葉利軍 吳承倩

（湖南中醫(yī)藥大學，湖南 長沙 410208）

生物安全已經(jīng)成為當前熱議話題和關(guān)注焦點之一。生物安全是指國家有效防范和應對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。[1]生物安全事關(guān)人民生命健康，事關(guān)國家總體安全。當前，我國正面臨著以傳統(tǒng)安全問題和新型安全風險交織、境外生物威脅和內(nèi)部生物風險并存為特點的重大生物安全風險挑戰(zhàn)。習近平總書記高度重視生物安全問題，將其上升至國家安全的戰(zhàn)略高度，就新冠肺炎重大傳染病疫情、生物實驗室、生物武器、物種安全等發(fā)表一系列重要論述，為科學應對生物安全重大風險，加強生物資源保護利用提供了基本遵循。[2]

一、明確定位：生物安全是國家總體安全的重要組成部分

“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盵3]14當前世界正進入新的動蕩變革期，國家安全面臨許多不確定因素，必須樹立總體國家安全觀。2021 年9 月29 日，習近平強調(diào)，生物安全是國家總體安全的重要組成部分。[2]維護生物安全就是在維護總體國家安全。

一是生物安全與國家安全各子領(lǐng)域相互聯(lián)系、相互作用?！皣野踩^的關(guān)鍵在‘總體’，強調(diào)的是做好國家安全工作的系統(tǒng)思維和方法，突出的是‘大安全’理念?！盵4]178維護生物生存的生態(tài)環(huán)境、維護生物多樣性是在維護生態(tài)安全，防止生物安全問題意識形態(tài)化是在維護國家政治安全，防御生物武器威脅是在維護軍事安全，保護生物技術(shù)安全是在維護科技安全等。以原材料絕大部分屬自然界生物的中藥為例，維護中藥種源質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、資源信息等安全和以中醫(yī)藥為主的生物技術(shù)安全對推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和防控生物安全風險具有重大意義。

二是生物安全在新形勢下走向“非傳統(tǒng)化”。習近平指出，當前“傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加”[2]，生物安全呈現(xiàn)主體多元化、客體源頭難以追溯、危險系數(shù)提高、演變機理復雜化等特點。如傳統(tǒng)生化武器在新科技革命作用下出現(xiàn)更多不可控因素，可能會帶來更加極端和災難性的后果。無論是傳統(tǒng)生物安全問題，還是正在浮現(xiàn)的新興生物安全風險都會對國家安全造成影響。

三是生物安全是代內(nèi)安全和代際安全的統(tǒng)一。習近平強調(diào)，生物安全關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。[2]維護生物安全不僅是為了解決長期潛存的或新出現(xiàn)的生物安全問題，更是為國家生物安全領(lǐng)域的長遠發(fā)展考慮。中華民族要實現(xiàn)長遠發(fā)展必須持續(xù)擁有相對穩(wěn)定的生物安全環(huán)境。

四是生物安全已經(jīng)成為全球性的重大安全問題。總體國家安全觀要求實現(xiàn)自身安全和共同安全的統(tǒng)一。生物安全是全球面臨的共同安全、普遍安全，國際生物安全處于危險狀態(tài)，國內(nèi)安全也必然遭受重大風險考驗。因此，習近平呼吁“打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”[5]201。

二、價值依歸：維護人民身體健康和生命安全

身體健康和生命安全是幸福美好生活的最重要指標，是國家總體安全的宗旨，是全體中國人民的共同追求。馬克思主義認為，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[6]146。人的生命和肉體是人得以生存和延續(xù)的首要前提。只有生命安全和肉體健康，人才能進行物質(zhì)資料生產(chǎn)，通過勞動實踐去追求美好生活的愿望，進而實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。

