□文/ 姚 文

（中共衡陽市委黨校 湖南·衡陽）

［提要］“雙循環(huán)”時代的到來，要求地方經(jīng)濟(jì)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在新發(fā)展理念下，要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，推動衡陽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。應(yīng)從補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、打造精品文旅品牌市場、積極開拓國內(nèi)市場、開發(fā)世界市場、優(yōu)化營商環(huán)境、加快人才體制機制改革等方面具體實施，助力實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

縱觀國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，對于我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，可以減少各種不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)，也為衡陽“十四五”乃至未來較長時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指引新方向，更為步入新發(fā)展階段的衡陽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供較為廣闊的市場和發(fā)展空間。

一、衡陽經(jīng)濟(jì)加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的必要性

2020年年底，湖南省第十一屆委員會第十二次全體會議審議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中首次明確了把衡陽建設(shè)成省域副中心城市的目標(biāo)。建設(shè)省域副中心城市，衡陽經(jīng)濟(jì)必將大有作為。一方面要在暢通國內(nèi)大市場形成以國內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展過程中，積極發(fā)揮衡陽本土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和競爭力，主動融入國內(nèi)大市場，打造更有衡陽特色的本土品牌。化政策機遇為發(fā)展機遇，大力實施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣省域副中心城市目標(biāo)定位，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市和最美地級市。另一方面加快衡陽全市經(jīng)濟(jì)社會跨越升級發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展已然成為新的研究課題與奮進(jìn)方向，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，就衡陽而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在著不少短板，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在中部地區(qū)省域副中心城市里略顯單薄。根據(jù)2019年統(tǒng)計公報，中部地區(qū)省域副中心城市GDP 和第二產(chǎn)業(yè)占比情況如下：洛陽市5，035 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比46.3%；襄陽市4，812 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比48.4%；宜昌市4，461 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比46.1%；岳陽市3，780 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比40.4%；蕪湖市3，618 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比48.6%；贛州市3，474 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比39.4%；衡陽市3，372 億元，第二產(chǎn)業(yè)占比32.4%。另外，衡陽地區(qū)工業(yè)化和信息化的融合能力有待提高，高端人才和技術(shù)團(tuán)隊嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)品牌在國內(nèi)國際市場都有待加強，這些已經(jīng)成為制約衡陽經(jīng)濟(jì)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，各地要緊扣融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，本質(zhì)上要堅持市場在資源配置中的決定性作用，在新的形勢和趨勢下更好地結(jié)合國內(nèi)國際兩個市場的作用，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)國際兩個方向市場開放和聯(lián)通。積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局對于衡陽地區(qū)企業(yè)可以更好地拓展市場，同時助力實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場“兩條腿走路”。“雙循環(huán)”格局對于衡陽經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是挑戰(zhàn)，也是機遇，下階段衡陽經(jīng)濟(jì)能否做大做強，就在于能否準(zhǔn)確把握現(xiàn)在的新發(fā)展階段。

二、以新發(fā)展理念推動衡陽高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)把握新發(fā)展理念，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題

1、要從講政治的高度把握新發(fā)展理念。習(xí)近平指出，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。能否貫徹新發(fā)展理念，決定著第二個百年奮斗目標(biāo)能否實現(xiàn)，決定著中華民族偉大復(fù)興中國夢的成敗。因此，把握新發(fā)展理念是一個重大的政治原則問題，必須強調(diào)政治紀(jì)律，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，將貫徹新發(fā)展理念作為檢驗踐行“兩個維護(hù)”的一個重要尺度。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要言行一致、知行合一，從靈魂深處真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植物開發(fā)、推進(jìn)共享。杜絕在貫徹新發(fā)展理念過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為，也不允許任何地方和部門搞保護(hù)主義，在貫徹執(zhí)行時走形式、走過場，為了局部利益損害全局利益，為了暫時利益損害根本利益和長遠(yuǎn)利益。

2、要用系統(tǒng)觀念把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個理論系統(tǒng)，回答了關(guān)于發(fā)展的根本目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了黨和政府關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展觀念，必須堅持系統(tǒng)觀念，做到齊頭并進(jìn)、統(tǒng)一貫徹，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方，也不能相互替代。無論哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會受到影響。衡陽一地一域的作為，不僅關(guān)系自身的發(fā)展，也關(guān)系著現(xiàn)代化新湖南的發(fā)展。

