■劉學(xué)謙 李贊

1 中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì) 北京 100080

2 華北理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院 唐山 063210

3 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 北京 102488

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)后，黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。一方面，全面脫貧為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接；另一方面，脫貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，而鄉(xiāng)村振興是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要對(duì)鄉(xiāng)村振興有正確的認(rèn)識(shí)，厘清基本的概念、意義、路徑等，在實(shí)踐中需保持戰(zhàn)略定力久久為攻。

2017 年，黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》中首次將鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家“七大戰(zhàn)略”之一提出；2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，2018 年、2021 年、2022 年，“中央一號(hào)文件”①2018年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；2021年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》；2022 年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》。直接聚焦鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興要解決“人、地、錢”的問題，歸根結(jié)底是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的問題。各地政府貫徹落實(shí)中央精神，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展現(xiàn)了極大的熱情，并取得了一定的成就。然而，在此過程中，針對(duì)解決人、地、錢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，還存在部分認(rèn)識(shí)誤區(qū)。例如：針對(duì)“人”的難題，把鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單理解為城市化，企圖以城市化的思維吸引人、留住人、集聚人；針對(duì)“產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展”的問題，存在拋棄第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的誤區(qū)，簡(jiǎn)單地用工業(yè)化的發(fā)展思維、用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的思路定義鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；針對(duì)“地”的問題，不顧中國(guó)國(guó)情，盲目學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村振興理解為消滅小農(nóng)戶的大規(guī)?；?jīng)營(yíng)；針對(duì)“錢”的問題，存在引資本下鄉(xiāng)萬能化的誤區(qū)，對(duì)資本的性質(zhì)和用途是產(chǎn)業(yè)資本還是商業(yè)資本，是否用于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)等，不加區(qū)分、盲目引入。

1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！盵1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，實(shí)踐中存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是“推動(dòng)資源和要素向鄉(xiāng)村傾斜和集聚”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，按照城市化的規(guī)劃思路發(fā)展鄉(xiāng)村，開展轟轟烈烈的“造村運(yùn)動(dòng)”。這種發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要表現(xiàn)為兩方面：一是人口的逆城鎮(zhèn)化；二是模仿城市建設(shè)鄉(xiāng)村。

1.1 人口逆城鎮(zhèn)化

部分基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興就是要促進(jìn)人口的回流、實(shí)現(xiàn)人口在鄉(xiāng)村新的集聚，增加鄉(xiāng)村的“人氣”，而“人氣”上來了那么鄉(xiāng)村就振興了。毫無疑問，沒有“人氣”和“活力”的鄉(xiāng)村無法振興，但這種“人氣和活力”一定是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村繁榮的基礎(chǔ)上，居民對(duì)鄉(xiāng)村的向往增加和流動(dòng)增強(qiáng)而自發(fā)形成的，是“用腳投票”人口自由流動(dòng)的結(jié)果，而不是人為干預(yù)的結(jié)果。“人氣”的增加應(yīng)該是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的結(jié)果，而不是其實(shí)施的手段。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人口向大城市集聚是不可阻擋的趨勢(shì)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，將會(huì)有80%以上的人口居住在城鎮(zhèn)，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛突破60%[2]。未來鄉(xiāng)村人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，部分行政自然村的消失和收縮型城市的出現(xiàn)均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，是不可逆的。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，鄉(xiāng)村的格局演變分化：基礎(chǔ)條件比較好的村莊將會(huì)依托大城市群、大都市圈的建設(shè)，聚集較多的人口和產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)融合發(fā)展；有的村莊則會(huì)逐漸衰落直至消失。數(shù)據(jù)顯示，21 世紀(jì)以來，我國(guó)每年減少1.1 萬個(gè)村民委員會(huì)，2010—2016年年均減少5,826 個(gè)，其中僅2016 年就減少了2萬多個(gè)[3]。

1.2 模仿城市建設(shè)鄉(xiāng)村

有些地方政府按照城市化的理念和規(guī)劃方法來發(fā)展鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的理解主要側(cè)重為“村容整潔，村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善”等硬環(huán)境建設(shè)，而忽視了對(duì)“保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)”鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)居環(huán)境的建設(shè)。例如：不顧及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的實(shí)際情況和特點(diǎn)，一味地模仿城市規(guī)劃，建設(shè)廣場(chǎng)、公園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化戶型樓房；采取各種行政措施，迫使農(nóng)民離開生活已久的一家一戶式農(nóng)家院落，力推農(nóng)民“上樓”。

