周 璇

(南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097)

“文化發(fā)展的歷史和現(xiàn)實表明：任何一個國家和地區(qū)在其不同時期都存在著文化博弈。各種文化在博弈中通過相應(yīng)的策略選擇，邊緣其他文化存在的價值，擴(kuò)展自我文化的生存空間，實現(xiàn)自我文化的張揚(yáng)與凸顯，從而在文化場域中處于優(yōu)勢序列和占據(jù)主導(dǎo)地位。”[1]傳統(tǒng)社會亦曾有百家爭鳴的文化博弈時代，最終儒學(xué)脫穎而出成為官方思想，中央與地方官學(xué)多授儒家經(jīng)典。近代多次的文化博弈打破了儒學(xué)的獨尊地位，縣域教育行政的工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出儒學(xué)署重科舉選才與化民成俗、勸學(xué)所重私塾改良與推廣新學(xué)以及教育局(科)重社會教育和義務(wù)教育的特征。

一、儒學(xué)署重科舉選才與化民成俗

在儒學(xué)為尊的傳統(tǒng)社會，一縣之學(xué)的工作重心是開展儒學(xué)教育。有學(xué)者認(rèn)為，在清末設(shè)立勸學(xué)所之前不存在地方教育行政機(jī)構(gòu)，因為明清之際的縣學(xué)主要負(fù)責(zé)科舉歲考，而不負(fù)責(zé)教育行政事務(wù)[2]。目前，學(xué)界公認(rèn)勸學(xué)所是近代縣級教育行政機(jī)構(gòu)的開端。然而，傳統(tǒng)社會對教學(xué)事務(wù)和教育行政事務(wù)的區(qū)分并不明顯，“政教合一”和“廟學(xué)合一”是常見現(xiàn)象。如“宋代國子監(jiān)所管轄的學(xué)校系統(tǒng)中，尤以國子學(xué)與國子監(jiān)關(guān)系密切，二者經(jīng)常合并。國子監(jiān)既是中央教育管理機(jī)構(gòu)，又是全國最高學(xué)府”[3]，兼具教學(xué)與教育行政的職能?？h在中國傳統(tǒng)社會是最基層的行政單位，自春秋時期已經(jīng)出現(xiàn)，距今已存在兩千余年，是傳遞上級政令和規(guī)劃地方工作的重要樞紐。既然縣內(nèi)有行政單位，即便沒有設(shè)立專門且成熟的教育行政機(jī)關(guān)，也應(yīng)有與之類似的機(jī)關(guān)代行部分學(xué)務(wù)管理之權(quán)，或履行類似職責(zé)來規(guī)范并管理縣域內(nèi)的各項教育工作。

縣學(xué)是一縣的地方官學(xué)，受中央管控和領(lǐng)導(dǎo)，縣之下不再設(shè)行政單位。因此，鄉(xiāng)和村的教育多由宗族村落自行組織，以倫理規(guī)范教育族內(nèi)子弟或本村村民。如果學(xué)生想走科舉正途，便須進(jìn)入地方官學(xué)接受正統(tǒng)的儒家教育。子夏有言，“仕而優(yōu)則學(xué)，學(xué)而優(yōu)則仕”，“仕途”與“學(xué)途”都同地方官學(xué)關(guān)系密切。一，普通民眾欲入“仕途”大多需逐級參加考試，故需入地方官學(xué)學(xué)習(xí)；二，為官者欲教化百姓，需下令整飭地方學(xué)風(fēng)，故需關(guān)注地方官學(xué)情況。一縣之學(xué)，上承為政者意志宣傳主流文化，下選佼佼者為國儲備人才，其重要性不言而喻，故有對縣學(xué)進(jìn)行學(xué)務(wù)管理的必要?！皾h唐以前，地方教育由地方行政監(jiān)管，負(fù)責(zé)人統(tǒng)轄地方州府縣學(xué)、推行文教政令、負(fù)責(zé)考試選拔及祭祀活動；北宋時期，中國開始設(shè)立專管地方教育的機(jī)構(gòu)和行政長官，專管州縣學(xué)務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu)謂之提舉學(xué)事司，長官謂之提舉學(xué)事使，負(fù)責(zé)審察和委任教師、監(jiān)督生員學(xué)業(yè)以及學(xué)校經(jīng)費管理等事務(wù)。元明時期地方教育行政機(jī)構(gòu)謂儒學(xué)提舉司，清在每省設(shè)學(xué)政衙門以統(tǒng)領(lǐng)全省府、州、縣、衛(wèi)的學(xué)校，長官謂之學(xué)政?！盵4]清朝時，儒學(xué)署常與縣學(xué)并設(shè)，在一定程度上發(fā)揮著學(xué)務(wù)管理的重要作用，工作重心為科舉選才與化民成俗。

