武漢市社會主義學(xué)院課題組

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430014）

圍繞中心、服務(wù)大局歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的基本準(zhǔn)則。進入新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,成為當(dāng)前國家的一項重大戰(zhàn)略部署，需要全社會共同參與、共同發(fā)力。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身優(yōu)勢與履職盡責(zé)的內(nèi)在要求，也是我國新型政黨制度優(yōu)勢的必然要求，更是百年歷程中統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的集中體現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興面臨的問題

鄉(xiāng)村振興是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，中共中央多次為鄉(xiāng)村振興謀劃部署。但鄉(xiāng)村振興仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興，必須聚焦鄉(xiāng)村振興當(dāng)前面臨的問題，精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢。

（一）部分貧困戶脫貧質(zhì)量不高

現(xiàn)階段農(nóng)村“兩不愁三保障”已全面實現(xiàn)，但存在部分貧困戶脫貧質(zhì)量不高的情況。一是就業(yè)渠道較窄。相當(dāng)部分貧困戶增收方式就在于外出務(wù)工，但外出務(wù)工缺乏長期可持續(xù)性，最終還需要返回農(nóng)村生活。二是抗風(fēng)險能力較差，脫貧人員因年老、意外、家庭變故或市場波動無法繼續(xù)工作而返貧的風(fēng)險仍然存在，從而由開發(fā)型的脫貧轉(zhuǎn)入救濟型扶貧。三是部分地區(qū)由于貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間存在資金投入、政策支持、幫扶力量等方面的較大差距。[1]部分貧困戶產(chǎn)生了“我窮我有理”等靠要的思想，影響其脫貧質(zhì)量的進一步提高。“邊緣戶由于享受的政策及幫扶相對較小，容易形成新的貧困人口”[2]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有提升空間

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是引進產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要前提。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是道路、水電、通訊等設(shè)施都實現(xiàn)了大跨步發(fā)展。尤其是部分地區(qū)進行的新農(nóng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平推上了新的臺階。但是也應(yīng)該看到部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板仍然存在，道路梗阻點、新農(nóng)村建設(shè)的薄弱點仍然影響著農(nóng)村發(fā)展。另一方面是“人的再生產(chǎn)”[3]所需基礎(chǔ)設(shè)施的不足，主要體現(xiàn)在醫(yī)療水平、學(xué)校建設(shè)方面與城鎮(zhèn)存在較大差距。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興工作必須首要解決的內(nèi)容，是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些困難和問題。一是缺乏合理規(guī)劃。我國幅員遼闊，不同區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)土文化風(fēng)俗、區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦水平都存在巨大的差異，甚至同一區(qū)域內(nèi)差異同樣明顯，需要根據(jù)每個村莊的特殊情況具體規(guī)劃。但當(dāng)前各區(qū)域仍以統(tǒng)一規(guī)劃為主，缺乏對各村具體情況的把握，或由各村自行設(shè)計規(guī)劃，由于無相關(guān)專業(yè)人才，規(guī)劃往往不盡如人意。二是部分地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)?；?jīng)營之間關(guān)系尚未理順，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是部分村存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟依賴政策支持，對市場把握度不足，甚至全然依靠政府補貼運作的情況。

（四）人才智力制約較大

當(dāng)前農(nóng)村實現(xiàn)了大跨步發(fā)展，但人才智力制約仍是一個突出的問題。一是由于土地矛盾等緣故，農(nóng)村青壯年勞動力的外流，農(nóng)村現(xiàn)有常住人口呈現(xiàn)“女性化、低齡化、老齡化”[4]的特征；二是農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，難以利用現(xiàn)代科技改造當(dāng)前農(nóng)業(yè)；三是城鄉(xiāng)之間資源差異，使得農(nóng)村吸引人才不足，難以為農(nóng)村現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提供充分的智力支持。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)是當(dāng)前問題很好的一個解決思路，但是就目前而言，政策制定的目標(biāo)與落地的實際效果之間仍存在一定的差距。

（五）基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。隨著脫貧攻堅的完成及鄉(xiāng)村振興的推進，當(dāng)前農(nóng)村社會治理已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的趨勢，形成了多元治理模式，如通過“內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理精英”和“嵌入型鄉(xiāng)村治理精英”[5]的共同協(xié)作，以內(nèi)生的農(nóng)村基層組織為主體，實現(xiàn)村內(nèi)鄉(xiāng)賢能人及嵌入的經(jīng)濟組織、駐村干部等“共同生活、責(zé)任分工、自由發(fā)展”[6]的社會治理共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理。但是這種良性機制在實踐的具體運作中，責(zé)任關(guān)系尚未完全理順，矛盾仍然存在。同時多元治理的模式尚未形成良好的體制機制，更多處于地方探索實踐中。鄉(xiāng)村治理仍然是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的短板和弱項，制約著農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

