鐘 瑛

自2015 年以來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被黨中央頻繁提及和強(qiáng)調(diào)，成為“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展語境中最熱門的詞匯。全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是化解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾的重大舉措，也是培育增長新動(dòng)力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇，對(duì)解決中國結(jié)構(gòu)性、體制性問題產(chǎn)生了重要影響。

一、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景與特定內(nèi)涵

2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入長期低增長態(tài)勢，全球貿(mào)易和資本流動(dòng)不斷走弱。美西方國家強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)特別是出口貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。我國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力逐漸增大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放式的高速發(fā)展向中高速的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這就要求我們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要擴(kuò)大總需求，更要在供給端發(fā)力，推進(jìn)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

2008 年后，西方國家黃金增長期結(jié)束，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。近年來，世界經(jīng)濟(jì)逐漸走出國際金融危機(jī)陰影，但仍沒有找到實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇的新引擎。同時(shí)，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。為占據(jù)下一輪全球產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)舉措：美國“再工業(yè)”戰(zhàn)略、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生，新技術(shù)革命正在推動(dòng)全球供應(yīng)體系調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了歷史性交匯，中國必須把握住這一歷史性機(jī)遇。習(xí)近平在2016年12月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上講話指出：“我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的窗口期，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。如果我們在這個(gè)問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國結(jié)構(gòu)調(diào)過來了，我們就會(huì)在下一輪國際競爭中陷于被動(dòng)?！盵1](p.117)

當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨諸多不穩(wěn)定、不確定性因素，復(fù)蘇道路依然曲折，大幅回暖的概率較小，中國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜。國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多。全球經(jīng)濟(jì)分化嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家多陷入“日本式困境”，主要表現(xiàn)為：一是進(jìn)入流動(dòng)性陷阱，二是深陷債務(wù)危機(jī)，三是人口老齡化加劇。新興經(jīng)濟(jì)體集體進(jìn)入調(diào)整期。一些國家出現(xiàn)了資金外流、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增速回落的現(xiàn)象。俄羅斯、巴西等過度依賴資源能源價(jià)格的國家，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。印度盡管受國際貿(mào)易影響程度較小，但其脆弱的金融體系在國際資金外逃的情況下受到嚴(yán)重沖擊。從整體上看，這可能會(huì)使國與國之間的競爭愈發(fā)激烈，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，對(duì)中國貿(mào)易增長形成新的巨大壓力。從全球治理體系看，各國都在加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，紛紛試圖搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和全球話語權(quán)。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）為代表的“兩洋戰(zhàn)略”區(qū)域合作談判，對(duì)中國提出高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。在此背景下，中國需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場的定位。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

（二）實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)背景

2013 年，針對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央作出重要判斷，即中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。2014年5月，習(xí)近平在河南蘭考縣考察時(shí)第一次談到“新常態(tài)”，指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”[1](p.73)同年11 月，習(xí)近平在出席2014 年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的主旨演講中，首次系統(tǒng)闡述了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)及其給中國帶來的新機(jī)遇。

2014 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的九個(gè)趨勢性變化：一是從消費(fèi)需求看，中國以往的模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，消費(fèi)拉開檔次，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全要求迫切。二是從投資需求看，在經(jīng)歷了三十多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。三是從出口和國際收支看，隨著全球總需求不振，中國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢。四是從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力已大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已近峰值，房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。五是從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢看，中國人口老齡化日趨發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口總量下降，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，這使得要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱。經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。六是從市場競爭特點(diǎn)看，競爭正逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化為主，消費(fèi)者更加注重品質(zhì)和個(gè)性化，必須通過供給創(chuàng)新滿足市場潛在需求。七是從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。八是從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)正在顯露，就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。九是從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，需求方面，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減；供給方面，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，適度干預(yù)但不盲目，真正形成市場和政府合理分工、推動(dòng)發(fā)展新模式。以上這些趨勢性變化說明，中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。

2015 年11 月10 日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！盵1](p.87)同年11 月11 日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。同年11 月17 日，李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。[2]同年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議上再次提及“供給側(cè)改革”。同年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的內(nèi)涵和具體任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)（即“三去一降一補(bǔ)”）。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。[3](p.30)由此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展大局的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特定內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是進(jìn)入新時(shí)代、面對(duì)新常態(tài)我們解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題的必然選擇，有其特定的思想內(nèi)涵，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾需要，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

第一，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)來看，“供給側(cè)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾主要出現(xiàn)在供給側(cè)，“結(jié)構(gòu)性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”。近年來，隨著中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供求矛盾發(fā)生變化，矛盾的主要方面體現(xiàn)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。概括起來，主要表現(xiàn)為“三大失衡”：實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。我們國家的需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。比如，中國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，而供給體系總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，龐大的國內(nèi)市場沒有掌握在自己手中。為應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢作出判斷：如果繼續(xù)僅從投資、消費(fèi)、外需這三個(gè)領(lǐng)域來考慮應(yīng)對(duì)之策，很難遏制經(jīng)濟(jì)下行趨勢。通過深入分析供求矛盾，黨中央得出了必須從供給側(cè)著手的結(jié)論。習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！盵4](p.65)

