萬福玲

(中共菏澤市委黨校經(jīng)濟管理教研室，山東 菏澤 274032)

近年來，菏澤市深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的相關文件和會議精神，全面開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。針對在外創(chuàng)業(yè)成功人士、大學生、退伍軍人、農民工等重點群體，菏澤市政府制定了適合不同群體的回引政策和措施，全力實施“歸雁興菏”行動，逐步實現(xiàn)了從“勞務輸出大市”向“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大市”的轉變。“歸雁興菏”行動推動了菏澤市經(jīng)濟的發(fā)展，截至2022年5月，菏澤市累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)40.16萬人，領辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體16.39萬家，帶動就業(yè)50余萬人，引進過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目325個，形成了“人才回歸、技術回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷”的良好局面[1]。

一、菏澤市政府積極為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(一)出臺一系列促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

為鼓勵吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自2015年起，菏澤市實施“歸雁興菏”行動，出臺了一系列文件，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供各項優(yōu)惠政策。綜合相關政策的數(shù)量、類型、內容、影響力等因素，可將菏澤市為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供的各項優(yōu)惠政策分為萌芽期(2015—2017年)、拓展期(2017—2019 年)和完善期(2019 年—至今)三個階段。

1.菏澤市返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的萌芽期。2015年4月，中共菏澤市委、菏澤市人民政府在山東省率先出臺了《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的意見》(菏發(fā)〔2015〕10號)，提出要發(fā)揮菏澤市外出務工人員多的優(yōu)勢，以“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設菏澤”為主題，鼓勵并支持高校畢業(yè)生、農民工、留學歸國人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并出臺了一些扶持政策。該文件的出臺，表明從此時起，菏澤市政府將以“鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”作為新一輪的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。從2015—2017年，雖然菏澤市政府制定的促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的政策數(shù)量較少，但是，已經(jīng)明確肯定了“鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這一時期可以稱之為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的萌芽期，為后續(xù)相關政策的出臺和推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作奠定了基礎。

2.菏澤市返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的拓展期。在積累了兩年經(jīng)驗之后，2017年，菏澤市政府制定出臺了《關于促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(菏政發(fā)〔2017〕3號)，推出“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、減輕資金壓力、支持重點領域、解除后顧之憂等方面，建立了集創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)保障“三位一體”的制度保障體系，為在外的大學生、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了吸引人才、留住人才，2018年6月，菏澤市政府又出臺了《菏澤市人才新政30條》，從資金扶持、服務保障等方面為高層次人才在菏澤創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠措施。一系列新舉措，吸引了大批高校畢業(yè)生、農民工、留學歸國人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為菏澤實施新舊動能轉換重大工程提供了強有力的人才支撐。

3.菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的完善期。在四年充分實踐的基礎上，2019年，菏澤市政府在對“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”進行完善的基礎上，整合各項優(yōu)惠政策，出臺了《關于進一步促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，引導、鼓勵和支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，構建了具有菏澤特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持體系。例如，在金融支持方面，菏澤市政府勇于創(chuàng)新，設立了“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供金融服務綠色通道；在擔保貸款方面，菏澤市政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的個體經(jīng)營者，提供的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額由最高10萬元提高到15萬元；在購房補貼方面，對在創(chuàng)業(yè)所在縣(區(qū))購置首套自住用房的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，一次性購房補助由每套房補貼1萬元增加到3萬～5萬元，等等。2020年，菏澤市政府將2018年出臺的《菏澤市人才新政30條》進行了修改完善，印發(fā)了《菏澤市人才新政30條》(菏發(fā)〔2020〕15號)。這次修改加大了對人才的支持力度，完善了菏澤市人才政策體系，能夠為各類人才來菏澤創(chuàng)業(yè)提供惠及面更廣、含金量更高、吸引力更強的政策支持。

(二)積極搭建促進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項平臺

1.在全國率先成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，為幫助在外菏澤籍老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、圓夢故里，菏澤市政府積極為他們搭建聯(lián)系家鄉(xiāng)的橋梁。2017年，菏澤市在全國率先成立正縣級公益一類事業(yè)單位——菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)化高效服務，各縣(區(qū))也成立了相應工作服務機構，形成了上下聯(lián)動的工作格局。菏澤市人社部門在全國菏澤人聚集的大中城市，建立了“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”，聘請當?shù)睾蕽杉晒θ耸孔鳛檎鹃L，積極宣傳推介菏澤經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引在外老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，菏澤市在全國各省會城市及發(fā)達地區(qū)設立了260個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，其中市級站38家、縣級站222家，建成了覆蓋全國的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡[2]。

