魯學(xué)軍，楊智紅

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

黨的十九大提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。大學(xué)生作為特殊的青年群體，綜合素質(zhì)高，掌握著一定的科學(xué)文化知識(shí)，有著較強(qiáng)的責(zé)任心和開(kāi)拓進(jìn)取精神，大學(xué)生志愿者又是社會(huì)志愿服務(wù)的主力軍，推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)與基層社會(huì)治的融合，有利于促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的善治愿望。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的必要性

(一) 大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)獨(dú)特

1.大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的人才資源優(yōu)勢(shì)。第一，大學(xué)生強(qiáng)烈的政治認(rèn)同感為其參與基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保障保證。政治認(rèn)同是公民個(gè)人參與社會(huì)政治活動(dòng)的情感歸宿感，在政治生活中起著極其重要的作用，是一種把人凝聚起來(lái)的無(wú)形力量。大學(xué)生為身為中國(guó)人而自豪，他們擁護(hù)并積極申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治實(shí)體具有高度認(rèn)同感；雖然一定程度上大學(xué)生的價(jià)值觀缺乏穩(wěn)定性，政治持久性和堅(jiān)定性仍需要加強(qiáng)，但是毋庸置疑的是大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政治認(rèn)同層次已經(jīng)處于相當(dāng)?shù)乃?；?dāng)代大學(xué)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，他們享受著豐富的物質(zhì)生活和充盈的精神供給，因此大學(xué)生對(duì)政府效能的認(rèn)同感較強(qiáng)。綜上，強(qiáng)烈的政治認(rèn)同感為大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理提供了厚實(shí)堅(jiān)強(qiáng)的政治思想保障。第二，大學(xué)生較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)創(chuàng)新能力為豐富基層社會(huì)治理方式提供了可能。依照百度百科的解釋?zhuān)瑒?chuàng)新能力是指技術(shù)和各種實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域中不斷提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。創(chuàng)新能力主宰著一個(gè)民族的進(jìn)步。大學(xué)生接受著先進(jìn)文化知識(shí)的傳授，閱讀著大量的科技文獻(xiàn)，自主學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)條件；有獨(dú)特的思維能力，善于另辟蹊徑地對(duì)待問(wèn)題，不拘泥于程式化的現(xiàn)狀；大學(xué)生接受新事物的能力超強(qiáng)，有一定的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新欲望，不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，善于大膽嘗試，喜歡執(zhí)著地去實(shí)現(xiàn)自己的想法，且不怕失敗。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理善治狀態(tài)，創(chuàng)新治理方式是必要途徑，具有靈活思維能力和創(chuàng)新意識(shí)的大學(xué)生志愿者決不能在此“大考”中缺席。第三，大學(xué)生精力充沛為基層社會(huì)治理解決了人手不足之困難。大學(xué)生正處于特殊的生長(zhǎng)發(fā)育階段，新陳代謝旺盛，精力充沛，活力四射。大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理除了緩解基層社會(huì)治理中人力不足的現(xiàn)狀外，還能增強(qiáng)基層社會(huì)治理的親和力生機(jī)度。

2.大學(xué)生志愿者所處的高校為其參與基層治理提供了強(qiáng)大的智庫(kù)保障。基層社會(huì)治理是一個(gè)綜合性大工程，需要大量的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才外，還急需能迅速解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的智力保障。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，高校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，在面向中國(guó)實(shí)際，解決中國(guó)問(wèn)題，提供中國(guó)方案上努力發(fā)揮著自身作用。高校智庫(kù)能夠通過(guò)大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理發(fā)揮不可替代的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校匯集了占全國(guó)80 %的社科力量，占全國(guó)近50 %的兩院院士，近60 %的“國(guó)家千人計(jì)劃”入選者，還有數(shù)量龐大的博士、碩士研究生和本科生隊(duì)伍。雄厚的人才資源可以為基層社會(huì)治理開(kāi)展基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的理論研究，為創(chuàng)新治理模式提供強(qiáng)有力的智力支持；高校還擁有眾多的學(xué)科門(mén)類(lèi)和專(zhuān)業(yè)派別，為基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的綜合性、復(fù)雜性問(wèn)題提供跨學(xué)科的知識(shí)借鑒。

