quán)責失衡

首先，管理者存在急功近利的思維，針對“安全第一、預防為主”的方針，不注重安全工作“關(guān)口前移”，把追求產(chǎn)量、效益擺在第一位，一方面忽視“三違”危害，淡化“主人翁”意識，另一方面，削弱如安全基礎設施的改造等安全投入。其次，從事煤礦勞動的一線工人，文化素質(zhì)偏低，沒有接受系統(tǒng)的安全培訓，操作技能水平在低層次徘徊，現(xiàn)階段的文化知識水平難以適應高強度、機械化采煤工作，規(guī)章制度上墻但是入不了員工的心，極為被動灌輸，主人翁意識不強，從案件事故中汲取經(jīng)驗，舉一反三的能力偏弱。最后，管理形式粗放，受計劃經(jīng)濟體制的慣性影響，一些先進的管理策略引用的少，立足自身創(chuàng)新管理方式不足，礦工的心理健康等重視不夠。在宣傳貫徹方面，形式有了，但效果欠佳。為教育與警示員工,雖采取了安全評比、標志、知識競賽等一系列安全教育活動營造安全文化氛圍，但是員工違章仍然層出不窮，工傷依然不止。

(三) 安全生產(chǎn)末端執(zhí)行力貫徹不堅決

煤礦企業(yè)安全管理執(zhí)行不力。從已發(fā)生的事故案例調(diào)查研究發(fā)現(xiàn), 事故發(fā)生在班組的比例占90 %以上,而引發(fā)這些事故的誘因，大部分原因是由于班組執(zhí)行安全的過程中發(fā)生的隱患沒有及時排查整改，違章指揮、操作失誤頻發(fā)。在管理的層級中，政策的頒布，從管理層直至執(zhí)行層效力層層衰減，不可避免地出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象，制度執(zhí)行落空，形同虛設,有法不依、有禁不止,安全生產(chǎn)管理制度保障安全作用效能發(fā)揮有限。不難看出,煤炭企業(yè)安全管理因執(zhí)行力缺失導致的事故，已成為煤礦安全文化建設需關(guān)注的重要方面。倡導建設煤礦安全文化，應堅持“人的生命高于一切”，統(tǒng)一生產(chǎn)與員工生命財產(chǎn)安全。黨、政、工、團齊抓共管，以社會主義核心價值觀為根基，遵循黨和國家對于能源行業(yè)的要求，提高執(zhí)行力標準，構(gòu)建自己的企業(yè)價值觀。把企業(yè)價值觀通過強有力地執(zhí)行落到實處，在日常的黨組織生活和工作中要凝聚共識，為踐行和推廣企業(yè)價值觀創(chuàng)造氛圍和環(huán)境。自上而下將社會主義核心價值觀這個最基本的價值觀普及開來，才能從根本上解決煤礦企業(yè)的文化建設問題。

三、加強煤礦企業(yè)安全文化建設的策略

(一) 制度先行——創(chuàng)新安全文化管理機制

首先安全文化制度化建設至關(guān)重要，是安全文化落到實處的最強有力的保證，在安全文化制度化建設的過程中，重點要把握以下幾個維度，做好統(tǒng)籌。第一個維度，煤礦企業(yè)安全文化建設要依綱建設清晰明了的目標愿景、指導思想，具體的措施才能有的放矢，企業(yè)安全文化建設才不會“踏虛走空”，安全文化建設在逐步規(guī)范化的道路上才不會因組織機構(gòu)變更、人員更替發(fā)生改變，才能逐步積淀形成優(yōu)良傳統(tǒng)。責任到人，把煤礦企業(yè)的安全文化建設具體任務和措施具體到負責人，釋放部分權(quán)利，在目標牽引下，明確組織機構(gòu)、部門以及員工在安全生產(chǎn)和管理過程中責任，壓緊壓實責任，配套相應的文化建設的評定標準，常態(tài)化組織文化改進活動，在企業(yè)內(nèi)部加強文化宣傳和培訓力度，充分運用激勵和約束機制，以績效考評結(jié)果掛鉤員工福利待遇，把安全文化建設的貢獻納入員工評先創(chuàng)優(yōu)的基本因素。第二個維度，突出煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設，總的前提是安全生產(chǎn)有法可依，即安全生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)都能在國家的法律法規(guī)的框架下執(zhí)行。在有法可依的前提下，提高法律法規(guī)執(zhí)行力，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，絕不姑息養(yǎng)奸,堅決追究、問責,使法律法規(guī)發(fā)揮應有的威懾作用。實踐過程中，企業(yè)應聯(lián)系實際,實施精細化管理。對于法律條款中不是很明確的內(nèi)容，依照“凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人監(jiān)督,凡事有人負責”,不留死角。第三個維度，加強思想引領(lǐng)，通過多元化的教育強化安全的熏陶，使員工入心入腦，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺資源、先進事跡報告會、安全文化培訓班、安全員證考核、企業(yè)宣傳欄等載體,提高員工的安全認知水平，培樹員工安全理念和素養(yǎng)。