（六）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)供給不足

鄉(xiāng)村文化的發(fā)展不僅可以滿足群眾精神文化需求，提高主流價值的影響，促進農(nóng)村和諧健康發(fā)展。同時“文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)以及科學(xué)文化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供精神動力以及智力支持，促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)”[7]。由于農(nóng)村對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和開發(fā)不足，同時相當(dāng)部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，迅速接受了城市文化的灌輸，對鄉(xiāng)村文化缺乏認同，鄉(xiāng)村文化難以得到有效傳承，這都使得鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)有主流文化中呈現(xiàn)明顯的弱勢地位。農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)品供給不足，娛樂休閑方式較為單一，有的地區(qū)甚至存在娛樂向賭博化發(fā)展的傾向。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村振興中的角色

“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”，解決鄉(xiāng)村振興面臨的問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要各方力量的共同參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢，通過整合社會力量，形成共同參與鄉(xiāng)村振興的合力，可以有效解決鄉(xiāng)村振興面臨的問題。

（一）頂層設(shè)計的建言者

建言咨政是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與政治生活的重要方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞鄉(xiāng)村振興中的問題難點，將防止返貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面作為工作的重點，通過深入基層一線，廣泛實地調(diào)研，形成相關(guān)研究成果，作為科學(xué)決策的重要依據(jù)。尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興尚處于初步實施階段，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的調(diào)研、建言，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地具體落地實施提出應(yīng)對策略，加強決策的科學(xué)性。

同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線加強自身力量參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)規(guī)劃。既做好凝心聚力，發(fā)揮群眾積極性，形成共同參與鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村發(fā)展的良好氛圍，讓更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有意愿、有途徑參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中，同時也避免一哄而上，形成“踩踏事故”，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與鄉(xiāng)村振興的動力和熱情，形成科學(xué)合理的全局規(guī)劃，做好整體協(xié)調(diào)推進。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者

產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之義。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，通過引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員尤其是非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士投身到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，充分發(fā)揮他們敢闖、敢干的特質(zhì)以及靈活適應(yīng)和把握市場的能力，以市場基礎(chǔ)配置的充分發(fā)揮為前提，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

民營經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，尤其是以民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟為主體的光彩事業(yè)成為近年來進行造血式扶貧的典范，充分發(fā)揮民營企業(yè)的市場參與能力，將民營企業(yè)的財富創(chuàng)造與貧困地區(qū)的脫貧致富有機結(jié)合，充分調(diào)動了雙方的積極性，達到雙贏?！叭f企興萬村”行動，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員尤其是民營企業(yè)貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，為鄉(xiāng)村振興貢獻新力量的主要途徑。

（三）人才智庫的匯聚者

鄉(xiāng)村振興人才的缺失，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)生動力推動解決是十分困難的。這不僅需要中央做好頂層設(shè)計和規(guī)劃，也需要統(tǒng)一戰(zhàn)線齊心共舉，形成強大合力。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線深入?yún)⑴c到鄉(xiāng)村振興的實踐中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線資源下鄉(xiāng)伴隨的必然是人才的下鄉(xiāng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，能夠廣泛參與鄉(xiāng)村振興實踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中有眾多農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的高校學(xué)者和智庫專家，通過動員他們參與鄉(xiāng)村振興，利用他們的專業(yè)學(xué)識和專業(yè)素養(yǎng)，緩解農(nóng)村人才智力短缺的情況。新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，為鄉(xiāng)村振興奠定了人才基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，通過宣傳引導(dǎo)和政策激勵，讓更多的外出務(wù)工者、經(jīng)商企業(yè)家和退休企事業(yè)干部回歸鄉(xiāng)里，奉獻鄉(xiāng)里。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的獨特作用，在鄉(xiāng)村治理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮重要作用。

（四）鄉(xiāng)村文化的供給者

鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域的問題，需要依靠文化領(lǐng)域的供給側(cè)改革。[8]新中國革命與建設(shè)的各個時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線也開展了形式多樣的鄉(xiāng)村文化建設(shè)運動，形成了一大批優(yōu)秀的文化作品，為激發(fā)人民革命熱情，促進馬克思主義傳播以及推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線通過引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，尤其是文化領(lǐng)域的名人和專家學(xué)者，更多關(guān)注農(nóng)村文化，以文化作品為載體，為鄉(xiāng)村振興供給優(yōu)秀文化作品，在農(nóng)村開展豐富多彩的文化惠民活動，推動農(nóng)村文化發(fā)展和移風(fēng)易俗。積極挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣c文化資源，形成鄉(xiāng)村文化挖掘與保護的良好風(fēng)氣。同時通過文化資源的挖掘，提供形式更加多樣、貼近農(nóng)民農(nóng)村生活、農(nóng)民更加接受和認可的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督者

