秦書生，索繩斐

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

黨的十九屆四中全會指出：“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！盵1]5在黨的十九屆五中全會上，黨中央首次提出系統(tǒng)觀念，這是我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重要論斷，也是對馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法的準(zhǔn)確把握。黨的十九屆六中全會進(jìn)一步指出，“黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫?！盵2]對黨的十九屆四中全會作出的戰(zhàn)略安排給予充分肯定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，提出國家治理現(xiàn)代化是一個有機(jī)整體，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要著眼于全局性謀劃，整體推進(jìn)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，體現(xiàn)出我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。

一、堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的生成邏輯

堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在應(yīng)對復(fù)雜性問題與挑戰(zhàn)、適應(yīng)國情世情需要，以及深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而提出的，有其內(nèi)在的邏輯依據(jù)。

(一)應(yīng)對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中面臨多種復(fù)雜性問題的必然選擇

問題是時代的反映，折射出時代的需求。我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨許多復(fù)雜性問題。一是國家治理體系中的復(fù)雜性問題。主要表現(xiàn)為國家治理體系的體制、機(jī)制還不完善，國家和政府的治理手段需要創(chuàng)新，國家和政府自身的職能需要進(jìn)一步明確。國家治理能力即各種制度的執(zhí)行力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在新中國成立初期，我國實(shí)施統(tǒng)一化的國家治理模式，造成了市場和社會的功能減退。改革開放初期，由于片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長，忽視了整體性和統(tǒng)籌兼顧的重要作用，打破了社會的平衡發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和貧富差距過大等現(xiàn)象開始出現(xiàn)，這些問題直到進(jìn)入新時代一直都沒有很好解決。長期以來形成的統(tǒng)一化的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國今天社會的實(shí)際情況，需要對這種國家治理模式進(jìn)行完善。二是治理主體方面的復(fù)雜性問題。國家治理主體是多元的，需要多元治理主體協(xié)同共治。但是，目前多元治理主體的積極性還沒有得到充分發(fā)揮。從當(dāng)前來看，個別領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化管理水平不夠，治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是我國國家制度和國家治理體系的一大優(yōu)勢。但是，從目前來看，人民群眾在國家治理方面相關(guān)問題缺乏具體的了解，缺乏參政議政的熱情和積極性；政府和市場在國家治理方面的治理界線、治理責(zé)任還沒有完全界定清楚，市場和社會這兩個治理主體應(yīng)有的作用還沒有得到充分發(fā)揮。我國迫切需要調(diào)動各治理主體的主觀能動性，多元參與，協(xié)同治理，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是全世界面臨諸多復(fù)雜問題與挑戰(zhàn)，需要人類攜起手來，共同應(yīng)對，要求我們以系統(tǒng)思維審視國家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，一榮俱榮，一損俱損。沒有哪一個國家可以獨(dú)善其身，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。我們要在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?！盵3]368-369

進(jìn)入新時代，人民群眾的訴求開始朝著多元化方向發(fā)展，也造就了物質(zhì)文化需求的紛繁復(fù)雜。面對問題與挑戰(zhàn)，國家治理模式必須走上多元化的治理模式。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化正是順應(yīng)新時代新矛盾新要求，以系統(tǒng)思維方法推進(jìn)國家治理模式變革，是基于應(yīng)對當(dāng)前問題與挑戰(zhàn)，提升治理效能的必然選擇。

(二)基于適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家系統(tǒng)性安排的內(nèi)在要求

系統(tǒng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是黨中央深刻認(rèn)識社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的必然結(jié)果。進(jìn)入新時代以來，社會發(fā)展的復(fù)雜性，人的需要的多重性，人與人、人與社會之間關(guān)系的沖突與協(xié)調(diào)，各方利益的不均衡，更加凸顯了國家治理現(xiàn)代化的緊迫性。國家治理是黨全面領(lǐng)導(dǎo)之下的多元主體共同治理。國家治理體系是由一系列治理原則、規(guī)則、程序所組成。它們之間存在著有機(jī)聯(lián)系，缺一不可，從而構(gòu)成一個整體的治理體系。國家治理體系是否健全和完善及其貫徹執(zhí)行的情況是衡量我國社會主義現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的外在表現(xiàn)。國家治理現(xiàn)代化水平是社會主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義和必然要求。