儒學(xué)署主持縣學(xué)事宜時，兼顧教學(xué)與管理之責(zé)，并體現(xiàn)出以儒學(xué)為重心的教育價值取向。

在教學(xué)方面，其一，儒學(xué)署所主持的縣學(xué)課程主要是儒家經(jīng)典“四書”和“五經(jīng)”，同時，亦講解宋明理學(xué)大師的著作、講義、語錄和注疏，以及本朝史實、典禮、律令和八股文等①。學(xué)生學(xué)習(xí)儒家的治國安民之策，日后在為官執(zhí)政時會進(jìn)一步鞏固儒學(xué)的統(tǒng)治地位。其二，除專講經(jīng)學(xué)之外，儒學(xué)署的明倫堂還因其地勢寬闊能容納較多百姓而發(fā)揮著社會教育作用，有化民成俗之效。其三，儒學(xué)署的布局設(shè)置和學(xué)堂稱謂屬于一種“隱性教育”，亦表征著傳統(tǒng)儒學(xué)文化。儒學(xué)署居正中的明倫堂是正殿，是學(xué)校講學(xué)和弘道的主要場所，這符合傳統(tǒng)社會以中為尊的文化特征。教諭宅(署)和訓(xùn)導(dǎo)宅(署)則分列在明倫堂兩側(cè)，兩者與縣學(xué)的官職相關(guān)，均為縣學(xué)的官職名，《教育大辭典》中對教諭和訓(xùn)導(dǎo)作釋義：教諭一般為正學(xué)官，掌管文廟祭祀等活動；訓(xùn)導(dǎo)為副職，居于輔助地位，協(xié)助教諭教導(dǎo)所屬生員。因教諭為正而訓(xùn)導(dǎo)為副，故教諭署在東為尊。訓(xùn)導(dǎo)署在西為卑。可見，儒學(xué)署中的明倫堂、教諭署和訓(xùn)導(dǎo)署的布局都謹(jǐn)遵禮法，潛移默化地向生員及百姓傳遞傳統(tǒng)社會的尊卑禮制文化。此外，明倫堂的“明倫”二字取自《孟子》中的“學(xué)則三代共之，皆所以明人倫也，人倫明于上，小民親于下”一言。明的是“父子有親，君臣有義，夫婦有別，長幼有序，朋友有信”的倫理社會人際交往之道?！敖讨I”與“訓(xùn)導(dǎo)”二字均有“教育訓(xùn)誡”之意，主張教育多用循循善誘和因勢利導(dǎo)的方法，少用懲罰措施，這體現(xiàn)出儒家重德治和重教化的人本主義思想。

