陸善勇，云 倩

2021 年11 月22 日，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30 周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表題為《命運(yùn)與共共建家園》的重要講話，提出要與東盟共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”，其中，在共建繁榮家園部分提出“中方將啟動(dòng)科技創(chuàng)新提升計(jì)劃，向東盟提供1000 項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，未來5 年支持300 名東盟青年科學(xué)家來華交流”。①習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，中國政府網(wǎng)，2021年11月22日，http://www.gov.cn/xinwen/2021‐11/22/content_565246.htm.這對(duì)中國—東盟科技合作提出了新的要求和方向。此前，習(xí)近平主席在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)要建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體，并明確提出“提升科技創(chuàng)新，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作”。②《習(xí)近平在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上致辭》，中國政府網(wǎng)，2020年11月27日，http://www.gov.cn/xinwen/2020‐11/27/content_5565309.htm.共建繁榮家園正是構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的具體實(shí)踐，推進(jìn)科技合作是中國和東盟的共同需求，也是共建繁榮家園的重要舉措。共建繁榮家園的提出為中國—東盟科技合作賦予了新內(nèi)涵、新使命，也為中國—東盟科技合作帶來了新的機(jī)遇。中國歷來高度重視與東盟的科技合作，自中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立以來，已取得了多項(xiàng)重要的科技合作成果。但由于中國—東盟區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技成熟度存在巨大差距，全面開展科技合作的困難較大。在共建繁榮家園提倡的新指引下，創(chuàng)新國際科技合作模式，探索打造創(chuàng)新理念共鳴、科技成果共享、科技信息共通、創(chuàng)新鏈條共建、科技人才共育的中國—東盟創(chuàng)新共同體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著全球科技合作的不斷深化，關(guān)于國際科技合作的理論和實(shí)踐研究也日趨活躍，尤其是2017 年《“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)以后，相關(guān)研究成果隨之增多。東盟躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴后，中國—東盟科技合作更是成為研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)有成果主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國際科技合作模式的研究。劉秋生等構(gòu)建了國際科技合作模式評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法和模式選擇標(biāo)準(zhǔn)。①劉秋生、趙廣鳳、彭立明：《國際科技合作模式研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2007年第2期。肖朔晨等以科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移作為重要指標(biāo)，實(shí)證分析了中國—東盟垂直型科技合作模式的特征和不足。②肖朔晨、閆興：《中國—東盟(CAFTA)垂直型科技合作模式研究》，《科學(xué)管理研究》2018年第1期?；跂|盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技合作基礎(chǔ)各不相同，陽國亮等提出要因地制宜采取差異化的科技合作模式。③陽國亮、呂偉斌、程啟原：《泛北部灣國際科技合作及其模式選擇》，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第7期。二是對(duì)深化中國—東盟科技合作對(duì)策的研究。這方面的研究總體上是從合作機(jī)制創(chuàng)新、拓展合作領(lǐng)域、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、夯實(shí)配套支撐體系等方面提出對(duì)策建議。廖文龍等提出要加強(qiáng)中國與東盟創(chuàng)新政策的良好對(duì)接，共建共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造鏈接全球、輻射東盟的技術(shù)貿(mào)易市場，構(gòu)建面向東盟的科技金融體系等。④廖文龍、翁鳴、陳曉毅：《“一帶一路”倡議下中國—東盟科技合作對(duì)策研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2020年第9期。閆新霜提出要構(gòu)建中國—東盟協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、人才支持體系和金融支撐體系。⑤閆新霜：《關(guān)于中國—東盟科技合作現(xiàn)狀及具體對(duì)策分析》，《營銷界》2022年第3期。趙德森等基于技術(shù)勢(shì)差理論、三優(yōu)勢(shì)模式理論，研究了中國對(duì)東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因、典型特征及實(shí)現(xiàn)模式。⑥趙德森、黃曉暉、秦超：《中國對(duì)東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)與模式研究》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》2015年第11期。此外，還有對(duì)具體合作領(lǐng)域的研究。王雯婧等提出臨床醫(yī)學(xué)、工程和環(huán)境生態(tài)學(xué)等應(yīng)成為中國—東盟開展科技合作的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域。⑦王雯婧、曾靜婷：《東盟重點(diǎn)研究學(xué)科、產(chǎn)業(yè)政策分析及對(duì)中國國際科技合作的啟示》，《科學(xué)管理研究》2020年第10期。曹玉娟等對(duì)中國—東盟農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)行研究，提出設(shè)立農(nóng)業(yè)科技國際特派員計(jì)劃、加強(qiáng)對(duì)邊境草根科技援外的支持、構(gòu)建多層次的多元項(xiàng)目支持體系等對(duì)策建議。⑧曹玉娟、楊起全、趙延?xùn)|：《新周邊形勢(shì)下中國—東盟農(nóng)業(yè)科技國際合作的廣西實(shí)踐》，《中國科技論壇》2015年第3期。對(duì)中國與東南亞個(gè)別國家科技合作的研究則主要有唐藝舟、謝舜等對(duì)中國與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓等國的科技合作成效進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，其提出可以在科技創(chuàng)新政策研究、科技聯(lián)合研究與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、全球創(chuàng)新資源鏈接、加強(qiáng)區(qū)域公共產(chǎn)品供給等方面合作。⑨唐藝舟：《中國與東盟五國科技合作績效評(píng)價(jià)》，廣州：廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2017年碩士學(xué)位論文，第12—34頁；謝舜、劉凱：《中國—印尼科技合作的內(nèi)在動(dòng)因及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于區(qū)域公共產(chǎn)品供給視角的分析》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。三是對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新共同體的研究，主要是對(duì)創(chuàng)新共同體的內(nèi)涵、國內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)思路、打造國際科技合作的創(chuàng)新共同體進(jìn)行研究。如王崢等分析了創(chuàng)新共同體的概念、框架與模式。⑩王崢、龔軼：《創(chuàng)新共同體：概念、框架與模式》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第1期。張寒等認(rèn)為科技創(chuàng)新共同體正在形成，科學(xué)家群體將發(fā)揮關(guān)鍵作用。?張寒、李正風(fēng)、高璐：《超越科學(xué)共同體: 科技創(chuàng)新共同體的形成何以可能》，《自然辯證法研究》2022年第8期。宋宏、張瑾、趙菁奇等對(duì)長三角地區(qū)通過技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新合作等建設(shè)科技創(chuàng)新共同體的路徑進(jìn)行了研究。?宋宏：《縱深推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的考量》，《安徽科技》2022年第7期；張瑾：《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)背景下的聯(lián)合攻關(guān)路徑思考》，《廈門科技》2022年第3期；趙菁奇、金露露、王澤強(qiáng)：《長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)研究——基于技術(shù)創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)的視角》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2021年第5期。趙超提出要構(gòu)建分布式、共享型、開放式的粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體。?趙超：《區(qū)塊鏈+粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建分析》，《學(xué)術(shù)論壇》2020年第4期。阮建平等分析得出“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新能力參差不齊，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體具有必要性、可行性與現(xiàn)實(shí)性。①阮建平、劉煜旻、劉亞春：《“一帶一路”創(chuàng)新共同體視角下節(jié)點(diǎn)城市的比較研究》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。黃棟等對(duì)中美與東盟的科技合作模式進(jìn)行比較，得出美國與東盟科技合作主要是為了維護(hù)美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)霸權(quán)地位，中國與東盟的科技合作則是將中國—東盟視為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。②黃棟、張夢(mèng)環(huán)：《中國—東盟與美國—東盟科技合作比較分析》，《南亞東南亞研究》2022年第3期。

