張永剛

（菏澤市牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東菏澤 274000）

0 引言

在新的時(shí)代背景下，為了緩解城市流入人口的巨大壓力，如就業(yè)安置、教育資源等問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)成為了必然趨勢(shì)，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制落后、經(jīng)濟(jì)資源不足一直都是困擾農(nóng)村基層建設(shè)的嚴(yán)重問(wèn)題。而從體制建設(shè)上進(jìn)行改革，在農(nóng)村發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)模式，是一個(gè)切實(shí)可行的辦法。近年來(lái)國(guó)家和地方政府不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，為合作社經(jīng)濟(jì)組織提供了良好的政策環(huán)境保障，在“合作聯(lián)產(chǎn)”的模式下，相信一定可以讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平得到提高。

1 合作社對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

合作社是農(nóng)戶本著自愿原則以股份制或非股份制確認(rèn)利益分配方式的一種聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織形式，按照農(nóng)村不同的產(chǎn)業(yè)分為如下幾類：第一類是以基礎(chǔ)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的生產(chǎn)合作社，即從事種植、畜牧、采收、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用器械生產(chǎn)制造、建筑等生產(chǎn)活動(dòng)的合作社；第二類是以流通農(nóng)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)收益的服務(wù)型合作社，如供銷合作社、運(yùn)輸合作社、消費(fèi)購(gòu)買合作社等；第三類是類似小型金融機(jī)構(gòu)模式的，由社員注資成立接受存款貸款等金融服務(wù)的信用合作社；第四類是提供農(nóng)村人力資源管理或者起到中介機(jī)構(gòu)作用，從而獲得服務(wù)報(bào)酬的服務(wù)合作社，如租賃合作社、勞務(wù)合作社、醫(yī)療保險(xiǎn)合作社等。不管是哪種合作社經(jīng)濟(jì)組織，它的本質(zhì)都是一樣的，即“合作”與“經(jīng)濟(jì)組織”，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范疇都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。分析它給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重要作用，還要從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始談起，盡管將土地的承包權(quán)與使用權(quán)按戶分配給農(nóng)民后，農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益得到了保護(hù)，但自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式使農(nóng)戶要獨(dú)立面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著前期投入高，收益回報(bào)期長(zhǎng)，彈性收益低，可供調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)少，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差的特點(diǎn)[1]。如發(fā)生自然災(zāi)害與病蟲害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的減產(chǎn)問(wèn)題，個(gè)體散戶難以承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了各種因素導(dǎo)致的減產(chǎn)問(wèn)題會(huì)直接影響當(dāng)年收益，在來(lái)年就沒(méi)有足夠的資金成本繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，久而久之就會(huì)形成惡性循環(huán)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)形式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向機(jī)械化、科技化、現(xiàn)代化推進(jìn)是新時(shí)代背景下需要迫切完成的階段任務(wù)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下個(gè)體農(nóng)戶不論是從事種植還是畜牧或是其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，都難以形成大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，極大地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。以生產(chǎn)合作社為例，農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，土地資源被集中起來(lái)，合作社可以集資購(gòu)買引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化來(lái)提高生產(chǎn)水平，使農(nóng)戶社員的收益得到穩(wěn)定提升。所以總的來(lái)看，推行合作社經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)模式對(duì)于農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是有百利而無(wú)一害的。