要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)踐行新發(fā)展理念，是一項系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。2021年1月28日，習(xí)近平在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五個原則就包含了要堅持系統(tǒng)觀念，而堅持系統(tǒng)觀念與貫徹新發(fā)展理念是契合的，是相向而行的，兩者比能不沖突，新時代發(fā)展的方式、要達(dá)成的目標(biāo)等發(fā)展的理論與實踐，都需要系統(tǒng)全面地綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。

3、要堅持問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。習(xí)近平指出，我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念。精準(zhǔn)貫徹落實新發(fā)展理念，關(guān)鍵是要解決實踐問題，把理論運用于實踐中，理論才有生命力。當(dāng)前各地發(fā)展最大的問題總地來說就是發(fā)展不平衡不充分的問題，解決這些問題，必須貫徹新發(fā)展理念。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，用新發(fā)展理念指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扭住深層次矛盾和重點難點問題持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，千百年來中華民族孜孜以求的小康夢想即將實現(xiàn)。堅持問題導(dǎo)向即是有目的、有方向地發(fā)展，在既定計劃下科學(xué)合理規(guī)劃解決實際問題，更為快捷，也更有效率；堅持問題導(dǎo)向符合新發(fā)展理念的要求，把握好新發(fā)展理念也是為了精準(zhǔn)解決好經(jīng)濟(jì)社會中遇到的各種問題，做到精準(zhǔn)施策。

（二）以新發(fā)展理念推動衡陽產(chǎn)業(yè)提檔升級，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們建設(shè)的現(xiàn)代化必須是具有中國特色的、符合中國實際的。貫徹新發(fā)展理念，各地建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，要符合地方特色，對于衡陽產(chǎn)業(yè)而言，一方面要立足衡陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力重振衡陽作為老工業(yè)城市的輝煌；另一方面要把握住當(dāng)下國家加快實施中部崛起戰(zhàn)略實施過程中對衡陽的輻射帶動，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

以新發(fā)展理念推動衡陽實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有色金屬與鋼管、先進(jìn)裝備制造、電子信息3 個產(chǎn)業(yè)是衡陽地區(qū)的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是衡陽地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過創(chuàng)新的力量推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在堅持堅守中創(chuàng)造性發(fā)展，通過創(chuàng)新不斷優(yōu)化衡陽傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品供給，是今后衡陽參與構(gòu)建新發(fā)展格局的底氣和優(yōu)勢所在。

推進(jìn)衡陽產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，意在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，提檔升級要符合衡陽在湖南乃至全國范圍內(nèi)的發(fā)展定位，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，與湖南省內(nèi)其他地區(qū)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在產(chǎn)業(yè)布局方面，避免重復(fù)建設(shè)，合理布局企業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用的最大化和效益最優(yōu)化。

（三）新發(fā)展理念下，衡陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)要積極融入湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。未來的城市競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。長株潭城市群的建設(shè)發(fā)展是湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，衡陽要積極融入到“3+5”的發(fā)展建設(shè)中，長株潭城市群高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)有利于拉動周邊市州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對接長株潭城市群發(fā)展過程中，衡陽要立足特色產(chǎn)業(yè)，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，為湖南融入泛珠三角區(qū)域的步伐助力。

衡陽地處湘中南，是典型的內(nèi)需主導(dǎo)型、投資拉動型經(jīng)濟(jì)。如何育新機開新局，影響著衡陽能否順利實現(xiàn)“三強一化”建設(shè)，加快建成國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，以及在湖南省范圍內(nèi)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化等目標(biāo)，這些都是在與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中實現(xiàn)的。衡陽在“雙循環(huán)”格局中要加大對內(nèi)合作對外開放領(lǐng)域，不斷強化城市的開放功能，不斷提高參與承接湘南湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的能力，提高參與國內(nèi)、國際合作的層次?？偠灾怅枌嵤﹨^(qū)域戰(zhàn)略融入行動是區(qū)域發(fā)展新格局的需求，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可缺少的重要節(jié)點。