上述成果為本文的研究提供了理論基礎(chǔ)和方法借鑒，但現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性、全面性和深度不夠，主要還停留在對(duì)中國—東盟科技合作現(xiàn)狀、問題的分析上，從戰(zhàn)略層面創(chuàng)新國際科技合作模式的探索和研究不足，缺少更深層次的系統(tǒng)性分析和創(chuàng)新性的政策性建議。目前關(guān)于創(chuàng)新共同體的研究仍主要集中在國內(nèi)區(qū)域合作層面，對(duì)在國際合作中如何構(gòu)建創(chuàng)新共同體的研究仍較少。并且由于共建繁榮家園的倡議提出時(shí)間較短，鮮有學(xué)者有針對(duì)性地從共建繁榮家園的視角對(duì)中國—東盟科技合作進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。為此，本文將緊扣共建繁榮家園的目標(biāo)，提出打造創(chuàng)新理念共鳴、科技成果共享、科技信息共通、創(chuàng)新鏈條共建、科技人才共育的中國—東盟創(chuàng)新共同體，并進(jìn)一步探索和研究從戰(zhàn)略層面構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體的路徑。

二、破局之路：依托共建繁榮家園，打造中國—東盟創(chuàng)新共同體

共建繁榮家園是人類命運(yùn)共同體理念在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要實(shí)踐，其將中國—東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中視為一個(gè)共同發(fā)展的整體，強(qiáng)調(diào)追求雙方共同利益的聯(lián)結(jié)和共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，踐行的是共同應(yīng)對(duì)調(diào)整、共同謀求發(fā)展的全球價(jià)值觀。共建繁榮家園的提出為破解中國—東盟科技要素流動(dòng)性較差、科技信息資源共享程度較低、科技人才交流合作覆蓋人數(shù)有限等難題提供了系統(tǒng)解決方案——打造中國—東盟創(chuàng)新共同體。打造中國—東盟創(chuàng)新共同體是共建繁榮家園在科技領(lǐng)域?qū)嵺`的必要舉措，是深化中國—東盟科技合作的迫切需要，能為構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐，是促進(jìn)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）打造中國—東盟創(chuàng)新共同體符合共建繁榮家園對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)導(dǎo)向