2 推行合作社經(jīng)濟(jì)模式的主要問(wèn)題

2.1 “重創(chuàng)建輕規(guī)范”的管理問(wèn)題

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)合作社發(fā)展時(shí)間較晚，還仍然處于摸索階段，多數(shù)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還存在很大的待優(yōu)化空間，盡管有地區(qū)對(duì)應(yīng)《農(nóng)村合作社管理試行辦法》作為政策指導(dǎo)，但大多數(shù)合作社的內(nèi)部管理過(guò)于形式化、流程化。合作社的管理問(wèn)題重點(diǎn)體現(xiàn)在民主意識(shí)差和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系不完善上，在合作社內(nèi)部容易產(chǎn)生許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如合作社組織名下的農(nóng)村“三資”被私人變賣挪用等惡性問(wèn)題，侵害到了社員的根本利益，嚴(yán)重阻礙了合作社經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一些合作社中管理人員仍有“小農(nóng)意識(shí)”，內(nèi)部管理運(yùn)作的隨意性過(guò)大，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，導(dǎo)致社員利益得不到保障，嚴(yán)重制約了信用社在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。有的合作社不重視入股社員的利益，“內(nèi)部控股控權(quán)”問(wèn)題突出，地方政府出臺(tái)的信用社管理制度在合作社內(nèi)得不到有效落實(shí)，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社經(jīng)濟(jì)體系的良性發(fā)展。除此之外，農(nóng)村信用社還存在二次利潤(rùn)分配不規(guī)范的問(wèn)題，這種問(wèn)題在非股份制的合作社組織中經(jīng)常出現(xiàn)，由于缺乏可供參考的利潤(rùn)分配辦法，在入股證書上未對(duì)具體利益分配上做以規(guī)范化的明確，導(dǎo)致農(nóng)村合作社在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外的盈利出現(xiàn)分配不均、不公、不平等的問(wèn)題，甚至經(jīng)常引發(fā)社員與社員、社員與合作社組織之間的矛盾沖突。

2.2 合作社經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

除了合作社內(nèi)部管理問(wèn)題外，農(nóng)村合作社在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)也存在很大問(wèn)題，盡管合作社的組織者與社員都擁有一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但其他類型人才嚴(yán)重缺失，尤其是管理人才與金融財(cái)務(wù)專業(yè)的人才不足，難以有效推動(dòng)合作社經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。從合作社的組織性質(zhì)來(lái)看，與城市地區(qū)的企業(yè)制度有些共同點(diǎn)，如都是以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)作為收益來(lái)源的經(jīng)濟(jì)組織，因此在合作社運(yùn)營(yíng)時(shí)可以適當(dāng)參考現(xiàn)行的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方法。而合作社的負(fù)責(zé)人通常由農(nóng)村當(dāng)?shù)氐姆N植大戶或者所在村組村委會(huì)成員擔(dān)任，在經(jīng)營(yíng)合作社時(shí)，雖然生產(chǎn)水平得到了極大提升，但合作社負(fù)責(zé)人并沒(méi)有經(jīng)過(guò)關(guān)于運(yùn)營(yíng)技能與知識(shí)的培訓(xùn)，在合作社實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，僅僅停留在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的共享合作階段，導(dǎo)致合作社適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，合作社在經(jīng)營(yíng)銷售環(huán)節(jié)上未融入市場(chǎng)意識(shí)，難以形成自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[2]。合作社負(fù)責(zé)人在如何打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如何吸引外部投資，如何讓合作社體系壯大發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃問(wèn)題考慮思量得過(guò)少，使合作社組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模受到了制約。以上種種問(wèn)題是因?yàn)槲覈?guó)成立專業(yè)的合作社時(shí)間較短，缺乏可供參考的經(jīng)營(yíng)案例，合作經(jīng)營(yíng)理念尚不完善。

2.3 宣傳教育的問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)戶參與入股合作社的積極性不高的問(wèn)題，這是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村地區(qū)存在對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)組織體系的偏見(jiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，村組無(wú)論是村干部群體還是群眾群體都不看好合作社經(jīng)濟(jì)體系。部分村干部認(rèn)為合作社的建立會(huì)讓村組織失去應(yīng)有的影響力與管控能力，不鼓勵(lì)群眾建立合作社組織。而群眾認(rèn)為合作社與“人民公社”類似，不信任合作社的經(jīng)濟(jì)作用。這是因?yàn)樵诋?dāng)?shù)赝菩泻献魃缃r(shí)，對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育力度不足產(chǎn)生的問(wèn)題，農(nóng)戶缺乏對(duì)合作社基本的認(rèn)知了解，自然在組建合作社工作上積極性不高。

