文｜朱麗瑛 郭紅燕

當前，氣候變化形勢嚴峻，全球變暖正以前所未有的速度發(fā)生，人類可持續(xù)發(fā)展問題逐漸受到全球關注。為減緩和適應氣候變化，我國于2020年9月提出了碳達峰碳中和目標。環(huán)保社會組織作為參與氣候治理工作的社會力量，在推動中國實現(xiàn)“雙碳”目標中正在發(fā)揮重要作用。

環(huán)保社會組織參與氣候變化治理取得一定進展

環(huán)保社會組織面向公眾、企業(yè)和政府等主體開展了不少工作，包括開展氣候變化形勢傳播、推動公眾參與、開展相關研究、進行社會監(jiān)督、加強國際交流與合作等。

開展氣候傳播，提升公眾對氣候變化的認知

氣候變化議題具有前瞻性和預測性，很難被公眾深刻準確地感知到。環(huán)保社會組織在普及大氣環(huán)境知識、喚醒公眾氣候變化意識中發(fā)揮著重要的作用。一方面，部分環(huán)保社會組織會發(fā)布氣候變化議題的相關報告和信息。例如，創(chuàng)綠研究院2013至2017年，每兩周發(fā)布一期中國應對氣候變化治理快訊。另一方面，有些環(huán)保社會組織開展專門的氣候傳播教育活動。例如，中國國際民間組織合作促進會等組織通過基線調研、教材開發(fā)、教師培訓、小額資助、媒體沙龍、創(chuàng)意競賽、教育游戲等系列活動，推動氣候變化教育進課堂，幫助師生提升對氣候變化的認識，這項活動至今已覆蓋全國多個城市。此外，環(huán)保社會組織向公眾展示氣候變化問題嚴重性的同時，也會就公眾的意見和建議與政府進行溝通，起到了政府與公眾之間的橋梁作用。

推動公眾參與，引導公眾踐行綠色低碳生活方式

如何將減緩全球變暖、保護氣候環(huán)境的意識轉化成公眾日常生活的點滴行動，是應對氣候變化工作中非常關鍵的議題。環(huán)保社會組織在引導公眾踐行低碳生活方式、養(yǎng)成綠色消費習慣等方面開展了不少工作。主要有三種方式，一是組織開展垃圾分類、義務植樹等環(huán)保實踐活動，如，從2018年萬科公益基金會等每年定期舉辦一次“零廢棄日”活動，倡導公眾踐行低碳生活。二是組織公眾參與氣候變化議題的討論，如，自然之友多次舉辦氣候變化主題系列研修營，與行業(yè)內外伙伴共學共創(chuàng)，深入探討應對氣候變化議題下更多可能的協(xié)同解決方案及行動者的參與空間。三是針對家庭或社區(qū)，通過參與式營造的手法開展小規(guī)模的示范引導類項目。如，自然之友曾幫助幾十個家庭進行保溫隔熱、節(jié)水節(jié)電、垃圾分類回收、空氣凈化等方面的低碳住房改造，意在激發(fā)參與者的組織能力與創(chuàng)造力，將低碳生活理念融入公眾的日常生活中。

開展氣候變化研究，尋求氣候治理解決方案

除了開展氣候環(huán)境保護意識傳播、推動公眾參與面向公眾層面的工作之外，部分環(huán)保社會組織也開展了相關研究工作。主要表現(xiàn)：一是開展氣候與能源議題的行業(yè)討論和研究。環(huán)保社會組織通過搭建政府、企業(yè)和社會跨界對話平臺，探討包括煤炭消費總量控制、社區(qū)氣候適應、綠色金融、分布式能源融資、氣候變化立法等話題，共同探討和厘清一些氣候變化問題。二是開展氣候變化治理相關研究。環(huán)保社會組織通過獨立，或聯(lián)合研究機構，或者資助研究機構等形式開展研究，推動政府或國際社會為實現(xiàn)碳中和制定更為有效的政策措施。例如，2016年，樂施會發(fā)布了《氣候資金因子報告》，指出了發(fā)達國家每年用在支持發(fā)展中國家應對氣候變化的資金僅有40億～80億美元，遠遠沒有達到他們聲稱的410億美元。三是參與制定減污降碳指南和引導性材料等。例如，世界自然基金會（中國）于2019年9月發(fā)布了科學減碳目標倡議中文手冊，內容包括了企業(yè)制定科學碳目標的所有參考性文件，幫助企業(yè)制定科學減排目標方案，改善其生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進行社會監(jiān)督，推動企業(yè)履行社會責任