科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，借助科技創(chuàng)新提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)問題已成為東盟國家的普遍共識(shí)，尤其是在見證了中國科技崛起給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨變后，東盟各國發(fā)展科技、推動(dòng)創(chuàng)新的意愿非常強(qiáng)烈，期望能將高鐵、新能源、5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、智慧城市等高科技導(dǎo)入東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。共建繁榮家園倡議提出將“向東盟提供1000 項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)”，基于現(xiàn)有的中國—東盟科技創(chuàng)新模式和渠道難以高效完成此項(xiàng)目標(biāo)，通過推進(jìn)中國與東盟建設(shè)創(chuàng)新理念共鳴、科技成果共享、科技信息共通、創(chuàng)新鏈條共建、科技人才共育的創(chuàng)新共同體，有利于中國將積累的大量先進(jìn)科技成果和優(yōu)勢(shì)技術(shù)有效輸出到東盟國家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能“走出去”，切實(shí)高效地為東盟國家提供所需的先進(jìn)適用技術(shù)，使東盟國家能夠共享中國科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)?xùn)|盟國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)共建繁榮家園對(duì)向東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)提供制度保障。

（二）打造中國—東盟創(chuàng)新共同體符合共建繁榮家園對(duì)互利共贏的預(yù)期

繁榮家園是一個(gè)利益聯(lián)結(jié)、共同發(fā)展、合作共贏、信念一致的共同體，共建繁榮家園的核心內(nèi)涵是追求共同利益、實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國和東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要強(qiáng)大科技支撐，雙方在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以及加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需求高度契合。與東盟國家相比，中國在裝備制造、生命科學(xué)與健康、能源環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國與東盟各國在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等方面合作潛力巨大。在共建繁榮家園的大背景下，通過構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體，能夠縮小中國—東盟區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以科技合作引領(lǐng)和支撐中國與東盟各國開展更深層次、更廣范圍、更實(shí)效益的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)中國與東盟科技合作項(xiàng)目的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）打造中國—東盟創(chuàng)新共同體符合共建繁榮家園對(duì)優(yōu)化要素配置的要求

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、科技全球化使得世界各國的創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命必然要求國際科技合作進(jìn)一步深化，而開展國際科技合作的實(shí)質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)科技要素在全球范圍內(nèi)的最優(yōu)配置，使科技產(chǎn)出達(dá)到最大化，增強(qiáng)科技合作效應(yīng)和效益。在共建繁榮家園的新形勢(shì)下，通過打造中國—東盟創(chuàng)新共同體，有可能從制度、物質(zhì)和觀念等多個(gè)層面提供國際科技合作的中國方案，能促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和要素在全球范圍內(nèi)的科學(xué)合理配置，推動(dòng)傳統(tǒng)的科技組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方式改革，提升中國—東盟間科技資源要素流動(dòng)水平、優(yōu)化科技資源要素配置。

三、中國—東盟科技合作模式的現(xiàn)狀及典型案例

科技交流與合作歷來都是中國與東盟合作的重要內(nèi)容，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國與東盟之間的科技合作不斷深化，“一帶一路”倡議的實(shí)施更是使得中國—東盟科技合作得到空前加強(qiáng)，規(guī)模愈來愈大，形式愈來愈多樣化，已形成多種國際科技合作模式，并取得了一定成效。

（一）以政府為主體的國際合作模式現(xiàn)狀及典型案例

該模式是指中國和東盟國家政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞國家確定的重大科技領(lǐng)域，整合創(chuàng)新資源，組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)合作主體開展國際科技合作。這種合作模式的級(jí)別和層次較高，具有較高的可靠性和可持續(xù)性，是雙方國家意志在科技方面的集中體現(xiàn)，以簽訂雙邊或多邊政府間科技合作協(xié)議為主要方式，主要包括國際會(huì)議互動(dòng)模式、國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)模式、國際科技特派員模式、引智模式、科技資助和科技援助模式等，具體做法和典型案例如表1 所示。

表1 以政府為主體開展中國—東盟科技合作的典型案例

（二）以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體的國際合作模式現(xiàn)狀及典型案例

該模式是指充分發(fā)揮中國和東盟國家高校和科研機(jī)構(gòu)的智庫優(yōu)勢(shì)，通過學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的各種外事活動(dòng)、科技洽談來確立雙方或多方的國際科技合作項(xiàng)目。這種合作模式的主要特點(diǎn)在于合作主體具有充分的自主權(quán)，雙方政府不直接主導(dǎo)國際科技合作，而是通過制定法律、法規(guī)、制度和政策來規(guī)范合作主體的行為，主要包括依托高校建設(shè)科技創(chuàng)新中心模式、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室模式、聯(lián)合研究模式、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)模式等，具體做法和典型案例如表2 所示。

