袁天元/中國運載火箭技術(shù)研究院

嚴平/軍委審計署北京審計中心

在世界百年未有之大變局背景下，國際形勢瞬息萬變，局部沖突風險加劇，武器裝備需求激增。自“十三五”以來，隨著裝備發(fā)展部實施競爭性采購政策，軍兵種武器裝備項目立項多通過競爭擇優(yōu)來確定承研承制單位，武器裝備領(lǐng)域全面競爭格局逐步形成，各軍工集團同業(yè)競爭、跨域競爭、越級競爭現(xiàn)象越來越普遍。新領(lǐng)域新項目競標與技術(shù)方案先進性、成本管理優(yōu)越性等緊密相關(guān)，項目競標得分中成本價格占比一般在10%以上，且呈逐年上升趨勢。

秉承戰(zhàn)爭既要“打得起”又要“打得贏”的理念，高可靠、強性能、低成本成為各方關(guān)注的焦點。武器裝備傳統(tǒng)研制管理模式在競爭激烈的市場上無法立足，項目成本成為與質(zhì)量、進度同等重要的判定依據(jù)。按照“成本是設(shè)計出來的，也是管理出來的”理念，不斷通過恰當?shù)某杀驹O(shè)計、試驗和管理方法控制目標成本，實現(xiàn)多約束條件下的成本方案最優(yōu)。

一、問題分析

新形勢下，裝備競標項目具有技術(shù)新、迭代快、無樣本、成功壓力大等特點，“項目立項，不等于競標成功；經(jīng)費申報，不等于實際到款；拿到項目，不等于順利完成；項目做完，不等于核心在手”，項目競標飛試只有一次機會，否則面臨領(lǐng)域占位喪失的風險。

通過深入分析各軍工集團武器裝備研制現(xiàn)狀，存在武器裝備全要素競爭理念不夠、競爭規(guī)律研究不透、面向產(chǎn)品意識不足、成本居高不下等問題，未有效將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭勝勢?，F(xiàn)階段存在的問題如下：

（1）武器裝備“快速論證、快速設(shè)計、快速研制、快速交付”能力不足，支撐生產(chǎn)模式由研制狀態(tài)向批產(chǎn)狀態(tài)根本轉(zhuǎn)型的制度、機制尚不健全。

（2）成本意識不強，未充分利用設(shè)計環(huán)節(jié)對全壽命周期成本實現(xiàn)有效控制，各系統(tǒng)存在利益壁壘，造成產(chǎn)品設(shè)計一體化、通用化程度不高。部分產(chǎn)品的工藝成本及人工成本投入過大，批產(chǎn)成本居高不下。

（3）競標準備過程的自主研發(fā)經(jīng)費投入無法避免，特別是實物比測項目經(jīng)費投入規(guī)模較大，存在科研成本潛虧風險。

二、實施方案

隨著軍工企業(yè)市場化程度的加劇，軍工企業(yè)面臨的經(jīng)濟指標壓力逐年增加，只關(guān)注質(zhì)量與進度，忽視成本效益的管理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。通過將成本納入到軍工企業(yè)管理中，才能通過成本管理與控制實現(xiàn)經(jīng)費的計劃、協(xié)調(diào)、控制、考評等功能，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展與進步。項目目標成本控制具有周期覆蓋全面、戰(zhàn)技指標剛性、產(chǎn)品價格合理、試驗虛實有序等特點，可對項目研制發(fā)揮指導(dǎo)作用，并支撐技術(shù)方案的設(shè)計和技術(shù)路線的選取。但是，項目研制、生產(chǎn)過程受用戶、市場影響較大，成本控制需結(jié)合需求變化靈活調(diào)整，對項目研制周期帶來不利的影響。