三、推動衡陽經(jīng)濟(jì)加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的措施

疫情后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然具有很大的不確定性，但持續(xù)恢復(fù)的大趨勢不變。衡陽要積極補齊短板，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開拓國內(nèi)國際市場，優(yōu)化營商環(huán)境，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)現(xiàn)代化制造產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟(jì)是國家命脈根基所在，根基扎實健康才能枝繁葉茂。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板工作是衡陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的急迫需求。一是要補齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，衡陽12 個縣市區(qū)的發(fā)展在湖南省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)排名不是很靠前，特別是相較于長沙、株洲、湘潭、常德、岳陽，還有很大發(fā)展空間。因此，在做大總量的基礎(chǔ)上要實行差異化發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)，充分利用好縣域資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強龍頭企業(yè)。二是要補齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板，加快高新開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園、衡山科學(xué)城建設(shè)，打造千億級國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。三是補齊文化旅游經(jīng)濟(jì)短板，構(gòu)建南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)新區(qū)為中心的基礎(chǔ)上，抓好周邊重點旅游景點建設(shè)，大力挖掘本地文化資源，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。

現(xiàn)代化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是工業(yè)城市發(fā)展的重要方面，以衡陽為例，要融入雙循環(huán)發(fā)展格局，要立足衡陽本地良好的工業(yè)基礎(chǔ)，基于省域副中心城市的發(fā)展定位以及衡陽人口資源優(yōu)勢等。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市，是衡陽作為老工業(yè)基地的傳承與發(fā)展，將賦能衡陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做特、做強做大。通過不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈的水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，推動市內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈變“長”變“強”，盡早實現(xiàn)衡陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（二）發(fā)揮文化優(yōu)勢，打造精品文旅品牌市場。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平，運用先進(jìn)質(zhì)量管理體系和方法，提高專業(yè)服務(wù)能力等，是疫后旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。衡陽文旅市場應(yīng)主打以南岳為中心，豐富旅游業(yè)態(tài)，通過發(fā)展全域旅游，打造文旅融合，助推旅游高質(zhì)量發(fā)展，以旅游帶動就業(yè)增收。在后疫情時代加快發(fā)展衡陽地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對旅游業(yè)這一重要支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對于衡陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有著積極意義，是新發(fā)展理念下促進(jìn)衡陽地區(qū)在后疫情時代國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局并有力拉動地區(qū)消費以推動未來經(jīng)濟(jì)增長的有力抓手。

要進(jìn)一步利用好衡陽區(qū)域內(nèi)資源特色、環(huán)境承載力和開發(fā)利用現(xiàn)狀，做好項目規(guī)劃，依托專業(yè)運營企業(yè)的專業(yè)化管理，實現(xiàn)文旅加產(chǎn)業(yè)加環(huán)保結(jié)合模式。衡陽市文旅主管職能部門要對全市范圍內(nèi)的文旅宣傳營銷工作進(jìn)行整體部署，搭建好的平臺，營造良好的宣傳營銷氛圍，在全國范圍內(nèi)推廣衡陽文旅品牌，立體式、多層次、全方位地對衡陽的優(yōu)質(zhì)文旅資源進(jìn)行宣傳。

（三）創(chuàng)新技術(shù)，整合資源，積極開拓國內(nèi)市場。我國逐步從“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)型，我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和中高收入國家水平的人均GDP 以及4 億多的中等收入群體，這是衡陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場基礎(chǔ)，也是衡陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。一方面要鼓勵企業(yè)積極開展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)市內(nèi)外貿(mào)加工企業(yè)深刻認(rèn)識并把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵和實質(zhì)，強化并高度重視外循環(huán)在新發(fā)展階段的作用，通過促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)有效貫通，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)；另一方面利用好電商平臺，積極鼓勵市內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)開展外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷專項活動，搶占社交電商產(chǎn)業(yè)新高地。

抓“六?！保佟傲€(wěn)”，育新機，開新局，衡陽區(qū)域范圍內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)要轉(zhuǎn)練“內(nèi)功”積極開拓國內(nèi)市場。近兩年來，國際市場受疫情影響，外貿(mào)成本隨之上升，在這樣的背景和前提下積極開拓國內(nèi)市場，是外貿(mào)企業(yè)外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)內(nèi)銷的時機。開拓國內(nèi)市場要解決好的第一個問題就是銷售渠道的問題，可以選擇當(dāng)下最為火熱的直播帶貨，是企業(yè)銷售的新途徑。另外，相關(guān)職能部門要積極組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)洽談，幫助本地區(qū)的商品“走出去”。