與通過刺激消費(fèi)獲擴(kuò)大投資、出口的需求側(cè)管理不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)為：一是需求側(cè)管理注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控功能；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場主體，如企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者的能動(dòng)作用和積極性，注重激發(fā)市場本身的發(fā)展活力。二是需求側(cè)管理政策針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期和即時(shí)性問題，重在解決總量性問題；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重從供給端增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展和競爭能力，重在解決結(jié)構(gòu)性問題。三是需求側(cè)管理主要通過調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等政策刺激或抑制需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以提高供給體系質(zhì)量和效率來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。總之，針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)就是要形成新主體、培育新動(dòng)力、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場勢在必行的變革。

首先，需求側(cè)管理政策的邊際效應(yīng)在遞減。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國在進(jìn)行宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，主要基于需求側(cè)管理的思路進(jìn)行。例如，推行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)行大規(guī)模的政府投資以擴(kuò)大總需求。雖然這些需求側(cè)管理政策在短期內(nèi)取得了一定成效，中央政府4 萬億元投資以及由此帶動(dòng)的地方政府投資，使中國經(jīng)濟(jì)增速由2009 年第一季度的6.5%，上升到2010 年第一季度的12.1%。但從中長期看，這種一味刺激總需求的調(diào)控思路并沒有真正找到和解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾而非周期性發(fā)展波動(dòng)問題。因此，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到峰值后需求側(cè)管理政策的邊際效用不斷減弱，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的持續(xù)下行壓力，例如，到2015年第三季度，中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)降至6.9%且仍在持續(xù)下滑。需求側(cè)管理政策的失靈以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力，要求中國政府必須改變以往的宏觀調(diào)控思路，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

其次，需求側(cè)管理政策的副作用和后遺癥越來越大。通過大規(guī)模投資等刺激政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的需求側(cè)管理模式，雖然實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，卻給經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下極大隱患，副作用愈發(fā)凸顯，如產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重、大量資金空轉(zhuǎn)、地方債務(wù)增加、企業(yè)效益下降、房價(jià)虛高、銀行壞賬增多等。具體而言，鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題十分嚴(yán)重，資源閑置率高，產(chǎn)業(yè)效率下降了30%左右；許多城市房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，房價(jià)虛高；有些銀行的不良貸款率超過2%的安全保障線等。這是因?yàn)?，長期實(shí)施總需求刺激政策而產(chǎn)生的發(fā)展問題，要求政府必須轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，從更為根本的結(jié)構(gòu)性矛盾入手，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以便為經(jīng)濟(jì)增長培育新的驅(qū)動(dòng)力。

最后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與推進(jìn)全面深化改革相吻合，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含了多個(gè)范圍和層面的改革：人口政策改革、行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等。從這個(gè)意義而言，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)全面深化改革這一社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)的具體落實(shí)，表明了政府宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)向：從注重短期增長的需求側(cè)管理，轉(zhuǎn)向以提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；從注重政府主導(dǎo)作用的總需求刺激，轉(zhuǎn)向以激發(fā)市場活力、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的“全面深化改革”。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率的提升，主要包括三個(gè)基本途徑：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。這也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提升整體競爭力的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。而這三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的培育塑造，只能從供給側(cè)管理的思路出發(fā)，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是打造可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求和基本路徑。

二、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑重點(diǎn)

2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！盵5]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)供給要素的最優(yōu)配置。一方面是讓市場及時(shí)出清，化解過剩產(chǎn)能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面是通過創(chuàng)新形成更高質(zhì)量的有效供給帶動(dòng)新需求。在黨的十九大之前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。黨的十九大之后，在繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的同時(shí)，黨中央又緊扣“提高供給體系質(zhì)量”這個(gè)主攻方向，使深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了更為豐富的內(nèi)涵。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)方向

影響總供給的五大要素，包括勞動(dòng)力、土地及附著在土地上的資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革，改革的重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)這些供給要素的最優(yōu)配置，從而提高經(jīng)濟(jì)增長效率和激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。

第一，調(diào)整人口政策。隨著中國人口紅利的消失，老齡化社會(huì)的陰影正在逼近，黨和政府果斷調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤肆Y本戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)以來，全面放開二孩、三孩政策的實(shí)施，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展將帶來積極影響，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入人口紅利，緩解勞動(dòng)力供給抑制。同時(shí)，黨和政府加快完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，進(jìn)一步使人口政策適應(yīng)長期發(fā)展需要的人力資本戰(zhàn)略。

第二，積極審慎地推動(dòng)土地制度改革。黨和政府重視不斷釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，使土地成為資本市場上可交易的生產(chǎn)要素，提高土地使用效率和效益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面重視穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系，完成土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；另一方面重視維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。黨和政府將土地作為一個(gè)非常關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，在確權(quán)和流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效對(duì)接符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)長久運(yùn)行的狀態(tài)。

第三，全面深化金融改革。針對(duì)中國金融市場長期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和金融抑制明顯等突出問題，黨和政府重視全面深化金融改革，積極解除金融抑制。一方面，大力發(fā)展和完善多層次資本市場體系，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場、大資產(chǎn)管理公司等，以期更好發(fā)揮金融體系深度動(dòng)員社會(huì)資本、提高儲(chǔ)蓄率的作用，從根本上增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化、人民幣國際化，以期全面解除金融抑制，逐步把金融多樣化改革進(jìn)程對(duì)接到支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代上，這種實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代直接關(guān)系中國“跨越中等收入陷阱”。