2.4 缺乏資金注入，難以規(guī)?；l(fā)展

黨的十九大會(huì)議報(bào)告明確提出了關(guān)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系改革、保障農(nóng)戶切實(shí)利益的戰(zhàn)略要求。就目前來(lái)看，農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步深入發(fā)展的主要原因是資金成本匱乏。當(dāng)前農(nóng)村各地合作社不僅數(shù)量分布少，農(nóng)戶參與積極性不高，組織化程度較低，且多數(shù)還需要外部力量的扶持，如當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行的信貸支持。根據(jù)《農(nóng)村專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)組織成立初期，必須要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)資金扶持，盡管地方財(cái)政每年都會(huì)按照計(jì)劃撥付經(jīng)費(fèi)，但資金額度非常有限，對(duì)于成立初期的合作社需求來(lái)說(shuō)杯水車薪。沒(méi)有良好的流動(dòng)資金成本作為發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村合作社融資渠道極其狹隘，發(fā)展道路上舉步維艱。尤其是當(dāng)前合作社的主要集體資金來(lái)源都來(lái)自于合作社成員的入會(huì)費(fèi)用，維持合作社正常運(yùn)營(yíng)都極為困難，就更不用說(shuō)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了。而政府財(cái)政撥款還需要層層上報(bào)批復(fù)的流程，實(shí)際資金到賬周期跨度極大，難以滿足合作社的季節(jié)性資金需求。種種流動(dòng)資金問(wèn)題，限制了農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使合作社的業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)難以在當(dāng)?shù)匦纬奢^大規(guī)模。而資本少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的合作社在申請(qǐng)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的商業(yè)信貸時(shí)，各類金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)資金安全的考慮，都不愿意向新成立的合作社組織發(fā)放貸款，使農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展陷入了僵局。

3 合作社帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

3.1 加強(qiáng)教育宣傳與合作社扶持力度

首先應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)加大教育宣傳力度，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前景的教育，使農(nóng)戶與村干部深刻認(rèn)識(shí)到合作社經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，為后續(xù)帶領(lǐng)建立合作社工作打好群眾基礎(chǔ)。由于合作社成立初期需要大量的資金成本投入，農(nóng)村地方政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門設(shè)立合作社專項(xiàng)惠農(nóng)基金，加大合作社貼息力度鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自行成立聯(lián)合生產(chǎn)模式的合作社組織。還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惡献魃绲亩愂照呒右哉{(diào)整，減輕合作社的負(fù)稅壓力，確保合作社經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式給社員增加創(chuàng)收。除了資金扶持外，有關(guān)部門還要以其他形式幫扶農(nóng)村合作社組織建立，如為合作社輸送合作社運(yùn)營(yíng)所需的人才資源，或者委任相關(guān)行業(yè)的專家到當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)工作，為集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展做好鋪墊工作。

3.2 規(guī)范化合作社組織的監(jiān)督管理

在鼓勵(lì)扶持的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)的國(guó)家法律與地方管理辦法，健全合作社的管理體系，以《合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社登記管理辦法》作為監(jiān)督管理的基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)范化合作社組織的外部監(jiān)督管理體系。除了外部監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)讓合作社社員充分行使民主權(quán)利，履行合作社內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)，各個(gè)村組集體應(yīng)當(dāng)將合作社管理劃分為不同分支，將村組村委管理與合作社內(nèi)部管理體系有機(jī)融合，如定期在村委大會(huì)上做好合作社財(cái)務(wù)公示工作，或者將合作社以掛靠的形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組黨支部組織下設(shè)立，這樣不僅促進(jìn)了合作社內(nèi)部管理水平提升，保障了入股社員的切身利益，還容易在當(dāng)?shù)厝罕姺秶鷥?nèi)建立一定的公信力，帶動(dòng)農(nóng)戶入股聯(lián)合的積極性。