表2 以高校、科研機(jī)構(gòu)為主體開展中國—東盟科技合作的典型案例

（三）以企業(yè)、園區(qū)為主體的國際合作模式現(xiàn)狀及典型案例

該模式是指中國企業(yè)和園區(qū)基于不斷進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)化的需要，主動(dòng)向東盟國家，尤其是新加坡等發(fā)達(dá)國家尋求國際科技合作。這種合作模式的主要特點(diǎn)在于企業(yè)長期跟蹤市場和研究客戶需求，能準(zhǔn)確把握市場和技術(shù)的對(duì)接，具有較高的合作效率，能快速促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化和商業(yè)化，主要有企業(yè)主導(dǎo)科技合作模式、園區(qū)引進(jìn)科技創(chuàng)新中心模式、搭建創(chuàng)新合作園區(qū)模式、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)模式等，具體做法和典型案例如表3 所示。

表3 以企業(yè)、園區(qū)為主體開展中國—東盟科技合作的典型案例

四、中國—東盟科技合作存在的主要問題

（一）開展國際科技合作的效果較差

1.國際科技合作機(jī)制缺乏約束力

目前中國和東盟之間的科技合作以政府主導(dǎo)為主，尚未真正形成以市場為導(dǎo)向的合作機(jī)制，以企業(yè)為主體自主開展的科技合作較少。一方面，從科技合作機(jī)制來看，中國雖與諸多東盟國家簽署了一系列科技合作協(xié)定和科技合作諒解備忘錄，但大多缺乏強(qiáng)制約束力，且缺少國家層面的頂層設(shè)計(jì)和相應(yīng)的政策與機(jī)制。另一方面，從法律法規(guī)來看，中國科技立法尚不完善，對(duì)如何開展與東盟的科技合作，在法律層面并未有明確規(guī)定，這使得中國與東盟的國際科技合作缺乏行動(dòng)依據(jù)。

2.國際科技合作的層次較低

目前，中國與東盟科技合作還未到成熟階段，雙方科技合作項(xiàng)目的選擇缺少系統(tǒng)性、針對(duì)性、戰(zhàn)略性。大多數(shù)合作成果只是停留在文章、專利等層面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目的較少，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，造成了創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。在科技“走出去”方面，由于大多數(shù)東盟國家的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較低，中國與其科技合作多隨投資進(jìn)行，受制于東道國的生產(chǎn)水平較低，隨著投資所進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)移大多層次較低。在科技“引進(jìn)來”方面，技術(shù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作相對(duì)較少，在核心領(lǐng)域真正開展涉及關(guān)鍵性技術(shù)的國際科技合作更是少之又少。

3.國際科技合作模式創(chuàng)新性不足

從典型案例分析可知，中國與東盟在開展科技合作時(shí)主要以培訓(xùn)交流、參會(huì)參展、考察學(xué)習(xí)、舉辦研討會(huì)議，聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生、合作辦學(xué)、設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式開展，部分科技合作的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，高新技術(shù)合作基礎(chǔ)薄弱，參與合作成員的主觀能動(dòng)性難以充分發(fā)揮。同時(shí)相較于歐美發(fā)達(dá)國家間的合作模式，中國與東盟的科技合作模式創(chuàng)新處于相對(duì)落后水平，未能緊跟目前全球國際科技合作模式的發(fā)展趨勢(shì)。

4.國際科技人才交流項(xiàng)目覆蓋面和輻射人數(shù)有限

雖然近年來中國已連續(xù)開展了多次面向東盟的科技人才交流項(xiàng)目，但是覆蓋面和輻射人數(shù)仍然十分有限，且主要集中在高層次科技人才上。如“東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計(jì)劃”實(shí)施5 年以來，受疫情的影響，僅成功引入60 多位東盟科學(xué)家，輻射人數(shù)有限?？傮w來說，中國與東盟科技人才資源共享程度較低，尤其是基礎(chǔ)科技人才普遍缺乏國際交流機(jī)會(huì)，難以通過與東盟科技人才的廣泛交流提升雙方科技發(fā)展水平。

（二）科技信息資源共享程度較低

1.缺乏中國—東盟科技信息資源的共享平臺(tái)和渠道

由于缺少獲取中國—東盟科技信息資源的共享平臺(tái)和渠道，能查找到的多為一些零散的碎片化的信息，各個(gè)信息源相互獨(dú)立而且分散，彼此之間缺乏聯(lián)系，信息資源不夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確，且存在一定的時(shí)滯性，各級(jí)政府關(guān)于國際科技合作的政策信息也難以及時(shí)全面?zhèn)鬟_(dá)到企業(yè)層面，中國科技創(chuàng)新成果信息與東盟技術(shù)需求信息未能有效對(duì)接，很難做到與東盟國家科技信息資源的全面共享。例如，農(nóng)業(yè)科技合作主體最需要了解的東盟合作對(duì)象國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求情況、政府科技支持政策、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展情況等相關(guān)重要信息資源的開發(fā)與供給就比較缺乏。

