肖建東 王曉鵬

（武漢理工大學，湖北 武漢 430070）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國國情和社會發(fā)展需要的偉大政治創(chuàng)造。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派必須自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，以中國新型政黨制度作為民主黨派政治交接的前提和基礎(chǔ)，以此全面指導和引領(lǐng)民主黨派政治交接的方向、內(nèi)容和制度。而民主黨派政治交接必須集中反映和體現(xiàn)中國新型政黨制度建設(shè)的總體要求和全部內(nèi)涵，兩者之間相互促進，共同推進新型政黨制度的制度化建設(shè)事業(yè)。

一、中國新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和主要特征

習近平總書記立足于中國國情和歷史文化傳統(tǒng)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生成的新型政黨制度。該論述不僅實現(xiàn)了馬克思主義政黨理論上的重大突破，也為世界政黨理論做出了富有中國智慧的發(fā)展和完善。

作為適合中國國情和社會發(fā)展需要的中國新型政黨制度，其主要特征體現(xiàn)在以下“四個新”：

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。習近平總書記強調(diào)：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導“是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”。[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也明確指出：“黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的?！盵2]因此，新時代中國新型政黨制度的基本要求也是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。

始終圍繞中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興中國夢的共同目標。推進中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，既是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，也是民主黨派的奮斗目標。圍繞這些共同的奮斗目標，民主黨派應(yīng)該同中國共產(chǎn)黨密切合作，有效避免西式政黨制度慣有的相互傾軋的混亂局面，以最小的消耗來實現(xiàn)這些宏偉的共同目標。

把協(xié)商民主貫穿于中國新型政黨制度的全過程。黨的十八大報告首次明確指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵3]習近平總書記也明確指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！盵4]因此，社會主義協(xié)商民主必須始終貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，推動共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的協(xié)商民主型政黨制度的形成與完善。

新型政黨制度必須有制度化的設(shè)計和安排。習近平總書記明確指出：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派民主人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！盵5]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作提供了總依據(jù)，明確了方針政策、主要任務(wù)、體制機制與方式方法，既有剛性要求，也有原則規(guī)定，使統(tǒng)戰(zhàn)工作“有章可循、有規(guī)可依”。

上述四個“新”構(gòu)成了中國新型政黨制度的基本特征，形成了科學的有機統(tǒng)一。其中，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，為新時代中國新型政黨制度的本質(zhì)特征；始終圍繞中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復興中國夢的共同目標，為中國新型政黨制度建設(shè)指明了前進方向；把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，為新型政黨制度建設(shè)奠定了基本的建設(shè)模式；新型政黨制度必須有制度化的設(shè)計和安排，明確基本的制度規(guī)范。

二、民主黨派政治交接的定位和標準

1996 年底，費孝通等民主黨派領(lǐng)導人提出了“政治交接”理念，指出換屆要以變來保持不變，即以人事的變更來確保政治制度的不變，并使之發(fā)揮得更好。2017 年12 月，習近平總書記也指出：“希望民主黨派以換屆為契機，繼承和發(fā)揚多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化政治交接?！盵6]因此，民主黨派的政治交接，不僅指民主黨派在換屆時的新老交替，而且必須保持民主黨派在政治思想和綜合政治素質(zhì)方面的穩(wěn)定、延續(xù)和與時俱進。

（一）民主黨派政治交接的定位

習近平總書記明確指出：民主黨派要按照“中國特色社會主義參政黨的要求”更好履行職能。[4]因此，民主黨派的政治交接必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新型政黨制度的總體要求，定位于中國特色社會主義參政黨。這是一個最核心的基本原則，體現(xiàn)民主黨派政治交接要以變來保持不變的初心和使命。

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，必須自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，自覺遵循和維護新型政黨制度，與中國共產(chǎn)黨密切合作，把建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興作為自己的政治綱領(lǐng)和奮斗目標。因此，民主黨派政治交接，必須從這個最根本的定位出發(fā)，不忘政治交接的初心，永葆中國特色社會主義參政黨的政治本色，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)揚光大。這樣的定位，在民主黨派政治交接中具有本質(zhì)的屬性，是最應(yīng)該引起關(guān)注和重視的根本問題。