第四，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的活力。黨和政府實(shí)施的從以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿、進(jìn)一步簡政放權(quán)、降低門檻、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境，以及社保按照黨的十八屆五中全會(huì)明確的“把基本養(yǎng)老保障統(tǒng)籌提到全社會(huì)層次”，到調(diào)整整個(gè)稅費(fèi)體系、降低企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)等，都是通過改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。近年來，黨和政府不斷深化結(jié)構(gòu)性減稅改革，全面推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，在進(jìn)口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措，已成為近年來結(jié)構(gòu)性減稅改革的重點(diǎn)。同時(shí)，通過進(jìn)一步清理收費(fèi)，分類重建收費(fèi)管理的體制機(jī)制，企業(yè)實(shí)際綜合負(fù)擔(dān)特別是稅外負(fù)擔(dān)降低了。這些改革都是通過問題導(dǎo)向在制度供給方面發(fā)力，使企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)一步得到“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的環(huán)境和條件。

第五，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換要從依靠普通生產(chǎn)要素如資本、土地、勞動(dòng)力的投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給、新效益和新空間，是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。走創(chuàng)新型國家之路，黨和政府積極倡導(dǎo)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，通過政策導(dǎo)向在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，與此同時(shí)大力實(shí)施教育改革，培養(yǎng)高水平人才，以期有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第六，強(qiáng)化制度創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是制度創(chuàng)新。黨和政府首先著手頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革，打開制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革決策的較高水準(zhǔn)。一是不斷推進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制。實(shí)行政府“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。創(chuàng)造合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場的監(jiān)管、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是深入推進(jìn)財(cái)稅改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、中央與地方事權(quán)、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、購買力平價(jià)（PPP）制度等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以期形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。三是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以期營造良好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

以上方面涉及要素市場改革，需要與行政、財(cái)政、國企、收入分配、價(jià)格、投融資等方面的綜合配套改革結(jié)合起來。由此，黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確要素的范疇為土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)；從各要素共性出發(fā)，為從整體上深化要素市場化配置改革明確了基本原則，即市場決定、有序流動(dòng)，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。[6]

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段重點(diǎn)

2015 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2016 年工作任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)，提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。此后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作主線，其政策內(nèi)涵也在不斷深化。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將“三去一降一補(bǔ)”政策延伸為“破、降、立”，即大力破除無效供給、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、大力培育新動(dòng)能。

在開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這一階段，中央政府各部門和地方政府紛紛出臺(tái)了以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。由國家發(fā)改委牽頭建立了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和專項(xiàng)執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。中央財(cái)政設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。工信部在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、加快培育發(fā)展新動(dòng)能以及為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好條件等方面進(jìn)行了部署。各省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體文件或?qū)ｍ?xiàng)方案。

第一，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)“去產(chǎn)能”。近年來，我們國家一些行業(yè)因產(chǎn)能過剩嚴(yán)重虧損，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大制約。例如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩的上游行業(yè)大面積虧損，連年的財(cái)政補(bǔ)貼也難以為繼。2015年，鋼鐵行業(yè)虧損最為嚴(yán)重，年度同比增速為-976%；其次是煤炭行業(yè)，年度同比增速為-115%。一方面，鋼鐵、煤炭行業(yè)虧損導(dǎo)致債務(wù)違約事件頻發(fā)，另一方面，這些行業(yè)的巨額虧損，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品社會(huì)供求嚴(yán)重失衡。供給端的長期拖累會(huì)導(dǎo)致中下游產(chǎn)業(yè)資源分配低效，間接使終端產(chǎn)品的供求失衡。鋼鐵和煤炭行業(yè)主要產(chǎn)地都在國內(nèi)，因此，這兩個(gè)行業(yè)的改革直接關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定。這一階段，重拳治理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，已成為政府的重點(diǎn)工作。李克強(qiáng)明確指示，要以壯士斷腕之魄對(duì)“僵尸企業(yè)”“絕對(duì)過剩產(chǎn)能”產(chǎn)業(yè)狠下刀子。一方面，政府通過制定更為嚴(yán)格的能耗、技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高淘汰門檻，重拳處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決突破地方政府和“僵尸企業(yè)”之間的利益關(guān)系，切斷政府的財(cái)政補(bǔ)貼和金融部門“輸血型”救濟(jì)渠道。另一方面，中央政府要求拿出專項(xiàng)資金和有力的保障政策，應(yīng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)急劇調(diào)整對(duì)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定造成的沖擊，消除地方政府和“僵尸企業(yè)”的退市之憂，同時(shí)積極引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”上下游產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，或者接受優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，維持產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)平衡。

第二，清除供給冗余“去庫存”。近年來，中國一些房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃不慎或消費(fèi)不及預(yù)期而導(dǎo)致過度投機(jī)，使得房地產(chǎn)業(yè)步履維艱，面臨較大的經(jīng)營壓力和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。1998—2008 年，房地產(chǎn)開發(fā)投資一直保持20—30%的高速增長，是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿χ?。但近年來，庫存過多使房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資增速下滑較快，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，也容易導(dǎo)致一些房地產(chǎn)企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)，既影響社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到很大影響。中國房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的狀況日趨嚴(yán)重，尤其是二三線城市。因此，解決房地產(chǎn)去庫存問題，事關(guān)未來一段時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，已經(jīng)刻不容緩。