統(tǒng)一戰(zhàn)線在鄉(xiāng)村治理中扮演著兩個不同的角色，既是鄉(xiāng)村治理的主體之一，是鄉(xiāng)村治理內(nèi)在的組成部分，同時也是鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督者，是鄉(xiāng)村治理外部監(jiān)督的重要力量。兩種角色之間是相輔相成，相互促進。作為鄉(xiāng)村多元治理的主體之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一，與鄉(xiāng)村多元治理具有內(nèi)在的耦合性，通過積極調(diào)動各方面的積極力量參與到鄉(xiāng)村治理中，形成共同參與、有效協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村多元共治的良好局面。另一方面統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主黨派與無黨派人士發(fā)揮著民主監(jiān)督的重要職能。通過對鄉(xiāng)村治理的參與，更加便于他們把握鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)問題的具體情況，在對鄉(xiāng)村振興和基層治理的民主監(jiān)督，問題更加準(zhǔn)確，對策更加適宜，從而使得鄉(xiāng)村治理更加有效，制度更加完善。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入鄉(xiāng)村振興的原則

（一）堅持黨管農(nóng)村

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根本前提和保障。堅持黨管農(nóng)村，既是政治要求也是現(xiàn)實要求。一方面，黨管農(nóng)村工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，必須毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，再次用實踐印證了一個顛撲不破的真理：中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。通過加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路和制度體系，是農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治保證和制度保障。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

中共中央在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強調(diào)農(nóng)民主體性，明確提出把“堅持農(nóng)民主體地位”作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實施的基本原則之一。以人民為中心，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷增強農(nóng)民幸福感和獲得感，這既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，也符合鄉(xiāng)村自身發(fā)展的需要。

一方面，鄉(xiāng)村振興離不開外部資源的支持，但是最重要的還是發(fā)揮農(nóng)民的主體性。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村工作的方方面面，不論是產(chǎn)業(yè)建設(shè)還是鄉(xiāng)村文化移風(fēng)易俗，只有農(nóng)民深入?yún)⑴c到互助合作中，提升他們自身的積極性、主動性，激發(fā)內(nèi)生動力，才能為鄉(xiāng)村振興帶來不竭的動力，只有農(nóng)民自身充分參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興。

另一方面，如若忽略農(nóng)民的主體性，將使得農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得感缺失，從而越來越處于從屬地位，失去主動性和創(chuàng)造性，產(chǎn)生依賴心理，不愿參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中。也會造成缺乏對農(nóng)村農(nóng)民利益的關(guān)心和保護，使得農(nóng)民的核心利益受損，如部分地方出現(xiàn)資本下鄉(xiāng)后，出現(xiàn)擠占農(nóng)民利益或以農(nóng)村耕地搞工業(yè)建設(shè)等。因此，在引進外來資金、人才、產(chǎn)業(yè)的同時，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照農(nóng)民主體的原則，將幫扶資源的優(yōu)勢與農(nóng)民自身的自主創(chuàng)造力有機結(jié)合形成。

（三）突出統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢價值

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興，不是為了走過場，而是要給農(nóng)村帶來實實在在的發(fā)展和進步。這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線立足自身優(yōu)勢和特性，匯集全社會力量，共同參與服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一是要加強力量凝聚。習(xí)總書記講“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”。鄉(xiāng)村振興的落地實施有賴于全社會的共同參與和努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線要深刻把握鄉(xiāng)村振興的重大意義和深刻內(nèi)涵，加強思想引領(lǐng)，講好鄉(xiāng)村振興故事，在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中形成為鄉(xiāng)村建設(shè)做貢獻的共識和氛圍。二是加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興，既為鄉(xiāng)村治理帶來新的機遇與力量，同時也對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了更高的要求。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步加強自身建設(shè)，進一步參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中，在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮自身長處和優(yōu)勢，扮演更重要的角色，實現(xiàn)更大作為。三是要制定科學(xué)完善的評價體系。這既是對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵和約束，也能及時反饋服務(wù)鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問題，并及時采取針對性措施，從而提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和有效性。