高益云 曾慶裕

（中共安鄉(xiāng)縣委黨校、安鄉(xiāng)行政學(xué)校、安鄉(xiāng)縣社會(huì)主義學(xué)校，湖南 常德 415000）

一、中國(guó)新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)

2018 年3 月4 日，習(xí)近平總書記首次提出了新型政黨制度的概念，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出：要“展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”[1]。2021 年發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》白皮書再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力”[2]。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）凝聚發(fā)展合力

“一個(gè)國(guó)家政黨制度是否具有優(yōu)越性，主要是看它對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展有沒有作用和幫助?！盵3]新中國(guó)成立之初，生產(chǎn)力水平低下。如何凝聚不同的階級(jí)、不同的政黨、不同的民族、不同的社會(huì)群體的力量，形成解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的合力，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展須解決的重要問題。在社會(huì)主義改造時(shí)期，我國(guó)僅用四年時(shí)間，就在全國(guó)范圍內(nèi)完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造。這場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，能以和平的方式一舉成功，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了巨大作用。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，各民主黨派和無(wú)黨派人士與中國(guó)共產(chǎn)黨的思想共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興砥礪奮進(jìn)。從歷史的進(jìn)程看，中國(guó)發(fā)展能夠取得歷史性的成就，一個(gè)很重要的因素就在于中國(guó)新型政黨制度能夠凝聚發(fā)展合力。

（二）推進(jìn)人民民主

民主問題一直是西方國(guó)家抨擊我國(guó)的重點(diǎn)之一，而這一重點(diǎn)集中在對(duì)我國(guó)新型政黨制度的攻擊上。西方國(guó)家用所謂的一人一票和多黨競(jìng)爭(zhēng)的資產(chǎn)階級(jí)民主來(lái)否定我國(guó)的社會(huì)主義人民民主。事實(shí)上，中國(guó)新型政黨制度“是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體?！盵2]新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)新型政黨制度為人民當(dāng)家做主提供了重要途徑。1954 年，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士，協(xié)商制定我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，建立了全國(guó)人民代表大會(huì)制度，為人民當(dāng)家做主提供了憲法和制度保障；改革開放以來(lái)，探索社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商，不斷擴(kuò)大人民的有序政治參與；黨的十八大以來(lái)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，并把政黨協(xié)商居于社會(huì)主義協(xié)商民主之首，發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)示范作用。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一個(gè)政黨制度有沒有優(yōu)越性，還得看它能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。縱觀西方世界，無(wú)論是兩黨制，還是多黨制，原是西方國(guó)家設(shè)計(jì)的相互制約制衡的民主機(jī)制，卻越來(lái)越異化為惡性黨爭(zhēng)。相比之下，我國(guó)的新型政黨制度在維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定上顯示出了無(wú)法比擬的優(yōu)越性。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在法律上是平等的關(guān)系，在組織上是相互獨(dú)立的關(guān)系，在政治生活中是互相監(jiān)督的關(guān)系，在工作上是團(tuán)結(jié)合作的親密友黨關(guān)系。這一領(lǐng)導(dǎo)與合作為特征的新型政黨間關(guān)系替代了西方政黨間的對(duì)立與競(jìng)爭(zhēng)。這就有效避免了各政黨輪流坐莊，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的政局不穩(wěn)，是我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)人民利益

在資本主義政體中，無(wú)論何種政黨制度，其本質(zhì)都是為資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)服務(wù)的。相比之下，中國(guó)新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的人民性。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨能夠始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，確保了制度的人民性和代表性。另一方面，各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是致力于國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的政治共同體，并隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷吸納新的社會(huì)階層人士，確保了制度的廣泛性和參與性。二者的結(jié)合，能夠最大限度地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