2.較難獲取東盟國家科技供需信息

東盟國家絕大部分是發(fā)展中國家，普遍存在信息處理水平低、知識(shí)能力不足、人才匱乏等問題，缺乏統(tǒng)一的官方機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)搜集、梳理相關(guān)技術(shù)供需信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013 年中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心搭建官網(wǎng)和網(wǎng)上技術(shù)對(duì)接系統(tǒng)以來，來自東盟國家主動(dòng)錄入的對(duì)接技術(shù)信息不到200 條，其余94%以上的信息均是中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通過舉辦技術(shù)對(duì)接活動(dòng)、會(huì)議展覽、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)拜訪等方式進(jìn)行搜集整理。

（三）部分東盟國家科技合作環(huán)境不佳

1.部分東盟國家的警惕性較高

東盟各國政治體制和意識(shí)形態(tài)復(fù)雜，歐美日韓等發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后即進(jìn)入了東盟國家，深耕東盟市場時(shí)間較長，東盟國家對(duì)其技術(shù)接受程度高。大部分東盟國家在外交上推行的仍然是親歐美國家戰(zhàn)略，不少東盟國家內(nèi)部存在既想與中國合作又防備的警惕心理，沒有完全信任中國。部分科技合作項(xiàng)目由于涉及海洋勘探、動(dòng)植物種質(zhì)資源等信息共享的內(nèi)容，可能面臨部分東盟國家政府設(shè)置的重重障礙，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)艱難。

2.大部分東盟國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)不完善

由于大部分東盟國家對(duì)國際科技合作成果的歸屬權(quán)不清晰，與東盟國家的科技合作容易產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。如由于缺少關(guān)于種質(zhì)資源境外轉(zhuǎn)移的明確法規(guī)和指導(dǎo)，中方在東盟國家展示的部分品種，經(jīng)過3至4 代的分離就可得到與親本相近的材料，如果東盟當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T再找到相應(yīng)的父母本資源，即可雜交配組出相近的品種，此類成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬就較難界定。

3.部分東盟國家的政局不穩(wěn)定

近年來，泰國、緬甸等部分東盟國家政局動(dòng)蕩，不穩(wěn)定的政治和動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境都給國際科技合作的前景帶來莫大風(fēng)險(xiǎn)，也造成極大不確定性，一旦政治產(chǎn)生變數(shù)就可能影響經(jīng)濟(jì)合作，也嚴(yán)重影響科技合作。以泰國為例，1932—2014 年泰國共發(fā)生了20 次軍事政變，其政治穩(wěn)定性和延續(xù)性較差。2020 年因受新冠肺炎疫情的影響，泰國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條，“挺巴育”陣營與“反巴育”陣營之間的對(duì)立與沖突越來越嚴(yán)重，泰國各地發(fā)生的示威行動(dòng)至2020 年9 月已達(dá)200 次。①《泰國抗議示威集會(huì)愈演愈烈，亂局背后是哪些勢(shì)力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年10月22日，https://www.chinanews.com/m/gj/2020/10‐22/9319178.shtml.頻繁的游行示威對(duì)泰國現(xiàn)行的政治體制、經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，國際合作政策的延續(xù)性也難以得到保障。又如緬甸，在政治轉(zhuǎn)型十年后，國家重歸軍人管制，2021 年2 月1 日，緬甸軍方因不滿大選結(jié)果，接管政權(quán)并宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，國內(nèi)政局動(dòng)蕩將使緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性大增。

4.部分東盟國家科技實(shí)力相對(duì)較弱

根據(jù)2021 年9 月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，新加坡的創(chuàng)新指數(shù)位列全球第8 位，位居?xùn)|盟國家之首。馬來西亞緊隨其后位列第36 位，泰國居第43 位、越南居第44 位、菲律賓居第51 位、文萊居第82 位、印度尼西亞居第87 位、柬埔寨居第109 位、緬甸居第127 位，老撾未列入排名。②世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織：《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)內(nèi)容提要》，2021年9月2日，https://www.wipo.int/edocs/pubdocs/zh/wipo_pub_gii_2021_exec.pdf.從上述排名可見，東盟各國在創(chuàng)新領(lǐng)域的排名差異巨大，科技發(fā)展水平差異顯著。總體來說，新加坡的科技實(shí)力較強(qiáng)，遠(yuǎn)超過其他東盟國家。馬來西亞和泰國已具有一定的科技基礎(chǔ)，在某些科技領(lǐng)域也取得了突出成績，處于迎頭追趕的階段，但是在大多數(shù)領(lǐng)域還存在短板。老撾、柬埔寨、緬甸等大多為農(nóng)業(yè)國，整體科研實(shí)力較弱，研發(fā)型人才嚴(yán)重缺乏，甚至在大多數(shù)領(lǐng)域不具備開展基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)研發(fā)的能力。