在管理方面，儒學(xué)署統(tǒng)籌一縣之學(xué)的祭祀、科考以及選聘教師、招收生源、監(jiān)察生員學(xué)習(xí)、考核生員功課和籌備辦學(xué)經(jīng)費等事務(wù)。其一，儒學(xué)署主持祭祀事宜。古時設(shè)立學(xué)校必祀奉孔子，若文廟、縣學(xué)與儒學(xué)署設(shè)在一處，便會形成廟、學(xué)與署一體的格局，由儒學(xué)署中的教諭和訓(xùn)導(dǎo)掌管文廟春秋二季的祭祀活動。由于儒學(xué)署內(nèi)所供奉的多為孔子及歷代諸賢，因此祭祀活動主要是祭孔。清代各帝將祭孔作為一等重典，每年春秋仲月，即農(nóng)歷二月和八月為祭孔時節(jié)，上自朝廷下至府縣都要拜祭孔子[5]，儒學(xué)署通過祭祀孔子的活動可以加強(qiáng)縣域內(nèi)民眾和學(xué)子對儒學(xué)文化的尊重與認(rèn)同。其二，儒學(xué)署主持科考事宜?？h學(xué)最主要的科考事宜是童生試，分為縣試、府試和院試3步，考生只有通過了3級考試才能獲得生員資格。縣試就是在縣學(xué)內(nèi)舉行的考試，考察內(nèi)容為儒家知識，多為5場，即八股文、試貼詩、經(jīng)綸、律賦和策論。通過縣府院三試的學(xué)子可以進(jìn)入地方官學(xué)即縣學(xué)，成為一名官學(xué)生員。生員進(jìn)入縣學(xué)并不意味著一勞永逸，因為縣學(xué)內(nèi)部依然會進(jìn)行成績考核，擇優(yōu)送試。以諸城縣為例，該縣學(xué)實行“三歲兩試諸生”制度，即縣學(xué)內(nèi)有廩膳生員、增廣生員和附學(xué)生員3類學(xué)生，“先以歲試以等第高低，附生補(bǔ)為增生，增生補(bǔ)為廩生。再經(jīng)科試，取一、二等為科舉生員，俾應(yīng)鄉(xiāng)試”①，被選出來的生員在省城參加三年一次的鄉(xiāng)試，鄉(xiāng)試過后的次年可以參加在京城舉辦的會試，最終進(jìn)入國家的人才儲備隊伍。儒學(xué)署通過主持科考發(fā)揮了挑選與輸送人才的重要作用。此外，儒學(xué)署還負(fù)責(zé)教師選聘、生員招收、學(xué)業(yè)考核和經(jīng)費籌辦等事務(wù)。在經(jīng)費籌集方面，儒學(xué)署也體現(xiàn)了儒學(xué)所提倡的勤儉思想和勸學(xué)文化。儒學(xué)署會以租佃學(xué)田②的方式籌備辦學(xué)經(jīng)費，所籌經(jīng)費物資用來舉行祭祀活動、為教師補(bǔ)薪以及幫助讀書人等。盡管儒學(xué)署不是嚴(yán)格意義上的教育行政單位，但它代表著儒學(xué)在文化博弈中的勝利，代表著傳統(tǒng)社會官方選擇的價值取向，維系著儒學(xué)的官方文化地位。

二、勸學(xué)所重私塾改良與推廣新學(xué)

近代以來，中國原有的以傳統(tǒng)儒學(xué)為主流價值的文化秩序被打破，新一輪的文化博弈拉開序幕。伴隨著世界各國聯(lián)系的日益密切，中國難以再延續(xù)閉關(guān)鎖國的舊狀況，被卷入復(fù)雜的文化洪流中。傳統(tǒng)儒學(xué)與各路文化對抗的過程就是文化博弈的過程，這與知識分子加快了與西方的交流密切相關(guān)，“在文化交流過程中,各種文化因其獨特的生成和發(fā)展特性而具有不同的性質(zhì)與特征，由此使文化的交往呈現(xiàn)出相互交流與碰撞、對話與交鋒的共生樣態(tài)”[1]。在中西學(xué)之爭中，知識分子也曾試圖實現(xiàn)文化共生，并提出“中學(xué)為體、西學(xué)為用”等口號來改造傳統(tǒng)儒學(xué)，但最終還是新學(xué)在“中西學(xué)之爭”中更勝一籌。受此影響，縣域的儒學(xué)署變更為勸學(xué)所，并進(jìn)行私塾改良和新學(xué)推廣。

近代中國文化的博弈不止一次，有研究者認(rèn)為，近代中國的文化博弈有洋務(wù)與守舊之爭以及維新與洋務(wù)之爭等[6]，這兩次文化博弈為新學(xué)在中國的傳播奠定了基礎(chǔ)。