2.創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺。為了在政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員之間建立良好的雙向溝通渠道，2021年，菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心遵循“整合資源、協(xié)同共享，突出重點、注重實效”的工作原則，創(chuàng)建了涵蓋信息管理、數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)管理三大功能模塊的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)管理平臺。該平臺通過廣泛采集數(shù)據(jù)信息，不僅進一步完善了在外人員信息庫，實現(xiàn)了在外人員信息及時更新，而且充實了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，實現(xiàn)了項目信息實時發(fā)布。這就能夠為菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供及時、可靠的數(shù)據(jù)支撐，既有利于菏澤市政府跟蹤調查和統(tǒng)計分析返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的進展，系統(tǒng)掌握全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的情況和發(fā)展趨勢；也有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解菏澤市的產業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)領域的發(fā)展情況，從而在政府與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員之間搭建了雙向溝通的橋梁。

3.打造各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。菏澤市通過打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員提供各類創(chuàng)業(yè)平臺。2020年5月，“菏澤市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”啟用，這是專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員打造的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺。該平臺實現(xiàn)了“三免四提供”服務，即創(chuàng)業(yè)場所免費、物業(yè)管理免費、水電網(wǎng)絡免費和提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓及創(chuàng)業(yè)期間相關配套服務。截至2022年3月底，慧眼科技、菏澤精石化學科技等63家科技含量高、發(fā)展前景好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)項目已入駐該基地，提供了508個就業(yè)崗位，間接帶動2 000多人就業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)收入1.42億元，上繳稅費355.77萬元[3]。

菏澤市各縣(區(qū))也積極探索以園區(qū)創(chuàng)建打造創(chuàng)業(yè)平臺的有效路徑。牡丹區(qū)安興鎮(zhèn)探索出“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)帶老板”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新模式，動員在外創(chuàng)業(yè)的安興籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)了部分產業(yè)整體回遷、外出人員集中回流。曹縣探索出“引回一批老板、培育一個產業(yè)、形成一個園區(qū)”的工作機制，曹縣政府根據(jù)產業(yè)需求，引導從事同行業(yè)、同產業(yè)的人員集體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造具有曹縣特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進產業(yè)集聚、品牌成長、價值提升。目前，曹縣光電產業(yè)園、曹縣毛紡服裝產業(yè)園等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，已釋放出不同維度的集聚效應，帶動了就地就近就業(yè)，促進了曹縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、菏澤市推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展面臨的困難

(一)創(chuàng)業(yè)者融資困難，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金保障

資金不足往往成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的最大障礙，他們在創(chuàng)業(yè)初期需要一定的啟動資金來租賃廠房或土地，當項目進入正常運作后，同樣需要大量的資金來維持生產。針對創(chuàng)業(yè)人員啟動資金不足的問題，政府對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)補貼、崗前培訓補貼以及給企業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠政策，但這些不足以填補創(chuàng)業(yè)資金的缺口。為緩解資金壓力，大多數(shù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員會申請銀行貸款，雖然菏澤市對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)貸款擔保，但是，最高15萬元的貸款金額對于企業(yè)的啟動和正常運轉是杯水車薪。如果他們向商業(yè)銀行申請貸款，則需要抵押擔保。初創(chuàng)企業(yè)通常不僅抵押物少，而且創(chuàng)業(yè)風險高，商業(yè)銀行基本上不愿向這些企業(yè)放款。小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)貸款更是困難重重，因為根據(jù)國家政策，屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)貸款相應的配套貼息資金支出應通過縣(區(qū))一般財政預算予以支持，而菏澤市大部分縣(區(qū))受財政狀況的制約，籌集配套貼息資金有一定困難，因此，菏澤市政府對持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放規(guī)模的積極性不高。許多返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員盡管有著強烈的創(chuàng)業(yè)意愿，但由于融資困難，其企業(yè)的啟動和發(fā)展常常因資金問題嚴重受阻。

(二)用地保障困難，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間受到限制

“用地難”是影響返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。一是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地獲批困難。根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號)的規(guī)定，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。但是，有些種植項目需要建設輔助設施，這就涉及到農用地和建設用地的問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第44條的規(guī)定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)?！边@也就意味著這些種植項目如果想進一步發(fā)展，必須先辦理農用地轉用審批手續(xù)。由于國家實行“嚴格保護永久基本農田，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地”的制度，所以農用地轉用審批手續(xù)相當嚴格，這在一定程度上造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地獲批困難。二是農村土地規(guī)模流轉難度較大。目前，菏澤市有些地方農民流轉土地的積極性不高，一方面，國家加大了對種植糧食的補貼和扶持力度，農民種糧的收益大為提高， 因而一些農民不愿意將土地流轉出去。另一方面，一些農民雖然外出打工，所承包的土地基本處于拋荒狀態(tài)，但是仍然不愿意流轉土地，是因為他們認為自己終究要葉落歸根，土地才是他們最后的生活保障。此外，農村土地流轉缺乏市場化機制也是造成農村土地規(guī)模流轉難的一個重要原因。

