付甲東（黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司八五六分公司 ）

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相互依存、相互促進。黨的十八大以來，黨中央就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，明確指出，新型城鎮(zhèn)化是全面深化改革戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是經(jīng)濟增長的巨大引擎。2022年3月5日，全國兩會上李克強總理指出，要扎實推進新型城鎮(zhèn)化。集團黨代會報告提出，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建邊興邊穩(wěn)邊固邊。由此可見推進新型城鎮(zhèn)化群建設(shè)，不僅是新時代人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要，而且更是北大荒集團實施“四區(qū)四商、三大一航母”戰(zhàn)略，全面打造獨具特色的“世界農(nóng)都”、實現(xiàn)北大荒鄉(xiāng)村振興的需要。

一、八五六農(nóng)場有限公司城鎮(zhèn)化發(fā)展變遷歷程

城鎮(zhèn)建設(shè)是和生產(chǎn)緊密結(jié)合的，從農(nóng)場城鎮(zhèn)發(fā)展變遷史可以看出農(nóng)場人民弘揚傳承北大荒精神，踐行初心使命，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的成果。

（一）白手起家（1955-1963 年）：從馬架子和泥草房開始

1955年，經(jīng)黑龍江省公安廳批準，正式成立黑龍江省地方國營青山農(nóng)場（現(xiàn)八五六農(nóng)場有限公司）。貫徹艱苦奮斗作風，大批復(fù)轉(zhuǎn)官兵搭起馬架子、泥草房安身，當時房屋結(jié)構(gòu)是草垡垛墻、泥叉墻、拉合辮，這種房屋的建造無需特殊技術(shù)工人，可以人人動手幾天一棟，成本低廉，很快解決了墾荒初期的居住問題。

（二）篳路藍縷（1964-1982 年）：磚瓦房在發(fā)展中成為“骨干”

隨著農(nóng)場經(jīng)濟狀況逐步好轉(zhuǎn)，大批簡易房屋廢棄，磚瓦房逐步在發(fā)展中成為農(nóng)場房建的“骨干”。這時期房屋設(shè)計之初即分為兩步走，先采用明石基礎(chǔ)，土坯砌墻，草蓋屋頂，待經(jīng)濟和建材生產(chǎn)進一步好轉(zhuǎn)后，把坯墻換成磚墻，草蓋換成瓦蓋。至二十世紀八十年代，住宅已“脫胎換骨”，新建住宅都有水泥地面。

（三）砥礪前行（1983-2000 年）：小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進

1983年前全場平房建筑面積16.5萬平方米，人均居住面積10.6平方米。1987年農(nóng)場實施職工住宅私有化改造，1995年開發(fā)建設(shè)的1號住宅樓拉開了農(nóng)場居民住宅樓房化建設(shè)序幕，至2000年，農(nóng)場建設(shè)樓房21棟，總面積4.2萬平方米。這期間，城鎮(zhèn)載體功能逐步顯現(xiàn)。1983-1993年10年間，農(nóng)場重點進行了工業(yè)園區(qū)、畜牧小區(qū)、加工小區(qū)、別墅樓小區(qū)建設(shè)工程。

（四）踵事增華（2000 年至今）：生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)助推農(nóng)場經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

以“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”為目標，以加快發(fā)展為主題，八五六農(nóng)場有限公司堅持科學發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展的原則，加快危房改造步伐，加強公益設(shè)施建設(shè)，快速改善職工居住條件。拆除危房、平房共計13.3萬平方米，由作業(yè)站搬遷至場部居民9215人，整體搬遷3320戶，實現(xiàn)人均住宅面積41平方米。城區(qū)按功能劃分，包括建筑總面積79萬平方米267棟的居民住宅區(qū)；占地20萬平方米的大米加工工業(yè)區(qū)；占地17.7萬平方米，現(xiàn)有師生1720余名的教育園區(qū)；占地31萬平方米，包括稻香湖公園、青山公園及5個休閑廣場的休閑娛樂區(qū)等。農(nóng)場已成為集農(nóng)、工、商、貿(mào)、服一體化的現(xiàn)代化生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)，是國家重要的商品糧基地、全國農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟效益顯著企業(yè)，是黑龍江省文明單位和文化、體育先進單位、墾區(qū)一流小城鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的幾點認識