當前，我國生物安全領(lǐng)域存在的風險對人民安全有著直接或間接的影響，主要包括以下幾個方面：一是重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物安全疫情。比如，新冠肺炎突發(fā)傳染病疫情對人民的生命健康權(quán)益造成重大威脅。二是生物技術(shù)發(fā)展?，F(xiàn)代生物技術(shù)在給人的發(fā)展帶來紅利的同時，也產(chǎn)生了一定的生態(tài)環(huán)境、糧食安全、道德倫理等方面風險。三是生物實驗室安全。生物實驗室存放、研究的病原微生物，一旦發(fā)生泄漏或者被惡意使用，將對人類造成不可估量的危害。四是生物武器。生物技術(shù)迅猛發(fā)展，使生物武器威脅擴大，生物武器已經(jīng)成為人類的夢魘。有專家認為，基因武器的威力比核彈大幾十倍。五是生物恐怖主義活動?？植澜M織通過非法研制或獲取生物武器來發(fā)動恐怖主義活動，以濫殺無辜和制造社會恐慌為主要目的，人類將是最大受害者。

習近平指出，生物安全關(guān)乎人民生命健康[2]，保障生物安全就是保障人民的身體健康和生命安全。自2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平堅持把人民身體健康和生命安全放在第一位，強調(diào)要不惜一切代價保護人民生命安全。[7]他強調(diào)，科技的發(fā)展要堅持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”[8]，為生物技術(shù)發(fā)展指明戰(zhàn)略方向。習近平特別強調(diào)中醫(yī)藥在人民健康事業(yè)中的獨特優(yōu)勢和作用，多次指示“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新”，“充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢”[9]。2022 年3 月，國務院印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”期間的中醫(yī)藥事業(yè)進行了全面部署，著力推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，使之不斷為保障人民健康、推動健康中國建設(shè)作出新貢獻。

三、樹立理念：堅持人與自然和諧共生

“生物”在廣義上指一切有生命的物種，包括人、動物、植物、微生物等。生物是生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的重要主體，生物安全關(guān)系到生態(tài)安全。生物安全不僅包括生物技術(shù)與安全的問題，還包括生物與安全的問題，兩大問題都需要堅持和諧理念。

一方面是生物技術(shù)和安全。當今世界已經(jīng)邁入生物經(jīng)濟時代，現(xiàn)代生物技術(shù)成為新一輪科技革命的重要引擎，生物技術(shù)安全問題逐漸成為關(guān)注的重點，包括面向“健康中國”的生物醫(yī)藥技術(shù)安全，面向“美麗中國”的生物綠色技術(shù)安全，面向“舌尖中國”的生物育種農(nóng)業(yè)技術(shù)安全，面向“平安中國”的生物技術(shù)安全管理等。[10]生物技術(shù)的安全使用是和諧理念的體現(xiàn)。

另一方面是生物與安全。生物本身以及生物所生存的生態(tài)系統(tǒng)需要維持相對安全的狀態(tài)。維護生物安全既要關(guān)注人的安全，也要關(guān)注生物自身、生物生存環(huán)境的安全。當前，全球物種滅絕正在加速，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)破壞日趨嚴重，生物安全風險已經(jīng)對人的發(fā)展和社會穩(wěn)定造成重大威脅。就中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展而言，應強化中草藥種源質(zhì)量和生存環(huán)境治理，為中草藥生存生產(chǎn)創(chuàng)造良好的自然環(huán)境，以更好促進中藥的研發(fā)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，人與自然是生命共同體。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習近平指出：“當人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的；當人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的”[11]，必須堅持人與自然和諧共生理念，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，對自然心存敬畏，尊重自然、順應自然、保護自然”[12]435。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，新出臺的生物安全法把人與自然和諧共生作為制定宗旨和目標，提出：“為了維護國家安全，防范和應對生物安全風險，保障人民生命健康，保護生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生?！盵1]3

四、路徑選擇：推動生物安全治理現(xiàn)代化

事實證明，忽視生物安全治理將成為人民安全、糧食安全、政治安全、軍事安全等國家安全的重大威脅。習近平總書記關(guān)于生物安全重要論述是理論和實踐的統(tǒng)一，著眼人民安全，勇?lián)踩熑?，為推進我國生物安全治理提供了實踐路徑。