(三)人才供需矛盾突出，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏技能人才支撐

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣需要人才支撐，但是，大多數(shù)農民工學歷不高。根據(jù)《2021年農民工監(jiān)測調查報告》，全國的農民工中，具備高中文化程度的占17.0%，具備大專及以上文化程度的占12.6%[4]。大多數(shù)農民工學歷不高，必然造成創(chuàng)業(yè)能力相對較弱，創(chuàng)業(yè)項目科技含量較低，創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小，而菏澤市政府為促進經(jīng)濟發(fā)展，更傾向于扶助技術含量高、帶動就業(yè)能力強的項目。因此，盡管大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工是帶著在城市學到的工作經(jīng)驗和技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是與政府對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的需求相比，仍然存在較大差距。同時，有些大學畢業(yè)生，他們雖然愿意回到家鄉(xiāng)工作，愿意在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但是，他們掌握的理論知識與實際工作有一定差距，不能滿足企業(yè)對高技能人才的需求。此外，受公共基礎設施落后、服務條件不完備、收入偏低等條件的制約，菏澤農村的許多地方無法吸引高層次人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。缺乏優(yōu)秀人才的支撐這一問題，在很大程度上制約了創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展壯大。

(四)基礎設施不完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)成本投入上升

一是農田水利基礎設施不完善。近幾年，菏澤市政府加強了農田水利基礎設施建設，基本解決了農民“靠天吃飯”的問題。但是，有些地方的水利設施年久失修，無法使用；有些地方的溝渠跑水、漏水嚴重，基本上無法使用；有些地方缺少農田防澇設施，一旦出現(xiàn)極端天氣，會使家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體受到較大損失，這使得有意愿從事種植業(yè)生產的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員產生了顧慮。二是農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設不完善。菏澤是一個農業(yè)大市，其產品供應有很明顯的季節(jié)性，在采摘、捕撈后，如果沒有足夠的倉儲保鮮設施，農產品容易發(fā)生腐爛變質。菏澤市冷鏈物流能力不足，農產品的產后品質得不到保障，產銷對接不順暢，同樣制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是農村數(shù)字基礎設施比較薄弱。《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)。目前，菏澤市農村數(shù)字基礎設施比較薄弱，在很大程度上影響了返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的進程。

(五)創(chuàng)業(yè)風險高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員規(guī)避風險能力差

任何創(chuàng)業(yè)活動在帶來收益的同時也會引起風險。有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的相關知識，無法形成專業(yè)的企業(yè)管理制度和良好的企業(yè)文化，限制了企業(yè)的成長空間，影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展[5]。有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏市場辨別能力，在選擇創(chuàng)業(yè)項目時盲目跟風，不能根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和自身的實際情況選擇合適的創(chuàng)業(yè)項目，以致于無法實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資金風險較高，他們的創(chuàng)業(yè)資金主要來源于務工收入、家庭存款或者向親戚朋友的借款，一旦創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)波折，將會使他們傾家蕩產甚至債臺高筑。另外，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多以種養(yǎng)殖業(yè)為主，生產周期長，受環(huán)境影響大，市場價格波動、自然災害、病蟲害等，都會增加農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險。

三、菏澤市加快推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的對策

(一)加大財政資金和金融扶持力度，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金難題

財政資金和金融扶持政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展有正向拉動作用，菏澤市應從財政資金扶持和金融扶持兩個方面，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金難題。一是政府要加大財政資金支持力度。十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強在回答中外記者提問時，提出“特殊時期要有特殊的政策，我們叫做放水養(yǎng)魚”。菏澤市政府應積極落實“放水養(yǎng)魚”的財政政策，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)稅費減免的力度，對于正處在擴張期、急需資金支持的企業(yè)，能夠起到幫一把、渡難關、扶一程的作用，助力企業(yè)在生產經(jīng)營中輕裝上陣[6]。菏澤市政府還可以通過統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵有條件的縣(區(qū))因地制宜設立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，以發(fā)行地方政府專項債券的形式支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、示范區(qū)建設項目。二是銀行要創(chuàng)新金融服務方式。一方面，農村金融機構要創(chuàng)新返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔保的方式。目前，個人貸款要么以個人財產擔保，要么由擔保人擔保，這不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從銀行貸款。農村金融機構可以通過探索企業(yè)聯(lián)保、集體擔保等形式的貸款擔保方式，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔保難的問題。另一方面，銀行要盡量擴大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員貸款抵押物的范圍。為支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，銀行可以探索將農村宅基地或集體所有土地的使用權、農村承包土地經(jīng)營權或農民合作社的股權作為貸款抵押物，以盤活農村現(xiàn)有的資源，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員資金難題。