國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性決定了堅持系統(tǒng)思維的必然性。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！盵4]425

國家治理現(xiàn)代化是一項戰(zhàn)略化、系統(tǒng)性工程，不僅包含黨和國家事業(yè)發(fā)展中的全局性和根本性問題，還包含經(jīng)濟(jì)、政治等多個治理領(lǐng)域，需要各領(lǐng)域各方面統(tǒng)籌謀劃，處理好各要素間關(guān)系，才能充分發(fā)揮國家治理功能，有力地推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

(三)基于對我們黨堅持系統(tǒng)思維領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革取得成功歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

我國推進(jìn)國家治理是一個不斷提高理論認(rèn)識和實(shí)踐水平、不斷循序漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，積累和創(chuàng)造了十分寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對國家治理現(xiàn)代化的探索以理論建構(gòu)為先導(dǎo)，并與實(shí)踐探索交相輝映、相得益彰，取得了舉世矚目的成就。特別是系統(tǒng)思維一直是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革的重要思想方法和工作方法，始終伴隨著我們黨在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐不斷深化認(rèn)識。

新中國成立初期，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為大力恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)，建立良好經(jīng)濟(jì)社會秩序，組織和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，毛澤東強(qiáng)調(diào)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧方法進(jìn)行國家治理，他指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排?！盵5]228“適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵5]24毛澤東的統(tǒng)籌兼顧思想是一種系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)多個要素協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化進(jìn)程。鄧小平是我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，善于運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法觀察分析處理問題。他指出：“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系?！盵6]175他強(qiáng)調(diào)要將計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，確保我國經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。江澤民重視以系統(tǒng)思維方法推進(jìn)國家治理，他指出：“我們要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)?！盵7]461在江澤民的主持下，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，明確指出：“社會治安綜合治理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”[8]1455黨的十六大以來，胡錦濤更是重視采用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析問題，他強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，而且涉及經(jīng)濟(jì)活動、社會活動和自然界的復(fù)雜關(guān)系，涉及人與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、自然環(huán)境的相互作用。這就需要我們采用系統(tǒng)科學(xué)的方法來分析、解決問題，從多因素、多層次、多方面入手研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會形態(tài)、自然形態(tài)的大系統(tǒng)?！盵9]190

堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家建設(shè)所特有的政治智慧，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國社會主義現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對中國共產(chǎn)黨堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理的一脈相承和與時俱進(jìn)。

二、堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心要義

系統(tǒng)思維是指將認(rèn)識對象看作系統(tǒng)，從系統(tǒng)與要素之間、要素與要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的聯(lián)系和作用來把握認(rèn)識對象整體性、關(guān)聯(lián)性的思維方式。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化涉及內(nèi)容眾多，是一項由治理主體、治理制度、治理方法等系統(tǒng)要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，需要一套完整而系統(tǒng)的體系來規(guī)劃。堅持系統(tǒng)思維要求將認(rèn)識對象看作系統(tǒng)，從系統(tǒng)與要素之間、要素與要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的聯(lián)系和作用來把握認(rèn)識對象整體性、關(guān)聯(lián)性。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心要義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)把握系統(tǒng)整體與各要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)整體性推進(jìn)

系統(tǒng)思維的核心是整體性思維。因此，堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就要善于運(yùn)用整體性思維，從整體上把握國家治理現(xiàn)代化全局。習(xí)近平指出:“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成?！盵10]548國家治理現(xiàn)代化是一個“由治理主體子系統(tǒng)、治理制度子系統(tǒng)、治理方法子系統(tǒng)、治理內(nèi)容子系統(tǒng)、治理目標(biāo)子系統(tǒng)、治理載體子系統(tǒng)、治理價值子系統(tǒng)等”[11]多個治理要素構(gòu)成的有機(jī)整體。所以，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須把握整體與各要素之間的關(guān)系，加強(qiáng)整體性推進(jìn)。習(xí)近平認(rèn)為，國家治理體系和治理能力相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成了一個有機(jī)整體，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”[10]548。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵12]27以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重把握推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中各要素和環(huán)境之間關(guān)系，把黨的事業(yè)作為一個整體系統(tǒng)來看待，將各要素統(tǒng)一起來，按照系統(tǒng)整體性原則謀劃全局，把握各要素與整體之間的關(guān)系，在整體化治理中提高治理能力。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等諸多領(lǐng)域，只有堅持整體性思維方法處理好各個領(lǐng)域之間的關(guān)系，通過深化改革，優(yōu)化各治理領(lǐng)域要素，整體推進(jìn)改革，才能使系統(tǒng)的整體性功能得到充分發(fā)揮，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

