□文/李 擎

（山東師范大學體育學院 山東·濟南）

［提要］目前，產城融合已經成為我國城市化與產業(yè)互動發(fā)展的內在需求。本文以產城融合為視角，分析我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的困境，并結合北京豐臺足球小鎮(zhèn)、松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)建設經驗，提出幾點對策建議，以期為我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供理論依據和參考。

2017年5月，國家體育總局發(fā)布了《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，提出到2020年建成一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)，帶動小鎮(zhèn)體育、健康和相關產業(yè)發(fā)展。與此同時，為了防止特色小鎮(zhèn)在建設過程中出現畸形發(fā)展和產城分離現象，國家發(fā)展改革委等四個部門共同印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，指出小鎮(zhèn)在建設時要創(chuàng)新工作思路、方法和機制，著力培育供給側小鎮(zhèn)經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新路子。本文以產城融合與體育特色小鎮(zhèn)為切入點，從產城融合的角度分析體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，以期完善產城融合理論。

一、產城融合與體育特色小鎮(zhèn)

（一）產城融合。新城市化的“人本導向”并沒有改變“產城融合”這個概念中“產”的含義，產城融合中的“產”主要指“以工業(yè)為主體的產業(yè)”，而新城市化的目的是提高“城”中人的效用水平，也就是“城”的概念是在“人”聚集的地理范圍內滿足“人”不同層次需要的城市功能。產城融合是產業(yè)和城市相互依存、相互配合、相互適應，共同促進雙方可持續(xù)健康發(fā)展，是產業(yè)與城市、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協同推進的理想狀態(tài)。從實質上來講，產城融合不僅針對產業(yè)與城鎮(zhèn)的發(fā)展，也注重人的發(fā)展，達到一種產、城、人、文相結合的發(fā)展狀態(tài)。

（二）體育特色小鎮(zhèn)。對特色小鎮(zhèn)的概念進行辨析才能明確體育特色小鎮(zhèn)的概念。2015年4月，浙江省人民政府在《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中指出：“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)的，有明確的產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能，有別于行政區(qū)劃單位和產業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間平臺”。學術界對特色小鎮(zhèn)概念也作出理論解釋。盛世豪、張偉（2016）認為“特色小鎮(zhèn)”是一種集創(chuàng)新、生產、銷售、服務于一體的新興產業(yè)空間組織形式，是塊狀經濟、產業(yè)集群演化的必然產物，是區(qū)域經濟由投資驅動向創(chuàng)新驅動的內在要求。張新民（2017）指出體育特色小鎮(zhèn)以產業(yè)為特色，具有城市功能、鄉(xiāng)村風貌，還有大小適宜的人口聚集區(qū)，包括傳統行政區(qū)劃分的建制鎮(zhèn)和與行政建制鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。蘇海紅（2017）定義特色小鎮(zhèn)是以特色產業(yè)、特色環(huán)境為依托打造的具有明確定位、文化內涵、社區(qū)功能和旅游特征的綜合性開發(fā)項目，有效地聚集了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、消費產業(yè)和旅游景區(qū)。體育特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一類，屬于特色小鎮(zhèn)的一個子概念，是以體育產業(yè)為核心，以項目為載體，實現生活、生產、生態(tài)深度融合和具有獨特體育文化內涵的特定區(qū)域。司亮、王薇（2017）將體育小鎮(zhèn)界定為：一種以體育為載體，集運動休閑、健康、旅游、文化等多種功能，不同群體與企業(yè)、資源等有效聚成項目鏈、產業(yè)群、消費圈、服務綜合的特色區(qū)域空間。沈克印、楊毅然（2017）認為“體育特色小鎮(zhèn)”是具有明確的體育產業(yè)定位，把健康、文化、生態(tài)、科技等多種元素融合在一起，有別于于體育產業(yè)園和一般行政劃分單元并且具有一定社區(qū)功能的綜合性空間。結合上述眾多關于特色小鎮(zhèn)和體育特色小鎮(zhèn)的概念界定，筆者認為體育特色小鎮(zhèn)是以體育產業(yè)作為小鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要支柱，具有鮮明的體育特色。