其一，洋務(wù)與守舊之爭的實質(zhì)是要不要學(xué)西學(xué)。洋務(wù)派主張學(xué)習(xí)西方技術(shù)，提出“中體西用”的口號，希望將西學(xué)引入中國。然而守舊派堅持忠信禮義的道德文化，對西學(xué)嗤之以鼻。盡管守舊派極力反對學(xué)習(xí)西學(xué)，但也未能阻擋洋務(wù)運動興辦西學(xué)的步伐。洋務(wù)派于1862年立同文館開西學(xué)課程，并不斷增設(shè)新學(xué)科，“在英、法、俄文館外增設(shè)布(德)文和東(日)文館，并自同治五年起相繼開設(shè)了天文、算學(xué)、格致、化學(xué)等多個科學(xué)館”[7]來培育人才。知識分子對洋務(wù)運動的人才培養(yǎng)效果評價不一。“鄭觀應(yīng)認(rèn)為廣方言館、同文館……僅初習(xí)皮毛……而奕劻等奏稱同文館設(shè)立20余年……實屬卓有成效?！盵13]洋務(wù)運動雖然最后以失敗告終，但這是一次融匯中西之學(xué)的嘗試，是中學(xué)與西學(xué)兩種文化在文化博弈與沖突中找尋平衡支點的初步探索。

其二，維新與洋務(wù)之爭的實質(zhì)是怎樣實現(xiàn)中西并重。洋務(wù)運動的失敗促使知識分子進(jìn)一步反思自身對中西之學(xué)的態(tài)度，部分知識分子認(rèn)為，文化總有相通之處，教育亦需中西皆學(xué)，提出“凡學(xué)生皆當(dāng)通習(xí)也”。當(dāng)時，清朝縣域內(nèi)儒學(xué)署中的地方官學(xué)主推儒家之道，由于地方官學(xué)的生員名額有限，且教授內(nèi)容集中于儒學(xué)知識，故書院與學(xué)堂作為地方官學(xué)的補(bǔ)充肩負(fù)起更多的西學(xué)教育之責(zé)。在提倡“中西兼學(xué)”的文化博弈結(jié)果下，“戊戌變法期間，諭令各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)、西學(xué)的學(xué)?！盵8]。隨著時間的推移，近代教育逐漸從“中西學(xué)并重”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔鲗W(xué)為重”，主要表現(xiàn)為中學(xué)課程的經(jīng)學(xué)比重逐步減少以及學(xué)習(xí)科目傾向于分科化等，西學(xué)似在文化博弈中占了上風(fēng)。然而，在科舉制仍存的情況下，有的學(xué)堂出現(xiàn)了荒謬的景象：在平時，學(xué)生都到學(xué)堂中學(xué)習(xí)西學(xué)等技術(shù)知識，而在科舉考試期間，學(xué)生便紛紛忙于參加科考，依舊希望通過科考來改變出身并踏上仕途。人們逐漸意識到，文化博弈雖然會帶來教育風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，但政治層面若不作出相應(yīng)變動，教育變革依舊步履維艱。一言以蔽之，科舉不廢則新學(xué)難推。

20世紀(jì)后期，廢科舉的呼聲日益高漲。1903年，袁世凱和張之洞上疏奏請漸行罷廢科舉，“使天下士子，舍學(xué)堂別無進(jìn)身之路”[9]。1904年，管學(xué)大臣張百熙等人上奏折言“科舉未?！雽W(xué)堂者恃有科舉一途為退步，不能專心向?qū)W”[10]，再次申明科舉的存在已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了新學(xué)的推廣與實行。清廷迫于形勢于1905年發(fā)布“上諭”，宣布“自丙午(1906年)科為始，所有鄉(xiāng)會試一律停止，各省歲科考試亦即停止”，此令的頒布標(biāo)志著中國延續(xù)千余年的科舉制度被正式廢除?？婆e制度的廢除是中西學(xué)之爭的一個重要結(jié)果，它間接影響了縣域?qū)W務(wù)管理工作的重心。科舉制被廢后，儒學(xué)署和縣學(xué)的教官不必再負(fù)責(zé)教學(xué)及選材工作，若只典守文廟和奉祀孔子則顯得大材小用；若棄離儒學(xué)署，則縣學(xué)名存實亡?？梢?，不必再主持童生試的儒學(xué)署失去了其存在的核心意義，加之清政府令各縣推行新學(xué)廣設(shè)學(xué)校，需另立新的縣教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)務(wù)管理，故儒學(xué)署逐漸退出歷史舞臺，勸學(xué)所應(yīng)運而生。