（一）深刻認識城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性

產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流趨勢，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。八五六農(nóng)場有限公司城鎮(zhèn)化不是簡單的人口集中和城鎮(zhèn)面積的擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、文化素養(yǎng)、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）科學規(guī)劃、精準定位，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)布局

高起點規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，就不能有一流的城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)場以建設(shè)“生態(tài)宜居名鎮(zhèn)”為定位，堅持以人為本原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，著重突出以下幾個方面。

1.面向未來，強化規(guī)劃作用。在制定規(guī)劃時，強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，一是對農(nóng)場農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用；二是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁作用；三是帶動種植戶走向市場、拓寬就業(yè)、增加收入的渠道作用；四是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板作用。

2.因地制宜，突出地緣優(yōu)勢。農(nóng)場依山傍水，水資源豐富，通過農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子的認真研究，根據(jù)農(nóng)場的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步把農(nóng)場建設(shè)成為高起點、高標準、高質(zhì)量的休閑旅游城鎮(zhèn)。建設(shè)青山公園、稻香湖公園、稻米文化廣場、休閑廣場、青山湖水庫自然保護區(qū)是農(nóng)場依托資源優(yōu)勢加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措。

3.更新觀念，引入“城鎮(zhèn)+”理念。以前規(guī)劃是橫向看得多，縱向看得少，由此而形成的規(guī)劃也是共性多、個性少。為了克服這種重現(xiàn)在、輕未來的現(xiàn)象，農(nóng)場把高質(zhì)量融合理念引入場區(qū)規(guī)劃的二次修編，完成了傳統(tǒng)型到新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)場規(guī)劃更具科學性和合理性。

綜合以上因素，農(nóng)場形成了“兩心、兩軸、四片區(qū)”較為全面、系統(tǒng)、科學的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。即：以稻香湖區(qū)域形成的商業(yè)中心和青禾二期農(nóng)場機關(guān)辦公樓為主體的行政中心為“兩心”；以穿過場部中心的兩條相交的主要過境路（稻香湖路、通興大道）為主導(dǎo)的商業(yè)軸和市政服務(wù)軸兩條發(fā)展軸線；四片區(qū)分別是青山西路以西的行政居住區(qū)，在中心區(qū)向兩側(cè)開展并集中開發(fā)的中心商業(yè)居住區(qū)，在場部東側(cè)集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)、將通興大道南側(cè)全面規(guī)劃為教育園區(qū)。

高標準建設(shè)。建設(shè)要重思路、重眼界、重水準，用繡花的功夫建設(shè)好生活居住的空間和精神家園。農(nóng)場按照“項目四制化”管理要求，全面落實與強化“3335”建設(shè)管理模式，即：履行3個要件、嚴把3道關(guān)卡、抓住3個要素、建立5個標準。

1.結(jié)合“項目法人制”，落實網(wǎng)格責任機制，履行項目建設(shè)“3個要件”。一是組建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)成項目建設(shè)的“首個要件”，確立網(wǎng)格化管理模式，參建各方人員各司其職，確保項目建設(shè)的有序推進。二是項目成果呈報均以文件形式申報，構(gòu)成項目建設(shè)的“必要要件”，確保項目建設(shè)目標明確、內(nèi)容清晰、投資精準，效益突出，體現(xiàn)項目建設(shè)的嚴肅性、嚴謹性。三是規(guī)范操作項目施工許可、環(huán)保、土地審批等流程，全面執(zhí)行項目批復(fù)計劃，構(gòu)成項目建設(shè)的“決定要件”，在確保項目建設(shè)合規(guī)、合法的同時，做到項目完成與批復(fù)情況完全一致。

2.結(jié)合“招投標制”，延伸狠抓企業(yè)能力管理，嚴把項目建設(shè)“3道關(guān)卡”。一是把好服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的審核關(guān)，提升項目前期成果專業(yè)性，把風險規(guī)避在前端，確保項目投資最終完成率在95%～100%之間。二是把好施工資質(zhì)及實施能力的審核關(guān)，從承建企業(yè)的軟、硬件兩方面進行二次把控，確保項目快速高質(zhì)量完成。三是把好招標控制價的審核關(guān)，確保確定的價格依據(jù)充分、成果精準。