（二）民主黨派政治交接的標準

民主黨派政治交接，必須堅持以下標準：

第一，民主黨派政治交接，必須自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的本質(zhì)特征和與西式資產(chǎn)階級政黨最本質(zhì)的區(qū)別，也是民主黨派應(yīng)履行的本質(zhì)義務(wù)和根本責任。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導既是歷史的選擇，也是人民的選擇。習近平總書記明確指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導?！盵1]作為自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導并與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，民主黨派必然要自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導一切的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢也決定了中國共產(chǎn)黨必然領(lǐng)導中國民主黨派及其政治交接。

第二，民主黨派政治交接，必須定位于中國特色社會主義參政黨的本質(zhì)屬性，這是民主黨派政治交接的基石和根本出發(fā)點。

酒款亮點：魯芬諾酒莊創(chuàng)立于1877年，是世界上最著名和最受追捧的意大利酒莊之一，也是第一個將基安蒂葡萄酒（常灌裝在稻草纏繞的細頸瓶里）帶給世界人民暢飲的酒莊。經(jīng)過多年的擴張，魯芬諾酒莊目前擁有8塊葡萄園，占地630公頃，酒品達30多種，是基安蒂地區(qū)最大的葡萄園擁有者。魯芬諾酒莊出品的經(jīng)典酒款是魯芬諾基安帝干紅葡萄酒（Ruffino Chianti），此酒在本世紀初便出口到各國，成為托斯卡納的大使?？偟膩碚f，魯芬諾酒莊出產(chǎn)的葡萄酒芳香四溢，易于入口，口感柔順怡人，是與親友們共飲的佳釀。

民主黨派自覺接受和堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的本質(zhì)特征，決定了民主黨派必須定位于接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色社會主義參政黨的政治地位。2020 年12 月《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：民主黨派“是中國特色社會主義參政黨”。[7]因此，民主黨派政治交接必須從這個根本性的政治定位出發(fā)，認真做好政治交接的相關(guān)工作，從中國特色社會主義參政黨的角度去發(fā)揮他們的積極作用。

第三，民主黨派政治交接，必須把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，這是民主黨派政治交接中必須傳承的基本方式和建設(shè)目標。

自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度確立以來，社會主義協(xié)商民主的偉大實踐不斷豐富。進入新時代后，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)社會主義協(xié)商民主的理念、不斷完善社會主義協(xié)商民主的各項制度，并作出了一系列重要論述。因此，把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨履行職責的基本方式和建設(shè)目標。民主黨派政治交接必須有效傳承這種履行職責的基本方式和建設(shè)目標，確保自身積極作用的充分發(fā)揮。

第四，民主黨派政治交接，必須發(fā)揚民主黨派的民主傳統(tǒng)、同中國共產(chǎn)黨親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。

誕生于戰(zhàn)爭年代的民主黨派配合中國共產(chǎn)黨推翻了舊中國的反動統(tǒng)治，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，并進一步發(fā)展到社會主義民主和社會主義協(xié)商民主。進入和平建設(shè)時期，民主黨派始終保持同中國共產(chǎn)黨的親密合作，最終形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度，這是民主黨派非常重要的優(yōu)良傳統(tǒng)，是永葆中國特色社會主義參政黨政治本色的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主黨派政治交接必須堅持和發(fā)揚這些優(yōu)良傳統(tǒng)。

第五，民主黨派必須按照新型政黨制度的方向、要求和內(nèi)涵，以此全面引領(lǐng)和指導其政治交接的方向、內(nèi)容和制度，這是民主黨派政治交接必須遵循的總體要求和主要內(nèi)涵。