整體推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要堅持以人民為中心，把促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果作為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)貫穿始終。在整體推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，要多措并舉，在全方位、全領(lǐng)域協(xié)調(diào)，保障人民的共同利益，全面解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會現(xiàn)實(shí)問題，讓人民充分享受到改革發(fā)展成果，增強(qiáng)人民群眾幸福感和安全感，保證社會公平正義。

(二)加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，優(yōu)化國家治理體系結(jié)構(gòu)

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要以戰(zhàn)略性思維強(qiáng)化頂層設(shè)計，作好總體謀劃，優(yōu)化國家治理體系結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，在進(jìn)行決策與部署時，要尋求有利于全局的方式方法，合理組合國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)各要素，使其能夠相互促進(jìn)、良性互動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，戰(zhàn)略性布局，總體性謀劃，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中注重優(yōu)化國家治理體系結(jié)構(gòu)。習(xí)近平指出，要“優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致”[12]53，要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務(wù)的關(guān)系”[13]111。

加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，優(yōu)化國家治理體系結(jié)構(gòu)，要毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。習(xí)近平指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨”[14]9，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”[14]9。黨的領(lǐng)導(dǎo)具有全局性特征，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，是國家治理體系的根本，是國家治理體系的核心，必須堅定不移貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理的方方面面。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各個領(lǐng)域、部門做到各司其職、各盡其責(zé)，才能使社會主義制度的優(yōu)越性得以發(fā)揮。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

當(dāng)前我國已全面建成小康社會，國家經(jīng)濟(jì)大幅度提升，人民的幸福感也日益增加，但這并不意味著我們就可以安于現(xiàn)狀。我國正處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，朝著下一個階段建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)前進(jìn)，此階段我們更應(yīng)該時刻保持頭腦清醒，增強(qiáng)憂患意識，堅持以問題為導(dǎo)向，防患于未然，充分估算出問題最壞的可能性，堅守政治、經(jīng)濟(jì)、民生與生態(tài)等方面的底線，對最壞的打算做到心中有數(shù)、化危為安，加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局，優(yōu)化國家治理體系結(jié)構(gòu)，保持社會安全穩(wěn)定。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好國家治理中的各種關(guān)系

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要堅持統(tǒng)籌兼顧方法，協(xié)調(diào)好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)中的各種關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧是系統(tǒng)協(xié)調(diào)性、相關(guān)性的集中體現(xiàn)。所謂統(tǒng)籌兼顧，“就是要從整體的角度把握構(gòu)成這個整體的各個局部以及這些局部之間的相互聯(lián)系，在謀求發(fā)展時統(tǒng)一考慮這些局部的實(shí)際情況和要求，兼顧到各個局部和每個局部的各個方面”[15]。