這一階段，房地產(chǎn)去庫存被提到前所未有的高度，中央政府著手系統(tǒng)規(guī)劃化解房地產(chǎn)庫存問題。中國房地產(chǎn)發(fā)展主要存在兩方面的問題：需求少于供給、相關(guān)制度不完善。對(duì)此，2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了一套具體實(shí)踐方案，即通過提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，打通供需通道；通過推進(jìn)戶籍制度改革、推進(jìn)住房制度改革、取消過時(shí)的限制措施等，優(yōu)化購房、租房環(huán)境；通過鼓勵(lì)企業(yè)適度降價(jià)、兼并重組，推動(dòng)房地產(chǎn)商改善營商環(huán)境。具體實(shí)踐中的重點(diǎn)舉措包括：有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；建立購租并舉的住房制度；完善住房政策性金融；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營策略等。[5]

第三，確保供給安全“去杠桿”。2008年以來，中國非金融企業(yè)和政府部門的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率整體呈上升趨勢。盡管與發(fā)達(dá)國家相比，中國名義杠桿率不高，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不小，一是存在較多隱性債務(wù)，二是債務(wù)增長偏快。中國非金融企業(yè)與政府部門的杠桿率增長偏快，特別是非金融企業(yè)杠桿率過高，政府隱性債務(wù)過重且償還壓力較大，值得高度警惕。杠桿率過高首先會(huì)帶來流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和償付性風(fēng)險(xiǎn)。如果局部風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)，會(huì)通過資金鏈條的斷裂和資產(chǎn)負(fù)債表的嚴(yán)重惡化，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，去杠桿是黨和國家防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。特別是在經(jīng)濟(jì)下行和資產(chǎn)貶值的壓力下，前期經(jīng)濟(jì)高增長階段積累的高杠桿率風(fēng)險(xiǎn)將逐步暴露。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行又增加了去杠桿的難度。因此，要解決這一矛盾和挑戰(zhàn)，需要處理好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

這一階段，黨和政府重點(diǎn)從債務(wù)重組、建立多層次金融服務(wù)體系入手來化解風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于企業(yè)和政府債務(wù)重組，一是調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，通過債務(wù)展期來緩解短期償債壓力。2015年以來，財(cái)政部下達(dá)了地方存量債務(wù)置換的額度，債務(wù)置換是一種相對(duì)靈活的債務(wù)展期。二是調(diào)整債務(wù)利率結(jié)構(gòu)，央行適時(shí)降低基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)市場利率降低。通過發(fā)行低利率債券，置換過去高利率債券，降低企業(yè)融資水平。三是調(diào)整資金來源結(jié)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)在海外發(fā)行企業(yè)債券，中海油、中國銀行、萬科地產(chǎn)、浙江綠城地產(chǎn)等企業(yè)在國外發(fā)行美元債券，受到海外投資者的追捧。適時(shí)擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍，擴(kuò)大自由貿(mào)易賬戶的開設(shè)數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步方便企業(yè)獲得境外融資。關(guān)于建立多層次金融服務(wù)體系，重點(diǎn)在加快發(fā)展多層次直接和間接融資體系。在發(fā)展資本市場方面，推進(jìn)主板市場IPO 由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為注冊制；規(guī)范發(fā)展新三板和其他形式的股權(quán)交易市場。在完善間接融資方面，基本放開利率管制，對(duì)優(yōu)化資源配置意義重大。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行決定自2015 年10 月24 日起結(jié)合降息降準(zhǔn)，對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限。這標(biāo)志著中國的利率管制已經(jīng)基本放開，利率市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。此外，政府還推出利用債轉(zhuǎn)優(yōu)先股去杠桿、發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、穩(wěn)妥發(fā)展夾層融資等舉措。

第四，提升供給能力“降成本”。由于受國際金融危機(jī)，特別是長期以來積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等問題影響，中國經(jīng)濟(jì)下行趨勢一直沒有得到根本改變。近些年來，在利潤和盈利能力下降、工業(yè)品出廠價(jià)格下降的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成本上漲較快等問題進(jìn)一步凸顯。尤其是在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的大背景下，中國企業(yè)各種負(fù)擔(dān)和成本較大，缺乏市場競爭力。總的來看，企業(yè)高成本問題依然嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨交易成本過高、各種稅費(fèi)居高不下、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用依然偏高等問題。降低企業(yè)成本、提高供給能力，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。正因如此，2015 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以打出降低企業(yè)成本“組合拳”的方式，從制度、財(cái)稅、金融、社保、流通、能源等多領(lǐng)域改革共同發(fā)力，切實(shí)為企業(yè)降負(fù)減壓，釋放供給側(cè)動(dòng)力。[5]

這一階段，中央政府立足于中國企業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力推進(jìn)開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，多措并舉，幫助企業(yè)降低成本。具體包括：一是降低制度性交易成本。加大行政審批改革力度，堅(jiān)持“營業(yè)執(zhí)照+負(fù)面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”改革方向；深入推進(jìn)投資審批改革，有效破解投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間差、效率低、收費(fèi)高等問題；規(guī)范整治中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)，建立誠信體系建設(shè)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系；進(jìn)一步放松對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的管制，以市場化導(dǎo)向促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率提升。二是降低企業(yè)融資成本?？s短企業(yè)融資鏈條，加強(qiáng)對(duì)影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等的清理；清理整頓不合理金融服務(wù)收費(fèi)；提高貸款審批和發(fā)放效率；加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)展直接融資市場體系；有序推進(jìn)利率市場化改革。三是深化稅費(fèi)制度改革。深入推進(jìn)收費(fèi)制度改革，切斷行政審批與收費(fèi)之間的利益機(jī)制；堅(jiān)持“誰設(shè)權(quán)誰付費(fèi)”原則，推進(jìn)審批收費(fèi)改革；推進(jìn)商標(biāo)注冊提速降費(fèi)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+商標(biāo)注冊”新途徑；徹底治理各種亂罰款。四是推進(jìn)價(jià)格改革。推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，順利啟動(dòng)新一輪電價(jià)市場化改革；健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；建立健全政府定價(jià)制度，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明。五是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，政府、企業(yè)、個(gè)人適度均衡責(zé)任分擔(dān)。