城市化理念規(guī)劃的鄉(xiāng)村只是表面形成了整潔的街道和氣派的建筑，但這種樓房建筑既不利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，也不利于保留鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民上樓只是形式上的“上樓”，本質(zhì)上還是需要進(jìn)行農(nóng)耕活動(dòng)。與一家一戶的農(nóng)家院落相比，樓房沒有充分考慮農(nóng)民農(nóng)耕的特點(diǎn)和習(xí)慣。例如，農(nóng)具存放問題、家禽飼養(yǎng)問題、家庭人口結(jié)構(gòu)問題、小手工作業(yè)問題等。特別是沒有考慮到目前留守鄉(xiāng)村的老人和兒童，樓房極大地限制了其生產(chǎn)和生活的空間，打擾了其原有的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，切斷了院落文化的延續(xù)。更有甚者，規(guī)劃的樓房成為形象工程，樓房設(shè)計(jì)沒有充分考慮農(nóng)民的吃水問題、取暖問題等，缺乏基礎(chǔ)性生活保障設(shè)施，給老百姓的生產(chǎn)生活帶來極大的不便，既失去了鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，又沒能帶來城市的便利。例如，山東德州市在拆掉自然村集中建設(shè)社區(qū)的過程中，由于財(cái)政吃緊，依靠貸款建設(shè)，降低社區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民“上樓”后不僅生產(chǎn)生活不便，而且居住環(huán)境也不如從前。

1.3 規(guī)避誤區(qū)的思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)“世界百年未有之大變局”的必然之舉，是順應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然之徑，是華夏民族復(fù)興、正本清流、培根固源的必然之選[4]。其既不是城市土地財(cái)政在鄉(xiāng)村的擴(kuò)張，也不是在城市之外尋找新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

首先，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提是農(nóng)村人口的減少，“要想增加農(nóng)民收入，唯一長(zhǎng)期、有效的辦法是減少農(nóng)民數(shù)量，讓農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移”[5]。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度快于第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下降；同時(shí)，由于消費(fèi)的恩格爾效應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額將會(huì)持續(xù)降低。因此，第一產(chǎn)業(yè)不是富民產(chǎn)業(yè)，而是保底產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入的70%來自非農(nóng)收入。只有通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷減少第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力，讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民融入城市成為真正的城市居民，才能為留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的、真正懂農(nóng)業(yè)和愛農(nóng)業(yè)的農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村振興提供條件。

其次，鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)、生活、娛樂和社會(huì)交往的空間載體，鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)和格局是祖祖輩輩不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活特點(diǎn)而形成的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”，避免“機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并”[6]。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)在尊重鄉(xiāng)村自然文化、鄉(xiāng)土人情、文化價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，整治原有“臟、亂、差”的環(huán)境，改善和提高農(nóng)民的居住體驗(yàn)和環(huán)境，讓村莊留得住鄉(xiāng)愁，更美麗宜居。

2 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)選擇的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。在產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展問題上，存在不顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)資源稟賦，或是大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，或是一哄而上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的誤區(qū)。

2.1 發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

有些地方政府簡(jiǎn)單地按照線性思維理解三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)是落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低，比重越低越好，盲目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。在沒有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒江浙先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，拋棄第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行非農(nóng)化、非糧化生產(chǎn)，這與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是背道而馳的，有時(shí)也并不符合市場(chǎng)發(fā)展的需要。我國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)分化為以珠三角與長(zhǎng)三角為典型的東南沿海城市帶地區(qū)的農(nóng)村和廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村[7]。東南沿海城市帶的農(nóng)村憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，早已經(jīng)融入周邊的城市群，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，大多數(shù)農(nóng)民也從事第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而沿海城市帶鄉(xiāng)村工業(yè)化的形成有著特殊的時(shí)代背景，即改革開放后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，居民消費(fèi)需求能力迅速釋放，以及隨著21 世紀(jì)初中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），沿海開放城市快速融入全球化，國(guó)內(nèi)外大量需求的疊加推動(dòng)沿海城市產(chǎn)業(yè)向周邊鄉(xiāng)村擴(kuò)展，在鄉(xiāng)村形成新的產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化。但這類農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村的總數(shù)不超過10%，且由于其形成具有鮮明的時(shí)代背景，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，這種模式不具有可復(fù)制性。盲目學(xué)習(xí)和模仿先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)構(gòu)，人為劃定工業(yè)園區(qū)，只會(huì)造成資源的浪費(fèi)。

2.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

在第二產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展受限、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的情況下，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)被寄予厚望。特別是在部分地區(qū)已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)、成為典型的情況下，各地不管是否有條件均支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、采摘園、農(nóng)家樂與旅游康養(yǎng)等旅游業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游一哄而起，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平較差、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍、缺少精品、主題不突出、運(yùn)營(yíng)能力差等問題，在游客有限、消費(fèi)市場(chǎng)有限的情況下，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果。