在統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域協(xié)調(diào)互動推進(jìn)國家治理的過程中，各個子系統(tǒng)之間在發(fā)展的速度、比例、順序等方面必須要有一個合理的安排，既要有側(cè)重點(diǎn)，又要兼顧各方，做到統(tǒng)籌兼顧，全面考慮各種因素，協(xié)調(diào)各種關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是從全局著眼，從部分入手，先分別解決有一定獨(dú)立性的治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化問題，然后把各個領(lǐng)域的治理工作加以協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，進(jìn)而達(dá)到全局或整體的治理現(xiàn)代化。以統(tǒng)籌兼顧方法推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是總攬全局、整體規(guī)劃，兼顧各個要素，協(xié)調(diào)各方面利益，扎扎實(shí)實(shí)做好各項治理工作，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程，也是補(bǔ)齊短板、弱項，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。習(xí)近平指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁?！盵16]36習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性?！盵17]所以，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要樹立短板意識，補(bǔ)齊治理體系中的短板和弱項。當(dāng)前，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面還存在一些短板，如環(huán)境治理、民生保障、科技自主創(chuàng)新等，社會治理也存在弱項。這些短板和弱項體現(xiàn)出我國發(fā)展不平衡不充分的問題，需要我們在統(tǒng)攬全局中加以解決。習(xí)近平指出：“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵18]13發(fā)展不平衡會制約社會整體的發(fā)展水平、發(fā)展不充分會導(dǎo)致發(fā)展任務(wù)過重，這就要求我們堅持以問題為導(dǎo)向，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在解決問題中向前發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。此外，在解決矛盾的過程中要做到抓重點(diǎn)，在抓重點(diǎn)的同時還要對局部進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)局部存在的短板，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，既要不畏艱難又要持之以恒?！拔覀円叛坶L遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線?！盵18]164只有在多重考驗(yàn)中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從長遠(yuǎn)眼光出發(fā)，看清形勢變化帶來的風(fēng)險與危機(jī)，提前為最壞處作出充足的準(zhǔn)備，才能有效提升國家治理效能。

(四)多元主體協(xié)同共治，匯聚治理合力

系統(tǒng)活動最終趨向于有序和穩(wěn)定，這是因?yàn)橛行蚍较蚴窍到y(tǒng)的目標(biāo)。系統(tǒng)的目標(biāo)是構(gòu)成系統(tǒng)要素之間相互作用形成的整體目的，不是系統(tǒng)的局部目的。系統(tǒng)的目的性催生了系統(tǒng)要素的協(xié)同性。系統(tǒng)各要素之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動效應(yīng)，推動事物共同前進(jìn)，整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。系統(tǒng)各要素之間沒有協(xié)同作用，系統(tǒng)就不能形成有序結(jié)構(gòu)。

堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要發(fā)揮國家治理系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)同作用，多元主體協(xié)同共治，整體優(yōu)化國家治理體系?！皣抑卫憩F(xiàn)代化的主體是由中國共產(chǎn)黨組織體系、政府機(jī)構(gòu)體系、市場組織體系、社會組織體系以及公民個體等組成的有機(jī)系統(tǒng)，各個主體在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著不同的治理角色，履行著不同的治理職責(zé)?！盵11]推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并非只是黨中央、國務(wù)院的事，而且關(guān)涉各地區(qū)各部門，需要各級部門協(xié)同配合，因此，要將各治理主體緊密聯(lián)系在一起，使國家治理體系形成一個多方面力量相互作用、相互合作的系統(tǒng)，多元主體協(xié)同共治，相互支撐、協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化整體目標(biāo)。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，最主要的是依靠多元主體進(jìn)行有機(jī)合作，調(diào)動政府和社會共同組織公共服務(wù)，吸收多元社會力量，充分調(diào)動主體內(nèi)部的各因素，加大各主體協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各因素相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，使國家治理達(dá)到最優(yōu)效果。所以，要科學(xué)認(rèn)識國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)的協(xié)同性，凝聚國家治理共識，匯聚國家治理合力，“切實(shí)強(qiáng)化協(xié)作意識、配合意識、溝通意識,不斷提升看問題的高度、拓展想問題的深度、強(qiáng)化解決問題的力度”[19]。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要以系統(tǒng)工程的思路建構(gòu)國家治理體系，使治理主體各司其職，協(xié)同共進(jìn)，朝著整體優(yōu)化方向發(fā)展。主要從以下幾方面入手。

