鐘世雄

（和政縣畜牧技術(shù)推廣站，甘肅 和政 721200）

近年來，和政縣以增加農(nóng)民收入為目的，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，多措并舉，積極推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。抓好動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。就和政縣而言，雖然近年來動(dòng)物防疫工作成效顯著，但仍然存在諸多問題。

1 防疫工作現(xiàn)狀

1.1 壓實(shí)春秋防疫主體責(zé)任

和政縣堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，采取免疫、消毒、檢疫、監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等綜合措施，有效防控重大動(dòng)物疫病。特別是以春秋兩季動(dòng)物集中免疫為抓手，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化檢測，筑牢全縣動(dòng)物防疫底線。一是靠實(shí)工作責(zé)任。構(gòu)建了“疫控中心領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)，其他干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓，鄉(xiāng)站干部和村級(jí)防疫員包村實(shí)干”的“三包”責(zé)任體系，通過全覆蓋免疫、培訓(xùn)指導(dǎo)和不定期督導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)了防疫責(zé)任，提升了工作效率和水平。二是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室預(yù)警檢測能力。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春、秋防疫考核驗(yàn)收時(shí)，縣疫控中心實(shí)驗(yàn)室對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)場采樣的畜禽血清進(jìn)行免疫抗體檢測，對抗體合格率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)令限期補(bǔ)免，將現(xiàn)代科技手段介入考核考評環(huán)節(jié)，有效提升了畜禽免疫率和實(shí)驗(yàn)室的預(yù)警能力。

1.2 嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站向規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)放《非洲豬瘟防控告知書》《嚴(yán)厲打擊非洲豬瘟假疫苗明白紙》《病死畜禽無害化處理告知書》等，在一定范圍內(nèi)提升了養(yǎng)殖戶對防疫政策的知曉率。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟“一對一”監(jiān)管，認(rèn)真做好農(nóng)村散養(yǎng)戶的排查工作，專業(yè)技術(shù)人員幫助和指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展免疫、消毒、非洲豬瘟防控、疫情監(jiān)測、病死畜禽無害化處理等工作，有效杜絕了非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病的侵害。

1.3 強(qiáng)化消毒滅源

鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、屠宰加工廠、畜禽交易市場等重點(diǎn)區(qū)域開展大規(guī)模集中消毒行動(dòng)，截至2022年9月底，和政縣共消毒養(yǎng)殖圈舍204.8萬m2、屠宰車間及待宰圈2.5萬m2、畜禽交易市場16 000 m2；消毒豬16萬頭次、牛10.5萬頭次、羊26.8萬只次、雞142.2萬只次。針對不同規(guī)模從業(yè)主體和畜種進(jìn)行全面消毒滅源，有效降低了動(dòng)物疫病的發(fā)生概率。

1.4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫順利開展

近年來，和政縣秉持“防檢并重”的理念，深入貫徹落實(shí)《動(dòng)物檢疫管理辦法》，從產(chǎn)地檢疫監(jiān)管入手嚴(yán)防嚴(yán)查，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)構(gòu)筑安全屏障。截至2021年底，全縣共設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)60個(gè)，由25名官方獸醫(yī)和動(dòng)物檢疫協(xié)檢員以自然村為單位受理農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的檢疫申報(bào)，做到了全覆蓋、不漏檢，扎實(shí)推進(jìn)全縣產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作有序開展。

1.5 應(yīng)急管理體系逐步完善

一是嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，在節(jié)假日和春秋季集中免疫期間，安排人員24 h值班值守，確保了疫情信息上傳下達(dá)，聯(lián)絡(luò)暢通。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，每年至少開展2次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。三是建立完善了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和保障體系，每年春秋兩季對庫存物資進(jìn)行清點(diǎn)、補(bǔ)充，確保了物資儲(chǔ)備充足，能夠滿足疫情應(yīng)急需要。

2 存在的問題

2.1 依法防疫意識(shí)淡薄

個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為防疫工作是畜牧部門的職責(zé)，主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致防疫工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府層面部署難、推進(jìn)難、追責(zé)難。同時(shí)，部分養(yǎng)殖戶法律及防疫意識(shí)淡薄，拒絕為畜禽免疫等現(xiàn)象仍然存在。由于養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不到位，普遍存在“養(yǎng)大于防”的思想，在疫病防控方面人力、物力、財(cái)力投入較少，基礎(chǔ)防疫設(shè)施設(shè)備配置不齊，動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)仍存在。

2.2 基層防疫力量薄弱

近年來，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及大城市用工需求加大，大多農(nóng)村青壯勞動(dòng)力選擇外出打工，其中不乏一些村級(jí)動(dòng)物防疫員，導(dǎo)致基層防疫員流失嚴(yán)重，動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)“人荒”的尷尬局面。加之和政縣動(dòng)物防疫工作量大面寬，工作繁重，雖然近年來基層動(dòng)物防疫人員的待遇有所提高，但總體還是偏低，目前在崗防疫員普遍文化程度低、年齡偏大，難以滿足畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求[1]。