一是健全生物安全治理的薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)治理是社會治理的一大短板，也是生物安全治理中亟需突破的領(lǐng)域。習近平強調(diào)，基層是面對矛盾風險的最前線，必須健全體制機制，強化基層防控能力建設(shè)。要“把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾”[5]156，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題，“健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制”[13]，使所有社區(qū)都成為應對新冠肺炎疫情等重大生物安全風險的堅強堡壘，堅決打好生物安全風險防控人民戰(zhàn)爭。

二是補齊生物安全科技創(chuàng)新短板。我國在生物安全領(lǐng)域面臨著新冠肺炎突發(fā)疫情、境外生物武器潛在威脅等重大風險，創(chuàng)新是防范化解風險挑戰(zhàn)的重點。2020 年9 月，習近平指出“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果是國之重器”，要“加快補齊我國在生命科學、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的短板”[14]。2021 年9 月，習近平再次強調(diào)要集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)生物安全核心技術(shù)自主可控，“推進生物安全領(lǐng)域科技自立自強，打造國家生物安全戰(zhàn)略科技力量”[2]。

三是完善國家生物安全法治體系建設(shè)?！胺ㄕ?，治之端也?！狈墒侵螄仄鳌Ａ暯綇娬{(diào)：“要全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善”[13]，“要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系”[2]。完善國家生物安全法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)生物安全的迫切狀況，我國已持續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)，例如生物安全法、傳染病防治法、進出境動植物檢疫法、病原微生物實驗室生物安全管理條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律，其中生物安全法作為一部生物安全領(lǐng)域的基本法，彌補了該領(lǐng)域基本性法律立法空白，為配套實施細則以及下位法律規(guī)范給予基本支撐。

五、國際合作：強化生物安全的責任擔當

全球生物安全治理是世界各國和國際組織共同應對生物安全領(lǐng)域事務的方式總和。自開啟新一輪的科技變革以來，生物安全問題與生物技術(shù)發(fā)展相伴而生，給本就脆弱的全球生物安全治理機制帶來新挑戰(zhàn)。當前新冠肺炎疫情仍在肆虐，部分傳統(tǒng)治理大國卻發(fā)生“退群”“關(guān)門”“扎籬”“脫歐”等行為，給全球安全治理造成嚴重的負面影響。全球生物安全治理動能不足，生物安全治理危機形成。中國作為負責任的大國，有義務推動國際協(xié)作、探索解決全球生物安全治理難題。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生物安全國際合作。2014 年3 月，習近平參觀法國梅里埃生物科研中心時，高度肯定中法兩國多年來在生物安全領(lǐng)域的合作。2016 年，習近平出席上海合作組織成立十五周年元首理事會會議并簽署《塔什干宣言》，成員國同意通過擴大國際合作以促進地區(qū)內(nèi)外的和平、安全與穩(wěn)定，支持制定法律措施強化《禁止生物武器公約》、制定打擊化學和生物恐怖主義行為國際公約等倡議等。[15]2020 年7 月，習近平在同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話時提出要利用科技創(chuàng)新，加強疫苗和藥物研發(fā)、生物安全等領(lǐng)域合作。2020 年9 月，他在抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上倡導共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。2021 年10 月25 日，習近平在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50 周年紀念會議上提出，世界各國應形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，以有效應對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、生物安全等全球性問題和挑戰(zhàn)。[16]