五、共建繁榮家園視域下打造中國—東盟創(chuàng)新共同體的路徑

合作雙方應(yīng)緊密結(jié)合共建繁榮家園倡議，從頂層設(shè)計(jì)、差異化合作、服務(wù)體系打造、金融支持、人才支撐等方面提升中國—東盟科技合作實(shí)效，探索打造創(chuàng)新理念共鳴、科技成果共享、科技信息共通、創(chuàng)新鏈條共建、科技人才共育的中國—東盟創(chuàng)新共同體。

（一）加強(qiáng)國際科技合作的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新理念共鳴

1.出臺(tái)《中國—東盟國際科技合作專項(xiàng)規(guī)劃》

在中國與東盟合作的大框架下建立有效的科技合作機(jī)制，出臺(tái)《中國—東盟國際科技合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、細(xì)化舉措、保障措施等，通過優(yōu)化服務(wù)、出臺(tái)政策，創(chuàng)造推動(dòng)中國—東盟科技合作的良好環(huán)境和條件。

2.積極推動(dòng)在國家層面共建科技合作平臺(tái)

根據(jù)共建繁榮家園倡議中提出的“科技創(chuàng)新提升計(jì)劃”，通過廣泛的溝通與談判，積極推動(dòng)與東盟各國科技部在國家層面簽訂有利于促進(jìn)中國—東盟科技合作的專項(xiàng)協(xié)議，共同搭建更多國家層面的科技合作平臺(tái)，構(gòu)建具備專業(yè)性、多層次、立體化的國際科技合作平臺(tái)體系。

3.建立完善科技合作協(xié)調(diào)與管理機(jī)制

一方面，建立完善中國—東盟科技合作協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒中國—東盟博覽會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，在廣西設(shè)立中國—東盟科技合作秘書處，負(fù)責(zé)科技合作項(xiàng)目的運(yùn)營管理協(xié)調(diào)。推動(dòng)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，每年借助中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)發(fā)布合作需求、推介合作項(xiàng)目。另一方面，建立健全科技合作管理制度。完善現(xiàn)有雙邊工作機(jī)制，充分發(fā)揮科技聯(lián)委會(huì)工作組的作用，建立嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人制度，明確所有合作方的職責(zé)分工，加強(qiáng)政府職能部門的宏觀管理和調(diào)控，對(duì)中國—東盟科技合作項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施進(jìn)行全程科學(xué)管理。

4.營造有利于國際科技合作的政策環(huán)境

加強(qiáng)與東盟各國的溝通與談判，力爭在科技人員往來、學(xué)術(shù)交流等方面給予彼此更多便利，著力完善激發(fā)創(chuàng)新市場活力、降低科技市場準(zhǔn)入、增加科技創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)科技交流合作的有關(guān)政策，營造有利于中國—東盟開展科技合作的良好政策環(huán)境。

（二）因地制宜開展差異化合作，推進(jìn)科技成果共享

東盟各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源各不相同，中國東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有較大差距，要根據(jù)不同的目標(biāo)國家、不同的項(xiàng)目類型，組合選擇差異化的國際科技合作模式。

1.開展中國—東盟科技合作模式創(chuàng)新

一是離岸創(chuàng)新中心模式：在新加坡等科技強(qiáng)國設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。吸納新加坡等國技術(shù)和高端科技人才等科研資源在當(dāng)?shù)亻_展科技創(chuàng)新工作，并且與國內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新體系緊密結(jié)合，構(gòu)筑全球化的協(xié)同研發(fā)體系，提升先進(jìn)技術(shù)引入效率，幫助中國追蹤世界先進(jìn)技術(shù)，搶占國際市場最前沿，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的全球配置，具體發(fā)展模式如圖1 所示。重點(diǎn)推進(jìn)中國—東盟創(chuàng)新中心新加坡分中心建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“線上+線下”的綜合渠道，推動(dòng)雙方科技園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新載體，以及智庫等方面的雙向互動(dòng)合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，以科技為紐帶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作不斷深化。

圖1 離岸創(chuàng)新中心模式

二是啞鈴型合作模式：成立中國—東盟國際科技合作聯(lián)盟。以“功能互補(bǔ)、兩邊一體”為原則，在國內(nèi)、國外兩地同時(shí)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、合作資源數(shù)據(jù)庫和合作需求數(shù)據(jù)庫，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技資源，做大、做強(qiáng)國內(nèi)外兩端的合作網(wǎng)絡(luò)，并使兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)結(jié)合得更緊密，實(shí)現(xiàn)中國—東盟研發(fā)互補(bǔ)和需求無縫對(duì)接，從而高效地引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