(二) 大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理有現(xiàn)實(shí)必要

1.大學(xué)生實(shí)踐能力提升之必要。應(yīng)用本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才，而應(yīng)用型人才的目標(biāo)定位中首要的就是學(xué)生的實(shí)踐能力。何謂大學(xué)生的實(shí)踐能力，學(xué)者進(jìn)行了不少研究，可以分為綜合實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。綜合實(shí)踐能力是培養(yǎng)學(xué)生置身于社會(huì)的人際交往、政策解讀、聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)等能力的綜合，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力是培養(yǎng)學(xué)生如何運(yùn)用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)來(lái)解決行業(yè)問(wèn)題的能力。應(yīng)用本科院校大學(xué)生志愿服務(wù)通過(guò)參與基層社會(huì)治理，結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)實(shí)施調(diào)查研究、技術(shù)改進(jìn)、文化培植等項(xiàng)目管理能有效提升大學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，在參與或者直面處理基層治理中弱勢(shì)群體幫扶、矛盾化解、法治宣傳等活動(dòng)策劃與實(shí)施等能切實(shí)提升大學(xué)生綜合實(shí)踐能力。

2.高校社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)之必要。服務(wù)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，是應(yīng)用本科院校辦學(xué)過(guò)程中要踐行四大功能之一。應(yīng)用本科院校與研究型大學(xué)相比，應(yīng)當(dāng)更加注重于與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的橫向切合，為社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)革新、人文研究、法治水平、教育質(zhì)量等發(fā)揮應(yīng)有的作用，表現(xiàn)在基層社會(huì)治理上，應(yīng)用本科院校最接近基層，更熟悉基層的歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣、法治環(huán)境、價(jià)值取向等，高校通過(guò)組織大學(xué)生志愿者參與社會(huì)治理，在有效加快基層治理的現(xiàn)代化水平的同時(shí)，也能更好實(shí)現(xiàn)自身的服務(wù)社會(huì)之功能。

3.基層社會(huì)治理之必要。實(shí)現(xiàn)共建共享共治基層社會(huì)治理局面必然要求社會(huì)治理主體多元化，大學(xué)生志愿者的參與，實(shí)為應(yīng)景之作。實(shí)踐證明，大學(xué)生志愿者以其獨(dú)特的方式參與基層社會(huì)治理，彌補(bǔ)了政府治理的不足，豐富了基層治理的手段，帶來(lái)了技術(shù)和智慧，實(shí)為及時(shí)雨與雪中炭，深受廣大基層群眾之歡迎。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

(一) 志愿者層面：形成黨建引領(lǐng)的“三自”培育機(jī)制

大學(xué)生志愿服務(wù)近年來(lái)得到了較高的重視，大學(xué)生積極性高，參與面廣，高校給予的支持和保障到位，詮釋了志愿服務(wù)的無(wú)償性、自愿性、社會(huì)性的特點(diǎn)。在大學(xué)生志愿者層面，形成黨建引領(lǐng)下的青年大學(xué)生自我教育、自我管理、自我成長(zhǎng)的“三自”培育機(jī)制是其參與基層社會(huì)治理取得良好成效的第一步。