首先，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的前提是有旅游資源，若無旅游資源而強(qiáng)制發(fā)展，則是勞民傷財(cái)。目前，已經(jīng)較為成功的鄉(xiāng)村旅游，作為政府大力支持發(fā)展的典型樣本，前期需投入大量的資本、人力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過前期政府大量“輸血”打造的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，若后期無“造血”功能，只會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間有限，具有旅游發(fā)展資源稟賦的鄉(xiāng)村，如風(fēng)景名勝區(qū)、大城市郊區(qū)和環(huán)境優(yōu)美等鄉(xiāng)村，在我國(guó)56.2 萬個(gè)行政村中占比不到2%[8]。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村自身財(cái)力緊張的情況下，只能是當(dāng)?shù)卣胸?cái)力打造典型，而不是普惠性地全面開花。典型的鄉(xiāng)村旅游業(yè)并不適合大規(guī)律推廣復(fù)制。

其次，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展統(tǒng)一化，缺乏個(gè)性與特色。鄉(xiāng)村旅游須以區(qū)位、環(huán)境條件為基礎(chǔ)，立足本地優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化低層次競(jìng)爭(zhēng)。有些特色小鎮(zhèn)或是地方政府大力推動(dòng)的文化旅游項(xiàng)目，靠抓住當(dāng)?shù)匾粌蓚€(gè)傳說故事，打造出清一色古風(fēng)古韻的店鋪，風(fēng)格樣式相似，人為模仿痕跡較重，文化底蘊(yùn)欠缺。商戶銷售產(chǎn)品大同小異，毫無文化印記和地方特色。這些項(xiàng)目均是照搬、照抄已有的成功案例，并未結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓叧鞘械陌l(fā)展水平和消費(fèi)能力，也沒有健全的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。受限于旅游的季節(jié)性特點(diǎn)，這些特色小鎮(zhèn)或文化旅游項(xiàng)目在旅游旺季時(shí)，由于管理和基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，游客并不能得到較好的旅游體驗(yàn)；在旅游淡季，店鋪基本處于歇業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致了旅游項(xiàng)目發(fā)展的不可持續(xù)性。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，雖然有一批成功的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如西安的袁家村、浙江的莫干山洋家樂、白沙邦溪鎮(zhèn)芭蕉村等，但是90%的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)均如曇花一現(xiàn)般消失了。

最后，部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目面臨長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展問題。影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方面的原因：一是沒有平衡好鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色文化與鄉(xiāng)愁保留之間的關(guān)系，沒有依托自然風(fēng)光與生態(tài)稟賦，只是一味地模仿與追風(fēng)，在旅游資源開發(fā)與利用中破壞了生態(tài)環(huán)境的本來面貌，失去了固有的鄉(xiāng)村文化；二是沒有平衡好鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，特別是部分城市近郊的鄉(xiāng)村在發(fā)展采摘園、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)，缺乏精細(xì)化的管理，占用大量農(nóng)田，但經(jīng)濟(jì)效益較差，既造成土地資源的浪費(fèi)，又沒有形成預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.3 規(guī)避誤區(qū)的思考

“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最重要的是先將農(nóng)業(yè)這一鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)做好，未來無論農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)的多樣性如何衍生，一定是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)；延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的第二、三產(chǎn)業(yè)盡量留在鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民。跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒關(guān)系或者關(guān)系不大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向城市集中?！盵6]習(xí)近平總書記的論述表明，鄉(xiāng)村振興是建立在第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上的，在保證基本糧食安全的情況下，各地應(yīng)因地制宜、因村施策、突出特色、走多元化的道路。

首先，在保證基本糧食安全的情況下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高加工農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)、保鮮等能力，以多樣化的口感，多元的加工方式，滿足消費(fèi)者的需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道和能力；立足第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、營(yíng)銷、休閑等服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立有特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

其次，由于鄉(xiāng)村旅游除具有一般旅游的“休閑”消費(fèi)屬性外，還具有“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)的特殊性。圍繞鄉(xiāng)村旅游“休閑和鄉(xiāng)愁”消費(fèi)的特點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)重在體驗(yàn)。旅游產(chǎn)品應(yīng)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、當(dāng)?shù)靥赜形幕?，村容村貌、自然生態(tài)環(huán)境相融合發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的延伸、將旅游產(chǎn)品與鄉(xiāng)村文化融為一體，不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，以及從產(chǎn)品狀態(tài)向產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展和豐富[9]。充分考慮旅游產(chǎn)品的季節(jié)性和時(shí)間性，擴(kuò)大目標(biāo)人群范圍，打造多元化、豐富多彩的旅游產(chǎn)品包，避免低層次、單一化、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)性、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 鄉(xiāng)村振興實(shí)施主體的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