中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與民主黨派親密合作與共同奮斗的必然結(jié)果，歷經(jīng)滄桑而初心不改，并在新時代得到了更大發(fā)展，已成為我國社會主義新型政黨制度的發(fā)展目標。因此，習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度”，是中國人民的“偉大政治創(chuàng)造”。[8]可以說，中國新型政黨制度是中國民主黨派存在和發(fā)展的根本前提和重要基礎(chǔ)，也是中國民主黨派進行自身建設(shè)的發(fā)展目標和建設(shè)綱領(lǐng)，民主黨派政治交接必須集中反映和體現(xiàn)這個根本前提和建設(shè)綱領(lǐng)。

三、用中國新型政黨制度全面引領(lǐng)和規(guī)范民主黨派的政治交接

（一）民主黨派政治交接必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度誕生于烽火連天的戰(zhàn)爭年代，確立于新中國誕生前夕，鞏固和發(fā)展于新中國成立以來的各個歷史時期，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導一直是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。進入新時代以來，中共中央和習近平總書記在諸多重要會議和各種重要場合均強調(diào)中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，從新的高度全面強調(diào)中國共產(chǎn)黨對包括民主黨派在內(nèi)的一切工作的領(lǐng)導，習近平總書記提出的中國新型政黨制度就重點突出了這方面的重要內(nèi)容。

（二）民主黨派政治交接必須堅持中國特色社會主義參政黨地位

習近平總書記在中共十九大報告中，明確要求民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的定位來更好地履行自己的職責。

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派擁有一定的社會群體優(yōu)勢與相對獨立的政黨組織系統(tǒng)，可以反映和協(xié)調(diào)所聯(lián)系群眾的利益和愿望，制定自己的特色政治綱領(lǐng)。因此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，民主黨派應(yīng)體現(xiàn)組織上的獨立地位與相應(yīng)的特色政治建設(shè)，獨立自主地處理各自的內(nèi)部事務(wù)，獨立進行相應(yīng)的特色政治活動。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作須在平等相待、民主協(xié)商、真誠合作中進行,突出民主黨派組織獨立的政治地位和特色綱領(lǐng)，更好發(fā)揮民主黨派作為社會主義參政黨的積極作用。

（三）民主黨派政治交接必須充分發(fā)揮有序政治參與的獨特優(yōu)勢

毛澤東在《論十大關(guān)系》中曾明確指出：“究竟是一個黨好,還是幾個黨好,現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也是如此,就是長期共存,互相監(jiān)督?！盵9]因此，中國民主黨派所具有的參政黨地位與參政優(yōu)勢作用被長期確定下來。鑒于此，民主黨派應(yīng)該珍惜中國特色社會主義參政黨的政治地位優(yōu)勢和有序政治參與的獨特優(yōu)勢，認真履行新時代中國特色社會主義參政黨的各項職責。

事實上，在長期的實踐中，民主黨派已成為我國革命、建設(shè)、改革和新時代中國特色社會主義建設(shè)中一支非常重要的參政議政力量,在人大、政協(xié)與各級政府中占有一定比例，其參政黨的優(yōu)勢地位和有序政治參與的優(yōu)勢作用正在日益突出，他們的許多建議、提案與民主監(jiān)督都產(chǎn)生了非常良好的社會效益和社會影響，推進了新時代中國新型政黨制度的發(fā)展。

（四）民主黨派政治交接必須始終加強思想引領(lǐng)以廣泛凝聚共識

民主黨派要始終圍繞中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同目標，引領(lǐng)和凝聚本黨派的智力優(yōu)勢和各種社會力量，積極發(fā)揮自身在各項事務(wù)上的積極作用。

在發(fā)揮智力優(yōu)勢與突出的社會服務(wù)功能方面，民主黨派成員大多為高級知識分子和社會知名專業(yè)人士，在各個領(lǐng)域和各自聯(lián)系的群眾中有著重要作用與影響，具有突出的人才薈萃、智力密集優(yōu)勢。因此，民主黨派必須利用本身所具有的智力優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在社會服務(wù)中的積極作用，為中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同目標不懈奮斗。