企業(yè)作為市場的主體，利益最大化始終是各個企業(yè)追求的目標，一些生產(chǎn)經(jīng)營活動對氣候變化往往會造成直接的影響。環(huán)保社會組織能夠發(fā)揮重要監(jiān)督作用，監(jiān)督舉報企業(yè)違規(guī)行為，部分社會組織通過環(huán)境公益訴訟監(jiān)督企業(yè)的違法行為。例如，針對中碳能投科技（北京）有限公司偽造煤樣檢測報告篡改碳排放數(shù)據(jù)問題，中華環(huán)保聯(lián)合會于2022年5月向法院提起訴訟。也有部分社會組織通過收集分析企業(yè)排放數(shù)據(jù)，對其可能影響氣候變化的行為進行監(jiān)督。例如，為識別碳排放重點區(qū)域及重點源，公眾環(huán)境研究中心推出了蔚藍低碳地圖，披露的排放量超26億噸。目前，環(huán)保社會組織在這方面的工作還處于起步階段，未能制定有效覆蓋全行業(yè)全周期數(shù)據(jù)的碳排放標準，其開展社會監(jiān)督的潛力還有待進一步挖掘。

加強國際交流與合作，推動氣候變化民間外交

一些國際環(huán)保社會組織積極參加聯(lián)合國氣候變化會議、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會等國際氣候治理會議，推動環(huán)境、能源等領域的國際氣候合作。本土環(huán)保社會組織在參與氣候變化的全球治理工作時，多以組團協(xié)作的形式出現(xiàn)。至2020年，民間氣候行動網(wǎng)絡項目中已有20多家環(huán)保社會組織的代表參加過聯(lián)合國氣候變化大會，通過籌辦邊會、召開新聞發(fā)布會、組織雙邊環(huán)保社會組織交流會及向聯(lián)合國秘書處遞交立場書等形式，向世界展現(xiàn)中國在應對氣候變化方面所做出的努力、取得的成果和經(jīng)驗?！白匀恢选迸c韓國環(huán)境運動聯(lián)合組織共同舉辦了多次荒漠化防治與草原保護研討會，為解決我國草原荒漠化問題建言獻策。

存在的問題及建議

梳理環(huán)保社會組織參與氣候變化治理的工作后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保社會組織還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)為兩個方面。一是自身專業(yè)性不足。中國對氣候變化的關注起步相對較晚，環(huán)保社會組織在氣候變化方面的知識儲備不夠，研究領域相對局限且單一，宣傳手段也缺乏創(chuàng)新性針對性。二是參與的基礎和空間有限。目前，關于碳排量的企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以獲取，碳核算標準不統(tǒng)一，使得環(huán)保社會組織無法對企業(yè)的碳排放情況進行有效監(jiān)督并傳導足夠的壓力，不利于在該領域深入開展工作?；谏鲜鰡栴}，提出如下建議。

第一，不斷提升環(huán)保社會組織的專業(yè)能力和水平。一是加強對環(huán)保社會組織相關工作人員的培訓，不僅包括氣候變化知識、相關政策法規(guī)等基礎專業(yè)知識的學習培訓，還應包括公眾傳播、氣候談判、公益訴訟等方面的實踐技能。二是加強環(huán)保社會組織與其他團體的合作交流，例如，組建相關網(wǎng)絡和平臺交流討論氣候治理，積極聯(lián)合有氣候治理經(jīng)驗的組織和機構一起開展相關工作等。三是環(huán)保社會組織要多借鑒國際經(jīng)驗提升自身能力水平，學習國際環(huán)保組織的組織章程和管理模式，借鑒國際機構和組織在氣候治理方面的經(jīng)驗做法。

第二，加大企業(yè)碳排放相關信息的公開力度。出臺相關政策進一步規(guī)范和明確企業(yè)關于影響氣候的碳排放等信息公開內容和形式，逐步建立公開的、統(tǒng)一的碳排量數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌協(xié)調制定各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的碳核算方法，以便于環(huán)保社會組織和公眾對影響氣候變化的企業(yè)經(jīng)營行為進行監(jiān)督。

第三，加大對社會參與氣候治理工作的政策支持。加大在氣候治理領域政府購買社會服務的比例和力度。搭建社會資源服務對接平臺，支持環(huán)保社會組織在氣候治理領域健康發(fā)展。鼓勵對在氣候治理領域具有專業(yè)性、權威性、影響力強并作出較大成績的環(huán)保社會組織給予稅收優(yōu)惠、行政表彰，并將其納入白名單、授予合作伙伴資質等。