1905年，《山東官報》頒布了《緊要事件：直隸學(xué)務(wù)處擬定各屬勸學(xué)所章程》，指出“勸學(xué)所為各廳州縣全境學(xué)務(wù)之總匯，以本地方官為監(jiān)督”。1906年，清政府正式將“勸學(xué)所”作為新的縣級教育行政機(jī)關(guān)來管理一縣的學(xué)務(wù)工作，并制定了《勸學(xué)所章程》。據(jù)統(tǒng)計，“從1906年學(xué)部明令推行勸學(xué)所到1909年學(xué)部進(jìn)行第一次教育統(tǒng)計時，全國已有五分之四的州縣創(chuàng)設(shè)了勸學(xué)所”[11]。依據(jù)《勸學(xué)所章程》的要求，勸學(xué)所設(shè)總董一人，總理各學(xué)區(qū)之事務(wù)；在縣域內(nèi)劃定各個學(xué)區(qū)，并設(shè)品行端正且熱心教育的紳衿充任勸學(xué)員，以推行新學(xué)事宜?？婆e制度雖廢，然其影響力仍存。在推行學(xué)務(wù)方面，勸學(xué)員遇到了來自塾師等群體的阻礙，改良私塾并安頓塾師成為勸學(xué)員新學(xué)推廣工作中遇到的首要難題。因此，1909-1910年，清政府相繼頒布了《學(xué)部通行京外凡各私塾應(yīng)按照本部奏變通初等小學(xué)簡易課程辦理文》和《改良私塾章程》，欲將私塾改為學(xué)堂，逐步推廣新學(xué)。但私塾改學(xué)堂并非易事。私塾先生多是教授傳統(tǒng)儒學(xué)的知識群體，其知識儲備以及教學(xué)方法等與新學(xué)差異較大。而私塾教育本身也不可能在短時間內(nèi)廢止，于是，政府“采取改良的辦法，通過培訓(xùn)塾師、開設(shè)新課程內(nèi)容、改革教學(xué)與管理的方式方法等來逐漸達(dá)成與現(xiàn)代學(xué)校的統(tǒng)一。一些沿海地區(qū)和大中城市的私塾教育逐步走上新式學(xué)堂的道路，但是偏僻地區(qū)的塾師依然難以擺脫封建思想”[12]。為了更好地使勸學(xué)員明確自身職責(zé)，加速私塾改良與新學(xué)推廣，1906年頒布的《直隸學(xué)務(wù)處各屬勸學(xué)所章程》規(guī)定，“各區(qū)勸學(xué)員應(yīng)先于本城勸學(xué)所會齊開一教育講習(xí)科研究學(xué)校管理法教育學(xué)”，對勸學(xué)員進(jìn)行講習(xí)教育。