三是技術(shù)二次開發(fā)模式。中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，從部分具有核心技術(shù)的東盟國家引進(jìn)相關(guān)成熟的尖端技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，通過消化、吸收，或更深層次的開發(fā)，進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化改進(jìn)和再創(chuàng)新，二次開發(fā)出實(shí)用性更強(qiáng)的新技術(shù)。通過技術(shù)二次開發(fā)省去各種前期研發(fā)成本，加大技術(shù)開發(fā)深度，降低技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。①吳崇伯、張媛：《構(gòu)建“一帶一路”利益共同體——企業(yè)利益相關(guān)者視角》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第五期。

四是國際創(chuàng)新合作高地模式：建設(shè)中國—東盟科技城。積極探索跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開發(fā)機(jī)制，支持東盟國家與中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，打造一批主體功能突出、外資來源地相對(duì)集中的，集技術(shù)引進(jìn)、推廣、孵化、交易直至應(yīng)用示范為一體的國際創(chuàng)新合作高地，推動(dòng)技術(shù)成果集中轉(zhuǎn)化?？梢猿浞诌\(yùn)用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，在廣西、云南等省區(qū)率先高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)中國—東盟科技城。以廣西為例，如圖2 所示，可以在中國—東盟科技城中規(guī)劃共建新一代信息技術(shù)創(chuàng)新園、高端裝備制造創(chuàng)新園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園、國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新園、中國—東盟科技創(chuàng)新綜合孵化園等國際創(chuàng)新園和孵化器，將中國—東盟科技城建設(shè)成產(chǎn)城融合、科教融合，集聚全國與東盟國家科技創(chuàng)新力量、高度運(yùn)用現(xiàn)代科技成果支撐各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合體。

圖2 國際創(chuàng)新合作高地模式（以廣西為例）

2.對(duì)東盟不同國家選擇差異化的合作模式和合作重點(diǎn)

根據(jù)東盟各國科技成熟度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及中國科技合作的需求和科技資源流向，有針對(duì)性地選擇不同的新合作模式和合作重點(diǎn)。如表4 所示，在合作模式選擇上，對(duì)科技資源輸出型東盟國家，可以選擇離岸創(chuàng)新中心模式、技術(shù)二次開發(fā)模式，以充分利用東盟優(yōu)勢(shì)科技資源，如從新加坡等國獲得中國短缺的技術(shù)要素，補(bǔ)足中國科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的短板，加速東盟先進(jìn)科技成果在中國轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；對(duì)技術(shù)資源互換型東盟國家，可以選擇啞鈴型合作模式、技術(shù)二次開發(fā)模式，以推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源互換，共同突破技術(shù)難關(guān)；對(duì)大多數(shù)東盟國家，可以選擇共同參與建設(shè)國際創(chuàng)新合作高地模式，以增加對(duì)東盟的高新技術(shù)、產(chǎn)品工藝出口，實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)能“走出去”、科技“走出去”。在合作重點(diǎn)領(lǐng)域選擇上，充分考慮東盟各國對(duì)推動(dòng)科技發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新引領(lǐng)的強(qiáng)烈意愿，在繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)制造業(yè)、環(huán)境保護(hù)、海洋開發(fā)等傳統(tǒng)科技合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，拓展智慧城市、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、遠(yuǎn)程醫(yī)療、高鐵、新能源等更多新的合作領(lǐng)域。

表4 東盟各國支柱產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及對(duì)中國的科技合作需求

3.對(duì)國內(nèi)不同區(qū)域選擇差異化的合作重點(diǎn)和合作模式

中國東部地區(qū)在先進(jìn)科技領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，且有豐富的資金支持，可以采取在新加坡設(shè)立離岸創(chuàng)新中心的模式，提升自主科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，也可以采取啞鈴型合作模式、技術(shù)二次開發(fā)模式與馬來西亞、泰國等具有一定科技優(yōu)勢(shì)的東盟國家開展合作，在某些領(lǐng)域集中發(fā)展、重點(diǎn)突破，引進(jìn)或輸出極具潛力的未成熟技術(shù)或創(chuàng)意進(jìn)行二次開發(fā)。中國中西部地區(qū)自身科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)能力有限，資金也有限，可以集中力量打造中國—東盟科技城等國際創(chuàng)新合作高地，在中國—東盟科技城匯集全國與東盟國家科技創(chuàng)新合作的力量，在科技城實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)、推廣、孵化、交易直至應(yīng)用示范全過程，詳見表5。

表5 中國—東盟科技合作選擇

（三）打造多元化的服務(wù)體系，推進(jìn)科技信息共通

1.建立中國—東盟科技合作交流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加強(qiáng)與東盟國家的數(shù)據(jù)庫建設(shè)合作，共同開發(fā)和維護(hù)國際科技合作專家人才數(shù)據(jù)庫、科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)企業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)團(tuán)體數(shù)據(jù)庫、中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、國家政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、翻譯人才數(shù)據(jù)庫等中國—東盟科技合作交流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.建立中國—東盟科技合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

