王帷韜，孟 媛

(1.上海交通大學(xué) 凱原法學(xué)院，上海 200000；2.華東師范大學(xué) 國(guó)際漢語(yǔ)文化學(xué)院，上海 200000)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷和深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求[1]。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循[2]19。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，對(duì)開(kāi)展涉外反壟斷工作具有舉旗定向和綱舉目張的重要意義。

一、“維生素C反壟斷案”案情簡(jiǎn)述與反思

2021年8月13日，華北制藥在河北省石家莊市召開(kāi)新聞溝通會(huì)，宣布其及子公司河北維爾康在被稱(chēng)為“美國(guó)對(duì)華反壟斷第一案”的“維生素C反壟斷案”中勝訴。該案17年的艱難應(yīng)訴為中國(guó)涉外反壟斷工作的開(kāi)展帶來(lái)諸多反思。

(一)案情回顧

2005年，動(dòng)物科學(xué)產(chǎn)品公司等多家美國(guó)維生素C采購(gòu)商(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原告)對(duì)河北維爾康及母公司華北制藥等多家中國(guó)維生素C生產(chǎn)商(以下簡(jiǎn)稱(chēng)被告)提起了多起訴訟，這就是“維生素C反壟斷案”。在一審中，原告稱(chēng)，被告在行業(yè)協(xié)會(huì)(中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)出口商會(huì))的組織下建立了一個(gè)非法的卡特爾聯(lián)盟，對(duì)維生素C的出口實(shí)施了限制數(shù)量和固定價(jià)格的壟斷協(xié)議行為。被告辯稱(chēng)，其行為是遵循中國(guó)政府有關(guān)維生素C出口定價(jià)的規(guī)定，因此根據(jù)國(guó)際禮讓等原則申請(qǐng)駁回原告起訴。中國(guó)商務(wù)部以“法庭之友”的身份向法院遞交書(shū)狀，指出根據(jù)中國(guó)政府實(shí)行的“預(yù)核簽章制度”，維生素C生產(chǎn)商之間必須進(jìn)行協(xié)調(diào)，并就最低價(jià)格達(dá)成一致。美國(guó)紐約東區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院以“中國(guó)法律并沒(méi)有強(qiáng)制被告實(shí)施限定價(jià)格的行為”為由駁回了被告的申請(qǐng)①。最終，一審認(rèn)為被告的行為滿(mǎn)足壟斷的構(gòu)成要件，判決原告勝訴，要求被告支付高額損害賠償并停止壟斷行為②。被告不服提出上訴，美國(guó)聯(lián)邦第二巡回上訴法院二審審理了此案。二審法院確認(rèn)了由于兩國(guó)的制度不同，一些違反美國(guó)反壟斷法的活動(dòng)在中國(guó)法律中是被允許的，被告無(wú)法同時(shí)遵守美國(guó)反壟斷法和中國(guó)關(guān)于規(guī)范維生素C出口的法律，故應(yīng)遵循國(guó)際法的“國(guó)際禮讓原則”駁回原告的訴訟請(qǐng)求③。二審判決后，原告向美國(guó)最高法院申請(qǐng)調(diào)卷令，美國(guó)最高法院批準(zhǔn)了原告的申請(qǐng)。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，二審法院沒(méi)有考慮到中國(guó)商務(wù)部“法庭之友”文件中存在的缺陷問(wèn)題，決定撤銷(xiāo)二審判決，發(fā)回重審④。重審中，美國(guó)聯(lián)邦第二巡回上訴法院根據(jù)最高法院的審理意見(jiàn)進(jìn)行再審，最終得出與二審一致的結(jié)論，要求地方法院駁回該訴訟⑤。最終，一審法院于2021年11月3日駁回原告起訴，撤銷(xiāo)案件并要求原告不得以相同理由再次起訴⑥。至此，河北維爾康在歷經(jīng)17年的“維生素C反壟斷案”中取得了艱難勝利。