黨的十九大報(bào)告中明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體是集體和小農(nóng)戶”[10]，但在實(shí)踐中存在兩種誤區(qū)：一是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等同于規(guī)模化種植，排斥小農(nóng)戶；二是把引資本下鄉(xiāng)萬能化，不能平衡好農(nóng)民與企業(yè)的利益。

3.1 追求規(guī)?；?jīng)營(yíng)

由于通常認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)是落后的、脆弱的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率不高，無法應(yīng)對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，也無法適應(yīng)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，因此，建議學(xué)習(xí)美、歐等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。地方政府在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、采取政策措施支持農(nóng)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)發(fā)展時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分考慮小農(nóng)戶的利益，在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中均存在這種做法。然而，規(guī)?；?jīng)營(yíng)只是一種實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的手段，而不是其目的。我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)特征決定了集體和小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。

首先，截至2016 年年底，近2.6 億戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0.03 平方千米以下，約占農(nóng)戶總數(shù)的97%，經(jīng)營(yíng)的耕地面積約占全國(guó)耕地總面積的82%，戶均耕地面積約0.003,3 平方千米。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年均增速3%～4%計(jì)算，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之時(shí)，仍將有約1 億農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0.03 平方千米以下，經(jīng)營(yíng)的耕地面積比重約為50%[11]。若以0.02 平方千米作為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，我國(guó)95%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均是小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[8]。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重大的國(guó)情，以及部分地區(qū)山地丘陵比重較大，無法連片，不適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的地情，決定了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)存在的客觀性和合理性。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)未來一段時(shí)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。其次，現(xiàn)階段中國(guó)大部分農(nóng)民家庭均以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”狀態(tài)存在，即中老年人留守務(wù)農(nóng)，青年人在城鎮(zhèn)就業(yè)，小規(guī)?！袄先宿r(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占了較大比重，這也是外出就業(yè)農(nóng)民的后路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)”[6]。我國(guó)能成為世界上唯一沒有發(fā)生大規(guī)模城市貧民窟的國(guó)家，也在于鄉(xiāng)村給無法在城市獲得體面生活的農(nóng)民提供了后路與保障。因此，小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)和“老人農(nóng)業(yè)”在當(dāng)前具有重要的意義和功能。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)不僅要解決糧食安全問題，更要為未能在城市落戶的就業(yè)農(nóng)民提供后路，以解后顧之憂。這一點(diǎn)在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)尤為明顯，體現(xiàn)了與“把飯碗牢牢端在自己手上”同等重要、甚至更重要的社會(huì)穩(wěn)定功能。

歷史實(shí)踐也表明，中國(guó)的小農(nóng)戶生產(chǎn)不是“脆弱小農(nóng)”，而是“韌性小農(nóng)”，是一種“韌性而長(zhǎng)存”的生產(chǎn)主體[12]。在“半工半耕”的農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)下，2004 年以后我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速機(jī)械化主要是由小農(nóng)戶以其非農(nóng)就業(yè)收入購(gòu)買推動(dòng)的，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率要高于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了勞動(dòng)者需要長(zhǎng)期與土地打交道，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，形成一種“緘默知識(shí)”；還需要有高度的主動(dòng)性，具有自我激勵(lì)。與小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不能調(diào)動(dòng)所雇傭農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和自覺性，且雇傭成本和監(jiān)督成本較高。這也導(dǎo)致目前我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)主要來源于政府補(bǔ)貼，而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。

3.2 把引資本下鄉(xiāng)萬能化

為了解決鄉(xiāng)村振興資金來源問題，有些地方政府采用土地、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，吸引資本下鄉(xiāng)。誠(chéng)然，鄉(xiāng)村振興僅靠政府輸血或當(dāng)?shù)刎?cái)政能力和人員結(jié)構(gòu)是難以可持續(xù)發(fā)展的，需借助市場(chǎng)的力量，資本下鄉(xiāng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要助推力量。因此，部分基層政府存在引資本下鄉(xiāng)萬能化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為引來了資本、大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)，就可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興。資本的本質(zhì)是趨利避害、以盈利為目的，具有經(jīng)濟(jì)人的工具理性，秉持權(quán)力邏輯、精英導(dǎo)向，而鄉(xiāng)村居民既具有利益導(dǎo)向的工具理性，又有希望把村莊建設(shè)好的價(jià)值理性，由于雙方行動(dòng)邏輯和目標(biāo)導(dǎo)向存在差異[14]，資本與村民在合作過程中，可能存在外來資本對(duì)農(nóng)民利益的擠壓，也可能存在農(nóng)民運(yùn)用“弱者的武器”[15]排斥外來資本，資本、村集體、村民之間利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，資本下鄉(xiāng)失敗風(fēng)險(xiǎn)突出。