充分發(fā)揮中國與東盟各國雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，力爭雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心覆蓋東盟十國范圍，逐步建立中國—東盟科技合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，包括中國—東盟合作需求項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、技術(shù)和產(chǎn)品輸出項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫等，同時(shí)推動(dòng)建立中國—東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

3.建立多領(lǐng)域、多語種創(chuàng)新資源信息網(wǎng)絡(luò)

充分利用廣西、云南等省區(qū)在東盟小語種方面的教育資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，建立多領(lǐng)域、多語種創(chuàng)新資源信息網(wǎng)絡(luò)，為中國與東盟科技合作收集科技和經(jīng)貿(mào)信息，使其成為中國—東盟科技合作信息發(fā)布、流動(dòng)和獲取的重要平臺(tái)。

（四）搭建立體式的國際科技合作金融支持體系，推進(jìn)創(chuàng)新鏈條共建

1.設(shè)立中國—東盟科技合作投資基金

探索與東盟國家聯(lián)合設(shè)立科學(xué)合作種子基金、合作創(chuàng)新基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等中國與東盟科技合作專項(xiàng)資金，建立完善相關(guān)配套專項(xiàng)管理計(jì)劃與管理機(jī)制，專門為中國—東盟科技交流合作提供必需的考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)及產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)費(fèi)等。同時(shí)，積極拓展投資基金的資金來源，在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，注重有序引導(dǎo)社會(huì)資本投入，提高中國—東盟科技合作資金投入保障水平，確?？萍己献鞯姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。

2.增加對(duì)中國—東盟科技合作的財(cái)政投入

積極爭取國家對(duì)中國—東盟科技合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，尤其是對(duì)廣西、廣東、云南等重點(diǎn)省區(qū)推動(dòng)的中國—東盟科技合作項(xiàng)目給予更多的扶持。各省區(qū)地方政府也要同步增加對(duì)自身與東盟科技合作項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，將國際科技合作經(jīng)費(fèi)納入年度政府財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年增長。

3.提高金融服務(wù)與中國—東盟科技合作的結(jié)合度

注重將財(cái)政補(bǔ)助、相關(guān)金融優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、科技貸款、科技保險(xiǎn)、多層次資本市場等一系列的金融工具、金融制度、金融政策和金融服務(wù)與中國—東盟科技合作相結(jié)合，促進(jìn)科技研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化，讓金融資本參與創(chuàng)新活動(dòng)，分散科技合作的風(fēng)險(xiǎn)、分享科技合作的收益。鼓勵(lì)開展科技金融創(chuàng)新，加快構(gòu)建完善科技金融服務(wù)體系，搭建覆蓋東盟國家的科技金融對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，探索建立跨境金融和跨境結(jié)算機(jī)制、跨境科技金融管理協(xié)作體系、科技金融穩(wěn)定評(píng)估系統(tǒng)，開展中國—東盟科技金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)，注重將科技創(chuàng)新券、風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技擔(dān)保、科技貸款、科技保險(xiǎn)（如專利保險(xiǎn)試點(diǎn)）、專利權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、多層次資本市場等全鏈條科技金融業(yè)態(tài)和工具與中國—東盟科技合作相結(jié)合，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。

（五）建設(shè)科技合作人才支撐體系，推進(jìn)科技人才共育

1.加強(qiáng)科技合作復(fù)合型人才培養(yǎng)

建立完善復(fù)合型科研人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)國際科技合作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期開展科技和語言培訓(xùn)，提供國內(nèi)外進(jìn)修、培訓(xùn)及留學(xué)的機(jī)會(huì)，培育科技合作骨干力量。尤其是，可以充分發(fā)揮廣西和云南開展小語種培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，將廣西和云南打造成為面向東盟科技合作的高層次人才培養(yǎng)基地，培育一批既通曉中國與東盟國家語言，又具有專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的復(fù)合型人才。

2.合作培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才

積極落實(shí)在共建繁榮家園倡議中提出的“未來5 年支持300 名東盟青年科學(xué)家來華交流”動(dòng)議，結(jié)合中國科技部的“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”，繼續(xù)深入實(shí)施“東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計(jì)劃”，探索開展“東盟杰出青年科學(xué)家來華入粵”“東盟杰出青年科學(xué)家來華入滇”等工作計(jì)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)東盟國家杰出青年科學(xué)家到中國開展短期工作，合作培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才。

3.開展面向東盟國家的科技特派員試點(diǎn)工作

推廣云南農(nóng)業(yè)科技特派員制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東盟國家的科技需求，依托有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)中國企業(yè)、高校、科研院所等單位的科技人員，經(jīng)個(gè)人申報(bào)及職能部門審核，將具備一定國際合作交流工作能力的人員認(rèn)定為科技合作特派員，向東盟國家派遣開展相關(guān)科學(xué)技術(shù)服務(wù)，并給予法人國際科技特派員和個(gè)人國際科技特派員每人20 萬—50 萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于開展科技合作服務(wù)活動(dòng)。