勸學(xué)員肩負(fù)多項職責(zé)。其一，是勸學(xué)之責(zé)。《勸學(xué)所章程》第六條規(guī)定勸學(xué)員需“按戶勸學(xué)”，要隨時登記適齡兒童的名單，勸勉學(xué)生入學(xué)堂學(xué)習(xí)，每年兩學(xué)期勸勉學(xué)生入學(xué)堂的數(shù)量多寡甚至成為評定勸學(xué)員是否履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！秳駥W(xué)所章程》第十條“明功過”提出，倘若勸學(xué)員辦理學(xué)務(wù)是合法且有成效的，會記作功績；倘若勸學(xué)員有辦理不善的情況，要裁撤身份?！秳駥W(xué)所章程》的相關(guān)規(guī)定說明，學(xué)堂招收學(xué)生數(shù)量愈多愈好，政府力求開新學(xué)之風(fēng)，培養(yǎng)新式兒童。其二，是興學(xué)之責(zé)。勸學(xué)員需努力興學(xué)設(shè)校，要“計各村人家遠(yuǎn)近，學(xué)堂須立于適中之地”，以便縣域內(nèi)的兒童都能就近入學(xué)；要“定名某地學(xué)童須入某學(xué)堂”，采取嚴(yán)格措施督促兒童入新式學(xué)堂；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H人性化地“設(shè)立半日學(xué)堂”③，以便于貧寒之家的學(xué)生半工半讀。除此之外，勸學(xué)員還要鼓勵和勸導(dǎo)地方人士出資建學(xué)堂，以推廣新式教育。其三，是籌款之責(zé)。勸學(xué)員要負(fù)責(zé)籌款以維持學(xué)務(wù)工作的順利進(jìn)行，采取“紳富捐資，學(xué)生適度繳納學(xué)費”的方式籌集款項以解決經(jīng)費不足等問題。其四，是開風(fēng)氣之責(zé)。勸學(xué)員要發(fā)揮榜樣作用，積極鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)，開新學(xué)之良好風(fēng)氣。其五，是去阻力之責(zé)。由于私塾仍存，因此常有塾師阻礙學(xué)生入學(xué)館的事件發(fā)生。勸學(xué)員須協(xié)調(diào)好私塾與新式學(xué)校之間的關(guān)系，并逐步引導(dǎo)塾師接受新式教育，促進(jìn)私塾轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)堂?？梢?，在中西文化博弈過程中，科舉的廢除導(dǎo)致了縣教育行政機(jī)關(guān)學(xué)務(wù)工作重心的轉(zhuǎn)移，勸學(xué)所主要負(fù)責(zé)改良私塾以及推廣新學(xué)的工作。

三、教育局(科)重社會教育和義務(wù)教育

1912年，中華民國成立，民主共和的觀念深入人心。民國初年至五四新文化運動時期是傳統(tǒng)儒學(xué)與新式文化作斗爭的重要時期，也是各路教育思潮的萌芽時期，新立的民國政府亟需在各路文化中尋求精神支柱，但在對待傳統(tǒng)儒學(xué)時，全盤否定或全盤肯定的極端方式打亂了文化博弈的正常秩序，使得民國初年的文化選擇既反復(fù)又混亂。起初，教育總長蔡元培欲進(jìn)行教育改革，提出“五育并舉”的教育口號，希望改變傳統(tǒng)教育歷來以儒學(xué)為主的局面。然而，袁世凱很快逆流推行“尊孔復(fù)古”教育，以外力強(qiáng)勢干擾文化博弈的進(jìn)程。1915年2月，袁世凱頒布“法孔孟、重自治”的教育宗旨，將中國的教育重新拉入以儒學(xué)為尊的歷史起點，他在《特定教育綱要》中指責(zé)“近日學(xué)子厭棄舊學(xué)，喪失獨立之精神”，并提出學(xué)校應(yīng)“崇奉古圣賢以為師法，宜尊孔以端其基，尚孟以致其用”。尊孔復(fù)古引起了知識分子的強(qiáng)烈反對，伴隨五四新文化運動中“打倒孔家店”口號的出現(xiàn)，近代中國的新舊文化博弈達(dá)到了頂峰。