(二)案件反思

該案中提到的“預(yù)核簽章制度”曾被認(rèn)為是“行業(yè)自律的有益探索”，最早是一種規(guī)避?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的行業(yè)自律行為[3]。2003年，中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署在此基礎(chǔ)上對(duì)包含維生素C在內(nèi)的多種商品試行出口預(yù)核簽章管理⑦。此后，“預(yù)核簽章制度”成為中國(guó)貨物進(jìn)出口管理的一項(xiàng)重要制度，在特定時(shí)期發(fā)揮了一定的正面作用。但隨著“維生素C反壟斷案”等涉外反壟斷訴訟的不斷劍指，中國(guó)政府不得不考慮對(duì)“預(yù)核簽章制度”進(jìn)行修改[4]，并于2008年宣布廢止2003年的公告，至此“預(yù)核簽章制度”正式退出了歷史舞臺(tái)⑦?！邦A(yù)核簽章制度”的存廢反映出中國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期對(duì)進(jìn)口國(guó)貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)識(shí)存在偏差與不足以及對(duì)反壟斷合規(guī)工作的重視程度不夠等問(wèn)題。以該案的訴因作為切入點(diǎn)，反思經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中中國(guó)政府和企業(yè)在涉外反壟斷工作中存在的問(wèn)題，可為今后的涉外反壟斷工作敲響警鐘，避免企業(yè)在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中因小失大。

需要明確的是，該案中的“國(guó)際禮讓原則”不是所有涉外案件勝訴的萬(wàn)全之策。事實(shí)上，在諸多國(guó)際貿(mào)易案件中，中國(guó)企業(yè)常被指責(zé)存在“不公平貿(mào)易行為”，甚至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也被認(rèn)為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[5]。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是客觀條件導(dǎo)致的雙邊貿(mào)易不平衡，另一方面則是中國(guó)與貿(mào)易相關(guān)的法律制度不盡完善以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易法與國(guó)際貿(mào)易法不適應(yīng)不匹配等。而后者是導(dǎo)致涉外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。因此，開(kāi)展涉外反壟斷工作必須明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系的完善還是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中反壟斷合規(guī)制度體系的構(gòu)建，都需要通過(guò)法治進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

二、習(xí)近平法治思想在涉外反壟斷工作應(yīng)用中的核心要義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。對(duì)于涉外反壟斷工作，習(xí)近平法治思想科學(xué)指明了未來(lái)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵所在，其核心要義主要包括堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法治道路、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)涉外反壟斷工作以及堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法治和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)法治。

(一)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法治道路

在國(guó)家強(qiáng)化反壟斷的背景下，中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法治道路作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要組成部分，是新時(shí)代指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)和強(qiáng)化反壟斷推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的必由之路。

中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法治道路的最本質(zhì)特征和最根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[2]113。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須依靠社會(huì)主義法治，要確保黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，并貫徹于涉外反壟斷工作的全過(guò)程。2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2021年要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。之后，2021年政府工作報(bào)告正式提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》明確提出積極推進(jìn)反壟斷和涉外法治等重要領(lǐng)域立法，同年10月，《反壟斷法(修正草案)》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，“為強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障”[6]。可見(jiàn)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和開(kāi)展涉外反壟斷工作的題中應(yīng)有之義。

要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法治道路，就需要建立健全社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)法體系，努力掌握國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)法治話(huà)語(yǔ)權(quán)。馬克思認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，“只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)，從而通過(guò)商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹”[7]。當(dāng)今社會(huì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革是大勢(shì)所趨，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律……健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”[8]。為了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，競(jìng)爭(zhēng)政策和配套的競(jìng)爭(zhēng)法治在經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性與優(yōu)先性地位將更加突出[9]。由于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)開(kāi)展較晚，因此在反壟斷工作中也曾借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但如今，反壟斷工作需要更好地適應(yīng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，《反壟斷法》需要切實(shí)融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，尤其在涉外反壟斷方面，要成為維護(hù)國(guó)家利益的有力武器[10]。

(二)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)涉外反壟斷工作

在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)涉外反壟斷工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是解決涉外反壟斷問(wèn)題的核心舉措。因此，要堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)法治為引領(lǐng)和保障，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合來(lái)提升用競(jìng)爭(zhēng)法治解決涉外反壟斷問(wèn)題的效能。

