郭向榮

（中共洞口縣委，湖南 邵陽 422300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。近年來，洞口縣緊扣黨中央的重大決策部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用積極參與鄉(xiāng)村振興并取得明顯成效。

一、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與做法

1.發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)凝聚共識(shí)，融入鄉(xiāng)村振興。洞口縣發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的政治優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興廣泛凝心聚力。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。在全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線中廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和深刻內(nèi)涵，通過集中學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、談心談話、宣講座談等方式，引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與鄉(xiāng)村振興。二是完善體制機(jī)制。成立洞口縣統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組，建立聯(lián)席會(huì)議、辦公會(huì)議制度，制定行動(dòng)方案和具體措施，每年縣財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)60 萬元。三是抓實(shí)組織實(shí)施。成立工作專班，做好鄉(xiāng)村振興政策宣傳、對(duì)接、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，制定《洞口縣“萬企興萬村”行動(dòng)方案》《全縣統(tǒng)一戰(zhàn)線深化同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施五年計(jì)劃》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）創(chuàng)建“同心美麗鄉(xiāng)村”“萬企興萬村”示范點(diǎn)。

2.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興。洞口縣充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資本密集、技術(shù)集中、人才薈萃的資源優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興。一是智力扶村。組織黨外代表人士和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，提出議案145 件、建議103 條、調(diào)研報(bào)告6個(gè)。邀請(qǐng)黨外專家深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合縣電商協(xié)會(huì)免費(fèi)開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)村。引導(dǎo)144 家企業(yè)、合作社結(jié)對(duì)幫扶全縣334 個(gè)村，建成產(chǎn)業(yè)基地130 個(gè)、“一村一品”產(chǎn)業(yè)村55 個(gè)，形成3 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和11 大特色產(chǎn)業(yè)。湖南古樓雪峰云霧茶有限公司實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)基地5000 畝，年銷售收入9562 萬元。三是項(xiàng)目帶村。高沙鎮(zhèn)商會(huì)自籌3 個(gè)億，打造高沙國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)。山門鎮(zhèn)商會(huì)著力打造“蔡鍔將軍故里”文化旅游名片。融合推進(jìn)“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村成功入選中國(guó)傳統(tǒng)村落、第三屆省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)，長(zhǎng)塘瑤族鄉(xiāng)老艾坪村成功入選首批省級(jí)民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)單位。四是公益幫村?？h佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐白莉捐款上億元設(shè)立白莉教育基金資助貧困學(xué)生，設(shè)立公益慈善基金幫助改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展送醫(yī)、送科技、送法律等社會(huì)服務(wù)1129 人次。光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、異地商會(huì)共資助學(xué)生2239 余人、1200 萬元。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)拓展平臺(tái)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。洞口縣利用縣鄉(xiāng)村三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛搭建平臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。一是搭好能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)王小麗、尹邦忠、劉柏連等一批經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)，帶動(dòng)村民打造精品桔、生態(tài)茶、鄉(xiāng)土雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士龍愛紅回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全縣建立電商服務(wù)站點(diǎn)170余個(gè)，助農(nóng)增收成效顯著。二是搭好商會(huì)招商引資平臺(tái)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、異地商會(huì)和行業(yè)商會(huì)的橋梁紐帶作用，近年共引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)8 家，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資1.03 億元，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂23 家，打造鄉(xiāng)村旅游示范村17 個(gè)。三是搭好內(nèi)引外聯(lián)海外平臺(tái)。發(fā)揮港澳臺(tái)僑海外統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)澳洲華僑肖昀強(qiáng)回鄉(xiāng)投資2300 萬元?jiǎng)?chuàng)辦湖南省茶旅生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，發(fā)展茶葉生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目，打造僑界鄉(xiāng)村振興示范基地；引進(jìn)臺(tái)資興雄鞋業(yè)落戶洞口工業(yè)園區(qū)，每年吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000 余名；積極爭(zhēng)取香港方樹福堂基金、吳星可慈善基金會(huì)援建羅溪瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和竹市鎮(zhèn)管竹中學(xué)教學(xué)樓。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用助推鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

1.組織領(lǐng)導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是個(gè)系統(tǒng)工程。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興，目前尚未建立起完善的工作運(yùn)行機(jī)制，與相關(guān)政府部門的工作對(duì)接協(xié)調(diào)還不夠暢通。