第五，擴(kuò)大有效供給“補(bǔ)短板”。補(bǔ)短板可理解為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”，主要是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否成功，同樣取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板能否補(bǔ)齊。例如，創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足、貧困人口較多等，既是全面建成小康社會(huì)面臨的短板，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板。只有補(bǔ)齊短板，才能筑牢民生保障底線，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。因此，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，當(dāng)前補(bǔ)短板的重點(diǎn)是：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。[5]

這一階段，中央政府推進(jìn)補(bǔ)短板的實(shí)施重點(diǎn)包括：一是補(bǔ)齊民生短板。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效；推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系；推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加快建設(shè)健康中國；全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度。二是補(bǔ)優(yōu)質(zhì)供給短板。積極創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新供給，圍繞消費(fèi)升級(jí)的市場需求，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給。三是補(bǔ)人力資本短板。加大對(duì)人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化勞動(dòng)力配置；推進(jìn)改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃?、側(cè)重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀。四是補(bǔ)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序推進(jìn)城際鐵路、地鐵、地下管線以及互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、文化設(shè)施等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧城市、海綿城市等一系列重大項(xiàng)目；持續(xù)改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。五是補(bǔ)“三農(nóng)”短板。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

總之，2015 年至2017 年黨的十九大召開之前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，中央政府各部門和地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和具體實(shí)施方案以每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為指導(dǎo)，不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐年深入，供給與需求在結(jié)構(gòu)和總量上的矛盾逐漸得到化解。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化重點(diǎn)

2015 年至2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要是圍繞“三去一降一補(bǔ)”部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，旨在清除高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。黨的十九大明確提出“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”后，在過去兩年“三去一降一補(bǔ)”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，中國已有基礎(chǔ)、有能力向“顯著增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”的方向大踏步前進(jìn)。但從2018年下半年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力再度增大，這主要是因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒有觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問題，是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題在短期內(nèi)的反映。因此，2018 年12 月召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求：在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫，即繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已由“清除障礙”向“提升質(zhì)量”方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)入深化改革階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)從量變?nèi)孓D(zhuǎn)向質(zhì)變，標(biāo)志著自黨的十九大以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已“進(jìn)入下半場”。

第一，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，但其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然突出，產(chǎn)能利用率有待提高，需要推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，重組盤活現(xiàn)有行業(yè)生產(chǎn)要素。中國營商環(huán)境雖然明顯改善，但在稅費(fèi)成本、物流成本、融資成本、制度成本等方面仍有改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，降低各類營商成本。存量問題和風(fēng)險(xiǎn)盡管得到了較好控制，但更需要將資源配置到新興產(chǎn)業(yè)和高效率行業(yè)，發(fā)展新的支柱性和成長性產(chǎn)業(yè)，培育更大的增量空間。

因此，黨和政府明確鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果的工作重點(diǎn)是加大“破、降、立”力度，加快更多產(chǎn)能過剩行業(yè)出清，降低全社會(huì)各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

具體政策措施發(fā)力點(diǎn)包括：繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，健全各方面責(zé)任共擔(dān)和損失分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)依法處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法。使降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策。著眼“放水養(yǎng)魚”、激發(fā)市場活力，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。落實(shí)好出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅政策。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。圍繞輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革等，切實(shí)降低企業(yè)用能成本和物流成本。加大投資補(bǔ)短板力度。聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等薄弱環(huán)節(jié)，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、科技創(chuàng)新、棚戶區(qū)改造、社會(huì)民生和能源、交通、通信等領(lǐng)域促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資。依法合規(guī)采用購買力平價(jià)（PPP）等多種方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規(guī)劃建設(shè)。

第二，增強(qiáng)微觀主體活力。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，根基在于企業(yè)活力。要充分激發(fā)和釋放微觀主體活力，需要充分發(fā)揮企業(yè)家、干部群眾、科研人員主觀能動(dòng)性；有賴于健全現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化營商環(huán)境、完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制、破除阻礙要素流動(dòng)的壁壘和阻礙市場在要素配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端，建立有效的容錯(cuò)機(jī)制和正向的激勵(lì)機(jī)制，從約束規(guī)范為主轉(zhuǎn)向激勵(lì)引導(dǎo)為主；形成讓企業(yè)心安、科技人員心寬、創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，釋放出各類主體的強(qiáng)大活力，創(chuàng)造更多的高端產(chǎn)品和發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