一是建立黨政復(fù)合的治理體系，提高政府行政效能?！爸袊伯a(chǎn)黨深度融入政府體系，形成了新型黨政一體的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)”[11]，實(shí)現(xiàn)了對政府的深度改造和全方位轉(zhuǎn)化。政黨關(guān)系融洽才能減少治理主體對立局面，有利于國家治理現(xiàn)代化主體間關(guān)系穩(wěn)定。二是建立政府與市場相統(tǒng)一的治理體系。系統(tǒng)協(xié)調(diào)市場與政府之間關(guān)系，讓二者產(chǎn)生良性互動，完善市場格局、建立有序的市場秩序，減少社會不公現(xiàn)象，有利于社會穩(wěn)定。健全政府職能，防止兩極分化情況的產(chǎn)生。在確立市場資源配置中起新局面定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建有效的市場秩序，真正把我國經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。三是建立社會公眾自主參與的治理體系。在以往國家治理過程中，公眾大多處在政府治理工作旁觀者的地位。促進(jìn)公眾在國家治理體系中由旁觀者向參與者的角色轉(zhuǎn)變，就必須解決公眾在傳統(tǒng)治理模式中暴露的弊端。這就需要提高公眾的國家治理參與意識，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督積極性，增強(qiáng)公眾的國家治理參與動力。只有讓人民群眾自發(fā)地、積極地參與到國家治理當(dāng)中，讓人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與，構(gòu)建協(xié)同共治的國家治理體系，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

(五)堅持開放發(fā)展，構(gòu)建開放性戰(zhàn)略模式

任何一個現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)都是開放的系統(tǒng)。系統(tǒng)的開放性是系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)重要前提。堅持開放發(fā)展，這既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是其必然要求。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要秉持著互利共贏的開放性戰(zhàn)略模式，在開放中提升國家治理效能。習(xí)近平指出：“在世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整變革之時，只有開放才能使不同國家相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展，才是各國應(yīng)當(dāng)作出的明智選擇?！盵20]446

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展、合作與共贏已經(jīng)成為時代主題，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要樹立全球目光，在世界范圍內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新、合作交流。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須認(rèn)清我國發(fā)展的客觀實(shí)際以及世界發(fā)展的趨勢方向，立足實(shí)際、順應(yīng)開放發(fā)展的大趨勢，要在全球化的大視野中謀劃與推進(jìn)。一方面，要確保我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時實(shí)行積極主動的開放性戰(zhàn)略，提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。開放性是使系統(tǒng)從無序走向有序必要條件之一，中國經(jīng)濟(jì)要想朝著更高的水平發(fā)展，就要時刻保持與世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行緊密聯(lián)系，通過實(shí)施互利共贏的開放性戰(zhàn)略，保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)暢通的同時，也保證了國際產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。另一方面，我們樹立世界眼光，做到國內(nèi)發(fā)展和對外開放相統(tǒng)一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大同各國的互利合作。”[3]3對于國內(nèi)的發(fā)展，我們要保持獨(dú)立自主，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。在對外開放的過程中，我們要做到審慎鑒別，不能一味照搬照抄，自身發(fā)展的過程中也要與世界各國進(jìn)行互利溝通、友好往來。

“當(dāng)今人類社會相互依存日益加深，共同挑戰(zhàn)日益凸顯，共同利益日益增多，共同發(fā)展日益必要，共同繁榮日益成為各國的普遍要求。”[21]針對當(dāng)今世界人類相互交往日益加深，習(xí)近平提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方案，他強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國互利共贏，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！盵4]10構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的方案體現(xiàn)了開放發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，還對全球治理起到重要的推動作用，更是為世界其他國家發(fā)展提供了理論啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

總之，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要在各方面、各層次進(jìn)行整體性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體性推進(jìn)，同時還要統(tǒng)籌兼顧各個領(lǐng)域，各方面、各領(lǐng)域彼此之間有序協(xié)調(diào)互動，才能優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，提升治理效能。

三、堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義

系統(tǒng)思維用全面的發(fā)展眼光看問題，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了方法論指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家指明了方向，也為中國特色社會主義發(fā)展指明了道路、開啟了新征程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)有助于我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維提高科學(xué)預(yù)判風(fēng)險能力