受文化博弈的影響，縣教育行政機(jī)關(guān)勸學(xué)所也歷經(jīng)了反復(fù)調(diào)整，并最終被教育局取代，工作重心也從開設(shè)新學(xué)轉(zhuǎn)移到督促教育的進(jìn)一步落實，即對縣域內(nèi)的群眾進(jìn)行社會教育以及對適齡讀書的兒童進(jìn)行義務(wù)教育。民國初年，縣教育行政機(jī)構(gòu)仍沿用“勸學(xué)所”制度，并于每縣設(shè)縣視學(xué)1～3人，以監(jiān)督新學(xué)的推行工作。1912年2月，南京臨時政府下令裁撤各縣勸學(xué)所，并令縣公署設(shè)立第三科專管全縣教育事宜。但制度上的一刀切并未給學(xué)務(wù)管理工作留下足夠的交接時間，縣域內(nèi)部的學(xué)務(wù)工作還要繼續(xù)進(jìn)行，依舊需要推行新學(xué)、設(shè)立新式學(xué)堂并改良私塾，甚至還要推行義務(wù)教育，這些學(xué)務(wù)管理工作不可能隨著勸學(xué)所名稱的廢止就立刻中斷。因此，有的縣就繼續(xù)沿用勸學(xué)所制度。1913年7月，南京臨時政府教育部又通令各省暫留勸學(xué)所，并于1915年12月15日公布了新的勸學(xué)所章程，以恢復(fù)各縣的勸學(xué)所工作。1923年，勸學(xué)所改為教育局，設(shè)局長一人，縣督學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)教育委員及事務(wù)員若干人負(fù)責(zé)縣內(nèi)的教育管理事務(wù)，教育局不斷完善其督學(xué)職責(zé)，逐漸發(fā)揮了普及教育的重要作用。

從機(jī)構(gòu)名稱變化來看，中國近代縣級教育行政機(jī)構(gòu)的確立和變革大致分為勸學(xué)所時期(1906-1923)、教育局時期(1923-1939)和教育科時期(1939-1949)[13]。教育局時期內(nèi)民國政局相對穩(wěn)定，自1923年《縣教育局規(guī)程》頒布后，縣教育局就負(fù)責(zé)起全縣事務(wù)，并劃定學(xué)區(qū)，設(shè)立教育委員和設(shè)董事會以協(xié)力推進(jìn)地方教育的進(jìn)步。以河南省為例，《河南省縣教育局暫行施行細(xì)則》指出，“縣教育局長需調(diào)查學(xué)齡兒童及義務(wù)教育進(jìn)行事項、社會教育之進(jìn)行事項、推廣職業(yè)教育事項”。可見，縣域內(nèi)的主要教育工作向發(fā)展義務(wù)教育和社會教育方面傾斜，這與該時期教育救國思潮的高漲密切相關(guān)，因為教育救國思想是寄希望于民眾智識提升的，所以政府也意識到了擴(kuò)大教育、普及教育以及推動人民思想解放的重要性。

全面抗日戰(zhàn)爭時期，日偽軍在部分縣域建立偽政權(quán)，企圖實行奴化教育以鉗制中國人的思想，從精神上進(jìn)行“文化殖民”。此舉遭到了國內(nèi)愛國人士的強(qiáng)烈抵抗，抗日救國的呼聲高漲，以愛國文化為核心的抗日教育和戰(zhàn)時教育等在社會教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來?？h教育行政機(jī)構(gòu)在抗戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。1939年，陳友松指出，“戰(zhàn)時縣政之當(dāng)前大任為民眾組訓(xùn)與生產(chǎn)建設(shè)，是必以民眾教育與生產(chǎn)教育為前提。因此教育行政之強(qiáng)化成為縣政強(qiáng)化之一主要問題……須厲行普及教育，增加抗戰(zhàn)力量，樹立建國基礎(chǔ)”[14]。在教育為戰(zhàn)爭服務(wù)、縣教育行政機(jī)構(gòu)需扛教育大旗以及除弊興教以救亡圖存的呼吁下，全國各縣紛紛調(diào)整縣教育行政機(jī)構(gòu)的學(xué)務(wù)、經(jīng)費和權(quán)責(zé)等工作，將工作重心轉(zhuǎn)移到對群眾進(jìn)行抗戰(zhàn)教育上來。山東地區(qū)還發(fā)展利用田間地頭教育百姓的“莊戶學(xué)”，切實提升了民眾的抗戰(zhàn)素養(yǎng)，是教育科(文教科)開展社會教育的一大成果。