資本下鄉(xiāng)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)和社會(huì)組織效應(yīng)等三大正面效應(yīng)，但也可能產(chǎn)生小農(nóng)擠出效應(yīng)、公共利益損害和產(chǎn)業(yè)安全挑戰(zhàn)等問題[16]。具體表現(xiàn)為：一是有些地區(qū)將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為重要抓手，大搞項(xiàng)目招商引資。某些地區(qū)，由于土地流轉(zhuǎn)的成本和非農(nóng)化產(chǎn)出收益均要高于種糧收益，流轉(zhuǎn)土地中用于種糧的比例極低，危害國(guó)家糧食安全。二是即便引入的資本以發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)為主，但由于鄉(xiāng)村的空間、人才、技術(shù)等承接能力有限，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢、農(nóng)業(yè)收益低、土地流轉(zhuǎn)和人員雇傭監(jiān)督成本高，隨時(shí)面臨與當(dāng)?shù)卮迕裰g的沖突與矛盾且協(xié)調(diào)管理成本高，存在融資難、融資貴等問題，資本下鄉(xiāng)企業(yè)面臨較大的發(fā)展困境，一旦出現(xiàn)資金斷裂，企業(yè)和農(nóng)民雙方均受到損失。三是資本綁架農(nóng)民，與小農(nóng)戶簽訂協(xié)議，追逐利潤(rùn)最大化，以非農(nóng)化、非糧化生產(chǎn)為目的，打破國(guó)家糧食安全的底線。四是資本下鄉(xiāng)主要是從事加工、銷售業(yè)務(wù)，由農(nóng)戶提供原材料，形成訂單式農(nóng)業(yè)，企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)控制產(chǎn)業(yè)鏈，擠壓農(nóng)戶生存空間。

3.3 規(guī)避誤區(qū)的思考

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是目前適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情、經(jīng)營(yíng)效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式[17]。隨著農(nóng)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化的發(fā)展，如何將小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和“老人農(nóng)業(yè)”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展、相互促進(jìn)，是鄉(xiāng)村振興不可回避的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出“通過‘資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東’，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長(zhǎng)的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”[6]的要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶深度合作，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)各地在確保農(nóng)民收益的前提下探索多元混合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的積極性，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路，而不是部門和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的“依附式發(fā)展”。要堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性地位，注重培養(yǎng)農(nóng)村自有的以及愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人才，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自發(fā)地趨于適度規(guī)模形成的“中堅(jiān)農(nóng)民”的發(fā)展，鼓勵(lì)和發(fā)展鄉(xiāng)村已初步形成的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)營(yíng)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等多元經(jīng)營(yíng)形式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量。通過大小農(nóng)戶、企業(yè)和農(nóng)民的分工合作、企業(yè)化民主化管理等方式，在各自專業(yè)化領(lǐng)域發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的自主性、內(nèi)生性發(fā)展。

外來資本的引進(jìn)應(yīng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量形成與發(fā)展為目的，鼓勵(lì)資本與村集體、農(nóng)民、合作社形成利益共同體，不能是只有企業(yè)賺錢、農(nóng)民不賺錢，也不能是企業(yè)不掙錢、農(nóng)民掙工資，這兩種情況均不可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”的情況，要對(duì)城市資本下鄉(xiāng)實(shí)行負(fù)面清單制度，強(qiáng)化土地用途管理，明確禁止和限制的領(lǐng)域，更不能以增收為名，讓資本裹挾農(nóng)民，破壞糧食安全的底線。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，其主體是農(nóng)民，振興的成果也要由農(nóng)民共享。因此，認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)根本在于沒有從“兩個(gè)大局”的高度認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性。若不及時(shí)糾正誤區(qū)，不僅會(huì)走彎路，影響到鄉(xiāng)村的全面振興，而且會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)代化、民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，其時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、承載任務(wù)重、實(shí)施難度大，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和戰(zhàn)略性等特點(diǎn)。在實(shí)踐中，應(yīng)樹立底線思維、歷史思維、系統(tǒng)思維和目標(biāo)思維。一要先把方向和目標(biāo)搞清楚，然后進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，分階段推進(jìn)；二要按照鄉(xiāng)村分類指導(dǎo)意見，因地制宜，多元化推進(jìn)；三要避免急功近利、急于求成。