（一）總體思路

項目目標成本控制是在項目全周期研制工作的基礎(chǔ)上，對未來一段時間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行成本預(yù)測及統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)成本價格最優(yōu)的過程。成本是項目的核心要素之一，結(jié)合競爭態(tài)勢和戰(zhàn)技指標理解，以市場需求和技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，采用節(jié)約經(jīng)費、市場機制、預(yù)定成本、共同開發(fā)原則［1］，采信試驗辨識結(jié)果，挖掘系統(tǒng)設(shè)計余量，壓縮設(shè)計偏差帶，避免“過度設(shè)計”，從設(shè)計源頭實現(xiàn)降本增效，采用多維手段控制成本價格，最大限度節(jié)約項目經(jīng)費。在研制初期提出成本目標并貫徹實施，提出了適當成本設(shè)計、適當成本試驗和適當成本管理的“三適”原則，統(tǒng)籌考慮進度、質(zhì)量和成本最優(yōu)點，制定產(chǎn)品目標價格，進行目標成本分配。各系統(tǒng)設(shè)計在滿足技術(shù)指標的基礎(chǔ)上同時滿足目標成本約束，把成本設(shè)計作為其中的一個設(shè)計指標并開展工作，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟高度統(tǒng)一。

1.適當成本設(shè)計，按成本特性進行分類控制

參考相關(guān)型號單上的產(chǎn)品以及原材料價格，在將成本劃分為變動成本和固定成本的基礎(chǔ)上，對各分系統(tǒng)、單機產(chǎn)品進行價格摸底，測算出單發(fā)目標成本及研制階段的經(jīng)費需求，識別影響經(jīng)濟性的風險及應(yīng)對措施。

2.適當成本試驗，按虛實結(jié)合進行統(tǒng)籌控制

充分借鑒成熟項目研制經(jīng)驗，加強理論分析、數(shù)值計算與虛擬試驗仿真，采用數(shù)字化模裝、系統(tǒng)高度集成等手段，減少生產(chǎn)線新設(shè)備的投入成本和投入周期，優(yōu)化試驗項目、壓縮試驗工況，減少試驗成本、縮短試驗周期。

3.適當成本管理，按目標成本進行貫穿采購。

在質(zhì)量保證的前提下，探索總體可控的元器件、原材料采購、篩選和復(fù)驗質(zhì)量控制體系；在成本保證的前提下，充分利用市場化優(yōu)質(zhì)設(shè)計、生產(chǎn)資源，包括有競爭力的民營企業(yè)，努力降低生產(chǎn)成本。

（二）項目實施方案

在論證初期，項目沿襲軍品研制理念和流程，完成高可靠、高冗余的項目總體方案，按此方案向潛在配套單位（每種產(chǎn)品至少2 家）發(fā)出詢價函，根據(jù)各單位報價開展成本管理研究，完成基于成本、計劃、質(zhì)量多約束最優(yōu)的總體方案、大型試驗策劃、質(zhì)量大綱、計劃配套表等基礎(chǔ)文件［2］，奠定了項目研制的基調(diào)和基礎(chǔ)?？傮w方案等文件通過各級評審后，通過適應(yīng)市場競爭的“總體-分系統(tǒng)-單機”管理模式，快速制定適應(yīng)武器裝備研制的任務(wù)書，競爭單位進行比價競優(yōu)，確定承研單位，推動項目研制進度按時完成，成本控制在預(yù)期范圍內(nèi)。

1.將成本目標寫入綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)項目研制

在研制立項初期，明確項目研制及管理目標為“質(zhì)量、成本、計劃和經(jīng)營兼顧兼優(yōu)，全流程、全要素、全鏈條閉環(huán)管理”，將目標寫入《項目研制工作計劃》，作為項目研制的依據(jù)；在項目質(zhì)量保證大綱中將“成本兼優(yōu)”與“質(zhì)量至上”明確為同等重要的原則，指導(dǎo)項目開展研制管理工作。