二、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)生根源

中國(guó)新型政黨制度之所以能夠具有顯著優(yōu)勢(shì)，有著深刻的理論之源、歷史之基和文化之魂。

（一）理論之源：馬克思主義政黨理論的中國(guó)化產(chǎn)物

馬克思和恩格斯認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)解放全人類這一偉大而光榮的使命，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作”。[4]并指出：“在與其他政黨的聯(lián)合中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須堅(jiān)持政治上、思想上及組織上的獨(dú)立?！盵5]因此，馬恩認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命要取得成功，既要與其他民主政黨合作，同時(shí)要確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是，馬克思恩格斯對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后該如何處理復(fù)雜的政黨間關(guān)系問題，沒有做出具體的回答。列寧在此基礎(chǔ)上，就如何實(shí)行多黨合作，進(jìn)行了實(shí)踐探索，他的實(shí)踐豐富了馬克思恩格斯關(guān)于多黨合作的學(xué)說，也深刻的影響了中國(guó)共產(chǎn)黨人。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，運(yùn)用馬克思列寧主義政黨學(xué)說，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地提出了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的方針、政策和理論，最終確立了中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（二）歷史之基：中國(guó)近代政黨制度探索的必然選擇

1840 年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家山河破碎、主權(quán)逐步淪喪、人民顛沛流離。為了民族的救亡圖存，各種政治力量相繼登上歷史舞臺(tái)，中國(guó)政黨政治開始了艱辛的探索道路。

第一階段：多黨制的失敗。1911 年孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了中國(guó)兩千多年的封建帝制，建立了中華民國(guó)，以孫中山、宋教仁等為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派，效仿和移植西方議會(huì)政黨制度。據(jù)《中國(guó)新型政黨制度》白皮書中統(tǒng)計(jì)：從1912 年到1928 年為止，16 年間換了10 次國(guó)家元首，政府組閣45 屆，總理更迭59 人次，頒布了7 部憲法?？偨y(tǒng)、內(nèi)閣、憲法頻繁更換，導(dǎo)致國(guó)家陷入嚴(yán)重的動(dòng)蕩局面，歷史證明西方多黨制不能解決中國(guó)問題。

第二階段：國(guó)民黨一黨專制的破產(chǎn)。1927 年，國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)在南京建立國(guó)民政府，開始了長(zhǎng)達(dá)22 年之久的一黨專政統(tǒng)治時(shí)期。他的施政核心就是“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”[6]。這一違背歷史潮流的倒行逆施，也使得國(guó)民黨一黨專制徹底破產(chǎn)。

第三階段：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。1922 年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《對(duì)于時(shí)局的主張》，提出建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，共同進(jìn)行反帝反封建的斗爭(zhēng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)新推行三三制原則，開啟了黨外人士參與政權(quán)建設(shè)的先河。解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，1948 年4 月30 日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了著名的“五一口號(hào)”，提出成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士的積極響應(yīng)，一致表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。”[7]1949 年9 月21 日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建立了新中國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

（三）文化之魂：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的豐厚滋養(yǎng)

有什么樣的文化就有什么樣的政治制度，不同的政黨制度具有不同的政治文化基因，中國(guó)新型政黨制度之所以具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更在于它有著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的豐厚滋養(yǎng)。

一是傳承和發(fā)展了天下為公的政治理想。天下是天下人的天下，政治是眾人的政治，這是天下為公政治思想的核心內(nèi)容。從政黨制度代表的利益來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度凸顯了一個(gè)“公”字，體現(xiàn)在執(zhí)政為民的價(jià)值追求，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益。這也是我國(guó)新型政黨制度的價(jià)值共識(shí)。

二是傳承和發(fā)展了和合文化的精神特質(zhì)。無(wú)論是儒家的禮之用和為貴，還是法家的“和乃生不和不生”，抑或道家的“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)沖氣以為和”，都表述了和合文化的思想內(nèi)涵，蘊(yùn)含著“貴和尚中、和而不同”的包容品格。從政黨制度的政治功能來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度凸顯了“和合”二字。一方面，尊重中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治地位、階級(jí)基礎(chǔ)等方面的差異；另一方面又強(qiáng)調(diào)恪守共同的政治底線，堅(jiān)守共同的思想政治基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)合作。這是我國(guó)新型政黨制度的合作共識(shí)。