莊戶學(xué)是在各村中開辦的教學(xué)組織形式，具有出“民辦、互教、自學(xué)”的特點。辦學(xué)主要依靠村中的文教委員會，他們負(fù)責(zé)教師的聘請、學(xué)生的動員與管理、制度的制定與實施以及經(jīng)費的籌集等各項學(xué)務(wù)管理工作，縣文教科也會派出一部分教員輔助莊戶學(xué)進(jìn)行群眾管理和社會教育?！扒f戶學(xué)”的成功是一縣之學(xué)或一村之學(xué)的縮影，是縣教育行政機(jī)構(gòu)、村莊文教委員會以及教師與人民相互配合的成果。雖然該時期教育局多改稱教育科，甚至被置于其他科之下成為地方政府的輔助機(jī)構(gòu)，但其在抗戰(zhàn)過程中也發(fā)揮了一定積極作用，指導(dǎo)著縣域教育及相關(guān)工作。

抗戰(zhàn)勝利后，教育部于1947年下令各縣恢復(fù)教育局。1949年，新中國成立并開啟了社會主義文化領(lǐng)導(dǎo)下的新生活，縣教育行政機(jī)關(guān)逐漸肩負(fù)起監(jiān)督學(xué)校培育社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的管理工作。時至今日，社會教育與普及教育仍是國家重點關(guān)注的領(lǐng)域，中國要想從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，就必須提升國民素質(zhì)，推動全民教育，尤其要重視基層教育的發(fā)展。

近代文化博弈是各路文化互相碰撞并爭奪民眾思想空間的過程，文化博弈的結(jié)果也輻射到整個社會。不論是洋務(wù)與守舊之爭、維新與洋務(wù)之爭，還是以民主科學(xué)為代表的新思想與傳統(tǒng)儒學(xué)為代表的舊習(xí)俗之爭、各種教育救國思潮之爭、奴化教育與抗日教育之爭，實際上都是借文化之力影響國家政體的選擇、經(jīng)費投放的側(cè)重以及教育價值的取向等。故在各路文化博弈之下，傳統(tǒng)的科考制度被廢除，儒學(xué)署走向衰亡，勸學(xué)所成為專門的縣教育行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)改良私塾和推行新學(xué)之責(zé)，后又調(diào)整為教育局(科)，為新時期的社會教育和義務(wù)教育服務(wù)。21世紀(jì)以來，全世界文化的交流與傳播加劇，導(dǎo)致實力不同的國家間產(chǎn)生文化的競爭與合作，最終形成了相互同化或融合的國際文化博弈格局[15]。全球性的文化博弈愈演愈烈，文化安全成為一個重要論題。近代文化博弈史啟示人們：不論是器物文化之爭、制度文化之爭還是思想文化之爭，都應(yīng)有足夠的實力去應(yīng)對。只有維護(hù)中國的文化安全，使其在文化博弈中不被卷入歷史虛無主義或民族虛無主義，才能為社會發(fā)展尤其是教育發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，才能讓管理者與教育者們在社會主義的文化信仰下開展各項教育工作。只有落實好縣及鄉(xiāng)村等地的基礎(chǔ)教育，才能建立起上下一致和全國一心的文化信仰和教育價值取向，培育出萬眾一心的社會主義接班人。

注 釋：

① 資料來源為諸城縣教育志編纂辦公室所編寫的《諸城縣教育志(1840-1985)》，1986年版。

② 學(xué)田制度自北宋即設(shè)，指用于興辦教育的田地。學(xué)田的來源豐富多樣，或是皇帝賜予，或是官田撥給，或是私人捐贈。學(xué)田享有免除國家賦稅的特權(quán)，不得出賣，大多以租佃的方式租給佃農(nóng)，所收取的租金可以用來彌補(bǔ)地方辦學(xué)資金的不足，盡可能為地方提供較好的教育質(zhì)量。

③ 半日學(xué)堂是為貧寒子弟所設(shè)，因為家境貧寒，學(xué)生或難出學(xué)費，或因農(nóng)活工作占據(jù)時間，故根據(jù)貧寒子弟所需開設(shè)半日學(xué)堂，可以視作工讀學(xué)堂的雛形。