2.適當成本設(shè)計，通過方案創(chuàng)新實現(xiàn)可靠性和成本的統(tǒng)籌兼顧

通過提出基于低成本簡控方案的武器裝備總體設(shè)計方法，簡化系統(tǒng)復(fù)雜度；開展電氣系統(tǒng)小型化設(shè)計，充分論證并選用適當?shù)燃壍脑骷?；充分運用新技術(shù)、新材料和產(chǎn)品化產(chǎn)品等手段實現(xiàn)可靠性和成本的統(tǒng)籌兼顧。

3.適當成本試驗，虛實結(jié)合大型地面試驗

考慮進度需求和成本限制，開展了基于事件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的試驗策劃工作［3］，充分利用理論計算和仿真分析，采用地面試驗和虛擬實驗相結(jié)合的試驗方法、系統(tǒng)策劃，確保試驗考核充分?？傮w及各系統(tǒng)大型地面實物試驗僅數(shù)十項，比傳統(tǒng)項目百余項以上的大型地面試驗大幅減少，從而極大地降低試驗成本。

4.適當成本管理，模式創(chuàng)新驅(qū)動成本效益。

在項目研制初期就把“目標成本”作為管理目標之一［4］，采取多種措施保障目標實現(xiàn)。通過建立能夠快速響應(yīng)市場動向的軍民融合管理辦法，節(jié)約時間成本；建立公平的軍民融合市場環(huán)境，吸引民營資本參與項目，制定多元化的合作模式，比例分成與固定價款并存；采用扁平化的配套管理模式，減少管理環(huán)節(jié)，節(jié)約管理成本；貫徹“定成本”理念，明確配套產(chǎn)品目標成本；發(fā)揮調(diào)度職能，多渠道籌措產(chǎn)品，節(jié)約研制成本。

（三）實施效果

基于“三適”的成本管理方法，經(jīng)過實踐表明切實可行，現(xiàn)正在向其他武器項目進行推廣。部分產(chǎn)品、方法、模式已開始在武器項目中得到應(yīng)用，并取得了很好的效果，為適應(yīng)激烈的市場競爭提供方法支撐。

三、成本效益分析

項目向潛在配套單位發(fā)出詢價函后，第一輪收到報價55 000 萬元。隨即按照“三適”成本管理方法完成總體方案、任務(wù)書等，第二輪收到報價30 000 萬元。抓總單位與每個單位均開展了多輪談判，最終研制經(jīng)費實際開支約13 000 萬元，整體研制費低于首輪報價約41 000 萬元。相比其他傳統(tǒng)項目降低一個數(shù)量級，經(jīng)濟性十分出眾，成本控制成果顯著。具體分析如下：

1.適當成本設(shè)計成本效益分析

（1）沿用已有項目成熟技術(shù)，開展產(chǎn)品借用關(guān)系分析，選用新材料、新技術(shù)，電氣系統(tǒng)高集成、標準化接口，統(tǒng)籌周期及成本等因素，優(yōu)化裝備產(chǎn)品配套數(shù)量。

（2）采用概率設(shè)計方法取代傳統(tǒng)的極限組合設(shè)計方法，降低發(fā)動機裝藥成本；設(shè)計、工藝共同采用CATIA V6平臺協(xié)同開展全三維數(shù)字出圖，推進設(shè)計工藝一體化制造技術(shù)，大幅節(jié)省人工成本。

（3）通過適當?shù)燃壴骷哂嘣O(shè)計（較低等級元器件并聯(lián)）的系統(tǒng)綜合性能優(yōu)化手段，減小對單一器件高可靠性的依賴，降低元器件質(zhì)量等級要求。選用進口工業(yè)級、國軍標級、企標級元器件，在滿足可靠性要求下大幅降低電氣系統(tǒng)成本。

（4）統(tǒng)一元器件使用種類，減少全系統(tǒng)元器件采購成本的同時，降低了分系統(tǒng)間、模塊間元器件配置問題的發(fā)生概率，進而降低了電氣系統(tǒng)測試、試驗的人力、周期成本。

（5）采用標準化艙段設(shè)計，有效降低生產(chǎn)復(fù)雜度，提高生產(chǎn)效率，同時產(chǎn)品具有可替換性，便于優(yōu)化工藝路線，降低管理成本。