三是傳承和發(fā)展了大一統(tǒng)的政治理念。大一統(tǒng)思想的直接訴求就是政治統(tǒng)一，同時(shí)也蘊(yùn)含著文化和民族統(tǒng)一的思想。從政黨制度的效能來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度凸顯了一個(gè)“統(tǒng)”字，它根植于中華文明以大一統(tǒng)為核心要義的共同體傳統(tǒng)。中國(guó)能夠孕育出一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政的合作型政黨制度，而非西方國(guó)家非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，與中國(guó)傳統(tǒng)政治文化追求大一統(tǒng)的思想是高度契合的。這是我國(guó)新型政黨制度的政治共識(shí)。

三、充分展現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐路徑

（一）政治上同心，增強(qiáng)新型政黨制度的引領(lǐng)力

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治共識(shí)。毛澤東同志曾指出，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，任何統(tǒng)一戰(zhàn)線是不能勝利的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士最大的政治共識(shí)。一方面要堅(jiān)決抵制盲目推崇西方政黨制度優(yōu)勢(shì)論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；另一方面要不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)新的歷史任務(wù)要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，凝聚思想共識(shí)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。”[8]這是事關(guān)舉什么旗幟、走什么道路、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)的重大政治問題。筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義的思想共識(shí)，要持續(xù)開展對(duì)各民主黨派和黨外人士的理論培訓(xùn)，要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為培訓(xùn)的核心內(nèi)容，筑牢思想共識(shí)之本；要持續(xù)開展對(duì)各民主黨派和黨外人士的教育培訓(xùn)，讓年輕一輩更加全面系統(tǒng)地了解多黨合作的光輝歷程，夯實(shí)思想共識(shí)之源。

（二）目標(biāo)上同向，提高新型政黨制度的凝聚力

維護(hù)根本利益，強(qiáng)化目標(biāo)的引導(dǎo)力。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立那天起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。各民主黨派成立的時(shí)間雖然不一，所代表的群體也有差異，但都有著共同的追求，那就是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、人民幸福。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益和奮斗目標(biāo)上是一致的。因此，要在維護(hù)根本利益的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化共同目標(biāo)的引導(dǎo)力。

整合多元利益，增強(qiáng)目標(biāo)的向心力。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在根本利益上是一致的，但這種一致性并不排斥和否認(rèn)各民主黨派、無(wú)黨派人士在具體利益上的差異性。這種差異性是根本利益一致的基礎(chǔ)上具體利益的差別。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，新的社會(huì)階層人士不斷涌現(xiàn)，各民主黨派也在不斷發(fā)展，利益訴求日益多元化。面對(duì)這種情況，要充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度的利益整合功能，用共同目標(biāo)激發(fā)同心同向，用根本利益整合多元利益，通過制度化、程序化、規(guī)范化安排，尋求最大利益公約數(shù)，畫出最大同心圓。

（三）行動(dòng)上同行，提升新型政黨制度的戰(zhàn)斗力

優(yōu)化政黨協(xié)商，凝聚合力。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士合作的重要平臺(tái)與渠道，更是凝聚發(fā)展合力的重要方式。當(dāng)前，從國(guó)際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，加之疫情持續(xù)沖擊，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，新矛盾新挑戰(zhàn)日益增加。加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大各民主黨派的政治參與，暢通建言資政渠道，充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的人才智力優(yōu)勢(shì)，為共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)凝聚最大合力。

強(qiáng)化互相監(jiān)督，釋放活力。互相監(jiān)督是我國(guó)多黨合作的重要方針之一。強(qiáng)化互相監(jiān)督，要形成良性監(jiān)督氛圍。互相監(jiān)督應(yīng)是積極的、善意的，而不是西方國(guó)家政黨之間只為把對(duì)方拉下臺(tái)的惡性黨爭(zhēng)。強(qiáng)化互相監(jiān)督，執(zhí)政黨與參政黨都需主動(dòng)作為。一方面執(zhí)政黨要有博大的胸襟，樂于接受監(jiān)督，善于接受監(jiān)督；另一方面參政黨要有務(wù)實(shí)的擔(dān)當(dāng)，積極監(jiān)督，敢于監(jiān)督。