2.3 販運(yùn)人員難管理、管理難

和政縣畜禽交易市場建設(shè)相對滯后，活畜禽流通交易大多靠動(dòng)物販運(yùn)人員，目前全縣登記在冊的動(dòng)物販運(yùn)人員共45人，但因其流動(dòng)性強(qiáng)、隨意性大，且個(gè)別人員無原則的逐利，致使攜疫動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，疫情發(fā)生概率增加。此外，全縣僅有動(dòng)物檢疫監(jiān)管人員25人，工作量大面廣，難免形成管理空白地帶，成為基層動(dòng)物防疫工作的一大薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施配置較落后

動(dòng)物防疫員辦公條件簡陋，甚至沒有固定的辦公場所，同時(shí)所配備的疫苗儲(chǔ)存設(shè)施陳舊，在春秋兩季動(dòng)物集中免疫中沒有車載保存疫苗的有效設(shè)備，導(dǎo)致有的疫苗在注射前便已失活，造成疫苗浪費(fèi)的同時(shí)也未達(dá)到預(yù)期防疫效果。

3 建議

3.1 全面提高疫病防控意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)對《動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)宣傳，提高全社會(huì)對動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^微信公眾號(hào)、抖音、快手、懸掛橫幅、進(jìn)村入戶發(fā)放宣傳冊等方式，向群眾宣傳動(dòng)物防疫要點(diǎn)及防控知識(shí)，克服其“重養(yǎng)輕防”的思想。同時(shí)，對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、留觀、監(jiān)測、免疫、消毒等制度，規(guī)范填寫免疫檔案和防疫卡，做到一戶一卡、一畜一耳標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和自我提升

一是以宣貫新修訂的《甘肅省動(dòng)物防疫條例》和《甘肅省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》為契機(jī)，加大動(dòng)物防疫宣傳工作力度，通過多種方式，告知養(yǎng)殖場（戶）在重大動(dòng)物疫病防控中的應(yīng)盡義務(wù)，進(jìn)一步提升管理人員的防疫主體責(zé)任意識(shí)[2]。二是針對當(dāng)下主要流行性動(dòng)物疫病防治開展專題培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)畜禽不同種類和不同生長階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖主要畜種開展實(shí)用性集成技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)將理論教學(xué)和現(xiàn)場實(shí)操相結(jié)合，進(jìn)一步提升實(shí)操水平。三是強(qiáng)化考核演練，根據(jù)工作需要設(shè)置專項(xiàng)考試和考核，實(shí)行“紅黑榜”“末尾淘汰制”，進(jìn)一步優(yōu)化防疫隊(duì)伍組成，加強(qiáng)應(yīng)急演練，在實(shí)訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提升動(dòng)物疫病防控應(yīng)急處理和協(xié)同協(xié)作能力。

3.3 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫人員配置

通過大范圍招考吸納更多年輕優(yōu)秀人才加入基層防疫隊(duì)伍，也可根據(jù)縣級(jí)財(cái)政情況提高村級(jí)動(dòng)物防疫員薪資待遇，調(diào)動(dòng)防疫員工作的積極性和主動(dòng)性，吸引更多年輕力量加入。同時(shí)，每年定期組織防疫員進(jìn)行體檢，在為動(dòng)物防疫員購買人身意外險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加購養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決其“老無所養(yǎng)”的后顧之憂。此外，在防疫員培育上要做好“傳幫帶”工作。

3.4 強(qiáng)化對動(dòng)物販運(yùn)人員的監(jiān)管

加強(qiáng)對動(dòng)物販運(yùn)人員的培訓(xùn)，明確其在收購、經(jīng)營、運(yùn)輸和販運(yùn)動(dòng)物活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及應(yīng)采取的自身防護(hù)措施，進(jìn)一步規(guī)范其販運(yùn)、經(jīng)營行為。組織各鄉(xiāng)站監(jiān)督動(dòng)物販運(yùn)人員做好運(yùn)輸工具的備案消毒工作，并定期對備案車輛進(jìn)行檢查，切斷動(dòng)物疫病傳播途徑。

3.5 配齊配強(qiáng)基層亟需設(shè)備物資

為提升動(dòng)物免疫效果，應(yīng)配齊動(dòng)物防疫員便于攜帶的疫苗儲(chǔ)存箱，縣級(jí)獸醫(yī)主管部門要安排專人負(fù)責(zé)疫苗接收和現(xiàn)場驗(yàn)收工作。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）防疫設(shè)施設(shè)備普查行動(dòng)，對不符合要求的限期整改，務(wù)必滿足剛性防疫條件，確保防控措施落到實(shí)處，防疫區(qū)域不留白。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)為契機(jī)，配備可供防疫員工作學(xué)習(xí)的場所，凝聚工作合力，打造好疫病防控前沿陣地。

4 結(jié)語

和政縣動(dòng)物防疫工作任務(wù)繁重，應(yīng)從人、事、物三方面著手筑牢防疫體系。人方面，提高防疫員待遇，吸引更多年輕人才加入防疫隊(duì)伍，同時(shí)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高防疫員的實(shí)操水平和服務(wù)能力；事方面，強(qiáng)化對販運(yùn)人員的監(jiān)管，加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)和督導(dǎo)；物方面，予以經(jīng)費(fèi)支持，配齊配全基層動(dòng)物防疫物資和設(shè)施設(shè)備。只有瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，從三方面著手才能切實(shí)推進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作開新局、走前列，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)更快更好向?qū)I(yè)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展[3]。