在“維生素C反壟斷案”中，由中國(guó)政府授權(quán)的進(jìn)出口商會(huì)(行業(yè)協(xié)會(huì))主持協(xié)調(diào)了各商家維生素C的出口市場(chǎng)價(jià)格，但該行為在其他國(guó)家看來(lái)就是企業(yè)之間的自愿共謀，屬于壟斷行為。究其原因就是由于部分行業(yè)協(xié)會(huì)的定位不明確，與政府機(jī)構(gòu)的界限不清晰。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘，對(duì)《反壟斷法》等法律的修訂應(yīng)首先聚焦中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度中的空白點(diǎn)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)范圍，并積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤[11]。通過(guò)法律文件的立廢改釋?zhuān)龅叫袠I(yè)自律與政府監(jiān)管職責(zé)明確、相互協(xié)同并形成合力，以推動(dòng)涉外反壟斷治理的制度化、規(guī)范化和程序化，最終運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[2]154。又如該案中提到的“預(yù)核簽章制度”，該制度本身并沒(méi)有問(wèn)題，但由于有關(guān)部門(mén)沒(méi)有將曾經(jīng)的自律行為轉(zhuǎn)化為法律制度，僅以政策性文件的形式發(fā)布給中國(guó)企業(yè)，且沒(méi)有考慮其在國(guó)際法中的效力，最終導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易糾紛頻發(fā)。再如，《反壟斷法》第十五條第六款規(guī)定，為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的固定價(jià)格、限制產(chǎn)量與分割市場(chǎng)等協(xié)議不適用壟斷協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。該條款可被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)“出口卡特爾”的豁免。但這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏一定的可操作性。因此，中國(guó)政府需要及時(shí)總結(jié)貿(mào)易實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，并依照法治要求進(jìn)行調(diào)整，不斷完善細(xì)化，進(jìn)而將其上升為制度，轉(zhuǎn)換為法律，最終建立有利于本國(guó)出口企業(yè)的涉外反壟斷制度。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法治和涉外競(jìng)爭(zhēng)法治

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正秉承共商、共建和共享的全球治理觀，加快推動(dòng)涉外競(jìng)爭(zhēng)法治工作，努力營(yíng)造平等互利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境[2]210-211。作為一個(gè)國(guó)家以法治的方式參與國(guó)際貿(mào)易事務(wù)的重要實(shí)踐形式，涉外競(jìng)爭(zhēng)法治需要與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)法治統(tǒng)籌推進(jìn)。

推動(dòng)涉外競(jìng)爭(zhēng)法治工作，要加快形成系統(tǒng)完備的涉外反壟斷法律法規(guī)體系。通過(guò)完善公開(kāi)透明的涉外競(jìng)爭(zhēng)法律體系，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境[2]211?！斗磯艛喾ā返诙l將發(fā)生在中國(guó)境外但對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除和限制影響的壟斷行為納入中國(guó)法院的管轄范圍。如在“西斯威爾濫用市場(chǎng)支配地位糾紛”一案中，面對(duì)被告外國(guó)企業(yè)提出的管轄權(quán)異議，最高人民法院即以該條款為依據(jù)作出駁回的裁定，就涉外壟斷糾紛的管轄問(wèn)題明確了域外適用規(guī)則[12]。但由于目前在國(guó)際范圍內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的反壟斷制度，各國(guó)反壟斷法在域外適用方面可能會(huì)存在沖突，因此中國(guó)要在國(guó)際習(xí)慣、一般法原則和已簽訂生效的國(guó)際條約基礎(chǔ)上，通過(guò)立法或司法解釋的形式形成系統(tǒng)完備的涉外反壟斷法律法規(guī)體系，以保障中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)中公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，維持國(guó)際貿(mào)易的自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而推動(dòng)制定統(tǒng)一適用的全球反壟斷制度。

針對(duì)中國(guó)企業(yè)在反壟斷工作中存在的法律意識(shí)薄弱和合規(guī)制度缺失等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益”[13]。因此，推動(dòng)涉外競(jìng)爭(zhēng)法治工作還要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)。目前，中國(guó)已出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，出口企業(yè)應(yīng)按照上述文件的建議和要求，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況設(shè)立完備的反壟斷合規(guī)制度，以降低未來(lái)面臨他國(guó)反壟斷調(diào)查或訴訟風(fēng)險(xiǎn)的可能性。此外，在“維生素C反壟斷案”中，中國(guó)商務(wù)部首次以“法庭之友”的身份介入美國(guó)法庭辯論，為被告中國(guó)企業(yè)提供了有力的訴訟支持?！镀髽I(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》中也正式提出，企業(yè)在遇到重大境外反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可及時(shí)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)等政府部門(mén)及駐外使領(lǐng)館報(bào)告。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府未來(lái)將對(duì)涉外市場(chǎng)主體提供更多的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)服務(wù)，以幫助企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、習(xí)近平法治思想在涉外反壟斷工作應(yīng)用中的科學(xué)方法