(二) 以人為本——固化安全文化意識

人貫穿生產(chǎn)實踐每一個環(huán)節(jié)，要始終如一把安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切、壓倒一切作為原則執(zhí)行, 調(diào)動員工積極性融入煤礦事業(yè)中去，尋求歸屬感，形成上下齊心抓安全的“命運共同體”。煤礦企業(yè)要在實踐中把有利于自身實際的經(jīng)驗做法固化下來，使之成為企業(yè)的優(yōu)良“基因”，企業(yè)一旦安全理念形成以后，一些行為在員工平時的工作中就能耳濡目染，再配合廣泛行之有效的宣傳、分層正對性的教育，轉(zhuǎn)換為自覺行為。在這個過程中，首先，抓安全標準化建設，不斷改善生產(chǎn)環(huán)境,優(yōu)化作業(yè)條件, 提升礦井機械化裝備配備使用以降低員工工作強度，采用信息化智能監(jiān)控系統(tǒng)以提高安全系數(shù)。生活中營造舒適環(huán)境的同時，安全文化氛圍的布置全面系統(tǒng)，無形之中強化安全意識。其次，安全知識的普及過程要靠宣傳教育，結(jié)合礦區(qū)實際，多管齊下，常抓不懈，發(fā)揮組織機構(gòu)功能，利用微信公眾號全方位推送安全基礎知識和技能，使員工在休息時間能夠接受到一些安全方面的新理念、新知識，開設“人人講安全,事事講安全,時時講安全”微講壇活動。于無形之中使員工被企業(yè)的安全文化熏陶，構(gòu)建和諧礦區(qū)，實現(xiàn)“要我安全”到 “我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

(三) 用跟進式監(jiān)管——督促安全文化執(zhí)行

煤礦安全監(jiān)管是確保安全的一道有力屏障，強化安全管控要扭住施工班組這個關(guān)鍵，常抓不懈落實安全責任制，班組設置安全員，對班組中安全執(zhí)行不力的 “三違”人員實行復崗資格考核。在實施危險性較大的作業(yè)任務前，嚴格工前會，把影響安全的人、機、料法、環(huán)因素分析透徹，按照逐人、逐事交底清楚，簽字通過后再實施。任務實施過程中，對風險的識別要注重設備的過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)，正常、異常和緊急三種狀態(tài)，尤其是在設備的開、停機，檢修過程中，防止因安全措施落實不力導致的意外傷人事故的發(fā)生。

(四) 用管理中的PDCA循環(huán)——持續(xù)優(yōu)化企業(yè)文化建設

為化解煤炭企業(yè)安全文化建設長期復雜困難矛盾，引入PDCA循環(huán)(Plan計劃， Do執(zhí)行， Check檢查， Analysis分析)于安全文化建設中。安全文化建設的提高需要持續(xù)改進，循環(huán)提高，在科學的管理下周期會縮短，同時，安全文化會隨著企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略變化和環(huán)境變化也需要與時俱進。通過計劃、執(zhí)行、檢驗、分析四個階段，引導安全文化建設呈螺旋式上升趨勢。在具體文化建設周期中，策略的提出遵循提出、宣貫、建立、形成、重塑五個階段。第一個階段，在充分調(diào)研的基礎上，提出需要加強文化建設的方面，即提出階段。第二個階段，宣貫階段，把文化建設的思維以宣貫的方式使全體員工理解并掌握。第三個階段，建立安全文化，多角度建立提倡的安全文化。第四個階段，形成階段，這個過程的持續(xù)時間會比較久，但是一定要耐心，其中員工必須首先認識到安全的重要性，并且通過強有力的監(jiān)督積極遵守才能形成。第五個階段，重塑階段，對與企業(yè)時代發(fā)展不相適應的文化內(nèi)容要及時地揚棄，不斷重塑改進。