3.結(jié)合“合同制”，拓展嚴控項目流程管理，抓住項目建設(shè)“3個要素”。一是做好合同簽訂工作，抓住項目建設(shè)的“風險要素”，選用合同范本規(guī)范，其內(nèi)容審核做到從律師到參建各方逐層把關(guān)，降低各類潛在風險。二是做好項目現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設(shè)計工作，抓住項目建設(shè)的“質(zhì)量源頭要素”，確保在數(shù)據(jù)上零誤差，為項目實施做好基礎(chǔ)保障。三是做好項目評審的落實工作，抓住項目建設(shè)“專業(yè)標準要素”，對專家提出的意見和建議進行全面整改，確保項目高質(zhì)量順利實施。

4.結(jié)合“監(jiān)理制”，強化質(zhì)量進度投資管理，建立項目建設(shè)“5個標準”。一是及時召開開工會議，建立項目建設(shè)的“首要標準”，明確各方任務(wù)，提問題、定方案、現(xiàn)場辦公、樹立搶工期、爭主動意識，落實布置實施建設(shè)工作。二是適時召開工程定標會議，建立項目建設(shè)的“質(zhì)量標準”，以室內(nèi)、室外的“現(xiàn)場會”形式，樹立身邊的典型進行學習推廣，提升整個項目的施工質(zhì)量和進度標準。三是工程現(xiàn)場設(shè)置安全標識等多種方式，建立項目建設(shè)的“文明標準”，采取定期檢查與不定期抽查兩種方式，從安全與文明施工兩方面加以警示與督促，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改。四是全面推廣現(xiàn)場檢查工作，建立項目建設(shè)的“檢測標準”，工程的各個工序均實行“三檢制”確保工程質(zhì)量與數(shù)量的雙達標。五是全面推進質(zhì)量檢測措施，建立項目建設(shè)的“理論依據(jù)標準”，為項目工程建設(shè)成果建立專業(yè)化的理論依據(jù)，做到工程完成標準與設(shè)計規(guī)范的高度一致。

高水平管理。一個好的城鎮(zhèn)需要規(guī)劃，需要建設(shè)，更需要管理。農(nóng)場探索有效路徑，突出黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新治理理念和方式，以居民自治為核心，以網(wǎng)格化管理為手段，充分發(fā)揮志愿者力量，在服務(wù)中管理、在管理中服務(wù)。

1.以網(wǎng)格化打造“黨建+社會治理”品牌。網(wǎng)格化是最大的黨建載體，充實網(wǎng)格內(nèi)容，是“黨建+”的具體體現(xiàn)。八五六農(nóng)場有限公司城鎮(zhèn)管理以場直社區(qū)為中心，按居委會駐地劃分為六大網(wǎng)格，領(lǐng)導(dǎo)干部為包片領(lǐng)導(dǎo)，各網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格長，下設(shè)責任單位，網(wǎng)格內(nèi)責任單位同時納入責任主體范圍，參與各自網(wǎng)格管理。依托網(wǎng)格化管理平臺，農(nóng)場有限公司進一步拓展網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵和外延，全面推廣“民情代辦、精準扶貧、衛(wèi)生整治、先優(yōu)評定”等服務(wù)進網(wǎng)格活動。同時，積極發(fā)掘“N”的內(nèi)涵，結(jié)合實際、合理安排，在網(wǎng)格中推廣與群眾息息相關(guān)、涉及面廣、應(yīng)時當季的工作，進一步唱響“黨建+社會治理”的品牌。

2.以平安志愿者打造“黨員+居民自治”品牌。場直社區(qū)綜合管理服務(wù)中心平安志愿者成立于2019年，各居委會平安志愿者登記造冊人數(shù)共計134人，由社區(qū)在職黨員干部、退休黨員和熱心居民組成。本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，平安志愿者弘揚北大荒精神，踐行社會主義核心價值觀，以構(gòu)建以人為本的和諧社區(qū)為目的，通過“創(chuàng)平安社區(qū)”“爭做環(huán)境衛(wèi)士”“獻愛心送溫暖”和特殊節(jié)假日等活動的開展，打造“我為人人，人人為我”社會氛圍。同時在“掃黑除惡”“秸稈禁燒”及疫情防控的宣傳、工作中，平安志愿者們也都發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，自2020年疫情暴發(fā)以來，農(nóng)場有限公司平安志愿者已開展防疫知識宣傳，小區(qū)、道路封閉管理，核酸檢測引導(dǎo)等志愿服務(wù)2500余次，參與人數(shù)700余人，為推進平安八五六建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。