涉外反壟斷工作中的法治建設(shè)具體體現(xiàn)為政策制定與法律實(shí)施、經(jīng)濟(jì)改革與競(jìng)爭(zhēng)法治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。習(xí)近平法治思想對(duì)這些重大關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)論述，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了一系列科學(xué)方法論。

(一)正確處理政策制定與法律實(shí)施的關(guān)系

在國(guó)際貿(mào)易和涉外反壟斷工作中，經(jīng)濟(jì)政策以其宏觀性和指導(dǎo)性靈活應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新變化，確定國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；經(jīng)濟(jì)法律則以其普遍性和穩(wěn)定性對(duì)涉外反壟斷糾紛起到定分止?fàn)幍淖饔?。因此，必須正確處理政策制定與法律實(shí)施的關(guān)系，充分發(fā)揮政策和法律的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政策與法律互聯(lián)互動(dòng)[2]266。

一方面，要用法律約束政策制定。經(jīng)濟(jì)政策主要包含產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，產(chǎn)業(yè)政策在涉外層面具體體現(xiàn)為維持和增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位[14]，而競(jìng)爭(zhēng)政策則強(qiáng)調(diào)各市場(chǎng)主體公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。兩者在各自領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用，但在某些情況下亦存在一定的沖突。如“維生素C反壟斷案”中，中國(guó)商務(wù)部為解決維生素C出口市場(chǎng)存在的惡意低價(jià)問(wèn)題和潛在的反傾銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，推出“預(yù)核簽章制度”這一產(chǎn)業(yè)政策，卻無(wú)意中造成了新的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)。因此，政策制定需要一定的法治約束。當(dāng)前，中國(guó)已逐步建立起公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，并將其納入《反壟斷法(修正草案)》，且有望正式寫(xiě)入法律。今后出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策都需要以不破壞市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)榍疤帷?/p>

另一方面，要將重要政策及時(shí)上升為法律。政策的制定與實(shí)施不能缺少法律的確認(rèn)和保障。產(chǎn)業(yè)政策影響廣泛且覆蓋時(shí)間較長(zhǎng)，故不能止步于政策層面；競(jìng)爭(zhēng)政策以競(jìng)爭(zhēng)法律為核心，本身就是一種法律化的經(jīng)濟(jì)政策[15]。在全面依法治國(guó)的總要求下，面對(duì)愈發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就更需要從法治上提供制度化方案?！熬S生素C反壟斷案”中，包括金斯伯格在內(nèi)的全體大法官在調(diào)卷令中申明：法庭對(duì)外國(guó)政府對(duì)其本國(guó)法律政策作出的解釋說(shuō)明給予充分尊重，但不必然等同于認(rèn)為其具有決定性效力，需要綜合考慮包括法律依據(jù)、立法目的、法律政策透明度和解釋的一致性等多方面因素④。因此，經(jīng)濟(jì)政策的法治化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)屬性，也是全面依法治國(guó)的必然要求，同時(shí)對(duì)解決國(guó)際貿(mào)易糾紛具有重要作用。

(二)正確處理經(jīng)濟(jì)改革與競(jìng)爭(zhēng)法治的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，就要正確處理經(jīng)濟(jì)改革與競(jìng)爭(zhēng)法治的關(guān)系，“必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)”[16]。

一方面，要在競(jìng)爭(zhēng)法治中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，做到重大經(jīng)濟(jì)改革于法有據(jù)。對(duì)不符合法律公平競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)濟(jì)改革政策及時(shí)更正，對(duì)與經(jīng)濟(jì)改革方向相抵觸的法律及時(shí)修改或廢止。改革不是“法外之地”，而是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法治的立法工作引領(lǐng)、授權(quán)和預(yù)留經(jīng)濟(jì)改革空間[2]273。此次《反壟斷法(修正草案)》在立法目的中新增了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的表述，強(qiáng)調(diào)了“競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位”，并將“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”落實(shí)入法，這些均體現(xiàn)了法治對(duì)改革的保障、支持和推進(jìn)。涉外反壟斷作為反壟斷工作的重要組成部分，亦應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)法治的要求予以推進(jìn)。