二、產城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境

（一）體育特色小鎮(zhèn)同構現象突出。在我國，體育特色小鎮(zhèn)同構現象較為突出，缺乏明確的主導功能，導致其經營模式同質化，制約著體育特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。目前，我國體育特色小鎮(zhèn)中突出旅游功能的超過了40%，而且大多數小鎮(zhèn)的開發(fā)項目基本停留在垂釣、攀巖、露營、賽車、越野等項目上。各地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)在建設過程中，模仿國內外優(yōu)秀體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，導致小鎮(zhèn)建設主體不明確，開發(fā)項目較為單一，同構現象突出，未能有效地結合“產城人文”融合發(fā)展理念。所以，體育特色小鎮(zhèn)在建設發(fā)展過程中要注重與地方特色、文化內涵相結合，在建設路徑上要有所創(chuàng)新，避免盲目開發(fā)項目，要結合實際情況突出小鎮(zhèn)特色。

（二）小鎮(zhèn)規(guī)劃設計未能長遠考慮。體育特色小鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統工程，在整個建造過程中分為前期規(guī)劃設計、體育要素載入，中期建造，后期運營管理。體育特色小鎮(zhèn)是發(fā)展體育產業(yè)基礎上融合運動、休閑、健康、旅游等多種功能，要與當地的生產生活、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展、地理位置、人口分布等相匹配，但是在強大的績效動機催促下，多數小鎮(zhèn)規(guī)劃設計過于急功近利，具有強烈的經濟導向和人為色彩。例如，個別體育小鎮(zhèn)建設初期以大型賽事申辦為主要目的，小鎮(zhèn)規(guī)劃、設計、投資均以賽事為主，認為舉辦大型賽事就是體育小鎮(zhèn)，賽事過后依然變得人流稀疏，無法達到預期建設目標。同時，還有部分體育小鎮(zhèn)存在規(guī)劃滯后，規(guī)劃質量不高，缺乏整體性和統一性，不能很好地彰顯本地特色。

（三）小鎮(zhèn)體育產業(yè)鏈構建不完善。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展要以“體育+”核心產業(yè)為支撐，建立小鎮(zhèn)核心項目與核心品牌，要注重完善產業(yè)模式，大力發(fā)展除體育項目之外的產業(yè)，例如教育、醫(yī)療、科技等，以體育產業(yè)為中心，使小鎮(zhèn)產業(yè)產生聚集效應，從而不斷完善小鎮(zhèn)產業(yè)鏈。而目前部分體育特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈存在品牌形象不突出、運營方式及主題層次不高、創(chuàng)新機制落后等問題，制約了小鎮(zhèn)的發(fā)展。例如，某些體育特色小鎮(zhèn)建設時門檻較低，健身跑道、滑道、登山步道、自行車道等運動場地成為標配，以常規(guī)運動項目作為小鎮(zhèn)營收途徑，缺乏創(chuàng)新意識，難以形成融合體育元素的“特色”小鎮(zhèn)。在體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，“單一化”的產業(yè)鏈也是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因。

（四）缺乏小鎮(zhèn)運營管理專業(yè)人才?！爱a、城、人、文”是特色小鎮(zhèn)建設的重要著力點，產業(yè)是核心，城鎮(zhèn)是依托，人力是根本，文化是靈魂，而人才作為立鎮(zhèn)之基，在特色小鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著至關重要的作用。菊文菊等（2019）通過訪談體育小鎮(zhèn)管理人員，發(fā)現很多體育小鎮(zhèn)人才措施保障不到位，運營管理人員和專項人才缺乏嚴重，而且人才引進難度較大。對于體育特色小鎮(zhèn)的管理規(guī)劃設計，該方面的人才可以最大限度保證小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的科學性和前瞻性，能夠充分保證資源合理有效配置，但是就目前來看，我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展較晚，小鎮(zhèn)管理和設計方面的專業(yè)性人才較少，導致了特色小鎮(zhèn)建設停滯不前。另外，體育特色小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展離不開優(yōu)秀的運營人才和運營團隊，而介于體育項目的獨特性，專業(yè)從事體育特色小鎮(zhèn)運營管理的團隊少之又少，有的運營管理團隊是從其他行業(yè)遷移至體育行業(yè)，從而導致管理不夠專業(yè)，以此制約了小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展和經濟收入。