（四）承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力外貿(mào)交易，開發(fā)國際市場。衡陽要進(jìn)一步融入長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)，以重點板塊為支撐，納入到全省乃至全國開發(fā)開放大版圖之中，推動衡陽全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)衡陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。歷史文化厚重、區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、礦產(chǎn)資源豐富，這些都是衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

衡陽是通粵達(dá)海的湖南“南大門”，是對接?xùn)|盟的橋頭堡地區(qū)，也是融入長株潭核心發(fā)展區(qū)的聯(lián)系紐帶，發(fā)展外貿(mào)交易有著先天的地理優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步加強與廣東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作。緊扣中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南機遇，深化對非經(jīng)貿(mào)合作，要進(jìn)一步加強中非貿(mào)易分析研究，抓住疫情后非洲國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的窗口期，把非洲資源優(yōu)勢與衡陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，向省內(nèi)其他市州取經(jīng)學(xué)習(xí)，特別是長沙、株洲等市，以基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)、機械設(shè)備、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，加強互聯(lián)互通，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，進(jìn)一步推動湖南對非貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上帶動衡陽地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加快建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府。廉潔是政府的第一形象，是政府公信力的基石，廉潔從政，是政府取信于民、持久鞏固執(zhí)政地位的根本。強力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。改變衡陽政治生態(tài)，加快建設(shè)廉潔政府、法治政府、服務(wù)型政府。第一，要進(jìn)一步增強紀(jì)律和規(guī)矩意識、依法行政意識、為民服務(wù)意識，建設(shè)清明的政治生態(tài)，著力增強廉潔政府的向心力；第二，要加強公共資金監(jiān)管、公共資產(chǎn)監(jiān)管、公共資源交易監(jiān)管、公共工程監(jiān)管以及重點領(lǐng)域?qū)徲嫞瑯?gòu)建清凈的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，著力增強廉潔政府的公信力；第三，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造高效公正營商環(huán)境，弘揚傳播清廉文化，營造清朗的社會生態(tài)，著力增強廉潔政府的影響力，必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化領(lǐng)導(dǎo)示范帶動，夯實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上；第四，要深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實廉潔自律準(zhǔn)則，堅守底線、遠(yuǎn)離紅線、不碰高壓線，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民的“滿意指數(shù)”。

（六）加快人才體制機制改革，努力實現(xiàn)高質(zhì)量人才轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力。習(xí)近平指出：“千秋基業(yè)，人才為本”。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量人才。衡陽要加快實施人才體制機制改革，通過創(chuàng)新人才評價機制和人才引進(jìn)模式，不拘一格引人才。加大創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才的招引，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、急需緊缺、能力突出、社會貢獻(xiàn)大的各領(lǐng)域優(yōu)秀人才進(jìn)行“一事一議”認(rèn)定，貼合企業(yè)人才需求。此外，創(chuàng)新實施人才項目扶持資金，由撥款改為投資，提高人才支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效。

要充分認(rèn)識到留住人才可以吸引資本、帶來項目、激發(fā)活力等積極作用。對接好衡陽地方高校，盡可能留住本地高校培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才，特別是衡陽市內(nèi)南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院等院校優(yōu)勢專業(yè)畢業(yè)生，通過優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)選好人才、破格用好人才、正向激勵人才等方面著手留住人才、善用人才。實現(xiàn)集聚一支支高質(zhì)量的專業(yè)人才隊伍，把人才力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展力量，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展贏得先機、為區(qū)域競爭贏得主動權(quán)。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控工作，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。深入踐行新發(fā)展理念，堅持高點定位，強化目標(biāo)引領(lǐng)，抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。在疫情防控新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的系統(tǒng)變革，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定已成為共識，在這一特殊時刻，全方位織密織牢疫情防控網(wǎng)，根據(jù)中央疫情防控總體方案和預(yù)案體系，制定好應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和流程。雖然疫情使得國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不確定性增多，但是危中有機，地方政府在嚴(yán)格執(zhí)行防控政策后是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也為新興市場經(jīng)濟(jì)以及地方經(jīng)濟(jì)綠色和可持續(xù)發(fā)展提供了轉(zhuǎn)型機會，在新發(fā)展格局下，要多措并舉，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“雙贏”，致力將衡陽打造成高質(zhì)量發(fā)展的樣板城市。