因此，中央政府明確增強(qiáng)微觀主體活力的工作重點(diǎn)是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立公平開放透明的市場規(guī)則和市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。具體政策措施發(fā)力點(diǎn)包括：弘揚(yáng)和保護(hù)企業(yè)家精神，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，構(gòu)建經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處。穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化改革。健全要素市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)電力、油氣、鐵路領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行運(yùn)網(wǎng)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。全力營造公平競爭市場環(huán)境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，平等對(duì)待包括民營企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)。持續(xù)推動(dòng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善清單信息公開機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”原則和政策普遍落實(shí)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色、國際可比的營商環(huán)境指標(biāo)體系。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)各地解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。近些年來，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正逐步喪失，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈面臨“兩頭承壓”的窘境，只有把握住新一輪技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，利用好強(qiáng)大的國內(nèi)市場，發(fā)展壯大新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。而培育新產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向競爭性政策主導(dǎo)，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)追趕時(shí)期有現(xiàn)成的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)加快技術(shù)追趕和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但當(dāng)前中國不少行業(yè)越來越接近世界技術(shù)前沿，沒有規(guī)律可循，這就需要更多競爭性政策來鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高資源配置效率，引導(dǎo)企業(yè)注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

因此，中央政府明確提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的工作重點(diǎn)是解決關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。具體政策措施發(fā)力點(diǎn)包括：加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，在關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，積極推動(dòng)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。升級(jí)各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資對(duì)“雙創(chuàng)”的支撐引領(lǐng)。促進(jìn)科技成果市場化產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。中國工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值及220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。2019 年國家開始實(shí)施一批制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工程，加大政策支持力度，切實(shí)引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級(jí)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大有效供給、推進(jìn)品質(zhì)提升，促進(jìn)服務(wù)市場環(huán)境改善和秩序規(guī)范，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。進(jìn)一步穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和項(xiàng)目，采取多種措施增加居民收入。提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)更深更好地融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

第四，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。對(duì)待產(chǎn)能過剩和無效供給，中國通過壓減落后產(chǎn)能、房地產(chǎn)限價(jià)限售、嚴(yán)監(jiān)管去杠桿等行政干預(yù)色彩較濃的方式，在實(shí)踐中確實(shí)起到了較好效果。但是，要素自由流通尚存障礙，國內(nèi)外市場建設(shè)仍有巨大空間。從長期看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是要建立優(yōu)勝劣汰的市場化法治化機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源再配置，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

因此，中央政府明確暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的工作重點(diǎn)是破除資本、技術(shù)、人才、信息跨所有制、跨部門、跨區(qū)域、跨境流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)要素更高效的配置、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更高效的循環(huán)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，打破行業(yè)壟斷地位和地方保護(hù)主義，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。具體政策措施發(fā)力點(diǎn)包括：落細(xì)落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。緊密出臺(tái)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的系列政策，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。中國已成為世界第二大消費(fèi)市場和第一大投資市場。立足適應(yīng)14 億多居民消費(fèi)升級(jí)及分級(jí)態(tài)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和投資循環(huán)。積極拓展消費(fèi)新增長點(diǎn)。研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。制定出臺(tái)促進(jìn)汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。加快旅游、文化、健康、體育、教育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放服務(wù)消費(fèi)新潛力。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。綜合施策防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判預(yù)警。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

總之，隨著外部環(huán)境趨緊和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，微觀活力不足、供給體系質(zhì)量偏低、體制機(jī)制約束等問題突顯，黨和政府對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”具有鮮明的問題導(dǎo)向，為化解新問題、迎接新挑戰(zhàn)提出了新要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總要求。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的顯著成效與中國經(jīng)驗(yàn)

2016 年以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，全國各地區(qū)各部門全力落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”“破、降、立”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。

（一）“三去一降一補(bǔ)”成效顯著

“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性任務(wù)，全國各地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。低端無效產(chǎn)能有所削減，房地產(chǎn)庫存明顯化解，宏觀杠桿率逐步趨穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營成本有所下降，補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展。

一是“去產(chǎn)能”穩(wěn)步推進(jìn)，中國總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前兩年完成。自2016年以來，累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能超過1.5億噸，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，落后煤電機(jī)組淘汰關(guān)停2000 萬千瓦以上。[7]一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升，2019年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，比上年提高0.1%。尤其是煤炭的產(chǎn)能利用率從2016 年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，行業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)因此得到很大改善。[8]穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，使重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化。行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競爭力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局呈現(xiàn)雙優(yōu)化，行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制持續(xù)健全。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能方面，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提升和無效產(chǎn)能退出方面取得了非常明顯的效果，不但提高了產(chǎn)能利用率，也增加了市場優(yōu)質(zhì)供給，使整個(gè)市場環(huán)境得到改善、企業(yè)和行業(yè)效益得到提升。比如，隨著落后產(chǎn)能被淘汰、新增產(chǎn)能得到控制，鋼鐵價(jià)格逐漸回升，鋼鐵企業(yè)也走出了困境。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2021 年全國粗鋼產(chǎn)量10.33 億噸，同比下降3%；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3524億元，同比增長59.7%。

二是“去庫存”效果突出。從2016 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出、2019年中央政治局會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)化“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確提出落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段以來，中國始終堅(jiān)持“房住不炒”原則，逐步建立房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)行分類調(diào)控、因城施策的分類指導(dǎo)以來，三四線城市的住宅去庫存取得了明顯成效，熱點(diǎn)城市房價(jià)得到了有效控制，房屋租賃市場得到了積極培育發(fā)展。2019 年底商品房待售面積49821萬平方米，比2018 年底減少2593 萬平方米，而比2015 年底歷史高位的71853 萬平方米減少了30%以上。其中，2019年底商品住宅待售面積22473萬平方米，比上年底減少2618萬平方米。[8]