1.突出黨建引領(lǐng)功能，強(qiáng)化志愿服務(wù)正確的政治方向。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理，事關(guān)高等教育和基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的大事，因此，走在各項(xiàng)事業(yè)前頭，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的黨建工作，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，確保志愿服務(wù)的正確方向。首先，明確基層社會(huì)治理志愿組織的黨團(tuán)歸屬，依靠黨的先進(jìn)思想、組織優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)志愿服務(wù)組織、管理制度的系統(tǒng)構(gòu)建和改革，全面驅(qū)動(dòng)志愿組織治理基層的效能提升。堅(jiān)定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅是因?yàn)辄h組織是廣大師生切身利益的維護(hù)者，更重要的是黨組織有能力通過(guò)協(xié)調(diào)各方關(guān)系的方式為志愿組織更好發(fā)展?fàn)I造健康環(huán)境。其次，一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一個(gè)黨員就是一面旗幟，要求全體黨員加入基層社會(huì)治理的志愿者行列，帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，帶頭踐行社會(huì)貢獻(xiàn)的“前行者、引領(lǐng)者”志愿服務(wù)精神，才能更好地將黨和國(guó)家的新理念新思維新戰(zhàn)略根植基層。最后，聘請(qǐng)政治堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)知識(shí)厚實(shí)的教師擔(dān)任志愿服務(wù)組織的政治老師，準(zhǔn)確把脈志愿服務(wù)的政治站位和政治立場(chǎng)。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)“三自”培育工程。一是自我管理“嚴(yán)”起來(lái)。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，在黨組織引領(lǐng)下，高校相關(guān)部門(mén)或者二級(jí)學(xué)院成立基層社會(huì)治理志愿服務(wù)協(xié)會(huì)或者工作室，搭建服務(wù)平臺(tái)。制定組織章程并將其視為最高的行為準(zhǔn)則，章程中應(yīng)當(dāng)包含志愿者招募和選拔的條件、程序等足以保證正常運(yùn)行的條款?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并制定工作職責(zé)?；顒?dòng)管理方面，尋求開(kāi)發(fā)常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化志愿服務(wù)的活動(dòng)管理。找準(zhǔn)參與基層社會(huì)治理的發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)供給側(cè)改革，如參與政府黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)，完成基層治理任務(wù)，獨(dú)立組織特色活動(dòng)，促進(jìn)基層精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)的扶助本質(zhì)，關(guān)愛(ài)特殊群體等等。二是自我教育“實(shí)”起來(lái)。志愿精神教育方面，重新認(rèn)識(shí)大學(xué)生參與基層社會(huì)治理的志愿服務(wù)內(nèi)涵，不僅僅停留在社會(huì)公德角度做好人好事，奉獻(xiàn)智慧和力量，志愿者應(yīng)當(dāng)正確審視自己的角色定位，是基層社會(huì)治理的重要主體，是公民參與政治生活之義務(wù)，以此強(qiáng)化所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，明確治理行為所應(yīng)遵守的法律法規(guī)。治理服務(wù)能力教育方面，大學(xué)生具有人才和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，志愿組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者自身特點(diǎn)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，定期組織基層社會(huì)治理人員的能力培訓(xùn)，既包含綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，也包含專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。三是自我成長(zhǎng)“快”起來(lái)。創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌方面，志愿組織根據(jù)自身的特長(zhǎng)，選擇最擅長(zhǎng)的基層社會(huì)治理領(lǐng)域，集中精力重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)化服務(wù)品牌，提升服務(wù)影響力。促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)組織和社會(huì)公益組織的孵化，大學(xué)生志愿服務(wù)組織和社會(huì)公益組織各具優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩者牽手孵化，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同完成基層社會(huì)公共事務(wù)治理任務(wù)。

(二) 高校層面：建立企業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.建立志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制，要求高校賦予大學(xué)生志愿服務(wù)組織獨(dú)立的企業(yè)主體身份，確保服務(wù)長(zhǎng)期性。大學(xué)生志愿服務(wù)組織本質(zhì)上屬于公益組織，具有公益性、自愿性特征。目前，阻礙大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的一個(gè)非常重要的原因就是資金瓶頸，志愿服務(wù)交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、受表彰都需要經(jīng)費(fèi)支撐，而目前的模式是絕大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自高校和政府的行政劃撥，資金短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)化運(yùn)用，項(xiàng)目化管理，同時(shí)強(qiáng)化政府的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)意識(shí)能從根本上解決大學(xué)生志愿服務(wù)組織的生存問(wèn)題。