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中面臨各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，因此必須直面危機(jī)，直面風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出，要“運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”[18]197，“預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵”[18]213。風(fēng)險發(fā)生具有不確定性特征，這就需要我們增強(qiáng)系統(tǒng)思維能力，運(yùn)用系統(tǒng)思維方式科學(xué)預(yù)判風(fēng)險。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，有助于我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維提高科學(xué)預(yù)判風(fēng)險能力，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有助于我們增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，加強(qiáng)前瞻性思考，立足當(dāng)前，著眼未來，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，對潛在的風(fēng)險及時做出科學(xué)預(yù)判，在變局中開創(chuàng)新局面；二是有助于我們立足最低點(diǎn)、最弱項，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、制度完善、制度運(yùn)用，防范和化解風(fēng)險；三是有助于我們有條不紊，遇事不慌，在應(yīng)對風(fēng)險中掌握工作主動權(quán)，這是防范和化解重大風(fēng)險的治本之策；四是有助于我們掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，在全局和源頭中了解風(fēng)險及發(fā)展趨勢，把握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，形成各治理領(lǐng)域之間協(xié)同配合，及時消除各種隱患，共同抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)，避免出現(xiàn)“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件。

我國在國家治理方面不僅追求用時短，而且追求真正的穩(wěn)；只有堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，才能提高科學(xué)預(yù)判風(fēng)險的能力，打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，才能從科學(xué)預(yù)判到發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，再到化解風(fēng)險，“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”[18]225，趨利避害,釋放強(qiáng)大的治理效能，將國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)步提升。

(二)有助于整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家與國家治理現(xiàn)代化，二者既有區(qū)別也有聯(lián)系，各有側(cè)重，互補(bǔ)共進(jìn)，二者共存于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全過程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的客觀要求，沒有國家治理現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)難以成功，也就沒有高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要保障。只有率先實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，才能開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)這一新篇章。

當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家面臨諸多突出問題，且越來越復(fù)雜，風(fēng)險與挑戰(zhàn)共存，這就要求我們要整體部署，系統(tǒng)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，單靠某一方面或某一領(lǐng)域的進(jìn)步是完全不夠的，必須堅持系統(tǒng)思維，實(shí)行精準(zhǔn)與全面的聯(lián)動，既要重視局部變革，又要重視整體進(jìn)步，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的良性互動，形成了多元共治、立體互促的國家治理新格局，才能更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

國家治理現(xiàn)代化涉及各治理領(lǐng)域關(guān)系錯綜繁雜，需要用到系統(tǒng)思維科學(xué)看待各領(lǐng)域之間的聯(lián)系。只有堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，才能有力地保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)有助于以系統(tǒng)工程的思路推進(jìn)全面深化改革

全面深化改革與國家治理現(xiàn)代化兩者之間相互支撐、相互促進(jìn)，有著內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面深化改革要求國家治理為其提供保障，要求推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為其助力支撐。堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，能夠在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域破除體制機(jī)制阻礙，確保以系統(tǒng)工程的思路助力推動全面深化改革。

進(jìn)入新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)度逐漸緊密，迫切要求進(jìn)行綜合性、整體性改革，零打碎敲的調(diào)整不行,也不能只進(jìn)行碎片化的修補(bǔ)，必須是整體的、全面的、系統(tǒng)的改革，是各個領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成。全面深化改革是一場復(fù)雜性的攻堅之戰(zhàn)，各種矛盾交織在一起,既有體制機(jī)制問題，又有積存多年的頑瘴痼疾。一個問題解決不好會影響其他問題，一項舉措失誤會影響整體。全面深化改革涉及方方面面，是發(fā)展機(jī)制的調(diào)適性變動，其艱巨性、復(fù)雜性迫切需要以系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的作為后盾助力支撐。只有堅持系統(tǒng)思維推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，系統(tǒng)構(gòu)建出新的制度和體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)各個領(lǐng)域改革的系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)整體效應(yīng)。

總之，步入新時代以來，加快國家治理現(xiàn)代化是我國在新時代開啟新征程續(xù)寫新篇章的關(guān)鍵。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)思維，將系統(tǒng)思維貫穿“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程，以全局性視野為國家治理創(chuàng)新局、謀新篇，推動中國特色社會主義制度的完善，推動國家治理現(xiàn)代化縱深發(fā)展，為推動實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。