三是“去杠桿”邁出堅(jiān)定步伐。去杠桿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在去杠桿的過程中綜合運(yùn)用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作協(xié)同推進(jìn)，使總體杠桿率的上升速度放緩，扭轉(zhuǎn)了前期快速上升的勢頭。同時(shí)堅(jiān)持市場化、法治化原則，市場化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，落實(shí)金額超過6000 億元。以上措施使企業(yè)杠桿率明顯下降，特別是國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降明顯。整體來說，中國宏觀杠桿率上升幅度收窄明顯，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不斷下降，市場化法治化債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目增加，非金融企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降。2019 年底，大規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，比2018 年下降了0.2%，[8]去杠桿成效明顯。

四是“降成本”取得重要進(jìn)展。黨和政府大力實(shí)施減稅清費(fèi)降負(fù)，降成本額度持續(xù)加大，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅率，實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。2016 年提出降低成本約1 萬億元；2017 年提出降低稅費(fèi)超1 萬億元；2018 年提出為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3 萬億元；2019 年提出減輕企業(yè)稅收和社保負(fù)擔(dān)近2 萬億元、制造業(yè)增值稅稅率下降3 個(gè)百分點(diǎn)。2013 年至2017 年，政府性基金項(xiàng)目壓減30%，中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目削減超過60%。[9](p.306)2019 年，國家減稅降費(fèi)2.36 萬億元，超過計(jì)劃的2 萬億元。2020 年，為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5 萬億元。[10](pp.546、552)同時(shí)，降低、停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。大力推動(dòng)降低用能、物流等成本，全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%以上，企業(yè)獲得感不斷增強(qiáng)。

五是“補(bǔ)短板”成效明顯。針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問題，中國政府突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面加大補(bǔ)短板力度，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準(zhǔn)性和有效性。積極引導(dǎo)規(guī)范購買力平價(jià)（PPP）模式發(fā)展，促進(jìn)民間投資穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，加大創(chuàng)新研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的投入力度，使農(nóng)田、水利、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板得到明顯改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016 年以來，中國各類棚戶區(qū)改造年均超過600萬套，新增高速公路里程年均在5000公里以上，新增高鐵運(yùn)營里程年均在3000公里以上，城市軌道交通和地下管道建設(shè)明顯提速。2019 年，教育、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別比上年增長17.7%和37.2%。[8]由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出短板加快補(bǔ)齊，保民生、增后勁等多重效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（二）新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要亮點(diǎn)是，在化解低端無效產(chǎn)能的過程中培育新動(dòng)能、新增長點(diǎn)，一方面淘汰傳統(tǒng)、低效產(chǎn)能，另一方面培育新動(dòng)能、新增長點(diǎn)來支撐、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)出的不僅是破舊立新，更是逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化動(dòng)能的過程。

一是全面推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的協(xié)同融合，明顯加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019 年1 月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》；10 月，該兩部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；11月，國家發(fā)改委、工信部等15 個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》。這些措施強(qiáng)有力推動(dòng)了服務(wù)市場需求不斷增長，服務(wù)業(yè)整體競爭力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中逐步提升。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021 年中國服務(wù)業(yè)增加值同比增長8.2%，占GDP 的比重為53.3%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。[11]服務(wù)業(yè)新動(dòng)能逐步被激發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；新一代信息技術(shù)大大提高了服務(wù)的可貿(mào)易性，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)持續(xù)融合，服務(wù)供給的質(zhì)量、效率明顯提升，這都為服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體大量涌現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2019年中國種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。截至2019年底，全國家庭農(nóng)場共計(jì)70 萬多家，農(nóng)民合作社共計(jì)220 萬多家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體共計(jì)42萬個(gè)。[12]2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，發(fā)展目標(biāo)是到2022年基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。

三是政府積極擴(kuò)大有效投資，重視激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步補(bǔ)齊民生短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，在脫貧攻堅(jiān)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)大量投入資金。截至2020年7月底，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到14.14萬公里，位居世界第二；高鐵營業(yè)里程達(dá)到3.6萬公里，穩(wěn)居世界第一。[13]

四是擴(kuò)大消費(fèi)支撐，培育強(qiáng)大的國內(nèi)市場。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，文化、教育、旅游等新興消費(fèi)亮點(diǎn)紛呈。2019年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、財(cái)政部、自然資源部等24個(gè)部門和單位印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見》，強(qiáng)有力推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)物流成本水平，降低社會(huì)物流成本水平，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年中國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額比上年增長19.5%。[8]

五是培育壯大新動(dòng)能，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，三大需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。新一代人工智能、生物科技、生命健康、文創(chuàng)等領(lǐng)域在各種要素驅(qū)動(dòng)下，通過5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接形成新的增長動(dòng)能。

（三）制度性交易成本不斷降低

政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變職能，“放管服”改革縱深推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)宏觀調(diào)控，切實(shí)履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境、社會(huì)管理等職責(zé)。到2019 年底，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減40%以上，中央和省級(jí)政府取消減征減免行政事業(yè)性收費(fèi)1000 項(xiàng)以上，全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)辦理時(shí)間壓縮超過50%。[14]推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)信用體系建設(shè)，加大誠信聯(lián)合懲罰力度，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，使?fàn)I商環(huán)境持續(xù)改善、市場活力明顯增強(qiáng)。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鑄就中國經(jīng)驗(yàn)

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效得到國際國內(nèi)的廣泛認(rèn)同和積極評(píng)價(jià)，為中國后續(xù)改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為發(fā)展中國家提供了有益借鑒。這些“中國經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