3.3 為合作社營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

合作社組織建立初衷是為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)地區(qū)成立合作社組織后，還要從合作社的運(yùn)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，給合作社運(yùn)作提供環(huán)境保障。在合作社成立初期，農(nóng)村基層建設(shè)單位要注重運(yùn)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備，并要充分利用好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作成果，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的現(xiàn)有資源，幫助合作社制定調(diào)整符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，為合作社良好運(yùn)作提供有利的內(nèi)部環(huán)境，不斷優(yōu)化合作社的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力[3]。我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式還停留在“業(yè)務(wù)訂單需求——業(yè)務(wù)生產(chǎn)提供”的傳統(tǒng)階段，應(yīng)當(dāng)幫助合作社做好與市場(chǎng)環(huán)境的對(duì)接，注重合作社外部環(huán)境營(yíng)造，可以分析當(dāng)?shù)睾献魃绲漠a(chǎn)業(yè)特色，吸引外地企業(yè)投資，以聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門可以發(fā)揮紐帶作用，幫助合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，如共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，或者形成漁業(yè)、種植業(yè)、林木業(yè)原材料生產(chǎn)供應(yīng)鏈。只有擁有了良好的發(fā)展環(huán)境，合作社才能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。

3.4 多樣化綜合扶持手段

對(duì)于農(nóng)村合作社資金周轉(zhuǎn)困難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣紫纫ㄟ^(guò)資金扶持來(lái)幫助合作社維持當(dāng)前現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。除此之外，還需要在當(dāng)?shù)乇M快建立土地流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)平臺(tái)，給農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、入股、出租土地提供有利的平臺(tái)環(huán)境，這樣能夠極大程度地緩解合作社產(chǎn)業(yè)調(diào)整不夠靈活的問(wèn)題，同時(shí)還能夠讓政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度來(lái)側(cè)面了解合作社的真實(shí)發(fā)展需求，進(jìn)一步制定推動(dòng)合作社經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的惠農(nóng)政策。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由政府建立合作社的會(huì)計(jì)服務(wù)中心，聘請(qǐng)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、信用合作經(jīng)濟(jì)師資質(zhì)的會(huì)計(jì)人員組成專門的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，幫助合作社做好會(huì)計(jì)信息核算工作。這樣的好處有三個(gè)方面：一是便于政府對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃缃?jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理，避免利用國(guó)家政策以套取合作社補(bǔ)貼資金為目的的“空殼組織”出現(xiàn)；二是專業(yè)化的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)能夠優(yōu)化合作社經(jīng)濟(jì)的盈利創(chuàng)收模式，為合作社提供有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)策略；三是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，減輕農(nóng)村合作社在聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專業(yè)人才上的成本支出壓力。此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化當(dāng)?shù)睾献魃绲娜谫Y渠道，由政府出面建立融資擔(dān)?；?，與當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)機(jī)構(gòu)一同建立農(nóng)村合作社的信用評(píng)級(jí)體系，完善金融信貸投放的激勵(lì)制度。將商業(yè)融資方向?qū)?zhǔn)農(nóng)村合作社的產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)辦新型的金融服務(wù)業(yè)務(wù)來(lái)解決農(nóng)村合作社發(fā)展的資金問(wèn)題，為合作社經(jīng)濟(jì)組織注入發(fā)展活力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，以合作聯(lián)產(chǎn)的方式進(jìn)行生產(chǎn)的合作社經(jīng)濟(jì)模式，可以將零散分布的散戶集中起來(lái)，農(nóng)戶選擇“抱團(tuán)取暖”后，不僅提高了對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，還能優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系、流通關(guān)系與利益分配關(guān)系三個(gè)生產(chǎn)要素，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有著重要意義。所以需要在農(nóng)村地區(qū)做好加強(qiáng)教育扶持力度、規(guī)范化合作社監(jiān)督管理體系和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面工作，讓合作社起到帶動(dòng)地方集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的作用。