2.思想認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高?？傮w來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是積極響應(yīng)的，但還有些企業(yè)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府部門的事，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入多、產(chǎn)出慢、風(fēng)險(xiǎn)大，因此坐等觀望。

3.參與力度需進(jìn)一步加大。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興有豐富資源和諸多優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐操作層面，有的找不到切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有的因矛盾協(xié)調(diào)不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)或?qū)嵤┚徛?，影響參與的熱情。

4.政策配套需進(jìn)一步完善。目前，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、非公有制企業(yè)和社會(huì)資本積極參與鄉(xiāng)村振興，政府部門尚未落實(shí)完善財(cái)政、金融、稅費(fèi)、用地、產(chǎn)業(yè)等扶持政策。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)力量聚合機(jī)制。加快建立健全“黨委政府主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門支持、統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)參與、鄉(xiāng)村為主”的工作格局，確保統(tǒng)戰(zhàn)資源力量得到有效整合、精準(zhǔn)銜接，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興效益最大化。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推進(jìn)；建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通情況、解決疑難問題。三是加強(qiáng)考核評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)制定統(tǒng)一戰(zhàn)線各類人員參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列考核評(píng)價(jià)體系。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)全面組織領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)。一是搞好調(diào)研，摸清實(shí)情底數(shù)。一方面搞好統(tǒng)戰(zhàn)部門自身調(diào)研，整合資源力量。另一方面，要組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，在優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局中廣泛吸納意見。二是加強(qiáng)思想引領(lǐng)，增強(qiáng)政治感召力。著力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各類成員的組織引導(dǎo)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署上來。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、主題教育等活動(dòng)，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強(qiáng)政治認(rèn)同和政治共識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感和使命感，支持他們?cè)卩l(xiāng)村振興中建功立業(yè)。三是完善和落實(shí)聯(lián)系交友制度。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與黨外代表人士聯(lián)系交友制度。引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員弘揚(yáng)“義利兼顧、德行并重、樂善好施、回報(bào)社會(huì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。四是建立統(tǒng)戰(zhàn)牽頭協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭抓總，安排專門的力量，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興日常聯(lián)系協(xié)調(diào)和工作對(duì)接服務(wù)工作。

3.強(qiáng)化精準(zhǔn)高效服務(wù)。要用心用情用力為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和參與度。一要激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，更多的企業(yè)、社團(tuán)、項(xiàng)目和資金聚力鄉(xiāng)村振興。二要大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能人、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持歸國(guó)留學(xué)生、港澳臺(tái)僑界人士等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深入開展民營(yíng)企業(yè)大走訪大調(diào)研活動(dòng)，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展紓困解難。三要深入推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。扎實(shí)開展“凝心聚力新時(shí)代”、“同心美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，“萬企興萬村”、“千僑幫千戶”等活動(dòng)，以發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分釋放“同心美麗鄉(xiāng)村”省市級(jí)示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用。四要組織開展公益慈善和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展捐資助學(xué)、送醫(yī)送藥、送科技送文化和送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。

4.強(qiáng)化扶持激勵(lì)表彰。一要落實(shí)優(yōu)惠政策。推動(dòng)出臺(tái)一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、收費(fèi)、用地、金融支持政策，財(cái)政每年安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全面推廣“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)戶發(fā)展模式。二要建立利益機(jī)制。進(jìn)一步完善資源配置政策，加大項(xiàng)目扶持力度，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與的積極性。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。三要推進(jìn)改革創(chuàng)新。推動(dòng)財(cái)政投入方式改革，把財(cái)政性投入以股份、基金、購買服務(wù)、擔(dān)保、貼息等方式植入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本有序參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式為參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)提供融資支持。四要加大宣傳表彰。堅(jiān)持正向激勵(lì)，積極營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興、踐行社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。聚焦先進(jìn)人物典型事例，大力宣傳推介和獎(jiǎng)勵(lì)表彰。五要科學(xué)考評(píng)使用。建立非公有制經(jīng)濟(jì)人士和非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興中考核優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的先進(jìn)人物在實(shí)職和政治安排中要優(yōu)先推薦使用。