另一方面，要在經(jīng)濟(jì)改革中完善競(jìng)爭(zhēng)法治。此次《反壟斷法(修正草案)》的新增條款都是在前期改革嘗試的基礎(chǔ)上形成的，從2015年《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》到2019年黨的十九屆四中全會(huì)正式提出“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”，黨中央關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的頂層設(shè)計(jì)最終被貫徹落實(shí)為競(jìng)爭(zhēng)法律?？梢灾v，此次修改是對(duì)2008年正式施行至今的經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的立法確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的持續(xù)完善，以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)。但由于來(lái)自涉外反壟斷的經(jīng)驗(yàn)較少，中國(guó)目前還沒(méi)有形成具體針對(duì)涉外反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，在《反壟斷法》等法律中存在一些不系統(tǒng)的適用條款，未來(lái)可以首先通過(guò)司法解釋的形式逐步對(duì)涉外競(jìng)爭(zhēng)法治進(jìn)行完善。

(三)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系

對(duì)經(jīng)濟(jì)及涉外反壟斷工作而言，發(fā)展改革工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)安全工作則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國(guó)理政的重大原則之一[17]。

一方面，盡管中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中正持續(xù)面臨各種外部因素帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)，但“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，就要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，聯(lián)通和利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)[18]。在“維生素C反壟斷案”勝訴之后，華北制藥董事長(zhǎng)張玉祥更是強(qiáng)調(diào)公司未來(lái)會(huì)繼續(xù)“以市場(chǎng)化、資本化、國(guó)際化為戰(zhàn)略導(dǎo)向”，“走向國(guó)際、走向高端”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[19]。

另一方面，企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中要注重同時(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。更重要的是，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要重視經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)中國(guó)企業(yè)在海外的合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)更大程度的開(kāi)放和更高水平的發(fā)展，就必須依靠法治的保障?？赏ㄟ^(guò)健全國(guó)家安全審查和反壟斷審查等制度，確立維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的法律體系；通過(guò)國(guó)際法手段和各類(lèi)政策工具妥善應(yīng)對(duì)和解決國(guó)際貿(mào)易中的摩擦與糾紛；通過(guò)加強(qiáng)涉外與海外法治工作力量布局保障中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)安全[2]285。

習(xí)近平法治思想為新時(shí)代全面依法治國(guó)確立了指導(dǎo)思想和根本遵循[2]58。反壟斷是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，習(xí)近平法治思想亦為涉外反壟斷工作指明了未來(lái)的前進(jìn)方向。因此，新時(shí)代涉外反壟斷工作必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握其核心要義，系統(tǒng)掌握科學(xué)方法，從國(guó)家戰(zhàn)略高度和全球視野角度出發(fā)，立足新發(fā)展階段，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

注 釋?zhuān)?/p>

① 見(jiàn)“Animal science products,inc.v.Hebei welcome pharmaceutical co.，ltd.”案，卷宗號(hào)為86 A.L.R.Fed.2d 511(E.D.N.Y.2011)。

② 見(jiàn)“Animal science products,inc.v.Hebei welcome pharmaceutical co.，ltd.”案，卷宗號(hào)為81 Fed.R.Serv.3d 851(E.D.N.Y.2012)。

③ 見(jiàn)“Animal science products,inc.v.Hebei welcome pharmaceutical co.，ltd.”案，卷宗號(hào)為837 F.3d 175(2d Cir.2016)。

④ 見(jiàn)“Animal science products,inc.v.Hebei welcome pharmaceutical co.，ltd.”案，卷宗號(hào)為201 L.Ed.2d 225(U.S.2018)。

⑤ 見(jiàn)“Animal science products,inc.v.Hebei welcome pharmaceutical co.，ltd.”案，卷宗號(hào)為8 F.4th 136(2d Cir.2021)。

⑥ 見(jiàn)2021年11月9日《華北制藥股份有限公司關(guān)于公司下屬子公司河北維爾康制藥有限公司涉訴事宜持續(xù)進(jìn)展暨美國(guó)地方法院撤銷(xiāo)案件的公告》。

⑦ 見(jiàn)《中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署公告2003年第36號(hào)(本公告自2008年5月26日起廢止)》。