第一，在充分考慮需求的前提下進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以供需有機(jī)銜接為基礎(chǔ)，把要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給分層化，使整個(gè)供給體系升級(jí)，以對(duì)應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的提升?？梢哉f，到目前為止，唯有中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在充分考慮需求側(cè)前提下提出解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，注重財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，并將財(cái)政貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策有效組合起來，形成了獨(dú)有的中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。

中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的，二者不是簡單的替代關(guān)系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因此，相較于當(dāng)代西方正統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策體系，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在需求與供給兩端矛盾運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一體當(dāng)中，在充分考慮需求端的同時(shí)，把供給端的調(diào)控和變量作為重點(diǎn)，這不僅是基于中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際矛盾的特殊性，也是在理論和實(shí)施方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。正因?yàn)樽?zhǔn)了矛盾的主要方面，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效得以很快顯現(xiàn)。

第二，以新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下展開的，強(qiáng)調(diào)牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在減少低端和無效供給的同時(shí)，更注重培育新的增長點(diǎn)、新動(dòng)能和新供給。一方面加快要素市場化改革，不斷提升要素配置的質(zhì)量和效益，不斷提升要素的生產(chǎn)率，同時(shí)深化國有企業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能的增長潛力；另一方面加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，在確保舊動(dòng)能逐步縮減的同時(shí)不斷壯大新動(dòng)能，在經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定的增長區(qū)間基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)接續(xù)。

縱觀西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展史，無論是凱恩斯主義，還是新古典主義或新凱恩斯主義，都不以提高經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力為導(dǎo)向。因此，這種在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下的中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是一種創(chuàng)新。

第三，以重點(diǎn)帶動(dòng)與有序推動(dòng)相結(jié)合為路徑深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，但在工作中仍有明確的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并且這些目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)隨著改革不斷深入而不斷發(fā)展：從最開始提出“三去一降一補(bǔ)”，之后不斷擴(kuò)大范圍到“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”，再提出“破、立、降”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2019年強(qiáng)調(diào)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。不同階段的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍雖然都很大，但都有明確的重點(diǎn)任務(wù)，再根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況，不斷擴(kuò)大、調(diào)整范圍，如在完成煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)后，黨和政府明確要求進(jìn)一步防止死灰復(fù)燃，防止低端無效產(chǎn)能重新出現(xiàn)，同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升中高端產(chǎn)能。

因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在明確階段性重點(diǎn)任務(wù)和有序擴(kuò)大范圍、領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證了改革的有序持續(xù)深入推進(jìn)。這樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就不是一成不變的，而是一個(gè)根據(jù)任務(wù)開展情況動(dòng)態(tài)拓展調(diào)整的過程，其改革內(nèi)涵也在不斷深化，改革的持續(xù)和深入程度也是層層推進(jìn)的。

第四，立足當(dāng)前和長遠(yuǎn)有效發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。相較于西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過分突出稅率的運(yùn)用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終強(qiáng)調(diào)要正確處理好政府與市場的關(guān)系，既立足當(dāng)前，解決現(xiàn)實(shí)問題，又立足長遠(yuǎn)，關(guān)注高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。一方面，在改革中注重充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步確立企業(yè)的市場主體地位，更多運(yùn)用市場化法治化手段來落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，特別是環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等的標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場化的手段去破除低端無效產(chǎn)能；另一方面，強(qiáng)調(diào)重視更好發(fā)揮政府作用和宏觀調(diào)控手段，綜合利用政策規(guī)劃的工作手段，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等服務(wù)職能，為改革提供有力支撐。這種辯證思維在中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和西方供給學(xué)派之間劃出了一道明顯的分界線。

相較于西方國家，中國政府的調(diào)控手段更多，不但發(fā)揮了市場的作用，還發(fā)揮了政府的積極作用，如在規(guī)劃引領(lǐng)下的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，完整的宏觀調(diào)控體系，等等。將有為政府與有效市場相結(jié)合，是中國快速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革且成效顯著的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是中國特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。

第五，未雨綢繆高度重視提前防范各種風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過程中，黨和政府始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視提前防范各種風(fēng)險(xiǎn)。比如，要防止經(jīng)濟(jì)失速，防止破除低端無效產(chǎn)能對(duì)傳統(tǒng)支柱行業(yè)的影響；要在保證經(jīng)濟(jì)處于合理穩(wěn)定增長區(qū)間的前提下，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，增加新的動(dòng)能；要防止房地產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng)，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，防止泡沫和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；要高度關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到提前準(zhǔn)備和謀劃。再如，煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能會(huì)帶來一定數(shù)量的下崗職工。對(duì)此，黨和政府出臺(tái)了相關(guān)辦法舉措，形成了去產(chǎn)能職工安置專項(xiàng)基金。同時(shí)還鼓勵(lì)地方通過各種實(shí)踐找出辦法來安置職工。

黨的十九大報(bào)告更是將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”排在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位，高度重視金融市場、金融體系中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中，強(qiáng)調(diào)要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好政策力度和節(jié)奏，平穩(wěn)處置化解各類風(fēng)險(xiǎn)，做到多方共贏。

實(shí)踐充分證明，黨和政府堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的決策部署完全正確，這是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策，必將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)制造業(yè)共同驅(qū)動(dòng)、居民消費(fèi)和有效投資協(xié)同驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與實(shí)踐豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)了馬克思主義中國化和時(shí)代化發(fā)展。