（6）核心功能模塊采用產(chǎn)品化、通用化、標準化設(shè)計理念，選用成熟單機產(chǎn)品，統(tǒng)一接口關(guān)系，大量選用成熟技術(shù)和產(chǎn)品化產(chǎn)品，對艙段殼體、分離環(huán)等進行全面的標準化、產(chǎn)品化設(shè)計，結(jié)構(gòu)產(chǎn)品化降低了設(shè)計、制造、檢驗、驗收成本，縮短了項目研制周期，提高質(zhì)量的同時降低成本。

2.適當成本試驗成本效益分析

（1）采用高精度數(shù)值模擬方法替代絕大部分試驗項目。

（2）采用歷史數(shù)據(jù)支撐的性能預(yù)示技術(shù)，構(gòu)建性能預(yù)示模型，選取多個典型項目分析比對。

（3）采用關(guān)鍵部段試驗與理論數(shù)學(xué)模型相結(jié)合的參數(shù)預(yù)示技術(shù)方案，充分借鑒其他項目歷史大量數(shù)據(jù)，較少試驗樣本。

通過虛實結(jié)合、數(shù)據(jù)比對手段，僅開展大型地面實物試驗40 余項，節(jié)約試驗產(chǎn)品投入，節(jié)省試驗經(jīng)費，縮短研制周期。

3.適當成本管理成本效益分析

（1）采用以產(chǎn)品為中心的成本管理模式，全程參與定價，通過邀標、招標、競爭性談判等方式，研制之初，項目隊伍與成本價格管理部門根據(jù)方案測算單機價格，并要求設(shè)計師系統(tǒng)和承制單位按照目標價格進行設(shè)計和生產(chǎn)，并在關(guān)鍵部件和核心單機上采用雙定點或多定點配套方式。

（2）深度踐行軍民融合理念，在關(guān)鍵產(chǎn)品上嘗試選用民企產(chǎn)品，在非關(guān)鍵產(chǎn)品上大量選用民企產(chǎn)品，在核心模塊/單機上進行雙定點配套，做到對產(chǎn)品價格統(tǒng)籌管理，較傳統(tǒng)配套單位產(chǎn)品成本大幅下降。

（3）構(gòu)建公平的市場競爭環(huán)境，引入民企和具備資質(zhì)的其他軍工單位進行充分競爭，要求成品研制單位建立適當?shù)哪繕顺杀竟芾眢w系，建立配套商評價實施準則和配套成品研制經(jīng)費管理細則，將目標價格落實情況納入其中［5］。通過競爭擇優(yōu)選擇性價比最佳的配套，控制配套成本。

（4）采用扁平化的研制模式，優(yōu)化傳統(tǒng)“總體—分系統(tǒng)—單機”管理層級，探索直接采購單機的管理模式，與重要分系統(tǒng)按照比例分成模式開展經(jīng)營，實現(xiàn)利益共同體的經(jīng)營管理模式。

（5）發(fā)揮領(lǐng)域統(tǒng)籌職能，減少項目共用設(shè)備投入，試驗產(chǎn)品、地面設(shè)備及工裝等分別采用借用、租用等形式，大幅減少專用費投入。

（6）精細化試驗流程管理，精簡試驗人員，管理人員一崗多能，設(shè)計人員定人定崗，任務(wù)分配到人、到小時，降低試驗周期及成本。

四、總結(jié)

適應(yīng)深度市場競爭的武器裝備成本管理方法研究，是以武器領(lǐng)域為背景，以成本、進度、質(zhì)量并重為目標的一次重要探索和積極嘗試。提出并形成了“三適”的設(shè)計、試驗和管理方法，部分措施已經(jīng)在部分武器裝備項目上進行了應(yīng)用，效果十分顯著。對后續(xù)其他項目借鑒也提供了重要支撐，具有重要戰(zhàn)略意義。