三、產城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)建設經驗

（一）北京豐臺足球小鎮(zhèn)建設經驗。北京豐臺足球小鎮(zhèn)占地面積廣闊，共2，200畝，利用場地資源建成五人制足球場50片、七人制足球場10片、十一人制足球場5片，規(guī)模巨大。同時，小鎮(zhèn)還建設了與“足球”元素相關的場地，包括足球大廈、足球風情街、足球會議中心、足球嘉年華、足球奧特萊斯、足球狂歡廣場等設施，其中囊括了與足球相關的教育、旅游、購物、展覽等“足球”特色業(yè)務。小鎮(zhèn)建設時始終以足球為載體，因地制宜，突出城市特色，市場可行，在發(fā)展高端足球賽事的同時，形成了大眾健身、娛樂、旅游等在內的足球特色產業(yè)鏈。小鎮(zhèn)將智能場地技術引進到競技體育和大眾體育領域，同步分析實時運動數據，開發(fā)網上約場地、約比賽、約培訓等的App，將科技元素注入小鎮(zhèn)建設中，旨在打造中國第一個城市發(fā)展與足球創(chuàng)新發(fā)展平臺。

（二）松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)建設經驗。2017年，余慶縣的中國第一騎游小鎮(zhèn)“松煙騎行線路”被評為中國體育旅游十佳精品線路，這項成就是國家相關體育部門對體育特色小鎮(zhèn)建成有效的肯定。松煙鎮(zhèn)位于遵義市東南角，地處余慶、湄潭、鳳崗中心位置，素有慶余“北大門”之稱，海拔在1，000m左右，適宜人類居住，小鎮(zhèn)為高原緩坡地貌，四季分明，氣候沒有明顯的嚴寒或者酷暑，非常適合騎行活動。因此，該鎮(zhèn)結合當地文化特色、地形特征、氣候條件等，打造小鎮(zhèn)騎行特色，建成了茶山賽道、文化騎行賽道、環(huán)湖賽道、鄉(xiāng)村騎行賽道及集鎮(zhèn)賽道，2015年、2016年、2017年連續(xù)舉辦了三次中國茶海山地自行車賽（余慶松煙站），吸引了全國各地自行車愛好者前來參賽。針對賽事，小鎮(zhèn)建成多個衛(wèi)生室、洗車行等，為賽事提供便利。對于普通游客，小鎮(zhèn)充分利用自然景觀，對游客提供自行車租賃，沿途可欣賞文化景點、農業(yè)景點、自然景點、村落景點，也可以去茶園采茶賞景。松煙鎮(zhèn)騎游小鎮(zhèn)以“騎行”賽事為中心，致力于鄉(xiāng)村振興背景下“農林文旅康體商”產業(yè)融合發(fā)展，充分帶動了當地的餐飲、醫(yī)療、旅游、運動休閑、服務等行業(yè)，真正實現了以體育產業(yè)為中心的產城融合。

（三）廣西馬山古零鎮(zhèn)攀巖小鎮(zhèn)。廣西馬山縣位于廣西壯族自治區(qū)中部，地理位置較為懸殊，懸崖峭壁較多，是典型的大石山區(qū)，石山區(qū)占全縣總面積的一半以上，導致當地農耕用地少，經濟基礎薄弱，農民只能種植甘蔗等農作物維持生計，貧困人口一度達到40萬人，貧困村160個。因此，2017年8月廣西馬山縣古零鎮(zhèn)率先在全國開展了“體育+旅游+扶貧”模式，利用天然的地理優(yōu)勢，建成中國首個攀巖特色小鎮(zhèn)。截至2021年，共開發(fā)了22面巖壁、553條攀巖路線，完成了6條登山步道和9個攀巖平臺等配套設施的建設。由于其攀巖線路豐富、設施完善和接近性好，接連舉辦了多次國際和全國性的大型攀巖賽事，提升了小鎮(zhèn)影響力。小鎮(zhèn)充分挖掘“山水資源”，打造戶外運動基地和攀巖訓練基地的同時，融合其他相關產業(yè)，將教育培訓、休閑娛樂、旅游體驗、主題商業(yè)等融為一體。同時，小鎮(zhèn)的經濟輻射效應帶動了周邊村莊的產業(yè)發(fā)展，促進了周邊村莊配套設施的完善，形成了多元的體育業(yè)態(tài)氛圍。