2.建立志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運(yùn)作要求高校強(qiáng)化校地合作，確保服務(wù)有效性。應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式改革的一個(gè)重要方式就是校地合作，高校教科研與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合度較高，與地方政府和企業(yè)的戰(zhàn)略合作密切。應(yīng)用院校已經(jīng)成功“走出去”的背景為大學(xué)生志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運(yùn)作提供了肥沃的土壤，高校能利用自身資源為志愿組織參與基層社會(huì)治理提供長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，志愿組織就可以通過(guò)自身服務(wù)獲得籌措資金的途徑。

3.建立志愿服務(wù)企業(yè)化運(yùn)作要求高校完善內(nèi)部管理，確保服務(wù)穩(wěn)定性。高校應(yīng)當(dāng)為志愿組織獨(dú)立運(yùn)作創(chuàng)造條件，如建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度和人事任免制度，建立志愿者長(zhǎng)期服務(wù)制度，適當(dāng)擴(kuò)大志愿者的任職資格，在校生和有能力繼續(xù)服務(wù)的畢業(yè)生均應(yīng)當(dāng)是其成員，不至于因志愿者畢業(yè)離校終止服務(wù)而影響了基層社會(huì)治理的效果。

(三) 政府層面：完善多維度考量的服務(wù)保障機(jī)制

1.確保精準(zhǔn)定位。我國(guó)大學(xué)生志愿組織發(fā)展落后于西方國(guó)家以及我國(guó)臺(tái)灣、香港地區(qū)，其市場(chǎng)程度較低，政府的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)意識(shí)不強(qiáng)，且志愿組織在經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)等方面對(duì)政府的依賴(lài)性明顯存在，這些決定了大學(xué)生志愿組織的靈活性較差。而作為基層社會(huì)治理第三方組織，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用的前提就是賦予其獨(dú)立自主的身份，不能過(guò)分依賴(lài)甚至受制于政府。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，使其有權(quán)力按照章程獨(dú)立籌措有效運(yùn)行所需的資金，有權(quán)獨(dú)立確定服務(wù)方向，組織實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，完成服務(wù)治理使命。

2.完善法治保障。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)范化是當(dāng)前政府服務(wù)保障機(jī)制中重中之重的工作，是貫徹全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略在基層社會(huì)治理中的具體體現(xiàn)。目前我國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，相應(yīng)的法律規(guī)定卻不夠完善，國(guó)家有必要盡快制定一部國(guó)家層面上的志愿服務(wù)法律，來(lái)指導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)，明確大學(xué)生志愿組織的法律地位并規(guī)范其參與治理的運(yùn)行行為，保障大學(xué)生志愿者的權(quán)益，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件等。地方立法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定地方性的規(guī)章或規(guī)定，以此來(lái)保障大學(xué)生參與社會(huì)治理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.強(qiáng)化政策導(dǎo)向。有些國(guó)家將志愿服務(wù)的經(jīng)歷與公民的就業(yè)機(jī)會(huì)掛鉤，韓國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣、香港等地公民的志愿服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。調(diào)查顯示，公民只要有機(jī)會(huì)他們就會(huì)去參加志愿服務(wù)活動(dòng)。因此，我國(guó)可以結(jié)合實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)外成功的做法，強(qiáng)化大學(xué)生志愿服務(wù)的政策導(dǎo)向和輿論支持，譬如將參與基層社會(huì)治理等志愿服務(wù)活動(dòng)情況與畢業(yè)生就業(yè)掛鉤，優(yōu)先考慮有基層志愿工作經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)參加“村官計(jì)劃”“西部計(jì)劃”“蘇北計(jì)劃”，對(duì)于在基層社會(huì)治理中有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生在江蘇省委組織部等選調(diào)中酌情加分或者另列計(jì)劃，在國(guó)家和地方公務(wù)員考試和事業(yè)單位招錄考試有一定分值體現(xiàn)。政府相關(guān)部門(mén)給參與基層社會(huì)治理的大學(xué)生發(fā)放“志愿服務(wù)證書(shū)”，優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，在精神層面上給予認(rèn)可。