(二)健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營空間

保障創(chuàng)業(yè)用地，對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)至關重要，這需要菏澤市政府完善用地支持政策，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供必要的生產經(jīng)營空間。一是合理規(guī)劃土地。菏澤市政府應將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入土地開發(fā)利用總體規(guī)劃中，在安排年度新增建設用地計劃指標時，要為農業(yè)企業(yè)留出輔助設施建設專項用地計劃指標。對于宅基地騰退和村莊建設用地整理復墾騰退的建設用地指標，要優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產經(jīng)營用地。二是深挖閑置土地的潛能。發(fā)揮政府主導作用，盤活農村閑置的土地，包括閑置的廠房、學校、農村宅基地和村頭荒地，提高土地利用效率。例如，對閑置院落，政府可采用“貨幣補償、以地入股、資產置換”的方式，引導群眾出讓空閑宅基地使用權，可以把交通便利、成方連片的空閑院落，建成創(chuàng)業(yè)車間，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等方式發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。三是進一步完善農村土地流轉機制。政府應鼓勵農民以土地承包經(jīng)營權入股新型農業(yè)經(jīng)營主體，引導企業(yè)探索“保底收益+按股分紅”“土地租金+務工工資+返利分紅”等收益分配形式，從而提高農民進行土地流轉的積極性。同時，政府還應加強對土地流轉的監(jiān)管，幫助農民和企業(yè)規(guī)避土地流轉的風險，推動土地流轉規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

(三)優(yōu)化人才政策，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才支撐

為吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，菏澤市應優(yōu)化人才政策。一是企業(yè)引進人才方式要多元化。除了網(wǎng)絡招聘、線下招聘和朋友介紹這些傳統(tǒng)的人才引進方式外，企業(yè)還可以與高?；蚩蒲袡C構合作，推動科技與產業(yè)深度對接、全面融合，讓科研成果走出實驗室、走向大市場，在轉化應用中創(chuàng)造更大價值。二是保障人才共享企業(yè)發(fā)展的紅利。面對“留才難”的問題，菏澤市政府可以通過提高技術人才安家費標準、組織金融部門對技術人才的創(chuàng)新項目進行投資或出臺允許以技術入股的政策等方式，保證高技術人才的收入水平，使他們能夠和企業(yè)共享發(fā)展的紅利。三是政府要支持返鄉(xiāng)青年到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。菏澤市在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，鄉(xiāng)村將迎來全面振興，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛力巨大，政府要支持返鄉(xiāng)青年到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。一方面，落實好國家對返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的各項補貼，使國家的優(yōu)惠政策真正惠及到每位創(chuàng)業(yè)者；另一方面，應出臺政策，鼓勵支持返鄉(xiāng)青年擔任村(社區(qū))“兩委”干部，為他們營造最優(yōu)環(huán)境，最大限度激發(fā)他們的內在活力，促使他們以技術、以產業(yè)帶領村民走共同富裕的道路。

(四)加強基礎設施建設，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本

一是加強農村基礎設施建設。政府應通過加大財政投入、引導社會資本投入等多種方式，進一步完善農村道路、農田水利等基礎設施建設，并實行科學管護，確保交通暢通；加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡體系，從而提高冷鏈物流能力；加強農村數(shù)字基礎設施建設，推動農村基礎設施數(shù)字化、智能化轉型，提高農業(yè)綜合生產能力。二是整合優(yōu)化各方資源，共建共享創(chuàng)業(yè)平臺。政府應發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，整合建設一批特色突出、設施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，將電商、快遞、倉儲、用工對接、人員培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等集于一體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供“一站式”服務?！耙徽臼健蹦Ｊ剑闺娚膛c物流無縫銜接，不僅方便了電商企業(yè)，而且降低了中間運輸成本。

(五)加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)人員應對風險的能力

蓬勃興起的“四新”經(jīng)濟(新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的個人素質和能力提出了更高要求，因此，政府應建立完善的創(chuàng)業(yè)培訓體系。一是調動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。針對部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓積極性不高的狀況，政府應采用多種手段調動其積極性和主動性。如對返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、農民工等重點群體，可以以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策調動其積極性。二是提高培訓內容的針對性和實用性。在培訓內容的設置上，既要考慮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的接受程度，又要考慮其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際需求；既要講授理論知識(包括實用技術、企業(yè)運營管理、市場營銷及法律法規(guī)等)，又要實地觀摩學習，在實踐中提升培訓效果。創(chuàng)業(yè)項目的選擇關系到創(chuàng)業(yè)成功率，因此，應將如何選擇創(chuàng)業(yè)項目納入培訓內容。通過政府組織專家對創(chuàng)業(yè)項目進行線上和線下指導，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，提高他們應對風險的能力。