四、產城融合視角下體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）科學規(guī)劃，做好小鎮(zhèn)頂層設計。建設體育特色小鎮(zhèn)是一項復雜且龐大的系統工程，小鎮(zhèn)的頂層設計要立足于未來發(fā)展的基礎之上進行科學規(guī)劃，既要統籌地方文化特色、地理環(huán)境、交通情況、土地利用情況、人口情況、資源分布、地方消費水平等因素，又要做好小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃、融資策略、經營機制、運營管理方法、招商政策等，圍繞小鎮(zhèn)現有資源和待開發(fā)資源發(fā)展，著力推進體育產業(yè)供給側結構性改革。在體育特色小鎮(zhèn)建設中，相關政府部門要發(fā)揮引領作用，把“產城人文”融合發(fā)展的宏觀思路付諸小鎮(zhèn)規(guī)劃中，建設初期，要立足當下、顧全大局、長遠規(guī)劃、注重實際，根據小鎮(zhèn)情況進行科學規(guī)劃，做好頂層設計。

（二）因地制宜，凸顯體育小鎮(zhèn)特色。體育特色小鎮(zhèn)建設尚處于起步階段，怎么建、如何建、朝哪個方向建、建成什么樣，如今都處于探索階段，而“因地制宜”建設體育小鎮(zhèn)是最值得思考的啟示之一。特色小鎮(zhèn)建設過程中，要結合地方特點、歷史文化、人文底蘊、自然條件等因素，圍繞“體育+”產業(yè)朝著不同方向發(fā)展，產業(yè)定位力求一個“特”字，凸顯小鎮(zhèn)“特色”。易劍東曾言，開發(fā)體育特色小鎮(zhèn)，應因地制宜，把當地特色體育項目的相關生產、生態(tài)、生活都融入進體育小鎮(zhèn)，同時根據不同的人口情況和本地條件，適當引進其他項目，使不同的人群可以體驗適合自己的項目。特殊的地理資源環(huán)境為體育特色小鎮(zhèn)的建設提供了創(chuàng)造空間，以德清莫干山“裸心”體育小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)充分借助地理資源，將體育、文化、旅游三元素有機結合，打造成為具有山水特色的山地訓練理想地、戶外運動賽事集散地、體育文化展示地等。

（三）產業(yè)融合，拓寬體育產業(yè)鏈。體育特色小鎮(zhèn)是融合體育、旅游、健康、文化等于一體的大型綜合性項目，其核心形式就是產業(yè)集聚與跨界融合，健全的體育產業(yè)鏈不僅豐富了小鎮(zhèn)產品供給，而且提高了小鎮(zhèn)產品的競爭力，同時也為小鎮(zhèn)的轉型升級提供了動力。產業(yè)決定體育小鎮(zhèn)的未來，要確定小鎮(zhèn)主要發(fā)展方向，堅持以體育為主，兼顧其他行業(yè)發(fā)展，促進體育產業(yè)與旅游、文化、健康、教育等產業(yè)的融合。在對體育小鎮(zhèn)進行產業(yè)定位時不能是“大而全”，應該力求“特而強”，以“體育+”其他產業(yè)進行發(fā)展，拓寬體育產業(yè)鏈，從而形成良性的產業(yè)體系。

（四）完善機制，引進復合型人才。人才缺乏是體育特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本問題，而小鎮(zhèn)的高質量建設與可持續(xù)發(fā)展關鍵在于人才，尤其是具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、前瞻性的復合型人才。解決小鎮(zhèn)人才短缺，主要解決兩個問題：一是如何“引進”人才；二是如何“留住”人才。根據體育特色小鎮(zhèn)需求，創(chuàng)新人才引進機制，高端人才和特殊人才可采取“特事特辦、一人一議”原則，吸引優(yōu)秀人才前來落戶定居。同時，立足于小鎮(zhèn)發(fā)展需求，創(chuàng)新人才獎勵、培育機制，釋放紅利，全方位、全過程、多類型為人才提供支撐和保障，確保體育特色小鎮(zhèn)復合型人才“進得來”“留得住”。