在發(fā)揮促進社會和諧與祖國統(tǒng)一的優(yōu)勢作用方面，民主黨派要利用其獨特的社會優(yōu)勢地位，把多種多樣的群眾利益訴求整合到體制內(nèi)。事實上，民主黨派在了解民情、反映民意、集中民智與社會聯(lián)系方面具有非常明顯的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢繼承了中華民族“和為貴”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，成為表達和協(xié)調(diào)群眾多元利益關(guān)系的重要機制。通過發(fā)揮民主黨派聯(lián)系所屬群眾的優(yōu)勢使黨和政府在決策上做到既民主又科學，“既能實現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利,又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利”,各方利益基本達到“適當?shù)募泻徒y(tǒng)一”。[10]

（五）民主黨派政治交接必須把協(xié)商民主貫穿于新型政黨制度始終

2018 年3 月初，習近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要講話，對民主黨派協(xié)商民主建設(shè)進行了創(chuàng)新性的指導和規(guī)范，為新時代中國新型政黨制度建設(shè)指明了方向。這種良好的局面正如周恩來總理早年所述：“議事精神不在于最后的表決,主要在于事前的協(xié)商和反復的討論?！盵11]

中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程，做出了非常具體的制度性安排：“中央和縣級以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部”，在高校、科研院所、大型國有企業(yè)、人民團體也設(shè)置了相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)，明確各級黨委主要負責人為“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責任人”。[7]由此形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責的體制機制。因此，民主黨派政治交接，也要圍繞這個中心，把協(xié)商民主貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的全過程。

（六）民主黨派政治交接必須不斷體現(xiàn)并推進中國新型政黨制度的制度化建設(shè)

進入新時代以來，中共中央對于新型政黨制度的制度化設(shè)計越來越重視，對于其工作安排也越來越細致。2018 年3 月，習近平總書記正式提出了新型政黨制度的理念，對中國新型政黨制度建設(shè)進行了權(quán)威的定義和細致的安排。

在制度認識方面，民主黨派務(wù)必高度認識新型政黨制度建設(shè)的重大意義。鄧小平同志曾明確指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵12]因此，在推進中國新型政黨制度建設(shè)的歷史進程中，民主黨派務(wù)必做中國新型政黨制度建設(shè)的促進者，不斷積累和總結(jié)中國新型政黨制度的建設(shè)成果和經(jīng)驗，進行相應(yīng)的制度化、規(guī)范化與程序化建設(shè)，不斷推動中國新型政黨制度建設(shè)走向深入。

在履行職能方面，民主黨派必須把新型政黨能力建設(shè)與新型政黨作用建設(shè)整合起來，完善新型政黨制度的制度化建設(shè)。以新型政黨制度的制度化建設(shè)為目標，在中國特色社會主義參政黨定位與自身新型政黨能力建設(shè)上著力，在新型政黨作用建設(shè)上擴展，切實發(fā)揮新型政黨制度下民主黨派的重要作用。

在推進制度化建設(shè)方面，民主黨派需要適時地將多黨合作和政治協(xié)商中切實可行、具有普遍意義、又得到公認的機制和經(jīng)驗進行制度化和規(guī)范化，將民主黨派履行職能與發(fā)揮作用的內(nèi)容、形式和方法等進一步明確規(guī)范；同時，民主黨派還應(yīng)該明確自身參政黨的政治地位與使命擔當,強化自身的政治參與意識與參政能力建設(shè)。

在完善協(xié)商渠道方面，需加強同中國共產(chǎn)黨的協(xié)商合作。中共中央[2005]5 號文件、中共中央2015年頒發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》和中共中央2020 年修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等重要文件對這個主渠道進行了權(quán)威規(guī)范，也為民主黨派加強同中國共產(chǎn)黨的協(xié)商合作奠定了核心基礎(chǔ)和堅強后盾。民主黨派要始終以此為中心，在中國新型政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化與可操作性等方面加強同中國共產(chǎn)黨的協(xié)商合作，不斷推進并落實上述重要文件和權(quán)威規(guī)范，并在互動中不斷深化創(chuàng)新。