中醫(yī)藥是我國獨特的醫(yī)療衛(wèi)生資源，也是我國獻給世界各國人民的寶貴財富。[17]面對肆虐的新冠肺炎疫情，我國積極向全世界共享中西醫(yī)并重、中西藥并用的抗疫經(jīng)驗。2020 年，國家中醫(yī)藥局官網(wǎng)全文翻譯并公開新冠肺炎中醫(yī)藥診療方案，共享“三藥三方”中醫(yī)藥戰(zhàn)疫良方，并向有需求的國家和地區(qū)提供醫(yī)療物資和醫(yī)療隊伍。但個別國家借此惡意指責，聲稱中國在向世界出口“中國模式”、中國要求別國“抄中國作業(yè)”。面對外界的質(zhì)疑和誹謗，習近平在2021年舉行的第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，要加強國際聯(lián)防聯(lián)控，最大限度降低疫情跨境傳播風險，并強調(diào)“中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者”[18]，中國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，也會為世界發(fā)展提供新機遇；中國在維護自身安全的同時，也會為維護全球安全貢獻力量。2022 年，中醫(yī)藥在北京延慶冬奧村展現(xiàn)巨大魅力，為各國運動員提供醫(yī)療保健和運動傷診療，中醫(yī)藥展區(qū)成為各國運動員、官員、工作人員的最火“打卡點”。[19]2022 年4 月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布《世界衛(wèi)生組織中醫(yī)藥救治新冠肺炎專家評估會報告》，充分肯定了中醫(yī)藥救治新冠肺炎的有效性和安全性，并鼓勵其他國家學習借鑒中國中醫(yī)藥治療臨床經(jīng)驗。[20]

六、意識提升：加強全社會生物安全教育

生物安全存在問題已經(jīng)對國家安全、民族利益、人民健康構(gòu)成重大威脅。新冠肺炎疫情爆發(fā)之初，關(guān)于疫情的各種真假傳言、網(wǎng)絡(luò)熱點不斷在互聯(lián)網(wǎng)上攪動人心，謠言充斥生活。生物安全問題甚至發(fā)展為影響社會穩(wěn)定、制約經(jīng)濟發(fā)展的重要隱患。出現(xiàn)這些問題的一個重要原因就是公眾生物安全知識的缺乏。新冠肺炎疫情、烏克蘭生物實驗室事件等生物安全問題的危害性說明了“生物安全”不能只是特定領(lǐng)域、特定人群所熟悉的名詞。對此，習近平提出，加強國家生物安全治理體系建設(shè)，不僅要“嚴格科研項目倫理審查和科學家道德教育”，更要“加強生物安全法律法規(guī)和生物安全知識宣傳教育，提高全社會生物安全風險防范意識”。[2]

生物安全教育包括生物安全的概念、危害因素、預防措施、法律常識等基本內(nèi)容的全民普及，以及針對不同人群、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同年齡階段等設(shè)置的具有針對性內(nèi)容。2018 年，教育部根據(jù)習近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述頒布了《關(guān)于加強大中小學國家安全教育的實施意見》，將生物安全作為其中的重要組成部分。今年4 月25 日，習近平總書記在考察中國人民大學時指出，“思想政治理論課能否在立德樹人中發(fā)揮應有作用，關(guān)鍵看重視不重視、適應不適應、做得好不好。思政課的本質(zhì)是講道理，要注重方式方法，把道理講深、講透、講活”[21]，這為加強生物安全教育提供了指導。在全民生物安全知識宣傳教育上，要注重生物安全教育內(nèi)容的全面性、針對性以及形式的創(chuàng)新性。重點加強《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國傳染病防治法》《生物多樣性公約》等學習，推動生物安全知識進入基層、機關(guān)、企業(yè)、軍隊、網(wǎng)絡(luò)等各個領(lǐng)域，并緊密結(jié)合不同單位的文化建設(shè)，采取專題講座、專家宣講、知識競賽、藝術(shù)展覽等受民眾歡迎的教育形式和載體，或采取線上線下相結(jié)合，充分激發(fā)公眾的主體責任，提升公眾維護國家生物安全的自覺性和主動性。在某種意義上，生物安全教育也會成為一種催人奮進的精神力量，尤其是激勵青年一代在充分了解世情、國情的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新生物技術(shù)、創(chuàng)造低碳資源、創(chuàng)新生物保護方式等，用科技創(chuàng)新增強國家捍衛(wèi)生物安全的實力。

總之，習近平總書記關(guān)于生物安全的重要論述體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，以狹路相逢勇者勝的氣概，應對來自生物安全領(lǐng)域的風險考驗，主動擔負起維護國家生物安全、推進全球生物安全治理、貫徹人與自然和諧共生理念的重大責任，為國家和人民筑牢生物安全屏障，為維護全球生物安全、構(gòu)建人類生命共同體貢獻中國智慧。